2015年四川定向乡镇公务员考试专业知识：群众工作实务

2015年四川定向乡镇公务员考试专业知识：群众工作实务 群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来， 到群众去。群众路线是历史唯物论“人民群众是历史的创造者”运 用到我党全部事业及实践论与时俱进地实事求是地再创新。群众工 作是一切社会工作的基础，法院既是公权机关也是群众工作部门， 法院工作也应坚持群众路线，加强群众感情，践行司法为民。 刑起于兵，法起于争。司法源于纠纷解决，司法程序是公民纠 纷解决的最后屏障。纠纷解决的理想状态一是解决过程公开透明， 纷争双方意见公平的得到陈述与被听取;二是结果客观公正。反映到 司法中就是司法公正，前者是司法过程的公正，即程序公正;后者是 司法处理结果的公正，即实体公正。作为纠纷调处机关，法院安身 立命的职权乃是通过行使审判权，化解社会矛盾，实现司法公正。 民众诉请法院裁决纠纷，无非讨要一个公平的说法，即追求正当程 序下的结果公正;强调刑事被告人人权保护依法宣判，亦无非寻求罪、 责、刑的衡平，做到定罪量刑是阳光下审判的。故，法院群众工作 应紧紧围绕司法公正展开，强化法院服务职能、为民意识、能动司 法都不应背离法院追求司法公正的终极目标，真正做到法院群众工 作立足司法公正，实现为民服务。 法院群众工作应立足司法公正是契合广大人民群众利益追求的， 是程序公正的题中之义，是实体公正的必然要求，现分析如下： 首先，群众工作立足司法公正，是契合人民群众根本利益追求 的。法律公正即法律制定过程和实施结果的公正，后者即司法公正。 司法公正包含在法律公正之中，司法的过程就是将规范性法律法规 体现的意志正确的适用在具体的生活个案中，将立法的整体公正转 化为个案公正，即将法维护群众整体利益转化为保护群众个人利益。 我国宪法规定国家权力属于人民。作为国家权力的立法权属人 民代表大会，人民代表大会是人民群众的代议机关，由人民选举受 人民监督。作为代议制民主的人民代表大会在立法上应传达人民的 利益诉求，体现人民群众的根本利益，故我国的法律是体现人民意 志，表达群众根本利益的法。在法律实施环节依法公正司法，不断 满足广大人民群众利益增长的诉讼需求，维护人民合法权益就是贯 彻法律保护的群众利益，就是正确贯彻一切为了群众，就是对人民 负责，为人民服务。做好了正确适用法律，公正司法，那么法院的 一切工作就是以最广大人民的根本利益为最高标准的体现。 其次，群众工作立足司法公正，是程序公正的题中之意。程序 公正主体条件是作为司法主体的法官严格依法办案，廉洁自律，制 度条件是要有公正程序的保障。 如何保障法官公正，除依靠法官自身职业操守外还需依靠群众， 毕竟司法公正是一个系统工程，亦需要作为司法对象的包括当事人 在内的广大人民群众参与。法官要走近群众，融入群众，急群众之 所急，想群众之所想，在处理矛盾纠纷尤其是调节纠纷时，真正理 解群众，换位思考才能实现纠纷解决的合情合理，实现矛盾化解， 案结事了。法官又要依靠群众，大胆接受群众的批评和意见，勇于 四川中公教育： 直面群众的监督，让群众约束自己，才能实现在群众眼皮底下的廉 洁司法。 程序公正首先体现程序公开，意味着保障群众诉请知情权，接 受网络、媒体监督，倾听群众意见，唯有如此，方能实现“阳光审 判”，引导群众为实现自己的程序参与权而积极奋斗。通过程序公 开，进一步强化群众程序参与的积极性。任何程序没有群众参与， 只能是浮夸的伪公正;缺乏群众的评断意见，所谓程序公正不过是自 以为是的偏执。评价一项程序是否公正地表现了对公平、公正、正 义等价值标准的追求，具有价值正当性，以及该程序设计是否符合 诉讼行为的客观规律，合理、规范，有效地限制法官的恣意行为， 符合司法效率的要求，具有程序科学性，在社会主义法治国家评价 标准应是群众观点，看该程序是否能维护最有效及时的维护最广大 人民群众的合法权益，看该程序能否在实践检验中发挥能动司法为 民服务的功效。只有融入群众，不断在实践中检验程序的可操作性， 真正做到从群众来，到群众中去，才能保障程序正当合理，实现程 序公正保障实体公正，两者协调一致的正义追求。无论是程序公开、 还是程序参与、亦或是程序科学都是为实现好、维护好、发展好人 民群众的利益。 最后，群众工作立足司法公正，是实体公正的必然要求。中国 百姓向来信奉“讨个说法”，其参加诉讼无非是要求有一个有利于 自己的诉讼结果。基于趋利避害的本性，当事人在诉讼中往往隐瞒 于己不利的信息，使得法官对过去发生的法律案件的评断存在一定 的偏差，如何在透过层层迷雾给出一个公正的裁决达到说服当事人， 平息纠纷，树立司法公信力，就要保障结果的实体公正为当事人接 受，为广大人民群众所尊重，从而信仰法。 实体公正依赖于法官客观理性，不偏听偏信;法官依法用权，不 徇私枉法以及法官坚持法律面前人人平等的法治要求。而只有心系 群众，为群众谋利益，切实做到亲民爱民为民，才能摆脱人情案， 不偏听，真正根据法官自身对法律的确定信仰做出公正合理的裁决; 只有心畏群众，才能做到“权为民所用”、“利为民所谋”，古语 云“”天下事成于惧而败于忽”，敬畏群众，时刻以群众意见匡正 法官自己的职业操守，法律道德，才能真正不敢枉法裁判也不会枉 法裁判;只有心亲群众，时刻把群众放在心上，把群众当亲人才能真 正从内心不因公民民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度 等有所不同而差别对待，实现一视同仁适法，确保法律的平等性。 司法公正是现代法治的重要标志，真正实现了司法公正，最大 的受益者是百姓，如何确保司法公正，最重要的是法官。司法公正 的主体是以法官为主的司法人员，法官承担着释法、适法的职责， 关乎法律能否正确适用，实现教化人民，通过个案判决为广大群众 提供良法的价值指引。故在切实保障司法公正，维护好最广大人民 群众利益上，需要法官具有扎实的法律专业知识及高尚的职业操守。 为持续提高群众满意度，不断树立司法威信，真正为民司法，法官 因切实做好以下两点： 四川中公教育： 一是加强法律知识的学习，提高法律素养;加强业务知识的锤炼， 提高司法技能;加强法律思维的培养，提高司法智慧等。加强这些方 面的目的在于实现更好的运用法律，实现判决说理性。如今司法公 信力之所以一再受到质疑就在于判决说理不充分，前段时间许云鹤 案判决惊吓论就是明证。必须切实做到判决说理充分，做到以情动 人，以理服人，平息纠纷，实现维护社会稳定的目的。 二是加强对中华人民共和国法官法、法官职业道德基本 准则及“五个严禁”等规范法官职业操守规范性文件的学习，牢 固树立权为民所用的崇高法律职业道德，做到讲党性、重品行，弘 扬职业精神、恪守职业道德。因为法官职业道德欠缺会宗旨观念淡 薄，服务意识不强，导致滥权擅权，严重影响司法公正。此外法官 还应加强人格魅力的塑造，注重修身养性，文明、礼貌、规范、科 学司法，获取群众的信任。 法院群众工作必须紧紧围绕公正司法展开，坚持人民群众利益 至上，与此同时，必须不断加强民主法治和和谐社会的建设，为司 法公正创造良好的司法环境、法律制度和法治观念，不断用司法公 正维护好发展好最广大人民群众的合法权益。 一、坚持大众化与精英化相结合，努力提高群众工作能力 做好检察群众工作，队伍建设是根本。唯有抓好检察队伍建设， 才能从根本上提高检察群众工作能力。一般来说，司法人员始终并 存着精英化和大众化两种发展趋势，二者分别代表着不同的价值追 求，共同维护着司法的公正与神圣。不过，司法的精英化应该是司 法的主流和前提，而司法的大众化则是对司法精英化的补充和纠偏。 要坚持大众化与精英化相结合的原则，不断提高检察队伍的群众工 作能力。 (一)注重群众智慧，提高检察工作水平 群众工作涉及的是一个个鲜活的个体，是一门极为高超的艺术。 检察群众工作在方式方法上更具有其特殊要素，其核心是要注重群 众智慧和“大众理性”。随着“十二五”期间我国经济社会的进一 步发展，社会主义法律体系将逐步完善，法律规范将越来越细化、 越来越庞杂、越来越专业化，人民群众可能会愈加发觉同历史上那 种“广场化”的司法越来越陌生、越来越疏远，司法的专业化和 “剧场化”发展方向将不断阻断群众对法律规范和司法活动的认知、 理解和认同。这就要求在检察工作中广泛吸收群众智慧和大众理性， 以增强检察工作的社会效果，拉近与群众的心理距离，实现“替民 作主”到“让民作主”的转变。 一是完善检民信息互通机制，提高群众心理疏导能力。司法活 动的专业化、封闭化和神秘感是阻碍司法民主并让群众对司法产生 疏离感、陌生感的重要原因。人民群众对检察工作程序、执法办案 过程、诉讼监督规则认知较少，渴望检察机关进一步保障其对检察 工作的知情权、参与权、表达权、监督权，最大限度地扩大和落实 检务公开，增加透明度，体现阳光操作，期望“正义”通过看得见 的方式予以实现。这就需要检察机关不断提供便捷、有效的检务信 息公开平台，适时公开丰富、全面、动态的检务信息，构建一个综 四川中公教育： 合利用网络、手机、广播电视、视频广告等通讯工具和信息平台的 现代化检务公开机制。 二是完善法律诉求表达机制，提高群众利益处置能力。控告申 诉检察工作是群众表达法律诉求的一个窗口，有利于满足其多样化 的利益需求，对维护群众利益、树立检察机关形象、监督自身公正 廉洁执法具有重要意义。“十二五”期间，随着经济社会发展，城 市化进程将加速推进，在涉及房屋拆迁、公共设施建设、资源环境 保护、公共医疗卫生改革等领域，必将牵一发而动全身，在法律规 范还不够健全的环境下，势必对群众利益容易造成侵害。 三是完善检察工作监督机制，提高群众情绪引导能力。2003 年 最高人民检察院在检察系统内部开始实行人民监督员制度，即由代 表公众的人民监督员按照一定程序，对检察机关查办职务犯罪案件 进行民主监督。2010 年 10 月最高人民检察院进一步决定在全国检 察机关实行人民监督员制度。人民监督员制度是检察机关基于宪法 和我国根本政治制度的相关规定和精神，结合办理职务犯罪“三类 案件”、“五种情形”的实际摸索出来的一套体现“公平正义”原 则的成功做法，也体现了检察机关在执法办案中注重吸收群众智慧 和大众理性的“司法民主”精神，有利于吸引人民群众监督检察机 关执法办案，化解部分群众对检察工作存在的认识偏颇和对立情绪。 “十二五”期间，随着群众法律意识和法律知识的逐渐普及，应不 断改革和完善人民监督员的任选制度、工作保障制度和参与监督的 途径与方式，不断增强人民监督员的代表性和独立性。 (二)秉持法律理性，维护群众合法权益 长期以来，我国检察机关被定性为“人民检察院”，这为检察 队伍建设奠定了平民化、大众化的格调。近年来，在检察改革过程 中，检察职业的法律性特征逐渐得到了理论界、实务界和决策层的 思考和关注。“十二五”期间，要充分发挥检察官精英化的优势， 为维护群众利益提供高质量、专业化和服务性的司法保障。 一是完善当事人权利保护机制，提高职业化维权能力。一方面， 在职务犯罪侦查与批捕、公诉等诉讼程序的关键性环节，要完善犯 罪嫌疑人、被告人、被害人及其他当事人的权利保护机制，深入开 展量刑规范化、刑事立案监督、侦查措施监督等检察工作，积极维 护案件当事人利益。另一方面，要通过控告申诉检察工作、民事行 政检察工作以及其它诉讼监督工作，对遭受权利侵害的当事人提供 公正有效的法律救济措施。 二是完善涉众型案件与纠纷调处机制，提高服务性维权能力。 随着资源环境保护问题的日益重要，以及公共卫生教育事业的蓬勃 发展，NGO(非政府组织)逐渐增多，市民社会和政治国家二元分立的 社会形态的逐步形成，涉及群众公共利益的矛盾纠纷会逐渐增多。 从检察权的发生原理来看，自其诞生之日即具有代表国家和公共利 益的特征，这就为“十二五”期间检察机关民事行政检察工作、诉 讼监督工作的进一步发展开拓了广阔空间。检察机关要不断探索， 积累经验，提高服务意识，在维护社会公共利益和人民群众集体利 益方面必将大有作为。 四川中公教育： 二、坚持专业化与多元化相结合，努力贯彻群众工作方法 做好检察群众工作，工作方法是关键。检察工作是一项面向社 会、面向群众的专门性的法律工作，随着“十二五”期间检察改革 的深入推进，检察机关作为宪法规定的专门的法律监督机关的性质 将更加突出，检察职能多元化的发展趋势亦将越来越明显。因此， 要坚持专业化与多元化相结合的路线，不断满足群众日益多样化的 利益诉求与司法需要。 (一)强化法律监督，坚持检察职能的专业化发展方向 所谓职能的专业化，就是说某种社会职能发展成为一种独立的 专业职能。人类社会的历史发展就是一个社会职能不断细分、社会 分工不断走向专业化的进程。随着“十二五”期间经济社会的进一 步发展，检察职能专业化发展方向必将更加明朗。 一是加强检察权的独立性，为人民群众提供专业化的法律服务。 只有检察权保持其应有的独立性，才能围绕检察职能并充分发挥检 察机关特有的优势，维护人民群众的切身利益。要改革检察机关的 财政管理制度和人事管理制度。尽量减少地方的行政管理，加强纵 向的监督、管理和领导关系，将宪法和法律规定的检察机关上下级 的领导关系实质化。要加强检察人员的分类管理制度。检察官不同 于行政官员，是受过专门的法学教育、精通检察工作的专业人员， 因此应加快建立检察人员与行政工作人员分类管理的制度。 二是彰显法律监督机关的特色，通过权力制约机制维护群众公 共利益。我国宪法明确规定检察机关是国家的法律监督机关，是我 国宪政和检察制度的重大特色。目前，检察机关在提起公诉、职务 犯罪侦查以及审查批准逮捕等方面的职能作用发挥地比较充分，实 践中也得到了人民群众的理解、认可和支持，但如何进一步通过全 面行使检察权并充分体现我国检察机关法律监督的性质，却始终是 一个难而未决的问题。 “十二五”期间，随着检察工作实践的不断深入，经过不断的 检察工作机制改革和探索，应该进一步彰显检察机关的法律监督职 能特色，应该进一步加强诉讼监督工作。加强对公安机关刑事立案、 对侦查强制措施的法律监督，加强对公安机关、人民法院办理刑事 案件中相互配合、相互制约机制的改革和完善，加强对行政机关尤 其是公安机关行政执法部门的行政案件司法衔接程序与机制的建设， 加强对民事行政公益诉讼等方面的探索等。通过检察权对行政权与 人民法院审判权的监督与制约，规范国家公权力的正当、合法行使， 维护人民群众的公共利益。 (二)坚持统筹兼顾，推动检察职能的多元化发展趋势 我国检察职权具有多元化的特点，这不仅要求检察机关内部的 职能划分要科学合理，还需要积极推动检察职能的多元化发展，杜 绝出现人民群众将检察机关单纯地界定为起诉机关或反贪污贿赂局 的局面。检察群众工作也应该因势利导，充分发挥检察职能多元化 发展趋势的优势。 一是全面履行检察职能，依法化解群众矛盾纠纷。依法打击刑 事犯罪，继续加大打击黑恶势力犯罪和破坏社会主义市场经济秩序 四川中公教育： 犯罪力度，正确运用宽严相济刑事政策办理轻微刑事案件。加大查 办职务犯罪工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权 谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件， 继续加大对行贿犯罪的打击力度。加强对诉讼活动的法律监督，发 挥检察职能作用协调利益关系、解决矛盾纠纷。加强涉检信访工作， 加大矛盾纠纷排查工作力度，有效解决人民群众反映的突出问题。 二是积极疏通诉求渠道，维护涉检信访群众利益。“十二五” 期间，人民群众对检察工作的质量要求会越来越高，因检察机关执 法办案不规范而引发的涉检信访案件将可能不断增多，因城镇化建 设、公共事业改革而引发矛盾纠纷也可能会不断增加，群体性、重 复性涉检信访案件将成为一项检察机关亟需面对和重点解决的群众 工作。要积极主动联合人大、政府执法部门、人民法院等国家机关 创建一个涉检信访案件的联动处置机制，畅通群众的诉求渠道。要 做好涉检信访案件的风险评估工作，将案件处置与解决群众实际困 难相结合，与促进司法机关执法办案质量相结合，积极维护涉检信 访群众的切身利益。要积极推动构建一个社会化的涉检信访群众救 助制度，探索并完善被害人经济补偿制度，建立健全信访案件当事 人权利保护机制，真正为涉检信访群众解决实际问题，维护其最切 身的现实利益。 三是勇于创新工作方法，贯彻落实群众工作路线。把做好群众 工作与全面履行检察职能相结合，把执法办案作为服务群众的基本 途径，坚决打击和查办影响民生、侵害民利的犯罪活动，切实纠正 群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，认真对待、妥善处理群 众的合理诉求，真正把执法办案过程变成服务群众的过程。认真落 实最高人民检察院、省检察院出台的各项检察改革措施，加大探索 创新力度，检察官本身也是群众的组成部分，在检察工作改革实践 与探索过程中，必须尊重基层检察官的实践经验，坚持群众工作路 线，促进检察工作科学发展。 三、坚持信息化与规范化相结合，努力构建和谐检民关系 做好检察群众工作，构建和谐的检民关系是基础。“十二五” 期间，随着科技现代化的不断发展，要处理好检民关系，必须坚持 走信息化和规范化之路。 (一)与时俱进，实现执法为民的信息化 在信息化时代背景下，必须坚持与时俱进，逐渐实现执法为民 的信息化，充分利用互联网等现代信息平台构建和谐的检民关系。 一是建立健全信息化的群众控告、申诉机制。据调查显示， 87.9%的网民非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，99.3%的 网民会选择网络曝光。可见，通过网络信息平台处理群众举报