9 施工预警与应急

9 项目施工风险管理 9-1 施工预警与应急管理办法 路桥华东项目管理手册 LQHD-XM/B9-1-2004 1 施工预警与应急管理办法 1 总则 1.0.1 为强化项目过程控制，变事后监控为事前和事中监控，减少项目在施工 过程中出现要素失控现象，提高项目应变能力，确保施工全过程按既定目标推 进，制定本办法。 1.0.2 本办法是依据路桥建设项目施工应急案试行办法 （路桥建设生字 200473号）等文件，结合路桥华东实际而制定的。 1.0.3 本办法适用于路桥华东所属各土建施工项目。 1.0.4 当路桥华东所属各土建施工项目出现本办法规定的预警信号时，即必须 采取应急措施，确保偏差得到有效控制。 2 机构设置和职责 2.0.1 公司建立二级预警与应急体系。 2.0.2 项目部应成立施工应急领导小组： 1 小组构成： 组 长：项目经理 副组长：项目生产副总经理或项目总工 成 员：项目其它领导、项目各部门/组负责人、生产调度、专职安全 环保员、专职质检工程师等 2 职责与权限： 负责项目单项/区域性偏差或业主/相关方向项目投诉等方面的应急管理， 有权调配项目部所有资源，确保扭转施工被动局面。 3 项目部生产部门为施工预警与应急日常工作部门。 3 过程监控与预警信号 3.1 项目管理过程监控 2004-06-27发布 版本： 1 2004-07-06实施 修订： 0 2 3.1.1 本办法规定的项目管理过程监控的对象: 主要有生产进度、工程质量、施工安全、成本控制等要素。 3.1.2 项目管理过程监控的依据: 是工程项目战略策划。工程项目中标后一个月内,公司将组织项目战略策划、 编制“项目管理实施规划” ，并在项目开工前下达到项目经理部。项目经理部应 对各项目标进行细化，并定期将实际完成情况与细化目标进行对比分析，填写 “项目管理过程监控表”按月上报公司工程管理部。当发现生产进度、工程质 量、施工安全、成本控制等要素出现以下任何一种预警信号时，即应采取应急 措施。 3.2 预警信号 施工要素 序号 预 警 信 号 1 相对于批准的计划工期，工程前期阶段滞后 45-60天；中期累计滞后 20-30天；后期累计滞后 15-20天 2 实际施工产值连续两个月低于计划产值的 80%且关键工序未完成形象进度目标 一、 生产进度 3 在同路段业主评比中，工程进度受到通报批评 1 发生交通部交公路发199990 号文规定的公路工程一般质量事故、重大质量事故 2 在 30天内连续 3次发生交通部交公路发199990 号文规定的公路工程质量问题 3 有分项工程验收不合格 二、 工程质量 4 在同路段业主评比中，工程质量受到通报批评 1 发生路桥建设安全环保手册规定的重伤及以上事故 2 在 30天内连续发生三起轻伤事故 3 在同路段业主评比中安全或环保管理受到批评 三、 安全环保 4 在职业健康安全或环保方面受到地方政府处罚 1 实际成本超出标后预算达 5%以上 2 计量支付低于实际完成产值的 70%四、成本控制 3 对分包队伍未按规定程序超付达 5%以上 4 应急程序 路桥华东项目管理手册 LQHD-XM/B9-1-2004 3 5 原因诊断 对出现的预警信号一般应从以下各因素入手： 5.0.1 生产进度 1 管理原因：进度保证体系不健全、主要人员能力不能胜任、施工方案发 生变更、质量不合格返工； 2 资源原因：机械设备、材料供应、劳动力、资金不能满足需要； 3 相关方原因：业主资金拨付不及时、征地拆迁不顺利、地方干扰、分包 队伍能力欠缺、监理工作不得力、设计方案有变更； 4 环境原因： 突发事件或不可抗拒的自然灾害； 5 其它原因：根据项目实际情况确定。 5.0.2 工程质量 1 管理原因：质量保证体系不健全、决策者质量意识不强、主要人员业务 能力不能胜任、技术方案不成熟； 2 资源原因：机械设备不能满足工艺要求、试验测量硬件不能满足质量要 求、施工材料存在质量缺陷； 3 相关方原因：分包队伍质量保证措施不得当、监理监控不得力、设计方 案有质量缺陷，技术工人不按规范施工； 施工要素监测 出现预警信号 每月底项目各主管部门对照各项计划目标，对主管要素的运行情 况进行对比分析，由生产部门汇总填写“项目管理过程监控表” 。 应急报告 由主管部门填写“项目应急准备报告书” ，报应急领导小 组 原因诊断 应急领导小组立即召开专题会议，进行原因诊断。原因诊断要全面、客观，尽可能多从项目自身管理上找原因。 制定对策 查明主要原因后，由责任主管部门制定“项目应急方案” 。应急方 案要体现全面性、针对性和时效性，力求在最短的时限内扭转局 面。 跟踪验证 责任主管部门须对应急方案的执行结果进行跟踪并验证其有效性。 对未能达到预定效果的要重新分析原因并制定对策。 4 4 环境原因： 突发事件或不可抗拒的自然灾害； 5 其它原因：根据项目实际情况确定。 5.0.3 安全管理 1 管理原因：安全保证体系不健全、决策者安全意识不强、专职安全员能 力不强、技术工人违规操作、施工方案不合理、未作安全技术交底； 2 资源原因：安全防护设施投入不足、机械设备性能不良、施工材料质量 不合格； 3 相关方原因：分包队伍安全意识淡薄、管理薄弱； 4 环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害； 5 其它原因：根据项目实际情况确定。 5.0.4 成本控制 1 管理原因：成本控制体系不健全、成本管理与财务核算不对接、施工方 案不合理、工程返工、主要责任人业务素质欠缺、变更索赔工作失误、成本预 算不合理； 2 资源原因：设备配置不合理、材料管理失控； 3 相关方原因：因市场变化材料及机械设备租赁价格上涨、因分包方经营 能力不足造成施工成本增加、因监理及业主的工作失误造成施工成本增加、因 工期延误或安全事故造成成本增加； 4 环境原因：突发事件或不可抗拒的自然灾害； 5 其它原因：根据项目实际情况确定。 6 应急资源和应急方案 6.0.1 应急资金和资源 项目部须充分预测施工过程中由于多方面原因有可能造成的要素运行偏差, 按综合风险的大小程度预留一部分资金和其它资源。一旦出现预警，即可投入。 6.0.2 应急方案 1 应急方案要体现全面性、针对性和时效性，力求在最短的时限内扭转局 面； 2 应急方案要考虑使用短时间内的非常规手段和方法，并通过对比，采用 路桥华东项目管理手册 LQHD-XM/B9-1-2004 5 效果相等但成本稍低的方案。 3 应急方案须经同级应急领导小组组长或其授权人审批后实施。 4 责任主管部门须对应急方案的执行结果进行跟踪并验证其有效性。 7 奖惩 7.0.1 对在施工预警和应急工作中有突出贡献的员工,公司将予以表彰。 7.0.2 如发现主要施工要素长期失控，又不及时向公司反映的现象，公司将追 究有关责任人的行政责任。 7.0.3 如在施工过程中发现以下事件之一时，公司须及时召回项目经理汇报情 况，并视情节轻重作出严肃处理： 1 生产进度滞后达 3个月并受到业主多次投诉； 2 发生重大质量责任事故； 3 一年内发生两起死亡责任事故； 4 该项目已严重影响到公司的声誉或经济效益。 6 项目管理过程监控表 LQHD-SC/B03-01表 项目名称 填报时间 类别 计划目标 完成情况 比较分析 产值 形象进度 生 产 进 度 甲方评价 合格率 优良品率 质量事故 工 程 质 量 甲方评价 死亡事故 重伤事故 轻伤事故 安 全 生 产 甲方评价 实际成