2015事业单位时政热点：京津冀一体化

2014 年 2 月份，习近平总书记在主持召开座谈会时要求北京、天津、河北三地要打破 “一亩三分地”的传统格局，协同发展，并提出京津冀一体化属于国家战略。京津冀一体 化分成京津冀一体化协同发展总体规划、交通和环保领域的专业规划。在顶层设计力量的 推动下，历经 30 多年的京津冀一体化统筹规划终于明朗起来，并驶入“快车道”。在今后 数年里都将成为影响国计民生的重大课题，深入了解京津冀一体化无疑也将成为事业单位 备考的重点，中公教育专家在此针对这个热点进行全方位解读。 一、京津冀一体化历史沿革 京津冀一体化的历史可追溯到上世纪 80 年代，1982 年公布的北京市建设总体规划 方案首次提出“首都圈”，进行了首都圈规划，成立了全国最早的区域协作组织华 北地区经济技术协作会，意在解决地区间的物资调剂，指导企业开展横向经济联合。往后 的 10 年时间里，首都圈发展并没有实质性合作。直到 2004 年 11 月，发改委启动了京津冀 都市圈区域规划编制，采取 2+8 模式，京津加河北 8 城。2005 年 1 月国务院通过北京城市 总体规划，要求基本形成北京、天津为中心的两小时交通圈。此后的发展仍然停留在交通 层面上，直到 2011 年 3 月“首都经济圈”的概念写入国家“十二五”规划，成为国家战略。 今年，国务院总理李克强 3 月 5 日作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区 经济协作，“京津冀”作为一个词组第一次出现在总理的政府报告中。从“京津冀经济一 体化”到“京津冀都市圈”，终于升级为国家战略层面的“京津冀一体化”，确定区域一 体化发展和产业融合等工作的重要性，提高了三省市政府对于这项工作的重视程度。 二、京津冀一体化要点解读 京津冀一体化规划将由一个总规划、一个交通规划和一个环保规划组成，目前已进入 最后的修改阶段，即将上报国务院，获批后对外公布。考生应关注这一规划的颁布。 从发改委披露信息来看，重点规划为完善重大基础设施建设、统筹产业布局、提升创 新驱动能力、加强生态建设和环境保护、推进基本公共服务均等化、深化改革扩大开放、 构建区域合作发展机制等七大方面，具体影响包括： 1.交通网络 京津石三条高速路线连接，周边区县公路与高速路都有对接口。相邻城市形成 1 小时 到 2 小时的交通圈。 2.资源 充分发挥张家口、承德、秦皇岛的生态优势和滨海资源优势，促进区域经济发展。 3.环境 建立健全京津冀联防联控协作机制，着力改善京津冀空气质量。 4.产业 向周边转移北京部分产业，并发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现 代物流等产业。 5.人口 周边城市承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解， 向周边城市分散 500 万人口。 6.受益区域 河北的唐山区域、燕郊区域、廊坊区域、保定区域，天津的武清、滨海等区域。 三、非首都核心功能疏解 京津冀一体化的重点在于非首都核心功能疏解，坚持以业控人的思路。随着非核心产 业的转移，人口、交通等相关问题也得到解决。 中央给出的要求是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是 工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增 强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。 明确要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边，这需要北京、河北、 天津三省市联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、国际交往、科技创 新中心”核心职能的疏解到周边，同时带动周边区域经济社会发展。 永清台湾工业新城管委会、永清台湾工业新城浙商新城项目分别与北京大红门纺织批 发市场等八大市场运营商签署合作协议，北京大红门地区八大专业市场联袂进驻永清台湾 工业新城，标志着首都非核心功能疏解迈出实质性步伐。 北京自然辩证法研究会理事长、中国人民大学教授王鸿生在接受中国产经新闻记 者采访时认为，1982 年还是改革开放的初期，当时中国经济还没有到这个层次。当时是 “特区时代”，特区恰好不是一体化。当时中国经济改革刚开始，领导层和社会都在摸石 头过河，还没有经验，国际视野也不够。然而，随着后期特区模式推广了，中国市场化程 度提高了，国际化程度也提高了，于是中国经济发展自然需要转型，而区域经济发展为中 国经济转型提供了新的机遇和发展空间。 四、深度分析京津冀一体化面临的难题 一是主体多而复杂。三个主体包括两个直辖市一个省，北京市内又涉及中央军委和各 大部委，跨区域协调工作复杂而困难，故而成效缓慢;另外，受行政区划和经济发展水平的 影响，三地间在行政体制、资源配置等方面的博弈，也在客观上影响了区域融合和协同发 展。 二是公共服务差距大。公共服务水平差距巨大，使这种合作变得越来越难。直接导致 的问题是户口的不对等，北京的户口只能和上海对调，和天津都不能对调，更不要说河北 的中小城市了。 三是地方保护主义盛行。京津冀为了获取地方利益，长期实行自愿垄断、贸易保护、 市场分割、自成体系的封闭政策，从而诱发城区系统生产建设中的重复布局和地区工业结 构趋同，形成区际内部某种程度的“大而全”、“小而全”生产体系，技术上不了档次， 专业化仅仅停留在产品的专业化上。 四是缺乏公平、合理的区际协调机制。由于三省市存在着特殊的经济关系以及区位因 素的影响，特别是河北省与京津并不能获得同