××县加强廉政风险防控规划权力运行机制建设实施方案

县加强廉政风险防控规划权力运行机制建设实施方案 为深入贯彻落实中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体 系 2008-2012 年工作规划以及省、市加强廉政风险防控规 范权力运行工作推进会精神，不断拓展从源头上防治腐败工 作领域，进一步加强对权力运行的监督制约，切实增强预防 腐败工作实效，根据南阳市惩治和预防腐败体系建设工作领 导小组办公室关于印发的通知，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻落实 科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 的方针，围绕行政审批、行政执法、行政管理等重点岗位和 关键环节，以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核 心，以规范工作流程为重点，以降低廉政风险为目标，建立 起预警在先，防范在前的工作机制，着力减少“权力寻租” 的 土壤，最大限度地降低腐败问题发生的机率，为促进全县经 济社会又好又快发展提供制度保证。 二、目标任务 2012 年，在党政机关全面推行。同时鼓励人民团体、国有企 业、事业单位积极推行；2013 年至 2014 年，初步形成对部门、 权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力 运行机制建设工作网络；2014 年至 2015 年，廉政风险防控规 范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运 行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。 三、主要内容 运用现代管理学的理念和方法，以制约监督和规范权力运行 为核心，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、制 度机制方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中 期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检 查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系 统化循环管理。廉政风险重点分为三类：一是权力运行风险， 重点查找千万权力失控和行为失落的因素；二是制度机制风 险，重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标 准、质量等可能导致腐败行为的因素；三是外部环境风险，重 点查找外部环境对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不 利影响等因素。 四、方法步骤 （一）宣传发动阶段（5 月 23 日5 月 31 日） 各地各单位要通过召开党委（党组）会、中心组学习会、专题 民主生活会、干部职工大会等形式，组织广大党员干部认真 学习有关文件精神，广泛宣传廉政风险防控工作的重要意义 和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉政风险的客 观存在性和现实危害性，切实增强开展廉政风险防控工作的 积极性和主动性。要通过学习廉政风险防控有关知识、撰写 学习心得、交流心得体会等形式，强化对廉政风险防控工作 重要性的认识。新闻媒体要同时跟进，努力营造良好的舆论 氛围。 （二）排查廉政风险阶段（6 月 1 日6 月 30 日） 排查廉政风险点分为六个节点。 1、自我查摆问题。对照国家法律法规、 廉政准则及行业行 规等禁止性条规，认真查找个人在履行职能、执行制度和思 想道德诸方面存在的和潜在的问题，逐条开列出自查问题清 单。 2、排查廉政风险。把自查的问题与国家法律法规、 廉政准则 及行业行规等禁止性条规开列的自查问题清单相对照，自问 自答下列六个问题：“会遇到吗、发生过吗、有发生可能吗、会 触犯刑律吗、会纪律追究吗、会产生不良影响吗。 ”只要出现符 合其中“两 问” 以上特征的情形，即可 认 定该问题为本岗位的 廉政风险点之一，依此类推。 3、同事相互提醒。个人就初步排查的岗位风险点在部门和同 事之间征求意见。征求意见采用相互谈心的形式，每人谈心 对象不少于 5 人，谈心记录由纪检组（纪委）或办公室统一保 存。 4、部门集体会诊。召开部门会议，集体讨论每个同志的自查 情况。然后，个人根据集体会议提出的意见，修改补充岗位 廉政风险点，填写岗位廉政风险自查表，由部门签署意见 后送主管领导。主管领导召开分管口全体会议，对廉政风险 点排查情况进行点评，对查摆不细、不准、不实的，退回重新 查摆。 5、组织审定把关。召开领导班子会议，对各岗位廉政风险点 逐一分析、确认，审定后向部门负责人反馈，部门负责人将 本部门全部岗位廉政风险点汇总并剔除相同部分，即为本部 门的风险点，然后填写部门廉政风险点辨识及评估表。 6、排查结果公示。领导班子将审定后的部门廉政风险点辨 识及评估表张榜公示，接受单位干部职工评判。根据群众提 出的意见进一步修改完善，形成相对确定的岗位廉政风险点。 （三）风险评估阶段（7 月 1 日7 月 31 日） 1、风险点评估。风险点评估是判定和确认岗位、部门风险等 级的基础性工作。分为自我评估、部门评估和会审评估三个 节点。 （1）自我评估。个人将本岗位确定的风险点逐一填入岗位廉 政风险点辨识及评估表，运用“是非六问法” 的后“三问”，对 岗位廉政风险点辨识及评估表中所列风险点逐一作出明 确回答。对“会触犯刑律 ”的判定为一级风险 点；对“会纪律追 究” 的判定为二级风险 点；对“ 会产生不良影响 ”的判定为三级 风险点。将判断结果对应填入岗位廉政风险点辨识及评估 表，完成自我评估。 （2）部门评估。对本门的部门廉政风险点辨识及评估表中 所列风险点逐一进行登记评估，完成部门评估栏中的全部项 目内容的填写。其所属人员依据部门评估结果选择性地对应 填写部门廉政风险点辨识及评估表，完成部门评估。 （3）会审评估。召开领导班子会议，采用“综合分析法+历史案 例分析法”逐一进行 综合评定。 2、岗位、部门风险等级评估。依据权力的重要程度、自由裁 量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照 高、中、低三个等级，将岗位分为一级、二级、三级三个风险 管理类别，其风险等级依次降低，即一级风险度最高，三级 风险度最低。 （四）制定防控措施阶段（8 月 1 日8 月 31 日） 主要任务是：优化工作流程，完善工作制度，建立防控机制。 做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点，以程序为线、以 制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。 （1）优化工作流程。各单位要依据职能，对本单位行使的行政 管理权、行政审批权、行政执法权进行认真清理，编制权利 目录清单。在此基础上，围绕决策、执行、监督三个环节，对 原有工作程序进行认真梳理，分析查找可能导致腐败行为的 环节和部位，以合法、创新、实效为基本原则，重新制定并绘 制科学合理、高效有序、可行管用的业务工作和职权运行流 程图，分别制作成版面，在单位、部门醒目位置悬挂张贴。个 人照片、姓名、职务、岗位职责、主要风险点、防控措施行装 信息也要制作成公示牌，摆放在办公桌上，接受监督，最大 限度堵塞权力运行监管漏洞。 （2）完善工作制度。以落实和修订完善现有制度、规范权力运 行、提高制度执行力为根本 ，根据不同的廉政风险等级，从 民主决策、岗位职责、程序监控、干部管理、职务消费和责任 追究等方面，制定出有针对性和可操作性的制度规定，装订 成册，形成单位廉政风险防控制度体系。对风险等级较高， 干部群众评议关注多、反映多的重点岗位，要建立完善定期 交流轮岗制度，深入研究探索交流轮岗和岗位竞争措施，积 极开展竞争上岗。按照制度面前没有特权、制度约束没有例 外的要求，建立保障制度有效执行的科学机制，增强制度执 行力。重点岗位负责人要定期向本单位干部职工进行述职述 廉，对遵守廉政准则等情况进行汇报，并采取民主测评方 式进行评议。 （3）建立防控机制。各单位要通过设立举报箱、举报电话、个 人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主测评等形式， 加强对各风险岗位行政行为、制度机制落实、权力运行全过 程的动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并根据问题 性质和情节轻重，进行相应处理，防止可能出现或正在演变 的腐败问题的发生。对群众有举报、社会有反映的，或不按 规定落实廉政风险防控措施情节轻微的，或在民主测评群众 满意度较低的情况，采取询问函、信访约谈、领导谈话、重点 提醒等形式进行警示。对于经警示提醒仍未改正或改正不彻 底、存在廉政风险情况比较严重的，采取告诫劝勉、纠正偏 差等形式进行纠错。对通过诫勉纠错仍未改正或改正不彻底， 存在廉政风险情况严重的单位和个人，采取限期整改、强制 履行等形式对整改工作实施督办。对于经廉政风险防控提醒、 纠错、整改后，仍出现违纪违规问题的，由纪检监察机关依 纪处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。 （五）督促检查阶段（9 月 1 日9 月 30 日） 各地各单位对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作进 行自查，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估。县惩防 办将组成督查组对各地各单位工作开展情况进行督查。 （六）总结提高阶段（10 月 1 日11 月 10 日） 各地各单位要及时召开总结大会，对全面实施廉政风险防控 的各阶段工作进行总结。要把廉政风险防控规范权力运行机 制建设的检查考核纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建 设考核之中，把考核结果作为奖励、评先、评优的重要依据。 要切实抓好廉政风险分级管理、预警提醒、纠错问责等制度 的落实，进一步研究探索廉政风险防控的长效机制。 五、工作要求 （一）加强组织领导。各地各单位要把廉政风险防控机制建设 与落实党风廉政建设责任制结合起来，形成主要领导负总责， 主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，群众积极参 与，内外监控、多方联动、上下协同的工作机制。 （二）深入宣传发动。要把细致的思想政治工作贯彻于廉政风 险防控工作的全过程，把廉政风险防控工作与廉政文化建设 紧密结合起来，营造良好的廉政文化氛围，通过广泛宣传发 动和深入细致的思想工作，引导干部职工树立“廉政风险离 自已很近”、 “防范廉政 风险是对自己的 爱护和保护”、 “找不到 风险就是最大风险”等观念，形成人人参与、群防群控的氛围。 （三）注重工作结合。按照“立体防控、综合监控、群防群控” 的 要求，把廉政风险防控机制建设放在全县改革发展稳定和反 腐倡廉大局中去谋划，放在党风廉政建设责任制中去部署， 放在惩治和预防腐败体系中去统筹推进。要注重把构建廉政 风险防控机制与反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处