“十一五”期间交通运输工作总结

三交运函2010392 号 三亚市交通运输局关于报送 “十一五”期间交通运输工作总结的函 市发改委： 贵委关于做好我市“十一五” 经济 社会发展总结工作的 函（三发改函2010102 号）收悉，根据文件要求，现将我局 “十一五” 期 间交通运 输工作总结报送贵 委。 请审阅。 附：“十一五 ”期 间交通运输工作总结 二一年六月九日 2 “十一五”期间交通运输工作总结 “十一五” 期 间，我局交通运 输工作在市委、市政府的正 确领导和省交通厅的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想 为 指导，认真贯彻落 实科学发展观，紧紧围 绕市委、市政府中心工作，坚持以交通基础设施建设为中心， 扎实推进重点工程项目和农村公路建设，突出抓好交通运输 行业规范管理和综合整治工作，有效地推进了三亚交通运输 工作规范有序发展。现将“十一五” 期间 交通运输工作总结如 下： 一、交通运输市场得到不断规范发展 “十一五” 期 间，我局用 创新的工作方法解决突出 问题， 努力实现“ 科学发展上水平，人民群众得实惠” 目标。 （一）扎实推进出租汽车更新工作 2006 年，为了落实“发展环境年” 的工作目 标，根据我市 国际性热带滨海旅游城市的特点及旅游客运市场的需求，为 树立出租汽车城市窗口的良好形象，根据 2005 年 2 月 5 日 市长办公会议纪要（第 10 期）的有关精神，从 2006 年 4 月 开始，对我市出租汽车企业的部分车辆进行更新，截止到 2007 年 7 月，完成了对全市 1082 辆出租汽车的更新工作。 更新后的出租汽车排汽量达到 1.6 升以上，多点电喷，车辆 造型美观，三厢式结构，环保指标达到欧标准，更新后的 3 出租车严格按照市政府确定的外观包装的颜色和图案进行 了统一包装，从根本上解决了我市出租汽车行业规模小、车 辆档次低、车况差、个体车辆挂靠经营管理难等问题。 （二）认真做好公交候车亭、站牌规划建设工作 2007 年，我局紧紧抓住市委、市政府以交通整治为突破 口工作重点，认真制定了公交候车亭、站牌及 场站规划建设 方案，并组织完成了建设 160 个公交站亭， 251 个站牌的建 设工作，从根本上结束了我市公交候车亭、站牌小、破、缺的 历史。 （三）公共交通得到长足发展 “十一五” 期 间，特别 是 2007 年以来，三 亚认真落实“公交 优先” 发展 战略，用 创新的工作方法解决突出问题，努力达到 “科学发展上水平，人民群众得实惠” 的目 标。截止到目前，我 市有公交车公司 10 家，公交车 445 辆：其中泰和公司 112 辆， 东民公司 33 辆，伊辉公司 45 辆，新辉公司 50 辆，广达公司 40 辆，安达公司 40 辆，道路公司 50 辆，新国线公司 32 辆， 利行巴士公司 20 辆，海汽集团三亚分公司 23 辆；经营公交 线路 22 条，旅游公交线路 2 条。先后开通农垦中专至鹿回头、 上廖村至凤凰岛、西站至南岛、西站至育才、山水国际至大 茅山庄、南滨农场至西站、鹿回头村至槟榔村、三亚至海棠 湾镇农村公交线路 8 条，公交车站点 400 多个，公共汽车行 业的服务质量得到明显提高。2009 年以来，三亚市交通局按 照三亚市公交车更新方案要求，为加强公交行业管理，提 4 高公交车辆档次，认真组织对全市技术状况和车容车貌差、 车辆破损严重、尾气排放不达标的或至 2008 年 12 月 31 日 止已营运 5 年以上的中、双门柴油公交车更新为尾气排放达 到欧标准以上的高档、豪华、舒适、环保的天然气公交车。 泰和公司和新国线集团三亚公司于 2009 年 8 月 19 日、海汽 三亚分公司于 2009 年 12 月分别完成更新 51 辆、25 辆高档、 豪华、舒适、环保的天然气公交车投入营运。通过开展广泛 调研，市政府在 2007 年投资 3000 万元购买 50 辆高档、豪华、 舒适、环保的天然气公交车基础上，2009 年 11 月再次投资 1500 万元，购买 30 辆高档、豪华、舒适、环保的天然气公交 车，投放到四条公交线路营运。通过做好三亚市公交车更新 和投放工作，有效地改善了市民、游客的乘车环境。为落实 中共三亚市委关于加快统筹城乡发展的决定各项惠民措 施，2010 年完成编制三亚城乡公共交通一体化规划工作， 加快推进统筹城乡公交一体化建设步伐，努力实现市委五届 四次全体（扩大）会议提出的 2013 年全市农村行政村通公交 车率达到 80%的目标。 （四）道路客运市场得到快速发展 “十一五” 期 间，我局通 过对出租汽车、公交 车的更新工 作和市政府投资 4500 万元购置 80 辆高档、豪华、舒适、环 保的天然气公交车，开通四条公交线路，促进了全市道路运 输市场高速发展，截止 2010 年 5 月底，全市客运车辆达到 5 了 2301 辆（其中：班线车 222 辆、公交车 445 辆、出租汽车 1082 辆、旅游车 137 辆、旅游景点专线车 415 辆）。客运线路 不断得到延伸，特别是跨省线路发展迅速，2010 年跨省长途 客运线路已延伸至重庆、郑州、南宁等 11 个大中城市以及沿 海经济发达城市，开通省际线路 41 条。农村客运快速发展， 已基本贯通全市各乡镇、农场和景区景点，形成了四通八达 的道路客运网络。 （五）港航客运得到不断发展 “十一五” 期 间，我局 围绕“船舶适航、船员适任、安全畅通 、有效监管、优质服务”二十字方针，依法行政水平不断提高 ，服务交通事业和经济建设能力不断增强，为三亚市市民和 广大游客海上观光旅游提供安全便捷服务保障。近五年来， 三亚从事海上客运公司已发展 21 家，海上客运船舶已达到 1 47 艘。目前，我市已初步实现了由铁路运输、公路运输、海上 运输、航空运输四种运输方式综合构成大交通发展体系。三 亚 凤 凰 国 际 机 场 是 国 内 干 线 机 场 ，目 前 已 开 通 航 线 106 条 ，其 中 国 内 航 线 103 条 、国 际 地 区 固 定 航 线 3 条 、临 时 旅 游 包 机 航 线 20 余 条 ；与 63 个 城 市 通 航 ，其 中 国 内 城 市 38 个 、地 区 城 市 2 个 、国 际 城 市 23 个 。自 通 航 以 来 ，连 年 保 证 了 安 全 营 运 ，航 班 正 常 率 达 到 99.8% ，均 居 全 国 民 航 之 首 。机 场 均 年 旅 客 、货 邮 吞 吐 量 增 长 率 高 达 4 0% ，机 场 建 设 二 期 工 程 自 2006 年 投 入 使 用 ，到 2008 6 年 旅 客 吞 吐 量 达 600 万 人 次 机 场 ，跃 居 全 国 20 大 机 场 行 列 。2006 年 ，三 亚 凤 凰 岛 国 际 邮 轮 港 10 万 吨 级 码 头 正 式 启 用 ，接 待 国 际 邮 轮 785 航 次 ，接 待 旅 客 140382 人 ，为 三 亚 打 通 了 通 往 世 界 的 海 上 走 廊 ；2007 年 ，海 南 西 线 铁 路 正 式 运 营 ，三 亚 的 名 字 出 现 在 了 全 国 铁 路 网 的 版 图 上 。 二、制定长效管理机制，推进道路运输市场管理规范化、 科学化、制度化 为加快道路运输行业规范化建设进程，针对交通道路运 输市场历年来规范管理中存在的问题，2009 年度，我局坚持 以科学发展观为统领，先后制定关于进一步加强出租汽车 行业管理的若干规定、 三亚市道路旅客运输行业群体性突 发事件应急预案；实行淘汰退出机制，出租汽车企业和公交 车企业均实行承诺制，制定三亚市出租汽车企业经营管理 考核办法、 三亚市出租汽车企业经营管理承诺书， 三亚市 公交企业经营管理考核办法、 三亚市公交企业经营管理承 诺书；制定三亚市公共交通客运管理规定等长效机制。通 过制定和组织实施 7 项长效管理机制，有效地加强了我市道 路运输行业规范管理。 三、整治打击非法营运行为 “十一五 ”期 间，我市在打击整治非法营运工作中，市委、 市政府高度重视，我局成立了打击“黑车” 非法营运专项工作 领导小组 ，坚持“ 源 头防控，现场打击，规范管理，全面整治” 的原 则，依照分片包干、突出重点的要求，采取集中和分散 7 行动等多种形式，以机场、车站、码头、旅游景 点和市区主要路段为重点，采取集中时间、集中力量、重点 打击的做法，加强重点路段路口检查，从严从重打击“黑车” 非法营运行为。 （一）加强领导，明确责任 我局将打击道路客运市场非法营运整治工作作为长期 工作来抓，一直保持高压打击态势。制 定 了 方 案 ，成立了打击 整治非法营运专项工作领导小组，以“ 黑车” 、套牌出租车、报 废客车、私家车等非法营运车辆为重点打击整治对象，并按 责任追究制，明确工作任务、责任单位、责任人，层层抓落实， 确保了整治行动的有效开展。 （二）广泛宣传，主动接受社会监督 结合城市综合整治工作，我局通过多种方式进行广泛的 社会宣传，并通过多家媒体发布举报奖励通告，让打击整治 非法营运行动及时接受全社会监督，激发全社会共同参与打 击整治的积极性。我局运管处设立专门投诉举报电话，实行 24 小时投诉受理值班制度。 （三）按区域、分时段、有重点开展打击非法营运 1、集中力量整治凤凰机场客运市场秩序。我局认真按照 方 案 要 求 抓 好 工 作 落 实 ，成立了凤凰机场客运市场整治工作 组，明确工作责任，重点打 击 整 治 在 凤 凰 机 场 内 从 事 非 法 营 运 私 家 车 、套 牌 旅 游 车 、套 牌 出 租 车 ，从 严 查 处 出 租 车 拒 载 、不 打 表 行 为 ，规 范 凤 凰 机 场 客 运 秩 序 。 8 2、分 区 域 开 展 打 击 非 法 营 运 。我 局 对专项整治工作实行了 责任分工：一是在田独大转盘设立检查点。该点采取定点与 流动相结合的办法，在田独转盘至亚龙湾一带检查 8 座以上 商务车、中巴车、大巴车和冲击东线“滚动发班” 的私家车、外 县市出租汽车、藤桥私家车非法营运、自驾租赁车配备司机 营运的行为。二是在西线高速公路出口处设立检查点。该点 负责打击 8 座以上商务车、中巴车、大巴车和冲击西线班线 车营运的私家车、外县市出租车、私家车非法营运、自驾租 货车配备司机营运。三是成立市区及大东海片区整治工作组。 主要负责整治市区及大东海区域的套牌出租车、报废中巴车、 车站周边的私家车、外市县出租车。四是成立酒店“黑车” 整 治工作组。主要打击各类酒店有偿服务车辆、挂靠酒店的“黑 车” 。要求各相关部 门、各景区景点及酒店全力配合对“ 黑车” 的查处工作。 3、规范对涉嫌非法营运车辆处理程序。在处理涉嫌非 法营运车辆过程中，2009 年，我局制定了关于处理非法营 运车辆的意见，并征求了市政法委、纪委、公安局、法制办 意见，经市政府批准实施。我局运管处严格按照意见规定 从严从重处理，达到“ 查处一辆，警示一批，教育一片” 的效果。 2006 年至 2010 年截止 5 月底，我局运管处共查扣涉嫌 非法营运车辆 2554 辆。2009 年，共查扣涉嫌非法营运“黑车” 588 辆，是历年来效果最明显的一年，曾经被海南省办公厅 27 期内部情况通报给予肯定。 9 四、重点工程项目建设得到了稳步推进 “十一五” 期 间，2007 年在完成三亚学院出口路建 设任务的 基础上，2008 年以来，我局负责修建的重点道路工程项目共有 14 项，道路总里程为 86 公里，概算总投资 358106 万元。截至 目前，已完工项目 2 项（崖城火车站出口路、琼州学院育才路）， 在建项目 7 项（三亚绕城高速公路主线工程、绕城公路亚龙湾 连接线、绕城公路天涯连接线、东线高速公路海棠湾出口路、 金鸡岭路延伸段及技工学校南侧规划路改造工程、崖城过境公 路及旧桥连接线、西线高速公路出口至天涯海角道路改造），未 开工项目 5 项（绕城公路槟榔连接线、绕城公路凤凰镇出口路、 绕城公路荔枝沟出口路、三亚湾二线东路及酸梅路南段工程、 海榆中线榆林至田独段改造工程）；除崖城火车站出口路、琼州 学院育才路 2 个项目由我局自建外，其余项目均实行代建。 （一）项目基本情况 三亚绕城公路全长 30.459 公里，工程概算总投资 178565.3 万元，其中建安费 133783.82 万元，合同工期为 36 个月，开工、 峻工时间：2008 年 3 月、2011 年 6 月。绕城高速公路天涯连接 线全长 3.78 公里，合同总价为 4490.04 万元，调整后为 7261.65 万元，合同工期为 24 个月，开工、峻工时间：2007 年 7 月、2009 年 7 月。绕城公路槟榔互通连接线全长 4.54 公里，合同总价为 4044 万元，项目前期工作已完成，代建、施工、监理单位已依法 招标确定。东线高速公路海棠湾出口路全长 7.69 公里，合同总 10 价为 16075.15 万元，待调价后工程总额为 26815.52 万元，2007 年 7 月开工建设，合同工期 18 个月。截止 2010 年 5 月 25 日， 累计完成工程形象进度产值 28935.5 万元，占调价后工程总额 的 107.91%。绕城高速公路荔枝沟出口路全长 5.00 公里，合同 总价为 21624 万元，工程立项、选址、环评、地质钻探、可行性 报告、地形测量、初步设计和概算及施工图设计等项目前期工 作已完成，代建、监理单位已依法招标确定，代建单位正在进 行施工标的招投标工作。西线高速公路出口至天涯海角道路： 合同总价为 4929.21 万元，合同工期 180 天。截止 2010 年 5 月 25 日,本月完成产值 308 万元，累计完成工程形象进度产值 3820 万元，占合同总额的 77.5%。金鸡岭路延伸段道路全长 5.50 公里，2008 年 3 月开工建设，合同总价为 11010.572 万元， 合同工期 12 个月。截止 2010 年 5 月 25 日，累计完成建安产 值 7570.3769 万元，占施工合同总金额的 68.8%。琼州学院育才 路：项目道路全长 742 米，总投资 1477.97 万元，合同工期 210 天，已完工。三亚湾二线东路及酸梅路南段全长 2.79 公里，项 目前期工作已完成，代建、施工、监理单位已依法招标确定。海 榆中线榆田段改造工程全长 8.45 公里，项目前期工作已完成， 代建、施工、监理单位已依法招标确定。征地拆迁工作正在进 行中，不具备开工条件。崖城过境公路及旧桥连接线：合同总价 为 10365.8 万元，合同工期 550 天。截止 2010 年 5 月 25 日，累 计完成工程形象进度产值 3143.7 万元，占合同总额的 30.33%。 11 （二）主要做法 为规范重点项目管理工作，我局在原重点项目管理规 定的基础上，经充分讨论研究，进行了重新修改完善了重点 工程各项管理制度，进一步修改完善重点道路工程项目定人 定责工作实施方案。为及时了解和掌握我局重点项目建设进 度情况，重点工程各项目组负责人和驻地工程师每月分“中 旬” 、“下旬 ”两次分别报送工程项目进度情况督查表和工 程项目技术质量安全督查表，并根据督查存在的问题有针 对性的及时、有效地整改。特别是在三亚绕城公路建设过程 中，为了让市委、市政府和省交通厅及时了解三亚绕城公路 及其市政府投资建设重点项目进展情况，我局向市委、市政 府主要领导和市委、市政府督查室和省交通厅公路处每周一 次报告三亚绕城公路征地拆迁和建设进展情况；每月一次报 告三亚绕城公路及其重点项目进展情况。将工程项目建设服 务协调、监督过程中发现的重要问题，及时向市委、市政府 领导、市委办市政府办督查室以及相关职能机关报告，使重 点工程项目实施过程在市委、市政府和省交通厅关注和指导 下，有序推进。同时进一步规范了对重点工程项目服务、协 调、监督、检查、工程资金支付的办事程序，建立健全监督制 约机制，实行了工期、质量、投资“三控制 ”，有效实现了重点 工程项目建设稳步推进。 五、提前完成了“十一五”农村公路规划建设任务，努力打 造发展之路、致富之路、和谐之路 12 “十一五” 期 间，我局 坚持以科学发展观为 指导，加快农村 公路建设步伐，提前完成了“十一五” 农 村公路建设规划建设 任务，实现了农村公路村村通、户户通，为 建设社会主义新 农村推进城乡一体化打下了坚实基础。2006 年至 2009 年共 修建硬板化农村公路总里程 1262.259 公里，同 2000 年至 2005 年的 40.9 公里增加 1221.35 公里；2006 年至 2009 年总 投资 90201.484 万元，比 2000 年至 2005 年 1251.80 万元多 投资 88949.68 万元。三亚乡村三级公路(即 镇通行政村、行政 村通村小组、村小组环村道)的建设无论是市政府 资金投入， 还是建设里程数量都走在全省各市县的前列。 （一）2006 年乡村三级公路建设情况 1、乡级公路 2006 年我市共修建 15 条，其中，海棠湾镇 4 条，田独镇 3 条，凤凰镇 5 条，崖城镇 1 条，天涯镇 2 条。 里程 105.321 公里，总投资 7557.594 万元，其中市政府投资 5925.492 万元，中央补贴 960.06 万元、省补贴 672.042 万元。 2、村级公路 2006 年我市共修建 39 条，其中，海棠湾镇 7 条，田独镇 7 条，凤凰镇 10 条，天涯镇 10 条，崖城镇 3 条, 河东区 2 条。里程 35.80 公里，总投资 2109.30 万元，全部由 市政府投资建设。 3、环村道公路 2006 年我市共修建 33 条，里程 39.6 公 里，总投资 1782 万元，全部由市政府投资建设。 （二）2007 年乡村三级公路建设情况 13 1、乡级公路 2007 年我市共修建 22 条，其中，海棠湾镇 4 条，田独镇 4 条，凤凰镇 5 条，崖城镇 3 条，天涯镇 1 条， 育才镇 5 条。里程 119.98 公里，总投资 10573.88 万元，其中 市政府投资 8534.183 万元，中央补贴 1199.82 万元、省补贴 839.874 万元。 2、村级公路 2007 年我市共修建 42 条，其中，海棠湾镇 7 条，田独镇 6 条，凤凰镇 5 条，天涯镇 9 条，育才镇 11 条， 崖城镇 4 条。里程 50.33 公里，总投资 2759 万元，全部由市 政府投资建设。 3、环村道公路 2007 年我市共修建 45 条，里程 44.35 公 里，总投资 2103.09 万元，全部由市政府投资建设。 （三）2008 年乡村三级公路建设情况 1、乡级公路 2008 年我市共修建 21 条，其中，海棠湾镇 2 条，田独镇 3 条，凤凰镇 2 条，崖城镇 9 条，天涯镇 1 条， 育才镇 4 条。里程 106.2 公里，总投资 9786.899 万元，其中 市政府投资 7981.499 万元，中央补贴 1062 万元、省补贴 743.4 万元。 2、村级公路 2008 年我市共修建 48 条，里程 72.38 公里， 总投资 4520.05 万元，其中市政府投资 3289.59 万元，中央补 贴 723.8 万元、省补贴 506.66 万元。 3、环村道公路 2008 年我市共修建 19 条，里程 56.42 公 里，总投资 2679.95 万元，全部由市政府投资建设。 （四）2009 年乡村三级公路建设情况 1、乡级公路 2009 年我市利用 2008 年新增中央投资修 14 建共 63 条，其中，海棠湾镇 2 条，田独镇 20 条，凤凰镇 7 条， 崖城镇 12 条，天涯镇 11 条，育才镇 9 条，河东区 2 条。里程 213.08 公里，总投资 21273.72 万元，其中市政府投资 17651.415 万元，中央补贴 2130.77 万元、省补贴 1491.539 万 元，项目已于