l罗布乡生态建设规划

云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇 建 设 规 划 威信县环境保护局 罗布乡人民政府 二一年五月 罗布乡生态乡镇建设规划编写组 审 核：罗学松（罗布乡党委书记） 李宗伟（环保局副局长） 组 长：雷洪旗（罗布乡人民政府副乡长） 成 员：武孔艺（乡党政办主任） 张世开（乡水管站站长） 黄 维（乡林业站站长） 陶明镜（乡林业站工作人员） 邵光辉（乡水管站工作人员） 文孝刚（环保局综合股股长） 制 图：赵 颖 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 3 目 录 1 总论 7 1.1 规划任务由来 7 1.2 规划目的 7 1.3 编制依据 7 1.3.1 规划依据 8 1.3.2 规划采用标准 9 1.4 指导思想 10 1.5 规划原则 10 1.6 规划范围 12 1.7 规划年限 12 1.8 工作程序 12 1.9 规划重点 13 2 基本情况 .14 2.1 自然地理状况 14 2.1.1 地理位置 14 2.1.2 气候与气象 14 2.1.3 地形地貌与土壤植被矿产 15 2.1.4 水文状况 15 2.2 社会经济发展状况 15 2.3 生态环境现状 16 2.4 主要资源状况 17 2.4.1 土地资源 17 2.4.2 水资源 17 2.4.3 矿产资源 17 2.4.4 植物资源 18 2.4.5 动物资源 18 2.5 相关规划 18 2.5.1 罗布乡集镇建设规划 18 3 环境现状 .19 3.1 环境质量现状 19 3.1.1 饮用水源水质 19 3.1.2 地表水水质 21 3.1.3 环境空气质量 22 3.1.4 区域环境噪声 .25 3.2 污染源现状 26 4 规划预测 .27 4.1 人口预测 27 4.2 社会经济发展预测 27 4.3 环境质量预测 29 5 主要环境问题解析 29 6 规划目标与指标 30 6.1 规划总目标 31 6.2 阶段目标 31 6.3 规划指标体系 32 7 环境功能分区 35 7.1 区划原则 35 7.2 环境功能分区概况 35 7.3 环境功能分区功能定位 36 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 5 7.4 环境功能分区建设发展方向 36 8 规划方案 .37 9 规划方案措施 37 9.1 生态产业体系建设 37 9.2 生态环境体系建设 37 9.3 人居环境建设 39 9.4 生态文化体系建设 40 9.5 能力保障体系建设 43 10 规划项目与投资 46 10.1 项目投资与进度安排 46 10.2 资金筹措 47 11 目标可达性分析 47 11.1 建设项目预期应达到的效果 47 11.2 效益分析 48 12 规划组织保障措施 49 12.1 法制保障 50 12.2 组织保障 50 12.3 资金保障 51 12.4 技术保障 51 13 规划风险分析 52 13.1 规划筹资风险 52 13.2 工程项目建设风险 52 13.3 规划实施的管理风险 53 13.4 其它不可抗拒风险 53 附录一：罗布乡环境现状检测报告(2009 年 7 月) 附录二：图件 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 7 1 总论 1.1 规划任务由来 自我省开展“云南省生 态乡镇” 考核评比活 动以来，威信 县罗布乡即积极准备和有序的实施生态乡镇创建活动。根据 2009 年 2 月，县政府与昭通市人民政府签订的七彩云南昭 通保护行动 2009 年度工作目标考核责任书，把在辖区内创 建生态乡（镇）确定为生态建设和环境保护的一项重要任务。 按照小城镇环境规划编制导则以及云南省生态建设和环 境保护“十一五 ”规划的有关要求，威信县环境保护局和罗布 乡人民政府承担了罗布乡生态乡镇环境建设规划的编制 工作。 1.2 规划目的 以人为本,为实施“经济强镇 、建生态罗布” 的战略，防止 罗布乡农业生产和农村生活污染，综合整治乡镇环境，促进 自然资源合理开发利用，维护农村重要自然生态系统的良性 循环，提高城乡居民的社会生活环境质量，确保罗布乡社会 经济的健康发展。 1.3 编制依据 1.3.1 规划依据 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 中华人民共和国环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国清洁生产促进法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国农业法 中华人民共和国水土保护法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国自然保护区管理条例 医疗废物管理条例 退耕还林条例 全国生态环境建设规划（国发199836 号） 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 9 全国生态环境保护纲要（国发200038 号） 国家环境保护总局生态市建设指标（试行） 国家环境保护总局生态市建设规划大纲（试行） 小城镇环境规划编制导则(试行) 云南省环境保护条例 云南省生态乡镇建设管理规定 威信县土地利用总体规划 威信县小城镇垃圾无害化处理设施建设规划 威信县小城镇污水处理及再生水利用设施建设规划 威信县生态环境现状调查报告 威信县自然保护区建设规划 罗布乡城镇建设总体规划 1.3.2 规划采用标准 GB3095-1996环境空气质量标准 GB3838-2002地表水环境质量标准 GB/T14848-93地下水 质量标准 GB3096-93城市区域环境噪声标准 HJ14-1996环境空气功能区划分原 则与技术方法 GB/T15190-90城市区域 环境噪声适用区划分技术规范 GB16297-1996大气污染物综合排放标准 GB8978-1996污水综合排放标准 CJ3082-1999污水排放城市下水道水 质标准 GB12348-2008工业企业厂界环境噪声排放标准 GB13271-2001锅炉大气污染排放标准 1.4 指导思想 以科学发展观为指导，贯彻可持续发展战略，坚持环境 与发展综合决策，按照云南省生态乡镇建设指标的要求，立 足于罗布乡生态环境优势，以发展生态环保型效益经济为中 心，积极推广新兴产业，大力发展绿色产业，科学合理确定 主导产业，优化产业结构和经济结构，提高资源环境配置效 率。全面提高综合经济实力，建立良性循环的经济、社会和 自然复合生态系统，实现自然资源的合理开发和生态环境的 改善，促进人与自然的和谐发展、生活富裕、生态良好的生 态文明乡镇。 1.5 规划原则 （1）实事求是，因地制宜的原则。针对罗布乡地处山区、 二半山区的特殊地理位置，森林资源比较丰富，雨水比较充 沛、气候宜人的环境特征，大胆地探索生态乡建设的新思路 和新机制。立足于罗布乡资源、区位和环境优势，确定主导 产业和优势产品，促进产业结构优化。大力发展生态产业、 绿色技术，把资源环境优势转变为现实生产力。正确处理经 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 11 济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定罗布乡产业结 构和发展规模。 （2）全面协调、持续发展的原则。坚持以经济建设为中心， 根据罗布乡的实际情况，转变传统的生产方式，引入循环经 济理念，走新型工业化道路，大力推进清洁生产，最大限度 地提高资源和能源的利用率，使经济、社会发展与环境资源 支撑能力相协调，实现资源的可持续利用和经济、社会、环 境的协调发展。 （3）突出重点、分步实施的原则。从实际出发，坚持规划 的可操作性，以当地的环境、经济为基础，选择重点领域和 重点区域进行突破，优先抓好核心产业和重点工程，分期推 进，逐步实施，形成不同类型、不同特点的生态经济体系。 （4）政府主导、公众参与的原则。政府通过制定推进生态 乡（镇）建设的政策和管理办法，强化人力资源开发，广泛开 展可持续发展理念和生态文化教育，提高公众参与的积极性， 鼓励民间团体和社会公众参与创建生态乡镇的各项活动。 （5）以人为本、自然和谐的原则。生态乡建设一方面要为 居民生态和社会经济活动提供优质的生态环境，另一方面， 又要充分依靠公众居民的积极参与，促进人与自然和谐发展 的普及和提高，进而推进社会的全面进步。 （6）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实 际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，科学 预测罗布乡经济社会发展变化与城镇城市化变化使规划具 有一定的超前性。 1.6 规划范围 规划范围为威信县罗布乡全境，包括 11 个行政村，212 个村民小组，总面积 164 平方公里。 空气环境规划范围为罗布乡全境。 水环境规划范围为辖区内的地表水水体，主要是境内的 过境河流。主要河流有罗布河。 声环境规划范围为罗布乡全境。 生态环境建设规划范围为罗布乡全境。 固体废物综合整治规划范围为罗布乡全境。 1.7 规划年限 基准年：2007 年 近 期：2007 年2010 年 远 期：20102013 年 1.8 工作程序 本规划将按照小城镇环境规划编制导则，运用环境科 学、生态学、生态经济学原理，以地理信息系统技术作技术 支持工具开展规划。规划工作程序流程图见下图。 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 13 规划工作程序流程图 1.9 规划重点 规划重点放在近期。重点在于： （1）、通过环境功能区划保护好罗布乡生态环境。 （2）、在加强环境保护的同时发展好罗布乡的煤炭产业、 种植业、规模化畜禽养殖产业。 （3）、加强环保基础设施的建设，进行村庄环境综合整治， 解决村庄“ 脏、乱、差 ”现象。 （4）、推广清洁能源的广范使用，减少农村生活源的污染。 明确规划任务 调查收集资料 编制规划大纲 规划批准、实施 规划审查 编制规划 规划大纲论证 （5）、推行生态农业体系建设，减少农业面源污染。 远期重点在于： （1）、发展好罗布乡的生态农业产业、绿色产业，完善生 态与环境管理，积极保护自然生态，创建良好的人居环境。 （2）加强环保基础设施的建设，切实做好生活垃圾分类 收集处置、完善集镇污水管网建设，减少农村生活源的污染。 2 基本情况 2.1 自然地理状况 2.1.1 地理位置 罗布乡位于南广河上游，地处威信县域中部偏北，东接 高田乡，南连扎西镇，西毗三桃乡，北邻旧城城西北与四川 珙县（观斗乡）接壤，整个地形东南高、西北低，地形复杂多 样，地理坐标为东经 10740，北纬 2723。海拔在 600 1300m 之间，属高二半山区与干热河谷地区组成的地域，是 威信县入川的“北大 门” 。 2.1.2 气候与气象 乡境属高二半山区与干热河谷地区组成的地域，气候属 亚热带季风气候，年均气温 16.6左右，降水 1289.6 毫米， 日照大多为 998.8 小时。 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 15 2.1.3 地形地貌与土壤植被矿产 罗布乡区内属构造剥烛低山地貌，山脉走向与地层走向 一致，呈南北向展布，海拔在 6001300m 之间，属高二半山 区与干热河谷地区组成的地域。区内土壤以黄壤土和紫色土 为主。 2.1.4 水文状况 罗布乡境内河流均属长江水系，季节性沟谷发育，山间 小溪顺沟谷汇入罗布河，罗布河由南向北从矿区中部穿过。 罗布河流量变化较大，旱季流量小，一般为 23m3/s；雨季 常出现洪水，暴雨后流量猛增，最大时流量可达 1015m3/s 。罗布河下游进入四川境内后叫南广河，在四川 宜宾东部汇入长江。 2.2 社会经济发展状况 罗布乡全乡幅员面积 164 平方公里， 2009 年辖罗布、 青龙、桃坝、簸火、簸箕、新庄、黑龙、郭家、新田、顺河、庙 坪 11 个村民委员会，212 个村民小组。年末总户数 10802 户， 其中非农业户 98 户，总人口 50343 人，其中非农业人口 710 人，少数民族人口 7385 人，女性人口 23930 人。 2009 年耕地总面积 3539 公顷，其中水田 545 公顷。农 作物播种面积 3320 公顷。其中粮食种植 2939 公顷，实现粮 食总产 19668 吨，人均有粮 394 公斤；全年养蚕 260 张，产 茧 8482.6 公斤，创收 16 万余元。落实烤烟大田面积 3350 亩， 完成烤房改造 183 座，收购烟叶 64.008 万斤，均价 6.93 元， 同比增加 0.23 元，实现产值 400 多万元。全乡生猪存栏 26669 头，出栏 29513 头，家禽存栏 64441 只，出栏 98930 只，大牲畜存栏 7366 头，出栏 2109 头，肉奶蛋产量 3521 吨。 实现畜牧业产值 4938 万元，人均实现畜牧业产值 930 元。 2009 年实现经济总收入 13500 万元,同比增长 6%；固定 资产投资完成 4120 万元，同比增长 143%；社会消费品零售 总额完成 1398 万元，同比增长 7.5%；转移农村劳动力 1.1 万 人，实现劳务收入 7000 多万元；农民人均纯收入 2055 元，同 比增长 12%。 2.3 生态环境现状 罗布乡的生态环境经历了从开发性破坏到开发与治理相 结合的发展过程。从 50 年代到 70 年代期间，由于大规模的 开垦荒地，森林砍伐和土法炼硫等人为原因，导致生态环境 破坏严重，水土流失程度加剧，农业生产的自然环境条件十 分恶化，进入 90 年代特别是实施“九五 ”计划以来，全乡生态 环境保护与建设工作取得显著成效：一是植树造林和森林资 源保护得到加强，至 2009 年全乡森林覆盖率达到 37 %，实 现森林资源开发利用和持续增长的基本平衡；二是水土流失 治理面积逐年增加，实现了小流域为单元的综合治理，水土 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 17 保持得到加强，至 2009 年底，全乡累计完成水土流失治理面 积 8.3 平方公里，建设坡改梯等稳产高产农田 0.4188 万亩； 新修河堤 85014.59 立方米；另外，工业污染源得到有效控制， 至 2009 年，区域内绝大多数工矿排污企业实现达标排放，污 染物排放量大幅度削减，区域环境质量得到一定的改善，综 上所述，通过多年来的保护和治理工作，罗布乡生态环境恶 化的趋势得到有效控制，生态系统功能初步进入良性循环， 局部区域的环境质量得到明显改善。 2.4 主要资源状况 2.4.1 土地资源 罗布乡土地面积为 164 平方公里，其中：耕地 3539 公顷； 有林地面积 6000 公顷，森林覆盖率为 37。 2.4.2 水资源 罗布乡境内河流均属长江水系，季节性沟谷发育，山间 小溪顺沟谷汇入罗布河。全乡水能资源 1.2 万千瓦，已开发 利用 5600 千瓦。 2.4.3 矿产资源 矿产资源主要有煤、硫、石灰石等，无烟煤储量达 2.5 亿 吨，硫铁矿 0.8 亿吨。 2.4.4 植物资源 主要由原始天然针阔混交、原始天然次生林和人工林组 成。区内植物含藻类、菌类、地衣、苔藓、蕨类、裸子植物、被 子植物等，珍稀植物有：树蕨、银杏、红豆杉、桢楠、香桂、鹅 掌楸、红花木莲、亮叶水青冈等数十个物种。名贵中药材有 天麻、杜仲、黄柏、云木香等，山珍美味有竹荪、鸡枞、山菌。 土特产有罗汉笋、猕猴桃、苦丁茶等。 2.4.5 动物资源 区域野生动物（指脊椎动物中的兽类、鸟类、爬行类和两 栖类）兽类主要有野兔、松鼠、田鼠、水鼠、竹鼠、蝙蝠等；鸟 类主要有杜鹃、喜鹊、燕子、麻雀、乌鸦、猫头鹰、斑鸠、黄莺、 啄木鸟、竹鸡、翠鸟、八哥、黄豆雀等；爬行类主要有乌稍蛇、 菜花蛇、脆蛇、四脚蛇、壁虎等；两栖类主要有泽蛙（林蛙）、 青蛙、哈土蟆、蟾蜍。此外，还有种类和数量众多的昆虫。 2.5 相关规划 2.5.1 罗布乡集镇建设规划 罗布乡集镇建设规划于 2000 年编制，近期为 2000 年至 2005 年，远期为 2005 年至 2020 年。罗布乡集镇是罗布乡的 政治、经济、文化以及商贸中心。罗布乡集镇建成区面积 12.5 公顷，常住人口 4078 人，其中非农业人员 710 人，农业 人口 3386 人，集镇人口规模预测 2015 年达 5600 人，2025 年为 7500 人。集镇主要基础设施方面，供水主要依靠岩层天 然承压水蓄结于 1 个蓄水池供给；电力方面，集镇供电是由 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 19 威信县到罗布乡 35 千伏高压线路供给；邮电方面，已开通程 控电话。集镇位于山体中部，视野开阔，自然环境优美。集镇 近期人均用地 30，总用地 17.2 公顷；远期人均用地 35， 总用地 26.2 公顷；居住建筑用地标准取占集镇建设总用地 的 45；公共建筑用地指标取集镇建设总用地 15；道路、 广场用地指标取集镇建设总用地 20；公共绿地指标取集镇 建设总用地 5；生产建设用地指标取集镇建设总用地 15。道路工程规划分为对外交通规划、路网结构与布局规 划、广场规划；集镇管线工程规划分为集镇给水工程、集镇排 水工程、电力工程规划、电信工程规划、管线综合规划。近期 建设重点为集镇道路硬化、路网结构与布局建设、照明亮化 及绿化等建设。 3 环境现状 3.1 环境质量现状 3.1.1 饮用水源水质 表 3-1 集镇饮用水水质检测结果(2006 年 6 月) 采样点位：罗布乡政府办公楼自来水项 目 名 称 检测值 标准值 单项评价 气温（） 26.0 水温（） 19.0 pH 6.84 6.5-8.5 合格 溶解氧（mg/l） 12.81 合格 高锰酸盐指数（mg/l） 未检出 合格 化学需氧量（mg/l） 0.64 合格 五日生化需氧量（mg/l） 4.07 合格 氨氮（mg/l） 0.017 合格 混浊度（度） 1 3 合格 嗅和味 无异嗅异味 不得有异嗅异味 合格 肉眼可见物 无肉眼可见物 不得含有 合格 总硬度（以 CaCO3 计） 197.20 450 合格 铁（mg/l） 未检出 0.3 合格 猛（mg/l） 未检出 0.1 合格 铜（mg/l） 未检出 1.0 合格 锌（mg/l） 未检出 1.0 合格 挥发酚（mg/l） 未检出 0.002 合格 阴离子合成洗涤剂 （mg/l） 未检出 0.3 合格 硫酸盐（mg/l） 26.92 250 合格 氯化物（mg/l） 15.78 250 合格 氟化物（mg/l） 0.16 1.0 合格 氰化物（mg/l） 0.006 0.05 合格 砷（mg/l） 未检出 0.05 合格 镉（mg/l） 未检出 0.01 合格 六价铬（mg/l） 0.005 0.05 合格 汞（mg/l） 未检出 0.001 合格 铅（mg/l） 未检出 0.05 合格 硝酸盐氮（mg/l） 2.05 20 合格 细菌总数（个/ml） 44 100 合格 大肠菌群（个/L） 3 3 合格 执行标准及代号生活饮用水卫生标准 （GB5749-85） 3.1.2 地表水水质 表 3-2 地表水监测结果 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 21 （1 #：罗布河电站尾水后）分 析 项 目 及 分 析 结 果 采样 日期 水温 pH SS mg/L CODCr mg/L BOD5 mg/L DO mg/L NH3-N mg/L T-N mg/L Fe mg/L Pb mg/L 07-11 26.5 6.69 23 10 1 8.03 0.05 1.23 0.068 0.01 07-12 28.5 6.67 21 10 1 7.98 0.05 1.27 0.065 0.01 平均 27.5 6.68 22 10 1 8.00 0.05 1.25 0.066 0.01 续表 3-2 地表水监测结果 （1 #：罗布河电站尾水后）分 析 项 目 及 分 析 结 果 采样 日期 Znmg/L Cdmg/L T-P mg/L T-CN- mg/L S2- mg/L F- mg/L Asmg/L Hgmg/L 石油类 mg/L 07-11 0.05 0.001 0.026 0.004 0.005 0.10 0.05 0.0001 0.020 07-12 0.05 0.001 0.031 0.004 0.005 0.10 0.05 0.0001 0.020 平均 0.05 0.001 0.028 0.004 0.005 0.10 0.05 0.0001 0.020 续表 3-2 地表水监测结果 （2 #：海吉电站尾水后）分 析 项 目 及 分 析 结 果采样 日期 水温 pH SSmg/L CODCrmg/L BOD5 mg/L DOmg/L NH3-Nmg/L T-N mg/L Femg/L Pbmg/L 07-11 26.0 6.72 28 10 1 8.05 0.05 1.43 0.048 0.01 07-12 28.0 6.72 31 10 1 8.12 0.05 1.57 0.049 0.01 平均 27.0 6.72 30 10 1 8.08 0.05 1.50 0.048 0.01 续表 3-2 地表水监测结果 （2 #：海吉电站尾水后）分 析 项 目 及 分 析 结 果采样 日期 Znmg/L Cdmg/L T-P mg/L T-CN- mg/L S2- mg/L F- mg/L As mg/L Hg mg/L 石油类 mg/L 07-11 0.05 0.001 0.035 0.004 0.005 0.10 0.05 0.0001 0.022 07-12 0.05 0.001 0.039 0.004 0.005 0.10 0.05 0.0001 0.024 平均 0.05 0.001 0.037 0.004 0.005 0.10 0.05 0.0001 0.023 根据 pH、水温、DO、SS、NH 3-N、T-N、T- P、BOD 5、COD Cr、Pb、Zn、As 、Cd 、Hg 、Fe 、S 2-、石油类、CN - 、F -共 19 项 目检测结 果显示，按地表水 环境质量标准 （GB3838-2002）评价， 罗布乡集镇地表水水质 2 个点位均属 类水质。饮用水符合生活饮用水卫生标准（GB5749-85）。 3.1.3 环境空气质量 环境空气质量监测结果分别见表 3-3-1 SO2 日平均浓度、表 3- 3-2 SO2 小时平均浓度、表 3-3-3 NO2 日平均浓度、表 3-3-4 NO2 小时平均浓度、表 3-3-5 TSP 日平均浓度、表 3-3-6 PM10 日 平均浓度。 表 3-3-1 SO2 日平均浓度 单位：mg / Nm3 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 23 07-08 07-09 07-10 07-11 07-12 日平均 1#，乡镇府 0.042 0.039 0.040 0.053 0.048 0.044 2#，派出所 0.038 0.040 0.035 0.050 0.028 0.038 3#，中心小学 0.018 0.030 0.011 0.018 0.020 0.019 表 3-3-2 SO2 小时平均浓度 单位：mg / Nm3 07-08 07-09 07-10 07-11 07-12 日平均 1#，乡镇府 0.045 0.042 0.038 0.050 0.047 0.044 2#，派出所 0.040 0.042 0.036 0.044 0.036 0.040 3#，中心小学 0.021 0.033 0.014 0.016 0.021 0.021 表 3-3-3 NO2 日平均浓度 单位：mg / Nm3 07-08 07-09 07-10 07-11 07-12 日平均 1#，乡镇府 0.023 0.021 0.020 0.015 0.018 0.019 2#，派出所 0.020 0.017 0.012 0.007 0.014 0.014 3#，中心小学 0.020 0.012 0.019 0.012 0.009 0.014 表 3-3-4 NO2 小时平均浓度 单位：mg / Nm3 07-08 07-09 07-10 07-11 07-12 日平均 采 样 日 期 间 采 样 点 采 样 日 期 间 采 样 点 采 样 日 期 间 采 样 点 采 样 日 期 间 采 样 点 1#，乡镇府 0.021 0.022 0.018 0.016 0.017 0.019 2#，派出所 0.018 0.020 0.015 0.009 0.016 0.016 3#，中心小学 0.018 0.016 0.017 0.015 0.013 0.016 表 3-3-5 TSP 日平均浓度 单位：mg / Nm3 07-08 07-09 07-10 07-11 07-12 日平均 1#，乡镇府 0.11 0.20 0.19 0.22 0.29 0.20 2#，派出所 0.09 0.04 0.08 0.07 0.06 0.07 3#，中心小学 0.12 0.10 0.04 0.23 0.24 0.15 表 3-3-6 PM10 日平均浓度 单位：mg / Nm3 07-08 07-09 07-10 07-11 07-12 日平均 1#，乡镇府 0.08 0.16 0.16 0.18 0.24 0.16 2#，派出所 0.06 0.03 0.06 0.05 0.04 0.05 3#，中心小学 0.10 0.08 0.03 0.22 0.22 0.13 根据 SO2、NO2、PM10 等 3 个项目检测结果显示，按 环境空气质量标准（GB3095-1996 ）评价，罗布乡环境空气 质量 3 个点位均达到一级标准。 3.1.4 区域环境噪声 采 样 日 期 间 采 样 点 采 样 日 期 间 采 样 点 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 25 表 3-4 噪 声 监 测 结 果 监 测 结 果 （dBA）测点位置 监测日期 昼 间 夜 间 2009.07.9 49.9 44.9 2009.07.10 45.8 44.0 2009.07.11 45.5 44.3 1# 乡镇府 平均 47.1 44.4 2009.07.9 46.7 44.8 2009.07.10 49.5 41.5 2009.07.11 47.9 44.8 2# 派出所 平均 48.0 43.7 2009.07.9 46.6 43.3 2009.07.10 39.7 39.6 2009.07.11 45.6 40.5 3# 中心小学 平均 44.0 41.1 根据监测结果显示，按城市区域环境噪声标准（GB3096- 1993）评价，罗布乡集镇区域环境噪声达 1 类标准。 3.2 污染源现状 按 2007 年污染源普查以及 2009 年污染源更新调查结 果，罗布乡现有工业企业 19 个，其中煤炭开采和洗选业 13 个，非金属矿采选业 3 个，建筑砖瓦制造业 1 个，水电业 2 个。工业废水排放量为 49800 吨，化学需氧量排放量为 3.11 吨；工业废气烟尘排放量为 1.8 吨，二氧化硫排放量为 102 吨； 工业固体废物产生量为 33070 吨，其中利用量为 17120 吨， 贮存量为 15950 吨，贮存场符合环保要求。罗布乡生活源排 放化学需氧量 11.4 吨，排放烟尘 43.57 吨，排放二氧化硫 28.2 吨。罗布乡有耕地总面积 3539 公顷，农业源废水排放 量 1698.7 吨，化学需氧量排放量为 500 吨。 罗布乡污染源主要为生活污水、畜禽产生的污水和农业 面源污染，将通过实施沼气、生态悍厕、化粪池处理污水和 推广绿色产业来减少农业面源污染。罗布乡空气污染源主要 是农村生活燃料和生活燃煤以及建筑砖瓦制造业，所产生的 烟尘、二氧化硫、氮氧化物产生量相对较小，对空气污染也 相对较小。罗布乡固体废弃物主要是工业固体废物、生活垃 圾、畜禽养殖粪便；集镇生活垃圾由专人定点收集清运至统 一的垃圾填埋场进行处理，畜禽养殖粪便通过修建沼气池、 化粪池集中处理；医疗废弃物按照相关规定进行有效处理。 4 规划预测 4.1 人口预测 表 4-1 罗布乡人口预测结果 单位：人 年 份 总 人 口 城 镇 人 口 农 村 人 口 2009 年 50343 4078 46265 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 27 2015 年 51563 5600 45963 2025 年 54359 7500 46859 注：总人口为城镇人口和农村人口之和。人口自然增长 率按 3计算。 4.2 社会经济发展预测 我们始终把经济发展放在突出位置，用科学引导农村经 济，千方百计思发展、谋发展、抓发展，全乡经济呈现出持续、 健康、稳定发展的良好态势。2009 年实现经济总收入 13500 万元,同比增长 6%；固定资产投资完成 4120 万元，同比增长 143%；社会消 费品零售总额完成 1398 万元，同比增长 7.5%； 转移农村劳动力 1.1 万人，实现劳务收入 7000 多万元；农民 人均纯收入 2055 元，同比增长 12%。 预计罗布乡近远期经济发展预测如下： 农村经济总收入比上年增长 8%以上； 财政收入比上年增长 8%以上； 农民人均纯收入比上年增长 10%以上； 人口自然增长率控制在 3以内。 坚持产业结构调整，始终坚持“稳粮调结构” 的工作思路， 优化产业结构调整，形成了以蔬菜水果、养殖、干果、木材、 劳务输出为主的五大产业。一是巩固发展蔬菜水果产业。二 是大力培植养殖产业。三是发展壮大干果业。四是大力发展 木材业。五是做大做强劳务输出业。 坚持民生优先，加快基础设施建设步伐。一是强化水利 设施建设。二是稳步推进新农村建设。三是切实加大扶贫工 作力度。四是大力改善乡村公路。五是农村生态建设取得新 进展。 罗布乡紧紧围绕以经济发展为中心，坚持经济发展，环 境优先的发展战略，在发展过程中坚持经济效益和生态效益 的和谐发展，预计近期农村农民人均纯收入将得到较大提高， 生活水平和条件将得到改善，全乡经济、政治、文化、教育等 社会建设将较大发展。预计远期农村农民人均纯收入将得到 极大的提高，生活水平和条件将得到较大改善，全乡经济、 文化、政治、教育等社会建设将极大发展，总体基本达到小 康生活水平。 4.3 环境质量预测 按 PH、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、 总磷、氟化物、砷、汞、六价铬、铅、氰化物、挥发物、石油类、 粪大肠菌群、硝酸盐氮等 16 项指标，按地表水环境质量标 准（GB3838-2002） 评价，罗布乡地表水质达到类。饮用水 符合生活饮用水卫生标准（GB5749-85）。 按二氧化硫、二氧化氮、PM10 等 3 项指标，按环境空 气质量标准（GB3095-1996）评价，罗布乡环境空气质量达到 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 29 类。 按城市区域环境噪声标准，罗布乡区域环境噪声总体 达到类。 按 pH、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、 总磷、氟化物、砷、汞、六价铬、铅、氰化物、挥发物、石油类、 粪大肠菌群、硝酸盐氮等 16 项指标，按污水综合排放标准 （GB8978-1996）评价， 罗布乡排水水质达到二级标准。 集镇生活垃圾集中收集填埋达到分类收集处理；农村将 普及清洁能源的使用；农村农业面源污染将大大减少；总之， 将达到污染物的排放和生态环境的良性发展。 5 主要环境问题解析 当前，随着通村公路建设、水能开发利用、煤炭开采等 项目的建设，给生态环境的存载能力带来了前所未有的压力。 以破坏生态区获得经济的快速增长，必然会导致生态恶化、 环境恶化和自然灾害频繁，必将制约经济社会的和谐发展， 形成不可救药的恶性循环，影响人们的正常生活，制约人类 的发展。因此，处理好经济反展与生态环境保护与建设是一 个十分紧迫和重要的问题。 传统农业的高投入、高消耗、频繁破坏生态，使农业生 产短时间内无法向生态型、集约型过渡，良好的经济社会发 展模式尚未建立起来。它需要加大宣传力度，使广大人民群 众增强环保意识，在实际生产生活过程中加强环境保护。 干部群众的“小农” 生 产思想没有破除，影响生 态农业建 设的推进。需要加强农村水利、交通、教育、医疗、环保、信 息等基础设施建设，让广大人民群众开阔视野，逐渐改变陈 旧的思想观念，促进生态农业建设。 罗布乡没有污水处理设施，乡域水污染总量构成以生活 源为主；大气污染主要为农村生活排放造成；固体废弃物垃 圾没分类集中处理、全乡存在诸多卫生死角、农村生活垃圾 没有统一的收集和处理，医疗废物处置仍需完善，管理有待 加强；须对农村环境进行综合的整治和环保知识的广泛宣传。 6 规划目标与指标 6.1 规划总目标 充分发挥自身资源、环境和区位优势，全面、协调发展 为基本目标，实现人与自然的和谐相处、区域发展与生态保 护的双赢，使生态环境优势成为重要的发展资源优势，形成 独特的优势产业群，转变传统的经济增长方式，建立起绿色 产业和清洁生产为重点支撑的合理的经济结构，大力发展生 态经济，加强生态环境建设，改善生态环境，保障生态安全， 培育生态文化，实现社会、经济、环境协调可持续发展，基本 达到云南省生态乡镇建设考核验收指标要求，争取通过省级 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 31 验收和命名。将罗布乡建设成为环境质量良好，人居环境优 美、舒适，环境基础设施较完善的生态之乡。 6.2 阶段目标 （1） 启动阶段（2007 年） 全面启动罗布乡生态乡建设，以基础建设为重点，促进 经济增长方式转变，优化经济结构，提高经济质量，完成一 批生态乡建设重点工程，初步完成生态产业体系构建，乡镇 污水和垃圾处理基础设施建设取得明显进展；生态环境得到 改善，森林覆盖率达到 37；环境质量在经济快速发展的趋 势下加大管理力度，继续保持在各功能区的标准范围之下； 农村生活用能中清洁能源所占比例达到 50；在增加粮食、 蔬菜产量的情况下，继续控制化肥的施用强度在 260 千克/公 顷以下；继续保持小于 3的人口自然增长率。 （2）推进阶段（20072010） 全面推进罗布乡生态乡建设，进一步加强产业结构优化， 实现经济增长方式根本转变，完善生态工业、生态农业、生 态旅游业等生态产业体系，生态经济快速发展，村镇人均公 共绿地面积达到 12，人畜粪便综合利用率达到 90；城乡 基础设施完善，农村能源结构进一步优化，城乡贫富差距继 续缩小。经济、社会与环境各方面协调发展，到 2015 年，实 现经济增长方式的根本转变和经济结构的全面升级，达到生 态环境的良性循环，生态产业体系、自然资源与生态环境体 系、生态人居体系、生态文化体系、能力保障体系五大体系 建设完善，从而达到生态乡建设的要求。 （3）巩固阶段（20102013） 在罗布乡达到省级生态乡要求的基础上，再通过 10 年 的不懈努力，进一步加强产业深化，全面优化产业结构，资 源与能源消耗达到动态平衡，继续加强生态宣传和生态系统 系管护，乡村居民生活更加富裕，农民年人均纯收入达到 5000 元以上，发展步入可持续发展阶段，社会服务系统全面 进步，人口素质明显提高，巩固和完善前期生态乡建设的成 果，保持生态环境和经济体系进入良性循环。 6.3 规划指标体系 生态乡建设定量指标包括经济发展、生态环境保护和社 会进步三类，27 个指标。按照国家环境保护总局生态乡建设 指标体系为标准，结合云南省与罗布乡实际情况，制定以下 阶段性的考核指标（表 6-1）。 表 6-1 罗布乡生态乡建设指标体系与分阶段建设目标 考核内容 序号 指 标 名 称 指 标 值 2007 年 2010 年 2013 年 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 33 1 人口自然增长率（） 符合国家或 当地政策 3 3 3 2 九年义务教育普及率（） 85 95 100 100 3 饮用水源水质达标率（） 90 90 100 100 4 生活在贫困线以下的人口比例（） 10 9 2 0 5 乡镇道路硬化率（） 70 80 95 100 社会发展 6 环保村规民约 有 有 有 有 7 城镇 居民人均可支配收入（元/ 年） 4000 6000 8000 10000 8 农民人均纯收入（元/年） 2000 2055 3000 6000 9 环保投入占 GDP 百分率（） 08 09 2 3经济发展 10 无公害产品产值占主要农产品的比 例（） 65 75 95 98 11 森林覆盖率（） 50 37 50 50 12 水土流失治理率（） 60 70 80 95 13 矿山土地复垦率（） 60 65 80 95 区域生态 环境保护 14 人均公共绿地面积（m2/人） 9 10 12 15 15 人畜粪便资源化率（） 70 72 90 95 16 化肥施用强度（公斤/公顷，折纯） 260 260 220 200 17 农药施用强度（吨/公顷） 3.0 1.2 1.0 0.8 18 清洁能源普及率（） 40 50 70 90 19 秸秆综合利用率（） 60 70 90 95 20 农用薄膜回收率（） 80 80 85 90 21 农村卫生厕所普及率（） 65 80 90 100 22 农村生活垃圾无害化处理率（） 70 70 90 100 23 乡镇企业污染治理达标率（） 100 100 100 100 24 农村排水质量 达到环境 规划要求 达到环境 规划要求 达到环境 规划要求 达到环境 规划要求 乡镇环境 保护 25 农村大气环境质量 达到环境 达到环境 达到环境 达到环境 规划要求 规划要求 规划要求 规划要求 26 农村声环境质量 80 达到环境 规划要求 达到环境 规划要求 达到环境 规划要求 27 基本农田保护率（） 100 100 100 “十一五”罗布乡生态乡镇建设目标为 ：国民经济保持 较快发展速度，经济结构调整稳妥进行，生态建设规划稳步 实施，生态环境进一步优化，空气、水源得予有效保护，经济、 环境协调发展，治理环境污染与生态环境建设密切结合，在 规划期内，形成生态环境质量良好的生态乡镇。 2011-2015 年罗布乡生态乡镇建设远景设想国民经济快 速稳步发展，人民群众物质文化生活水平明显提高，农民收 入和财政收入提高，政府宏观调控能力进一步加强，生态环 境得于很好保护，生态效益逐步发挥，人民群众环保意识强， 自觉性高，全乡社会经济和环境得以协调发展，真正实现经 济的可持续发展，达到经济建设和环境保护的“双赢” 。 2015-2020 年全乡经济和社会发展目标是：国民经济保 持较快发展速度，经济结构调整取得显著成效，社会保障制 度比较健全，各项改革稳妥推进，农民和财政收入持续增长， 物质文化生活有较大改善，生态建设和环保建设进一步加强， 各项生态乡镇建设指标达到更高要求。 7 环境功能分区 7.1 区划原则 云南省昭通市威信县罗布乡生态乡镇建设规划 35 （1）根据环境功能布局的原则。根据区域土地、城镇、水 域、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能 进行布局。 （2）要坚持“尊重现实 ，着眼未来” 的原 则。按可持续发展 的需要合理布局，充分考虑未来社会经济发展、产业结构调 整和生态环境保护对不同区域的功能要求。 （3）要坚持“因地制宜，突出特色 ”的原 则。根据罗布乡实 际，突出生态环保，保护好罗布河等保护重点。 （4）与相关专业规划相协调的原则。结合罗布乡集镇建 设规划等相关规划的要求，进行区划。 （5）要坚持“政府主导 ，群众参与” 的原 则。充分发挥政府 的职能，切实做到全员参与。 7.2 环境功能分区概况 将全乡划分为两个生态功能区：包括北面工业生态与水 土保持功能区和南面农业与特色产业功能区。北面工业生态 与水土保持功能区由顺河、庙坪、黑龙、郭家和新田