【农业】搞好农业综合开发项目需要强化绩效管理方式

搞好农业综合开发项目需要强化绩效管理方式 丹徒区农业资源开发局 陆景 农业综合开发已进入七期，经过多年的探索和总结形成了比 较完整的管理办法和制度， 国家农业综合开发县管理办法、 农业综 合开发财务管理办法、 国家农业综合开发资金和项目管理办法和 农业综合开发资金违规违纪行为处理暂行办法等管理办法和制度 的出台，保证了农业综合开发项目的顺利实施，对于推动农业综合 生产能力，促进农民增加收入有极其重要作用。在充分肯定农业综 合开发取得成就的同时，必须清醒地认识到，农业综合开发在资金 使用中仍存在漏出、效率不高等问题。思考进一步对目前的管理加 以改进，减少环节，降低开支，完善农业开发项目和资金管理，将有 利更好地促进资金的滚动开发，达到为农业生产创造更好的条件， 进一步提高农业综合生产能力，促进农民增收，繁荣社会主义新农 村。 绩效管理是上个世纪八十年代以来西方发达国家政府为克服 官僚主义，提高行政效率与效能而推行的一系列管理体制革新的一 个重要组成部分，推进绩效管理有益于在系统内部的各个部门引入 竞争、效率意识，合理配置资源，提高政府的服务质量。农业综合开 发作为政府对农业的投入和扶持，属于公共支出范围，符合政府绩 效管理的特定对象，满足绩效管理目标、核算、区分度、时间四要素。 农业开发项目管理的项目工程招投标、工程质量监理制度、县级财 政报帐制度、检查验收等基本方法和程序也是绩效管理所必备的。 2 绩效管理有助于农业开发项目达到改善农业生产条件，提高农业综 合生产能力，增加农民收入。进一步提高农业综合开发项目和开发 资金的经济效益和社会效益。 农业综合开发的绩效是开发部门管理活动追求的目标，是经济 效益、生态效益、社会效益的综合反映。由于农业综合开发基础设施 建设主要是农田水利小型配套设施工程，使用寿命不是很长，少则 几年，多则十几年，如果不能在有效期限内最大化发挥它的效能，投 入的资金就成了浪费，但如何客观评价有效期限内农业综合开发所 作的业绩、成就和实际作为，这就需要运用科学的方法、标准和程序 对立项前项目区的现状和项目建成后项目区产生的经济效益、生态 效益、社会效益尽可能的给予准确的评估。通过评估，鼓励和促进各 级开发部门之间的竞争，加大公众监督力度，诊断出管理过程中的 问题并找到针对性的改进措施，从而使资金分配更加科学、公正和 合理。如英国农业部一个研究所，自己饲养作试验用的小白鼠，过去 从来不计算成本。经过评审，每只成本达 35 英镑，而市场价格只用 3 英磅，而且服务周到，这样，饲养小白鼠就没必要了。通过考虑部 门“ 目前干了什么，干 这些事有没有必要，这些事是怎么干的，能不 能减少环节，降低开支，提高效率”，不断提高农业综合开发项目的 管理水平和投资使用效益。 围绕农业综合开发工作绩效的主要方面，设立绩效基准和等级 评估标准，将有利于明确各级开发部门的使命，确保“十一五” 规划 的完成及长期工作目标的实现。 3 目前，农业综合开发项目在立项前的可行性研究报告虽然从项 目区概况阐述了项目经济效益计算期内的经济评价指标、社会效益、 生态效益及项目区原先的物质基础条件、社会经济条件、人文环境 和生态环境，并请相关专业专家组成评估组进行评估，但原始数据 的提供是项目区所在乡政府提供，没有相应的指标进行专业的调查 统计，项目完成后所产生的效能也没有充分的考评。直接效益、间接 效益无法客观反映，有可能导致开支增加但结果没有明显改善。因 此建立开发项目的绩效评估迫在眉睫。 1、在农业开发项目立项时开发和财政共同搭建绩效评价平台， 进行项目的前期评价。绩效评价的原则是财政效率原则、价值中立 原则、公开透明原则、回避原则。也就是说开发和财政在农业综合开 发项目立项之初，尤其是产业化经营项目在项目库中确立当年项目 时，请农业生产有关专家评议并且确定项目。开发和财政只是搭建 一个平台，而不是象过去由开发和财政两部门确定。这样既可以增 加立项的透明度和公信度，减少政府干预。又可以使立项更加科学 可行，降低项目调整率，把好立项关。 2、建立绩效目标评价体系，完善验收、评价、总结。按照项目验 收要求，结合项目申报时的指标，顾及项目的管理程序，建立多级指 标评价体系。项目绩效评估主要分为四个部分：即项目建设、项目资 金、立项目标的实现、效果；四部分由若干个问题构成，每组问题得 分从 0 分到 100 分不等；把每组问题的得分与其权重相乘，就得出 项目的综合得分；最后再把项目综合得分转换为相应等级即“有效” 4 (85100)、“中度有效”(70 84)、“勉强有效 ”(5069)和“无效”(0 49)四 个等级。 为了使等级评估工具所设计的问题与接受评估的项目之间具有 更高的相关性，项目评估者应当根据土地治理项目、多种经营项目、 科技示范项目等其他项目的特征设定一些特殊的栏目形式，但三类 项目中的大多数内容形式都是相同的。项目等级评估工具通过项目 目标、评估标准和结果等要素系统地融合了单个项目评估并对评估 结果进行比较。具体应用主要包括两个部分即单个项目评估和跨部 门的比较评估。单个项目评估是指，根据单个项目类型选择项目等 级评估工具的问题模型，把项目各部分得分与其相应的权重相乘得 出最后总分，并据此确定项目的等级。 一级指标 二级指标 三级指标 权数 得分 指标区分度或依 据 投入(%) 立项报告 与实际 与实际比较的项目变 更率 按投资量计算的 变更率 是否按期完工和验收 按期、基本按期、 未验收 是否报账 已报、80% 、未报 项目建设 项目验收 验收项目的专家评价 合格、基本合格、 不合格 省以上资金到位率 按总投资额 市级资金到位率 同上 县级资金到位率 同上项目资金 投资 自筹资金到位率 同上 2、产出与效果(%) 新增生产能力 达到、基本达到、 未达到立项目标 的实现 经济指标 实现度 新增利润 同上 5 新增税金 同上 、 、 、 、技术指标 实现度 、 、 、 、核心竞争 力 、 、 增加农民收入 培训农民社会效果 提高生产能力 效果 生态环境 3、修正指标：立项指标合理性(%) 、 总得分： 结论： 绩效评估通过对项目的评估，获得项目的执行情况、预算资金 的使用情况、预期目标的实现程度和存在的现实问题等绩效信息， 展示出项目整体绩效的进步和缺陷，从而为项目安排