——李庆旺局长在全市公路工作会议上的讲话

科学管理 锐意创新 努力开创公路事业改革发展新局面 李庆旺局长在全市公路工作会议上的讲话 （2010 年 3 月 16 日） 同志们： 全市公路工作会议的主要任务是，贯彻落实省、市交通运输工 作会议、全省公路工作会议精神，总结 2009 年工作，安排部署 2010 年任务，进一步动员全市公路系统广大职工统一思想，坚定信 心，深化改革，锐意进取，努力开创公路工作新局面，为推进我市 实现“双千亿、双翻番”目标做出新的更大的贡献。根据会议安排， 我讲三点意见，请各位代表审议，并请各位领导和同志们提出宝贵 意见。 一、二 OO 九年工作回顾 2009 年，在市委、市政府、市交通运输局和省公路局的正确领 导和大力支持下，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深 入贯彻落实科学发展观，全 面 推 行 目 标 责 任 考 核 ， 加 强 行业规范管 理，公路建设取得快速发展，精神文明建设取得丰硕成果，为宿州 经济的腾飞提供了强有力的交通支撑。去年累 计 完 成 工 程 建 设 投 资 2 1.515 亿 元 ， 占 计 划 的 149%， 完 成 公 路 建 设 里 程 90.7 公 里 ；完成大 中修养护工程 10.515 公里，投资 3200 余万元；创建文明样板路 101 省道（K302+985K388+97）萧砀段 83 公里，公路综合服务能 力得到全面提升。 （一）、管理科学规范，公路建设实现新发展。 在上级各部门的领导下，秉承“规范程序、健全制度、科学管 理、高效推进”的工程建设管理方针，明确责任，完善措施，强化 管理，全力推进，工程建设各项工作进展顺利。 工程建设的科学管理进一步强化。成立外资项目管理办公室， 狠抓工程调度、施工环境协调、工程资金调度及安全生产管理等各 个环节；抽调责任心强、素质高、业务强的人员负责外资办工作， 明确工作责任，量化考核指标，优化管理机制；规范参建单位的行 为准则、岗位职责，建立健全质量管理体系和安全管理体系。 工程建设的质量管理更加重视。一是明确管理人员责任，分工 负责，工程质量始终处于可视、可控范围。二是加大工程巡查力度， 及时整改苗头性问题，不留工程质量隐患。三是举办技术培训，进 一步规范参建单位的工程建设行为。四是严把原材料进场关，从源 头上确保工程建设质量。五是协调质量监督部门及省检测中心，加 强对工程建设的监督、检测及评价工作，及时反馈工程质量信息， 为抓好工程质量提供科学依据。 工程变更和资金管理进一步规范。严格工程变更审批程序，遵 循变更审批原则，确保工程建设更科学、合理、经济。发布工程资 金管理规定，在各项手续完备的情况下及时足额拨付资金，并严格 工程支付月报审查制度，在保证资金安全的情况下，确保工程建设 3 不因资金问题受到影响。外资办财务审计部门及时对工程资金流向 进行监管，保证工程资金专款专用。 公路建设成绩显著。 世行贷款 303 省道灵璧段、206 国道宿怀 段、311 国道萧县段恢复类工程完工里程 88.5 公里，完成投资 1.47 亿元；303 省道泗县东北环改线工程 2.2 公里全部完工，完成 投资 826 万元；续建项目 302 省道埇桥段沥青碎石面层 20.85 公里 全部完工，完成投资 650 万元，超额完成年度目标。我市世行贷款 项目在参建者们团结一致、努力拼搏下，在全省综合考评中名列前 茅，并获嘉奖。 同时，圆满完成路网项目县道 008 李永路、县道 022 红大路、 310 国道砀山段改善工程的交工验收工作。 （二）、强化日常管理，公路服务能力又有新提升。 日常养护管理得到强化。坚持做到小修工作及时化、保养工作 经常化，加大路面病害处治力度。实行小修计量支付，加强小修费 用支出监管力度，充分发挥公路养护投资效益。去年完成挖补基层 病害 37538.8 平方米、修补（26厚）沥青路面 74438 平方米、 表处及局部封面层 218583.7 平方米，水泥砼路面灌缝 17 公里、挖 补水泥混凝土路面破碎板 22853 平方米，处治桥涵跳车 6 处，完成 公路小修保养投资 1050 余万元。 坚持特殊路段重点处治，自筹资金，先后投资 65 万元分别对 020 县道官桥至腾庄段、030 县道、042 县道渔沟北等路段进行了重 点处治，有效维护了公路安全畅通。 大中修工程管理严格规范。实行大中修工程公开招标和社会监 理制度，完善质量监管，规范施工管理程序，注重过程巡查和工序 4 检查验收。累计完成公路大中修养护工程 10.515 公里，桥梁拆除 重建和大中修 4 座 175.42 延米，完成投资 3200 万元。在市交通运 输局组织的标后管理检查和质量监督检查中，大中修工程各标段质 量管理、安全管理、实体质量均获得较好评价。 抗灾保通工作迅速有效。在去年 6 月份我市遭受历史罕见的大 风暴雨等强对流天气袭击，一些路段行道树被大风吹倒折断，公路 交通受阻，面对灾情，我局紧急布置，全力投入抢险保通工作，共 投入装载机 37 台班、运输车 13 辆 21 台班、交通车 17 辆，购买油 锯 100 把，投入抢修资金 25.5 万元，在最短的时间内恢复道路交 通，为各项抢险救灾工作迅速开展，提供了有效保障。 迎部检工程进展顺利。104 国道迎部检养护工程由于措施得力， 组织协调工作到位，管理科学，保障有力，仅用 56 天时间完成 15.6 公里大中修工程任务，完成投资 1540 万元，在工程进度、质 量、现场管理等方面，多次得到省局领导的充分肯定。 文明样板路创建通过验收。去年省局下达 101 省道萧砀段 83 公 里文明样板路创建任务。按照创建标准，结合道路实际状况，分路 段制定创建工作实施方案，在地方政府和有关部门的大力支持下， 通过落实路基达标、适当绿化美化、完善维修标志设施、村镇路段 综合治理等具体措施，圆满完成创建任务，路域环境得到根本性改 变，并通过省局验收。 （三）、坚持依法治路，路政管理工作不断取得新进步。 治超站建设进展顺利。完成萧县青龙集类固定治超检测站建 设，并已实现信息化和上传视频、上传治超数据。按计划完成砀山、 萧县、灵璧、泗县和宿怀段收费站改建治超站前期工作。治超站的 5 基础设施、机电设备配套和信息化建设等工作正在有序展开。 依法治超力度不断加大。进一步加大了路面治超力度，各县 （区）实行多部门联合，重拳打击超限车辆，使一度猖獗的艾滋病 “红丝带”车队得到有效控制，查处超限车辆 3465 辆，卸载 40148 吨。联合淮北、亳州、阜阳、河南商丘、周口、江苏徐州等市，开 展“淮海携手行动”联合治超工作，重点在 310、311、206、104 国道和 202、303 省道等路段设立控制点，打击严重超限车辆，查 处超限车辆 350 辆，卸载 4850 吨。积极组织力量，参加全省“迅 雷行动”治理超限超载工作，取得阶段性成果，超限车辆得到一定 程度的控制。 路域综合治理成效显著。顺利完成干线路网的命名、编号及标 志设置工作，新增各类标志 87 套，并及时向社会公布。重点治理 世行恢复类项目路段路域环境，完善相应的安保措施，制作预警信 息，加大整改力度；拆除违法建筑 142 处 2610 平方米，立案查处 违法行为 795 起，拆除非交通标志 3069 块，治理骑路逢集 25 处， 涉路工程技术安全评价 54 起，修复公路标志 129 块，实施学校彩 色强化标线 105 处。路域环境的综合治理，进一步美化了路容路貌， 有效提升了公路的通行能力和服务水平。 （四）、丰富创建载体，文明创建取得新成果。 “微笑服务 、温馨交通 ”活动取得实效。 按照省厅局和市交通运输 局统一部署，深入开展了“微笑服务、温馨交通”活动，制定了 机关工作人员行为规范 、 路政执法人员行为规范,市局成立 督导组，开展不定时督查指导，逐步树立“常态化”意识，坚持不 懈地抓实抓好，抓出成效。 6 视觉标志标识规范化建设扎实推进。以视觉标志标识建设为重 点，以公路文化建设为切入点，以树立公路良好的社会形象为目标， 进一步加大了基层站所视觉标志标识规范化建设的工作力度，5 个 分局机关和 60%的中心道班已完成规范化建设任务，并完成了“五 小”职工文化阵地建设，先后通过省局验收。 公路文化建设丰富多彩。通过举办形式多样、喜闻乐见的文体 活动，陶冶了职工的情操，提升了行业的凝聚力和向心力。统一的 标识标志，规范化的规章制度，整齐划一的内业管理，内涵丰富的 “走廊文化” ，精细化的班组管理，创造了浓厚的公路文化氛围， 初步树立了公路文化形象，文明建设工作的内涵得到丰富和提升。 和谐行业建设积极主动。继续开展“扶贫济困解难事、温暖和 谐进万家”活动，全系统筹集送温暖资金 11.49 万元，救助和慰问 困难职工 62 户，困难党员 20 人，并看望慰问了省级劳模、困难遗 属和离退休老同志；去年 8 月份开展的第四个“金秋助学”活动， 4 名贫困职工子女得到资助，促进了和谐行业的建设。 文明创建成绩斐然。泗县、灵璧、萧县、埇桥分局和市局材料 站、市路兴监理咨询公司被省交通运输厅命名为“全省交通系统文 明单位” ；4 个单位获市直机关第六届文明单位称号，11 个单位完 成了市第六届文明单位的申报工作，并通过了市文明委组织的初验。 埇桥分局永镇道班获“全国工人先锋号”称号，市局被评为全国 “安康杯”竞赛优胜单位。 （五）、强化监督指导，行业管理进一步加强 国有资产管理规范。完成收费站的内部资产清查核实登记工作。 积极做好监理公司国有资产确权和财务决算工作，确保国有资产保 7 值和增值，并办理了与监理公司土地的分割手续。认真做好实物资 产登记核查和上报工作。 资金监管力度加大。去年出台了关于路政执法罚没收据及费用 收支管理的规定 ，明确了票据管理、费用收支管理的具体方法和 步骤，规范了罚没资金的管理。逐渐压缩非生产性支出，增强节约 意识。工程建设资金严格按规定程序拨付。市局在银行开设专用帐 户，保证外资项目资金安全。外资办通过银行与各施工单位签订工 程资金查询协议，随时监控专项资金流向，掌握各施工单位的资金 使用情况，确保专款专用。 在费税改革中，全力争取燃油税转移支付基数，按照交通部债 务锁定的意见和省局指导精神，对从 1988 年有收费站贷款以来的 债务进行认真梳理，办理工程和财务决算项目 108 个，锁定上报债 务 16 亿元，如期完成债务锁定工作。 积极做好涉改人员稳定工作。按照上级要求，养路费去年元月 1 日停止征收，政府还贷二级公路收费站去年 2 月 28 日停止收费， 所有在岗人员进入转岗前学习培训。市局成立了领导小组，制定宣 传和培训方案，坚持理论学习与军事训练相结合，培训内容与安置 趋向相结合，转岗培训与岗前考核相结合。各单位在市局的统一指 导下，结合各自实际开展多种形式的学习活动。在加强法律法规、 路政业务、超限超载治理有关规定学习的同时，大力宣传上级相关 政策，加强思想教育工作，取得了广大收费人员的理解和支持，职 工的思想基本保持稳定。 大练兵活动扎实有序。按照省局的要求，组织路政、征稽执法 人员和收费站执法考试合格人员开展岗位大练兵活动。市局制定 8 全市路政执法人员岗位大练兵活动实施细则 ，提出了学习内容、 训练科目和市局预考办法。同时，挑选身体健康、责任心强、素质 较高人员组建方阵，进行封闭训练。由于参训人员辛勤努力，刻苦 训练，在省局预演中，取得较好成绩，受到省局领导的好评。 材料供应站在竞争中稳步发展。市局在强化服务意识、增强竞 争能力方面给予引导和鼓励。材料站积极抢抓公路建设发展的机遇， 采取一系列积极有效的措施，努力提升参与公路建设市场竞争的能 力，先后中标承建了 302 省道、310 国道和世行 311 国道等项目的 建设，取得了较好的效益。 （六）、狠抓责任落实，安全生产形势稳定 落实安全生产责任书 ，把安全生产管理的链条延伸到基层， 做到安全工作的常态化，形成安全责任网络。积极开展安全生产年、 安全生产月和安全生产百日督查、整治回头看等活动，加强安全管 理，提高安全意识。对险桥、险段和施工现场进行彻底排查，对发 现的问题，及时进行整改。对各种警示标志、施工标志和交通引导 标志进行及时维修和恢复。各单位对安全生产重要性认识不断提高， 责任心进一步增强，安全生产意识深入人心，较好地保持了全局安 全生产形势的稳定。 （七）、开展效能建设和专项治理活动，党风廉政建设不断得到加 强。 严格贯彻落实厉行节约“八项要求”和上级纪委有关会议精神， 推行公路建设“三合同制” ，认真抓好交通行政执法规范学习 宣传和贯彻落实工作，加强对公路职工的理想信念教育、廉洁从政 教育和警示教育，把廉政建设责任制落到实处。加大监督力度，规 9 范决策程序，推进政务公开，领导干部廉洁自律的自觉性不断提高， 反腐倡廉工作机制不断完善，治理公路“三乱”工作得到了进一步 的巩固和加强。党风廉政、政风行风和纠风治乱工作保持平稳态势。 认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，成立活动领导 小组，制定活动实施方案，明确总体要求和目标责任。坚持公路工 程建设市场交易活动透明，信息资源共享，健全工程建设质量和安 全保证体系，形成公路工程建设健康有序发展的长效机制。 同时，公路战备、人事劳资、宣传教育、计划生育、信息信访、 档案管理、综合治理、史志编写、老干部等工作，均取得了很好的 成绩，给公路工作创造了良好的发展环境。 我们只所以能够取得这些成绩，与上级领导的重视和关怀是分 不开的，与地方政府和有关部门的配合支持是分不开的，与全系统 离退休老领导、老同志的关心厚爱是分不开的，更是与全市公路系 统广大干部职工的辛勤努力分不开的。在这里，我代表市公路局向 长期关心支持公路工作的各级领导、政府和相关部门、离退休老领 导、老同志和全系统广大干部职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 总 结 2009 年 的 工 作 ， 特 别 是 通 过 深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 的 活 动 ， 针 对 影 响 和 制 约 我 市 公 路 发 展 的 问 题 ， 形 成 以 下 几 方 面 共 识 和 体 会 ： 一 是 以 发 展 为 第 一 要 务 ，坚 持 服 务 经 济 、 奉 献 社 会 的 根 本 方 向 ， 突 破 惯 性 思 维 ， 服 务 于 宿 州 经 济 的 加 速 崛 起 。 二 是 转变公路发展 方式，坚持可持续发展，走资源节约、成本节约、生态良好的文明 发展之路。三是坚持以人为本、转变服务理念，以改善民生、促进民 富作为公路工作的出发点和落脚点，扩大公路公共服务的覆盖范围， 10 让广大人民群众共享公路发展成果。四是进一步解放思想，不断改 革创新，敢于打破一切束缚公路事业发展的条条框框，紧跟形势变 化，把握发展方向，明确行业定位，大力推进理念创新、科技创新、 体制创新和管理创新。五是坚持统筹兼顾协调发展，统筹“国省干 道和重要县道”协调发展，统筹公路与经济社会协调发展，统筹公 路与自然协调发展，统筹区域协调发展，使公路建设既满足现阶段 经济社会发展的需要，又保持适当的超前性。 同 时 ， 我 们 也 必 须 清 醒 地 认 识 所 面 临 的 困 难 和 工 作 中 存 在 的 不 足 ， 公路交通的服务需求与有效供给之间的矛盾依然突出，特别是我市 目前公路技术状况相对薄弱，路网有待于进一步优化，公路综合服 务水平有待于进一步提高；管理体制不顺、创新意识不强、效能建 设、规范管理等方面的问题，依然困扰和制约着公路事业的发展， 我们必须正确对待，大胆创新，采取科学的方法加以克服和解决。 二 、 2010 年 工 作 安 排 2010 年是“十一五”规划的收官之年，也是公路改革发展的 攻坚之年。今年我们还将迎接交通运输部五年一次的全国公路养护 管理大检查，做好今年的公路工作至关重要。2010 年全市公路工作 的指导思想是：认真贯彻落实省市交通公路工作会议精神，以科学 发展观为统领，以深化改革为主线，以建管养和治超工作为中心，以 行业文化建设为保障，充分调动全系统广大干部职工的积极性，进一 步解放思想，创新思路，深化改革，拼搏进取，努力开创我市公路事 业改革发展新局面。 今年公路工作的主要目标任务： 新改建公路 177 公里，计划完成投资 2.27 亿元。工程合 11 格率 100%，争创优质工程 2 个。 积极创新公路建设模式，加快推进省市共建，市建省补。 重点抓好国省干线的养护，切实做好迎接全国干线公路大 检查的各项准备工作。路面大中修工程 183.1 公里，计划完成投资 2.3 亿元。 全面完成国家 I 类固定治超检测站和收费站改建治超站建 设任务，治超数据和视频联入省级监控网络覆盖率 100%，车辆超限 超载率控制在 6%以内，移送率、查处率、卸载率达 100。按规定 完成人员转岗安置分流工作。 大力推行非现场执法模式。以穿集镇路段治理为重点，强 化路域环境综合治理。严格控制公路建筑控制区的违法建筑。 继续推进“基层建设年”和“微笑服务、温馨交通”活动， 国省道中心道班全部完成视觉标识标志建设任务，确保两个分局建 成公路文化建设示范单位。 创建 303 省道泗永路（83.25Km）文明示范路。市厅级文 明单位达到 90%，省部级文明单位争取达到 60%。 为完成以上目标，重点做好以下工作： （一）、强化工程质量管理，全面推进公路工程建设。 坚持源头控制，狠抓工程建设质量。秉承“规范化、程序化、人 性化、信息化“的管理理念，进一步推进工程精细化管理，大力推 行原材料市场准入制度，从源头控制工程质量。进一步加强项目管 理技术力量，按照工程建设施工管理程序及目标要求，强化工程巡 查力度，加强项目现场管理，确保工程建设质量、安全等各个环节 态势平稳。 12 全面完成世行项目建设任务。根据工程建设实际情况及 2010 年 计划安排，确保全面完成世行贷款项目附属工程扫尾工作。继续加 强与各参建单位的沟通与联系，加大工程管理力度，切实抓好工程 建设，力争 6 月底以前全面完成世行项目建设任务，及时协调参建 各方完成工程交工验收工作。 积极推进亚行项目开工建设。2010 年公路建设的另一个重点项 目,是亚行项目山闵路 106.3 公里改建，计划投资 3.26 亿元，这也 是省局和市政府的一项重点工程。为推进山闵路改建工程顺利实施， 要积极争取地方政府的支持，积极协调各部门做好前期准备工作， 协助省公路局及早完成工程招投标，尽早开工建设，力争开工当年 完成路基土方及桥涵工程，并切实抓好项目建设管理工作。 加强路网新改建工程竣工决算审计工作。及时完善相关工程资 料，为竣工决算审计工作做好准备，严格按照交通部公路工程竣 （交）工验收办法及省局相关要求，加强与市交通运输局质检站 沟通协调，确保项目完工三个月内完成交工验收，六个月内完成竣 工决算审计，在通车试运营 2 年后的三个月内完成竣工验收工作。 （二）、以全国公路养护管理检查为契机，进一步提高公路服务 水平。 精心筹划迎检养护工程项目，全力做好迎检工作。切实增强迎检 工作的紧迫感和责任感，逐条对照国检标准，精心组织，突出特色， 突出亮点。以“科学化、规范化、精细化”为主题，认真开展养护 管理工作，以良好的路况和规范化的管理迎接交通运输部的检查。 我局迎检养护工程 183.1 公里、计划资金 2.3 亿元。要加快迎检工 程的实施进度，对预算批复、设计变更、招投标、质量控制、安全 13 管理等关键环节，加强监管，确保所有迎检工程 8 月底前在保证质 量的前提下全面竣工。 进一步规范路网结构改造工程，重点完成安保工程、地质灾害 防治工程和危桥改造工程，切实维护公路及桥梁设施安全运营，确 保国省道干线路网安全畅通。 推进公路全面养护、精细化养护工作。贯彻安徽省国省干线公 路养护精细化管理指导意见 ，完善精细化管理制度，落实全面养 护、细化养护工作目标，推进养护工作精细化，进一步完善养护机 具设备配置，以机械化为手段改善工艺，推进预防性养护，向“主 动养护”转变，促进养护工作的及时性，提升养护工作质量。合理 安排保养与小修工作人员比例，通过提高保养与小修的机械化水平， 逐步减少并最终杜绝雇用临时工参与养护，提高道工收入水平。 健全公路日常养护管理检查考核评价体系。结合季度巡查和 日常抽查，着重加强道工出勤出工情况的检查，将巡查结果与小修 保养经费拨付、年度考核以及评先评优挂钩。 加强专业应急队伍建设。以分局为依托，每县区组建一个应急 养护中心，培训骨干，细化应急响应制度，制定应急工作方案，完 善应急工作流程，配备应急工作装备，储备应急物资，加强培训演 练，提高应急能力和应急水平。 扎实推进文明样板路创建工作。303 省道辖区全线 83.25 公里创 建文明示范路，完善创建配套工作，巩固创建成果，推进“和谐畅 通路”示范工程建设，带动全市公路整体管养水平的不断提高，使 我市国省干线公路逐步达到“畅、洁、舒、美、安”的目标，提升 公路服务水平，全面展示宿州公路新形象。 14 （三）、以治超工作为重点，强力推进路政管理工作。 在去年添设备、建站点、练队伍的基础上，开展“治超整治年” 活动，强力推进以治超为重点的路政管理工作，实现公路的良性发 展。 进一步加大治超力度。坚持政府治超、依法治超、科学治超， 要把落实政府挂帅、部门联动的工作机制作为治超工作的第一要务。 建立和完善政府治超长效机制，确保治超工作持续、有效开展。认 真贯彻落实宿州市超限超载治理工作实施方案 ，坚决打好超限 超载治理攻坚战，建立宣传发动、组织协调、综合治理、责任追究 和突发事件处置机制，着重加大路面治超工作力度，协调落实部门 职责，保持高压、严管态势。市政府将加大对治超工作的责任督查 和考核力度。我们将借助全社会的力量，严厉打击超限超载行为， 真正做到让超限超载车辆寸步难行，实现超限治理工作的新突破。 所有固定治超点实现检测数据和视频实时联网，实现执法全过 程监控和管理，建立电子证据收集系统，非现场执法取得实质性进 展。 加强治超站的规范化管理。向社会公示设站依据、相关法律法 规、处罚标准、岗位职责、监督电话。建立考核机制，抓好对出勤 率、检测率、卸载率、移送率等工作的考核。做好对治超站的监督 管理工作，省局将组建治超监督稽查大队，定期巡检；市局也将加 大明察暗访力度，对执法人员违法违纪行为严惩不贷。进一步加强 执法队伍建设，建立健全内部管理制度，加强培训教育，提高遵法 守法意识和执法水平，规范执法行为，树立依法治超、文明治超的 窗口形象。 15 全力加强路政管理工作。一要狠抓典型案件查处。重点查处建 筑控制区内违法建筑，对控制区内新增违法建筑，要做到发现一起， 拆除一起。二要狠抓路面管理。建立以治超站为中心覆盖周边路网 的巡逻机制，选择部分路段与交警联合巡逻，建立路警联动机制， 实行共享信息。市政府已与各县区政府签订了治理集镇路段的责任 书，并将出台公路路域环境综合治理和文明示范路目标责任制考核 办法和细则，着力解决穿集镇路段路域环境综合治理，以及乱堆乱 放、骑路贸易、打场晒粮等问题，提升道路通行能力和服务水平。 三要狠抓涉路行为监管，完善涉路工程安全评价。四要狠抓执法队 伍建设。建立执法人员定期轮训制度，所有执法人员每年必须参加 不少于 20 天的军训和业务轮训。同时，规范执法行为，提高执法 水平，全面推行执法责任制。 进一步规范日常管理。完善考核办法，规范文书、卷宗、档案 制作，全面完成信息、预警信息、安全评价等规定的指标。 （四）、创新思维，继续深化行业改革。 积极应对公路管理体制改革。税费改革后，涉及公路系统的部 分职能将作必要的调整，对公路部门的主要职责、机构设置和人员 编制将进行重新设置，省市部门也正在进行调研，符合公路发展要 求的“三定”方案即将出台。对公路建设、养护、管理赋予新职能、 增加新内容、提出新要求，着力构建符合财政预算管理要求、精简 高效、职能明确、责权一致、运转协调、办事规范的公路管理新体 制和新机制。 转变观念，主动适应管理模式的变化。随着燃油税费的改革，公 路部门的管理模式将发生重大变化，资金的来源和拨付形式以及计 16 划编制也发生重大变革。今年以来，全省公路部门资金已经纳入预 算管理，实行部门预算。我们要积极适应这种预算管理方式的转变， 加强公路建设养护管理资金监管力度，通过计划安排、过程检查、 计量支付、完工验收、事后审计等环节控制，保障资金使用安全， 提高现有资金使用效益。 大力推进养护运行机制改革。进一步引入竞争机制，逐步推进 管养分离、事企分开。各类生产经营和养护从业单位，要按照现代 企业制度的要求运作，探索改革之路。培育和发展养护市场，建立 适应市场经济运行规律、竞争有序、充满活力的公路养护运行机制。 积极推进科技创新和信息化建设。积极探索新形势下公路行业 的科技创新及应用，提倡理念创新，技术创新，管理创新，引进新 技术、新材料、新工艺，促进公路工作的新发展。目前我市公路网 站运行良好，内网建设也已联通并能正常使用，我们将根据省局要 求，充分利用公路系统办公平台，逐步实现远程办公和无纸化办公， 降低管理成本，提高工作效率。 （五）、丰富公路文化，促进行业文明建设。 加强公路文化建设。把公路文化建设作为一项重要内容，丰富 公路文化建设形式，拓展公路文化建设内涵，促进行业文明建设取 得新成果。进一步提高对加强公路文化建设重要性的认识，把公路 文化建设作为今年公路系统一项重要工作来抓。不断创新公路文化 建设的载体，丰富公路文化建设内容，着力营造浓郁的公路文化氛 围，树立开拓创新、规范高效、文明和谐的公路新形象。继续完善 “五小”建设和基层单位视觉标志标识统一工作，开展示范养护道 17 班创建活动。砀山、埇桥分局完成公路文化试点单位建设。 扎实开展微笑服务活动。 “微笑服务、温馨交通”是省交通运输 厅、市交通运输局和省公路局强力推行的打造公路行业软环境、增 强软实力的一项重要活动，要坚持从科学发展、和谐发展的角度出 发，精心设计载体，深挖先进典型，突出行业特色，并把“微笑服 务、温馨交通”活动与“学树创”活动结合起来，与各项业务工作 结合起来，与效能建设结合起来，与提高公路职工业务技能结合起 来，进一步提高机关工作人员和公路行政执法人员的服务水平，树 立微笑服务品牌，积极构建良好的公路部门形象。要防止松懈情绪， 加大对微笑服务的督促检查和明察暗访力度，把活动进一步推向深 入。 创新载体，丰富创建成果。继续加大文明创建工作力度，开展文 明示范窗口、文明工地、青年文明号、巾帼文明岗等活动，开展文 明道班、公路文化试点分局和“四型机关”建设，争创省部级文明 单位。开展职工喜闻乐见的文体活动，陶冶职工情操，拓展精神文 明建设内涵，丰富文明创建成果，提高行业品牌形象。 （六）、强化基础工作，促进行业管理进步。 加强财务监管，提高资金使用效益。进一步加强对重点建设项目 的财务检查和审计监督，尤其是要做好公路外资项目的财务管理工 作。继续完善单位内部财务制度、资金管理和审计办法。压缩非生 产性支出，把来之不易的有限资金用在刀刃上，发挥资金的使用效 益。 完善国有资产管理。认真做好资产管理的基础工作，健全资产 管理台账，坚决杜绝账外资产现象。进一步提高资产的利用率，在 18 区域范围内合理调剂使用资产，促进资产的合理流动和资源的优化 配置。 切实抓好安全生产。加强安全生产教育与培训工作，做好目标 责任分解，加强监督、监管力度，进一步完善安全生产的各项具体 措施，切实抓好在建工程施工安全监管，努力消除各种安全隐患和 事故苗头，确保公路系统安全生产形势稳定。 继续保持行业稳定。今年将是改革任务十分艰巨的一年，公路 行业体制机制将发生重大变革。任何改革首先是人的改革，要认真 研究政策，对涉改人员做深入细致的思想工作，要服务大局，服从 安排。6 月底前治超站都将建成使用，要积极做好收费站人员的转 岗安置工作，保持行业稳定大局。 材料供应站要创新思路求发展。适应改革发展形势，继续推进 企业化改革，进一步拓展经营理念，强化经营管理，加大科技和设 备投入，提高竞争能力，积极参与公路建设市场的竞争，努力在市 场竞争中寻求更大的发展。 （七）、开展专项治理，推进党风廉政建设。 紧紧围绕加快我市国省道及重要县道公路工程建设这一中心任 务，按照惩防并举、统筹兼顾、协调发展的方针，继续开展好工程 建设领域突出问题专项治理活动，把集中治理和日常监督密切结合 起来，认真开展自查自纠和督促检查，着力解决公路工程建设领域 存在的突出问题，为我市公路事业又好又快发展提供坚强保障。 进一步建立治理商业贿赂的长效机制，严格落实党风廉政责任 制和责任追究制，认真做好领导干部廉洁自律工作，筑牢拒腐防变 的思想防线。继续开展好治理公路“三乱”工作，把全市公路系统 19 反腐倡廉工作推向深入。 继续做好公路战备、人事劳资、职工教育、信息信访、计划生 育、档案管理、综合治理、老干部工作、史志编写、机关管理等工 作，促进公路工作的全面进步。 三、强力推进行业执行力建设 近年来，公路事业呈现跨越式发展，公路行业发生了前所未有 的变化。但是我们也必须清醒地看到，在行业管理、规范化服务等 方面，还存在不足，在政策措施、计划方案的实施上还存在一些突 出问题，直接影响行业的发展进步。加强行业管理，全面提高行业 执行能力，已经到了非抓不可的地步。 （一）、强化责任意识，是行业执行力建设的核心。 执行力的好坏，归根到底是责任心的问题。没有责任心，就不 会主动承担责任，就没有敢于担当的勇气，就不可能有良好的工作 成效。 加强执行力建设，提高行业责任意识，首先要从我做起。行业 的发展进步，每一名公路职工都有不可推卸的责任。全体职工的责 任意识提高了，责任心增强了，才会在制度和决策执行中不打折扣， 做到令行禁止，管理效率才能切实提高，行业的发展进步才能得以 实现。其次要从小事做起。 “天下大事，必作于细。 ”不管是单位领 导，还是普通职工，认认真真、踏踏实实做好职责内的每件小事， 都是全局发展、行业进步的组成部分。公路事业的发展进步，就是 由一粒石子、一勺油累积而成，填补一个坑槽，埋设一个标志和修 一段路、建一座桥一样，都是公路行业服务人民、奉献社会的组成 部分。执行力不仅体现在宏观政策的执行中，具体工作、日常小事 20 更能体现执行力。第三，要不找借口。没有借口是执行的关键。无 论做什么事情，都必须记住自己的责任，无论在什么岗位上，都要 对自己的工作负责，都要不找任何借口地去执行好、完成好。在其 位，谋其事，担其责，这是对所有人员的起码要求。全体公路职工 都做到了，行业就会发展，事业就必然能够进步。 （二）、加强制度建设，是行业执行力建设的保障。 进一步完善各项规章制度，健全责任机制，提高执行意识。强 化职能部门岗位责任制，把工作每个环节的责任落实到人，凡事有 章可循，有典可依。健全考核评价机制，尽可能地量化、细化考核 指标，把考核结果与资金拨付、工资收入挂钩，与评先评优挂钩， 与人才的使用挂钩，增强大家的责任意识，达到执行有力的目的。 （三）、加强素质建设，是行业执行力建设的基础。 执行力的强弱，职工队伍素质的高低起决定性作用。要提高执 行能力，就要在提高全体职工的整体素质上下功夫。一要加强思想 政治建设。加强全系统广大干部职工的政治理论学习，不断提高政 治思想素质、理论水平和执行政策的能力，保证公路工作的健康发 展。二要加强队伍建设。首先是加强领导班子建设。各单位领导班 子要进一步增强政治意识、责任意识，切实改进领导作风，努力建 设一支政治强、业务精、作风实的高素质领导