《招标采购案例分析》习题集

共八题 试题一 【背景】 某城市地方政府在城市中心区投资兴建一座现代化公共建筑 A，批准单位为国家发展改革委员会， 文号为发改投字2005146 号，建筑面积 56844m2，占地 4688m2 ，建筑檐口高度 68.86m,地下三层， 地上二十层。采用公开招标、资格后审的方式确定设计人，要求设计充分体现城市特点，与周边环境 相匹配，建成后成为城市的标志性建筑。招标内容为方案设计、初步设计和施工图设计三部分，以及 建设过程中配合发包人解决设计遗留问题等事项。某招标代理机构草拟了一份招标公告如下： 招标公告 招标编号：*08-*号 * 城市的 A 工程项目 ，已由国家发展改革委员会投字【2005】146 号文批准建设，该项目为政 府投资项目。已经具备了设计招标条件，现采用公开招标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条件的 潜在投标人均可以购买招标文件，在规定的投标截止时间投标。 工程概况：详见招标文件 招标范围：方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设过程中配合招标人解决现场设计遗留 问题。 资格审查采用 资格后审 方式，凡符合本工程房屋建筑设计甲级资格要求并资格审查合格的投标 申请人才有可能被授予合同。 对本招标项目感兴趣的潜在投标人，可以从*省*市*路*号政府机关服务中心购买招标文 件。时间为 2008 年 9 月 10 日至 2008 年 9 月 12 日，每日上午 8 时 30 分至 12 时 00 分， 下午 13 时 30 分至 17 时 30 分（公休日、节假日除外） 。 招标文件每套售价为 200 元人民币。售后不退。如需邮购，可以书面形式通知招标人，并另加邮 费每套 40 元人民币。招标人在收到邮购款后 1 日内，以快递方式向投标申请人寄送上述资料。 投标截止时间为 2008 年 9 月 20 日 9 时 30 分。投标截止日前递交的，投标文件须送达招标 人（地址、联系人见后） ；开标当日递交的，投标文件须送达 *省*市*路*号市政府机关服务中 心。逾期送达的或未送达到指定地点的投标文件将被拒绝。 招标项目的开标会将于上述投标截止时间的同一时间在*省*市*路*号市政府机关服务中 心公开进行，邀请投标人派代表人参加开标会议。 （招标代理机构名称、地址、联系人、电话、传真等（略） ） 【问题】 1、 请逐一指出该公告的不当之处。 【参考答案】 该公告有以下不当之处. 1、未载明招标人名称地址； 2、未载明招标项目概况 3、发售招标文件的时间不满足五个工作日 4、投标截止时间不符合法律规定不得少于二十日 5、投标文件递交的地址不完整，地址应载明单位的具体楼号、房间号 试题二 【背景】 某依法必须招标的大型工程项目其招标方式经核准为公开招标，业主委托某招标代理公司实施代理。招 标代理公司在规定媒体发布了招标公告，编制并发售了招标文件。招标文件规定： 投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。 评标方法采用经评审的最低投标价；投标有效期为 60 天。 开标后发现： (1) A 投标人的投标报价为 8000 万元，经评审后推荐其为中标候选人。 (2) B 投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价 5%。 (3) C 投标人提交的银行投标保函有效期为 70 天。 (4) D 投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印 章。 (5) E 投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议 书。 (6) F 投标人的投标报价最高，故 F 投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。 经过对投标书的评审，A 投标人被确定为中标候选人。发出中标通知书后，招标人和 A 投标人进行 合同谈判，希望 A 投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价 3%。 【问题】 1、 分析 A、B、C、D、E 投标人的投标文件是否有效？说明理由。 2F 投标人的投标文件是否有效？对其撤回投标文件的行为应如何处理？ 3该项目施工合同应该如何签订？合同价格应是多少？ 【参考答案】 1、(1)A 投标人的投标文件有效。 (2)B 投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更 改）投标文件的实质性内容。 (3)C 投标人的投标文件无效，因投标保函的有效期应超过投标有效期 30 天 (4)D 投标人的投标文件有效。 (5)E 投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。 2、F 投标人的投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金的， 招标人可以要求其赔偿。 3、(1)该项目应自中标通知书发出后 30 日内按招标文件和 A 投标人的投标文件签订书面合同，双方不得 在签订背离合同实质性内容的其他协议。 （2）合同价格应为 8000 元。 试题三 【背景】 某市政协的综合办公楼进行施工招标，要求投标企业为房屋建筑施工总承包一级及以上资质。资格预审 公告后，有 15 家单位报名参加。 资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业。 资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达到 12 家之多， 因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出 7 家作为最终的资格预审合格投标人。 现场踏勘时，有 2 家单位因故未能参加，招标人按该 2 家单位放弃投标考虑。 到投标截止时间有 1 家投标人因路上堵车迟到了 5 分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其 投标文件。 开标仪式上，有 1 家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标人处，招标人因该投标人 代表未在场为由，没有开启其投标文件。 发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了 2的让利。 【问题】 1、工程施工招标资格审查方法有哪两种？合格制的资格审查办法的优缺点是什么？ 2、上述程序中，有哪些不妥之处？试说明理由。 【参考答案】 、资格审查由资格预审和资格后审两种，合格制的优点是设置一个门槛，达到要求就通过，投标 竞争力强，比较客观公平，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案。缺点是，条件设置不当容易造 成投标人过多，增加评标成本或投标人不足三人； 、资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业的说法不妥，属歧视 性条件。 资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达到 12 家之多， 因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出 7 家作为最终的资格预审合格投标人这样 做改变了在资格预审公告载明资格预审办法，是错误的。 现场踏勘时，有 2 家单位因故未能参加，招标人按 2 家单位放弃投标考虑的做法不妥，法规未要求投 标人必须现场踏勘。 到投标截止时间有 1 家投标人因路上堵车迟到了 5 分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其 投标文件的做法是正确的，符合招标投标法有关规定。 开标仪式上，有 1 家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代 表未在场为由，没有开启其投标文件的做法错误，法规未规定开标时投标人必须到开标现场， 投标文件 在规定时间送达到指定地点的都应当接收，密封完好都应当开启、唱标。 发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了 2的让利违反了有关法规要求的在中标前同招 标人不得同投标人就价格等实质性问题进行谈判的规定。 试题四 【背景】 某依法必须招标工程施工项目，招标代理机构依据项目特点，确定的招标采购各项工作计划如下图： 招标计划提交招标人后，招标人领导提出将现场踏勘及投标预备会推后 5 天进行，并要求招标文件的澄 清及修改文件必须在会议当天发出。同时要求招标代理机构适当压缩招标周期，从编制资格预审文件、 编制招标文件、投标人编制投标文件以及签订合同等流程上压缩时间。 【问题】 l、对于依法必须招标的工程建设施工项目。招标文件或资格预审文件、投标人编制投标文件、招 标文件澄清及修改书面文件发出的时限分别是什么？ 2、试根据上表，找出本项目招标工作流程的关键路径。 3、按照招标人领导的要求，招标计划总期将顺延少天？领导提出压缩时间的几个流程，哪几个可 行？为什么？ 【参考答案】： 1、 对于依法必须招标的工程建设项目，出售招标文件或资格预审文件一般不少于五个工作日；投标人 编制投标文件的时间即从开始出售招标文件到投标截止的时间不少于 20 日；招标文件澄清和修改后 至投标截止的时间不少于 15 日。 2、 依据上表的关键线路是： 2-3-4-5-6-17-12-13-14-15-16- 3、按照领导人的要求，关键线路发生改变，投标总计划将顺延 3 日，如果压缩流程，可以压缩的有在新 的关键线路上的编制资格预审文件、签订合同等流程。编制招标文件和投标人编制投标文件不在新的关 键线路上，且法律法规要求最短不得少于二十日，不能压缩。 试题五 【背景】 某医院决定投资一亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼，其中土建工程采用公开招标的方式选定 施工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。 该院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2000 年 10 月 6 日招标公告发出后，共有 A、B、C、D、E、F 等 6 家省内的建筑单位参加了投标。招标文件规定 2000 年 10 月 30 日为提交投标文 件的截止时间，2000 年 11 月 3 日举行开标会。其中，E 单位在 2000 年 10 月 30 日提交了投标文件，但 2000 年 11 月 1 日才提交投标保证金。开标会由该省建委主持。结果，某所编制的标底高达 6200 多万元， 与其中的 A、B、C、D 等 4 个投标人的投标报价均在 5200 万元以下，与标底相差 1000 万余元，引起了 投标人的异议。这 4 家投标单位向该省建委投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多 计漏算多项材料价格，并夸大了工程量，使标底高出实际估算近 1000 万元。同时，D 单位向某医院要求 撤回投标文件。为此，该院请求省建委对原标底进行复核。2001 年 1 月 28 日，被指定进行标底复核的 省建设工程造价总站（以下简称总站）拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存 在这 4 家投标单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近 1000 万元。 由于述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工，该院在获得了 省建委的同意后，更改了中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。 问： 1 上述招标投标程序中，有那些不妥之处？请说明理由。 2 E 单位的投标文件应当如何处理？为什么？ 3 对 D 单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？ 4 问题久拖不决后，某医院能否要求重新进行招标？为什么？ 5 如果重新进行招标，给投标人造成的损失能否要求某医院赔偿？为什么？ 【参考答案】 1在上述招标投标程序中，不妥之处包括： （1） 在公开招标中，对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。因为公开招标应当平等地对 待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。 （2） 提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照招标投标法的规定，开 标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。 （3） 开标会由该省建委主持。开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能 监督招标投标活动，不能作为开标会的主持人。 （4） 中标书在开标三个月后一直未能发出。评标工作不宜久拖不决，如果在评标中出现无法克服的困 难，应当及早采取其他措施（如宣布招标失败） 。 （5） 更改中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。如果不宣布招标失败，则招标人和 中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离 合同实质性内容的其他协议。 2E 单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投标保证金是投标文件的组成 部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标（包括期限） ，招标单位将视为不响应投标而予以 拒绝。 3对 D 单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期 内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。因此，招标单位可以没收 D 单位的投标保证金。 4问题久拖不决后，某医院可以要求重新进行招标。理由是： （1） 一个工程只能编制一个标底。如果在开标后（即标底公开后）再复核标底，将导致具体的评标条 件发生变化。实际上属于招标单位的评标准备工作不够充分。 （2） 问题久拖不决，使得各方面的条件发生变化。再按照最初招标文件中设定的条件订立合同是不公 平的。 5如果重新进行招标，给投标人造成的损失不能要求某医院赔偿。虽然重新招标是由于招标人的准备工 作不够充分导致的，但并非属于欺诈等违反诚实信用的行为。而招标在合同订立中仅仅是要约邀请，对 招标人不具有合同意义上的约束力，招标并不能保证投标人中标，投标的费用应当由投标人自己承担。 试题六 【背景】 某业主与某施工单位签订了某建筑大楼施工总承包合同，该工程采用边设计边施工的方式进行，合同的 部分条款如下： 工程施工合同书（节选） 一、协议书 1工程概况 该工程位于某市的路段，建筑面积 3000m2，砌体结构住宅楼（其他概况略） 。 2承包范围 承包范围为该工程施工图所包括的土建工程。 3合同工期 合同工期为 2007 年 2 月 21 日2007 年 9 月 30 日， 合同工期总日历天数为 223 天。 4合同价款 本工程采用总价合同形式，合同总价为：贰佰叁拾肆万元整人民币（￥234.00 万元） 。 5质量标准 本工程质量标准要求达到承包商最优的工程质量。 6质量保修 施工单位在该项目的设计规定的使用年限内承担全部保修责任。 7工程款支付 在工程基本竣工时，支付全部合同价款，为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方资金的暂时不到位 而停工和拖延工期。 二、其他补充协议 (1)乙方在施工前不允许将工程分包，只可以转包。 (2)甲方不负责提供施工场地的工程地质和地下主要管网线路资料。 (3)乙方应按项目经理批准的施工组织设计组织施工。 (4)涉及质量标准的变更由乙方自行解决。 问题 1该项工程施工合同协议书中有哪些不妥之处？并请指正。 2该项工程施工合同的补充协议中有哪些不妥之处？请指出并改正。 参考答案 1协议书的不妥之处： (1)合同范围不妥：应该为施工图所包括的土建、装饰、水暖电等全部工程。 (2)选择合同类别不妥：本工程应采用单价合同。 (3)选择质量标准不妥：工程质量标准应采用建筑工程施工质量验收统一标准中规定的质量标准 作为该工程的质量标准。 (4)保修期限规定不妥：应按建设工程质量管理条例的有关规定的最低保修期限在专用条款中分 别具体规定。 (5)支付合同价款的时间不妥：在工程基本竣工时，支付全部合同价款应明确具体的时间。 (6)进度款拖延的规定不妥：应说明甲方资金不到位在什么期限内乙方不得停工和拖延工期。 2补充协议的不妥之处： (1)乙方在施工前不允许将工程分包，只可以转包不妥；应当不允许转包，可以分包。 (2)甲方不负责提供施工场地的工程地质和地下主要管网线资料不妥，该项工作应当由甲方提供。 (3)乙方应按项目经理批准的施工组织设计组织施工不妥。应按工程师（或业主代表）批准的施工组 织设计组织施工。 试题七 【背景】 某事业单位（以下称招标单位）建设某工程项目，该项目受自然地域环境限制，拟采用公开招标的 方式进行招标。该项目初步设计及概算应当履行的审批手续，已经批准；资金来源尚未落实；有招标所 需的设计图纸及技术资料。 考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标单位委托咨询单位编制了两个标底，分别用于对本市和 外省市施工企业的评标。 招标公告发布后，有 10 家施工企业作出响应。在资格预审阶段，招标单位对投标单位与机构和企业 概况、近 2 年完成工程情况、目前正在履行的合同情况、资源方面的情况等进行了审查。其中一家本地 公司提交的资质等材料齐全，有项目负责人签字、单位盖章。招标单位认定其具备投标资格。 某投标单位收到招标文件后，分别于第 5 天和第 10 天对招标文件中的几处疑问以书面形式向招标单 位提出。招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明。 投标过程中，因了解到招标单位对本市和外省市的投标单位区别对待，8 家投标单位退出了投标。 招标单位经研究决定，招标继续进行。 剩余的投标单位在招标文件要求提交投标文件的截止日前，对投标文件进行了补充、修改。招标单 位拒绝接受补充、修改的部分。 问题： 1.简述工程项目施工招投标程序。 2.该工程项目施工招投标程序在哪些方面不妥之处？应如何处理？（请逐一说明） 3.招标文件由哪些部分构成？ 分析与答案： 问题 1： 答：工程项目施工招投标程序按照阶段可划分为： （1）招标活动的准备工作，包括： 确定招标方式； 划分标段。 （2）发布招标公告与投标邀请书。 （3）进行资格预审： 资格预审通告； 发出资格预审文件； 对潜在投保人资格的审查和评定。 （4）编制和发售招标文件： 发售招标文件； 招标文件的澄清和修改。 （5）开标： 投标文件密封情况检查； 拆封、宣读投标文件。 （6）评标： 初步评审； 详细评审。 （7）中标。 问题 2： 答：该工程项目施工招投标程序存在诸多不妥之处： （1）招标单位采用的招标方式不妥。受自然地域环境限制的工程项目，宜采用邀请招标的方式进行 招标。 （2）该工程项目尚不具备招标条件。依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施 工招标： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。 （3）招标单位编制两个标底不妥。标底由招标单位自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编 制一个标底。 （4）资格预审的内容存在不妥。招标单位应对投标单位近 3 年完成工程情况进行审查。 （5）招标单位对上述提及的本地公司具备投标资格的认定不妥。投标单位提交的资质等资料应由法 人代表签章。 （6）招标单位以提出疑问不及时为由拒绝作出说明不妥。投标单位对招标文件中的疑问，应在收到 招标文件后的 7 日内以书面形式向招标单位提出。对于投标单位第 10 天提出的书面疑问，招标单位有权 拒绝说明。 （7）招标单位决定招标继续进行不妥。提交投标文件的投标单位少于 3 个的，招标人应当依法重新 招标。重新招标后投标人仍少于 3 个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不 再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。 （8）招标单位对投标单位补充、修改投标文件拒绝接受不妥。投标单位在招标文件要求提交投标文 件的截止日前，可以对投标文件进行补充、修改。该补充、修改的内容，为投标文件的组成部分。 问题 3： 答：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容： （1）投标邀请书； （2）投标人须知； （3）合同主要条款； （4）投标文件格式； （5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； （6）技术条款； （7）设计图纸； （8）评标标准和方法； （9）投标辅助材料。 试题八 某国有医院利用自有资金采购一套大型医疗设备，已按照商务部机电产品国际招标投标实施办法 履行了相关备案手续，采用国际公开招标方式进行招标。 共有 4 家投标人进入评标程序。各投标文件相关内容如下： 投标人 A：投标价格为 CIF 1,010,000 美元，迟交货超过规定的交货时间 22 天，投标设备一般性能 及参数存在 6 项负偏离和 3 项正偏离，内陆运输费、保险费及其他伴随服务费用 20,000 元人民币。投标 价格含 W 功能且 W 功能报价 30,000 美元。投标有效期 90 天。 投标人 B：投标价格为 CIF 870,000 美元，投标设备一般性能及参数存在 9 项负偏离，内陆运输费、 保险费及其他伴随服务费用 21,000 元人民币。投标价格含 W 功能且 W 功能报价 20,000 美元。投标有效 期 60 天。 投标人 C：投标价格为 CIF 825,000 欧元，投标设备一般性能及参数存在 2 项负偏离和 2 项正偏离， 10%的合同金额要求提前 5 周支付，内陆运输费、保险费及其他伴随服务费用 22,000 元人民币。投标价 格含 W 功能且 W 功能报价 26,000 美元。投标有效期 120 天。 投标人 D：投标价格为 CIF 830,000 欧元，内陆运输费、保险费及其他伴随服务费用 24,000 元人民 币。投标价格不含 W 功能。投标声明内容为：投标报价中包含了 U 功能，价值 10,000 欧元。投标有效期 90 天。 经备案同意的招标文件采用最低评标价法评标，同时规定了评标价量化因素及评标价格调整方法： 1）以招标文件规定的交货时间为基础，每超过交货时间一周，其评标价将在其投标总价的基础上增 加 0.5，不足一周按一周计算,提前交货不考虑降低评标价。 2）合同条款中规定了招标人提出的付款计划，买方可接受的偏离范围为不超过 15。对于需提前 支付的金额,评标时将按 0.2周利率计算提前支付所产生的利息，并将利息增加计入其评标价中，优惠 的支付条件不考虑降低评标价。 3)一般性能及参数任何一项存在负偏离，其评价价格将在其投标总价的基础上增加 1%，最多负偏离 项数不得超过 10 项。W 功能是招标内容要求的设备配置功能，U 功能不是招标内容要求的设备配置功能。 4)若投标人不提供招标文件要求的功能、部件或服务，按所有进入开标程序的其它投标人提供的该 项功能、部件或服务的最高的投标价格对其评标价格进行加价。招标文件还规定投标有效期为 90 天，不 允许有备选投标方案。投标报价要求：境内货物投标报价报货到医院价格。境外货物投标报价报 CIF 价， 同时报内陆运输费、保险费和伴随服务费。 开标当日按规定可以使用的汇率折算标准为 1 欧元=1.4 美元，人民币=0.146 美元。设备进口关税 4%， 增值税 17%。招标人招标的范围和设备数量无调整。 问题 （1）在商务评议、技术评议阶段，哪些投标人评审不合格？请指出理由。 （2）针对设备技术评议，投标人 A 的投标设备一般性能及参数存在 6 项负偏离和 3 项正偏离，负偏 离和正偏离项数抵减后，实际只存在 3 项负偏离，其评价价格将在其投标总价的基础上增加 3%，即增加 30,300 美元。上述技术评议方法是否正确？为什么？ （3）投标人 D 投标声明其投标报价中包含了 U 功能，价值 10,000 欧元。在计算评标价格时，可否 在投标价格基础上核减 10,000 欧元？为什么？ （4）评标结果公示无质疑，并报主管部门备案后确定中标人。 参考答案 （1