2015年全国大气污染防治工作要点(1)

附件 2015 年 全 国 大 气 污 染 防 治 工 作 要 点 2015 年，各地区、各部门要继续深入贯彻落实大气污染防治 行动计划 ，进一步强化目标责任制，加强多污染物协同控制，严 格环境执法监管，切实改善环境空气质量。全国地级及以上城市可 吸入颗粒物（PM 10）年均浓度比 2013 年下降 3%，重点区域细颗 粒物（PM 2.5）年均浓度比 2013 年下降 7%。突出抓好以下几方面 工作： 一、推动重点行业综合整治 全国二氧化硫（SO 2）和氮氧化物（NOx ）排放量分别比 2014 年减少 3和 5，火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业全面 达到新排放标准要求。 （ 一 ） 加 快 燃 煤 电 厂 清 洁 化 改 造 力 度 。 严 格 执 行 燃 煤 发 电 机 组 环 保 电 价 及 环 保 设 施 运 行 监 管 办 法 ， 落 实 脱 硫 、 脱 硝 、 除 尘 电 价 ； 积 极 推 进 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 提 标 改 造 ， 对 接 近 或 达 到 燃 气 轮 机 组 排 放 4 限 值 的 燃 煤 机 组 ， 研 究 完 善 相 关 支 持 政 策 。（ 发 展 改 革 委 、 环 境 保 护 部 、 能 源 局 ） （二）加快钢铁企业脱硫除尘设施建设。督促钢铁企业烧结机 和球团生产设备限期安装脱硫设施，实施全烟气脱硫并逐步拆除烟 气旁路；烧结机头、机尾、高炉出铁场、转炉烟气除尘等设施实施 升级改造，露天原料场实施封闭改造，原料转运设施建设封闭皮带 通廊，转运站和落料点配套抽风收尘装置。 （ 环 境 保 护 部 等 有 关 部 门 ） （三）加大水泥企业脱硝除尘改造力度。新型干法水泥窑实施 低氮燃烧技术改造，配套建设烟气脱硝设施，综合脱硝效率不低于 60%。对水泥窑及窑磨一体机除尘设施进行升级改造，并实现达标 排放。水泥企业生产、运输、装卸等各个环节，采取有效措施控制 无组织排放。 （ 环 境 保 护 部 等 有 关 部 门 ） （四）推进平板玻璃企业大气污染综合治理。加快实施玻璃企 业“ 煤改气”“煤改电”工程，禁止掺烧高硫石油焦。玻璃熔窑应配套建 设高效脱硝设施，综合脱硝效率不低于 70%，安装高效除尘设备。 对原料破碎等环节实施密闭操作，加强无组织排放管理。 （ 环 境 保 5 护 部 、 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 能 源 局 ） （五）加快淘汰落后产能。严格环保、能耗等标准实施，强化 环境执法监管和信息共享，逐步建立落后产能法制化退出机制。继 续做好 2015 年重点行业淘汰落后产能任务下达、企业名单公告和 检查考核等工作。加大高瓦斯矿井的淘汰力度，关闭 1000 处小煤 矿。 （ 工 业 和 信 息 化 部 、 环 境 保 护 部 、 安 全 监 管 总 局 等 有 关 部 门 ） 二、推进典型行业挥发性有机化合物（VOCs）综合整治 （ 六 ） 全 面 启 动 石 化 行 业 VOCs 治 理 。 各 地 制 定 实 施 石 化 行 业 VOCs 综 合 整 治 实 施 细 则 ， 全 面 开 展 设 备 泄 漏 检 测 与 修 复 （ LDAR） 工 作 ， 京 津 冀 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 区 域 石 化 企 业 完 成 有 机 废 气 综 合 治 理 。 （ 环 境 保 护 部 ） （七）启动表面涂装、包装印刷行业 VOCs 整治。在表面涂装 行业，通过源头、工艺、末端控制等手段，要求企业使用环境友好 型涂料，提高喷涂效率，安装末端废气处理设施；在包装印刷行业， 推广环境友好型油墨，提高油墨行业准入门槛，在末端建立密闭废 气收集系统，实施有机溶剂回收利用。 （ 环 境 保 护 部 、 工 业 和 信 息 化 部 、 质 检 总 局 ） 6 （八）完善 VOCs 相关产品税费政策和含量限值。将 VOCs 纳 入排污费征收范围，在部分行业开展 VOCs 收费试点；加快汽车、 建筑、木器、墙内涂料等涂料产品 VOCs 含量限值标准修订。 （ 财 政 部 、 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 环 境 保 护 部 、 质 检 总 局 ） （九）加快油气回收治理。启动原油、成品油码头油气回收治 理工作，在京津冀环渤海地区，长三角长江干线、三角洲，东南沿 海地区，珠江三角洲地区，开展第一批试点工作，加快出台码头油 气回收的标准规范和管理办法。 （ 交 通 运 输 部 、 环 境 保 护 部 、 商 务 部 、 质 检 总 局 ） （十）开展餐饮油烟污染治理。全国地级及以上城市建成区餐 饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，加快推广使用高效净 化型家用吸油烟机。 （ 环 境 保 护 部 、 工 业 和 信 息 化 部 ） 三、推进能源清洁化利用 （十一）加大清洁能源供应。全国新增天然气供应 150 亿-200 亿立方米，新增运行核电装机容量 820 万千瓦。加快可再生能源发 展，2015 年全国新增水电装机 1500 万千瓦，风电装机 2000 万千 瓦，光伏发电 1500 万千瓦，生物质发电装机 100 万千瓦，新增生 7 物质成型燃料利用量 200 万吨。加快优质煤替代步伐，京津冀实现 优质煤替代 1260 万吨。 （ 能 源 局 、 发 展 改 革 委 、 环 境 保 护 部 ） （十二）加强煤炭质量管理。重点区域限制销售和使用灰分 16、硫份1的散煤，开展工业领域煤炭高效清洁利用行动。 推进重点区域煤炭消费减量替代工作，长三角、珠三角区域 6 月底 前提出煤炭消费减量目标。 （ 能 源 局 、 发 展 改 革 委 、 环 境 保 护 部 等 有 关 部 门 ） （十三）实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。加快集中供热 设施建设，逐步淘汰分散燃煤锅炉，到 2015 年底累计淘汰落后锅 炉 20 万蒸吨，推广高效节能环保锅炉 25 万蒸吨，京津冀及周边地 区地级及以上城市建成区全部淘汰 10 蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴 炉，北京市建成区取消所有燃煤锅炉。加快大型燃煤锅炉提标改造， 10 蒸吨以上在用燃煤锅炉全部达到新的排放标准。发布高污染燃料 禁燃区相关规定，开展生物质成型燃料替代燃煤锅炉供热示范，建 成一批示范项目。 （ 发 展 改 革 委 、 环 境 保 护 部 、 财 政 部 、 质 检 总 局 、 工 业 和 信 息 化 部 、 住 房 城 乡 建 设 部 、 国 管 局 、 能 源 局 ） （十四）组织实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计 8 划。以焦炭、煤化工、工业炉窑、工业锅炉等工业用煤为重点，指 导煤炭消耗量大的城市，结合本地产业实际，编制本行政区 2015- 2020 年煤炭清洁高效利用实施方案，组织完成各省（区、市）实施 方案汇总及报送工作。推动行政区内相关企业实施清洁生产技术改 造，提升技术装备水平、优化产品结构、加强产业融合，综合提升 区域煤炭清洁高效利用水平，实现控煤、减煤。 （ 工 业 和 信 息 化 部 、 财 政 部 ） 四、强化机动车船环境管理 （十五）严格实施机动车和油品标准。实施轻型柴油车第四阶 段排放标准，北京、天津、河北全面实施轻型汽车污染物排放限 制及测量方法（中国第五阶段） （GB18352.3-2013）国家标准。 全国全面供应第四阶段车用柴油，2015 年底前，京津冀、长三角、 珠三角等区域内重点城市全面供应第五阶段车用汽、柴油；深入开 展油品监督抽查，严厉打击非法生产、销售劣质油品行为。 （ 环 境 保 护 部 、 财 政 部 、 能 源 局 、 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 商 务 部 、 质 检 总 局 ） （十六）加强机动车环境监管。在生产、销售、注册登记等环 9 节开展新生产机动车环保达标监督检查，严厉打击新生产柴油车环 保不达标行为；开展机动车环保检验机构监督检查，对违规检验机 构依法进行处罚；加强机动车环境监管能力建设，重点区域完成机 动车环境监管信息联网报送。淘汰 2005 年底前注册运营黄标车， 重点区域基本淘汰黄标车。 （ 环 境 保 护 部 、 公 安 部 、 工 业 和 信 息 化 部 、 交 通 运 输 部 、 质 检 总 局 、 工 商 总 局 、 财 政 部 、 商 务 部 ） （十七）开展船舶污染控制研究。开展我国船舶大气污染现状 及防治对策研究，发布船舶发动机大气污染物排放标准。开展我国 船舶排放控制区设立可行性研究，推进珠三角排放控制区设立试点 工作。在京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展船舶污染控制工 作试点，推广“岸电”使用。 （ 交 通 运 输 部 、 环 境 保 护 部 、 农 业 部 、 质 检 总 局 、 能 源 局 ） 五、深化面源污染治理 （十八）强化扬尘治理。推动地方完善建筑施工扬尘排污收费 政策；大力推行绿色施工，重点区域城市建成区施工工地主要道路 全部采取硬化处理措施；堆放土方全部采取覆盖、固化或绿化措施； 土方作业全部采取洒水降尘措施。渣土运输车辆全部实施 10 密闭管理并逐步安装卫星定位系统；推行道路机械化清扫，加大环 卫清扫车辆配备力度，提高城市道路机扫率，全国地级及以上城市 建成区同比提高 3%；加强堆场扬尘控制，重点区域大型煤(料) 堆全 部实现封闭储存或建成防风抑尘设施。推进绿色矿山建设，完善绿 色矿山建设标准和激励约束机制，建设一批绿色矿山和绿色矿业发 展示范区。 （ 住 房 城 乡 建 设 部 、 发 展 改 革 委 、 国 土 资 源 部 、 环 境 保 护 部 ） （十九）推进秸秆综合治理。积极推进秸秆利用、秸秆禁烧评 价考核，京津冀等重点区域启动秸秆全量利用试点，推进秸秆综合 利用的财政、产业、土地等优惠政策实施, 到 2015 年底全国秸秆 综合利用率超过 80%。继续在全国组织秸秆禁烧执法检查，开展秸 秆焚烧过火面积测算研究。（ 发 展 改 革 委 、 农 业 部 、 环 境 保 护 部 、 气 象 局 ） 六、完善监测预警应急体系 （二十）加强监测数据质量管理。建立常态化环境监测质量监 督检查机制，全国 338 个地级及以上城市共 1436 个监测点位稳定 运行并实时发布监测数据，建立全国城市空气质量监测数据下载 11 共享平台；开展监测数据在线审核，保证空气质量监测设备稳定运 行，对重点区域开展飞行检查，通报检查结果，提高监测数据质量。 全面推进国家直管站的建设和运行管理。 （ 环 境 保 护 部 ） （二十一）完善重污染天气监测预警体系。推动非重点区域省 （区、市） 、副省级城市、省会城市开展重污染天气监测预警系统 建设，做好重污染天气预警会商研判，并及时发布预警信息。各地 制定和完善重污染天气应急预案并及时报备，根据实际应对情况对 预案进行修订。提前预警并及时采取响应措施，加强监督检查和信 息公开，确保各项响应措施落实到位，开展应急评估，积极应对重 污染天气。 （ 环 境 保 护 部 、 气 象 局 ） （二十二）继续开展重点城市大气颗粒物源解析工作。组织完 成京津冀、长三角和珠三角区域以外的计划单列市和省会城市的大 气颗粒物源解析，为大气污染防治提供科学依据；选取部分有代表 性城市开展大气污染源排放清单编制试点。 （ 环 境 保 护 部 、 中 科 院 、 工 程 院 ） 七、强化环境执法监督管理 （ 二 十 三 ） 深 入 开 展 大 气 环 保 专 项 检 查 。 继 续 开 展 12 大 气 污 染 专 项 督 查 ， 在 重 点 区 域 每 月 安 排 专 人 进 行 巡 查 、 暗 查 ， 对 重 点 城 市 和 单 位 进 驻 检 查 。 （ 环 境 保 护 部 ） （二十四）强化综合督查。扩大综合督查试点范围，对地方各 级人民政府及其相关部门履行环境保护职责情况、重点区域、重点 行业和企业环境保护情况开展监督检查，促进环境保护法律、法规、 政策、标准和重大工作部署的贯彻落实。（ 环 境 保 护 部 ） （二十五）严厉打击环境违法行为。深入贯彻落实新修订的 环境保护法和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知， 严厉查处各类环境违法行为，全面实施行政执法与刑事司法联动， 加强与公安、法院、检察院等部门的合作，对一些重大环境案件依 法严惩，并依法公开，向社会公开环境污染犯罪的典型案例。（ 环 境 保 护 部 、 公 安 部 ） 八、完善环境经济政策 （二十六）制（修）订污染物排放标准。制订再生铜、铝、铅、 锌、石油化学、石油炼制、合成树脂工业污染物以及船舶发动机、 轻型混合动力汽车、摩托车排气等 10 项大气污染物排放标准，修 订恶臭和饮食业油烟排放标准。 （ 环 境 保 护 部 、 质 检 总 局 、 农 业 部 ） 13 （二十七）强化行业技术规范。制(修) 订铅锌、水泥、平板玻 璃行业规范条件。组织研制胶粘剂、船舶涂料、地坪涂料等产品中 VOCs 含量限制国家标准。编制城镇供热系统监测与调控技术规程、 燃气冷热电联供工程技术规范等标准。 （ 工 业 和 信 息 化 部 、 质 检 总 局 、 住 房 城 乡 建 设 部 ） （二十八）配套经济激励政策。加大中央财政资金投入；加快 推进资源税改革和环境保护税立法工作；发布免征车辆购置税的新 能源汽车车型目录等。 （ 财 政 部 、 税 务 总 局 、 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 等 有 关 部 门 ） 九、推进协作机制开展工作 （二十九）充分发挥大气污染防治区域协作机制作用。定期召 开区域协作机制会议及办公室会议，研究部署区域大气污染治理工 作，推进区域年度协作工作重点完成进度。加强大气污染防治科技 统筹协调，促进科研成果开放共享。 （ 环 境 保 护 部 、 科 技 部 等 有 关 部 门 ） （ 三 十 ） 推 进 完 成 区 域 协 作 重 点 任 务 。 完 善 区 域 性 重 污 染 过 程 应 急 联 动 机 制 ， 共 同 应 对 重 污 染 天 气 。 京 津 冀 及 周 边 地 区 14 启 动 编 制 区 域 大 气 污 染 防 治 中 长 期 规 划 ； 强 化 散 煤 替 代 ， 京 津 冀 散 煤 清 洁 化 替 代 率 达 到 70 ； 研 究 启 动 区 域 港 口 船 舶 大 气 污 染 联 合 防 治 ； 率 先 实 现 国 V 油 品 统 一 供 应 ， 推 广 新 能 源 汽 车 10749 辆 。 长 三 角 区 域 加 大 煤 炭 消 费 总 量 控 制 和 清 洁 能 源 替 代 力 度 ； 实 施 在 用 机 动 车 异 地 协 同 监 管 ， 黄 标 车 区 域 限 行 和 禁 止 再 注 册 ； 启 动 非 道 路 移 动 机 械 污 染 治 理 ； 推 动 区 域 港 口 船 舶 大 气 污 染 联 合 防 治 工 作 。 珠 三 角 区 域 加 快 推