824论现代中国高等教育制度的发展与改革

本 科 生 毕 业 论 文 题 目： 专 业： 学生姓名： 准考证号： 指导教师： 完成时间 年 月 日 论现代中国高等教育制度的发展与改革 摘 要：教育是国家发展的基石，是具有基础性、全局性、先导性的事业，关系 到亿万子关系到千家万户，关系到国家的前途、民族的未来。胡锦涛总书记最近 提出着力深化教育体制改革，加快形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康 社会目标相适应的教育体制机制。作为教育界的一位学者，您认为教育体制改革 的现实意 义何在？其本质要求和成功前提是什么？现在我们就从这篇文章里面探讨一下现 在我国高等教育的制度现状及其存在的一些问题，并讨论如何让解决，让我们更 全面，更深入的了解我国的高等教育体制。 关键字：高等教育；制度；现状；建议 3 前言 新中国成立后, 中国的高等教育发展很快, 特别是在党的十一届三 中全会以后, 其发展更快。与此同时, 高等教育研究也逐步开展起来, 并在改革开放的20 多年中已逐步形成一个独立的研究领域。在高等 教育研究方面, 己建立了近8 0 家专门的研究机构, 有专职研究人员 30 0 多人,兼职研究人员数以万计, 形成了一支专、兼职相结合的庞 人的中国高等教育研究; 其研究成绩显著,出版了大批学术专著学术 论文, 可谓硕果累累。所有的高等教育研究成果以及关于高等教育的 法规、政策性文件就构成了高等教育研究的文献资源。它是高等教育 研究的现状及其水平的直接反映。由于高等教育研究具有很强的理论 性和实践指导性, 因此高等教育。一方面,、理论界为完善理论体系、 深化理论研究提供文献资料服务; 另一方面它会引起政府领导和高校 办学者的高度重 一 现代中国高等教育制度的论述和研究意义 （一）代中国高等教育的概述 从历史发展的维度来看，在过去中国的高等教育曾经走到了世界的前沿，然 而在近几十年来落后了，这种落后背后的原因是什么呢？我们要追问。另外一个 方面我们从横向比较来看，目前中国高等教育在整个人类的高等教育当中处在一 种边缘化的状态，中国没有一个能走上世界前沿的大学，这跟中国的人口，跟中 国目前的发展状况是极不相称的。这个问题在哪里呢？实际上在过去有很多人都 做过讨论，最关键的问题就在两个方面，一个是大学精神的丢失，大学应该按照 什么样逻辑去办，这个变成一个模糊的问题了。第二，我们没有建立起现代大学 制度，因为没有一所大学走到前沿去，他就不是某一个或者某几个大学的问题， 而是整体对大学的管理制度存在问题。 (二)现代中国高等教育制度的研究意义 开展现代学校制度研究和实验，对于全面推进教育创新，特别是教育制度创新， 进一步调动全社会参与和发展基础教育事业，推进学校管理的民主化、法制化和 科学化，尽快形成比较完善的现代国民教育体系和加速建设学习型社会等多方面 都具有重大的理论意义和实践意义。经过长期深入调研、广泛征集意见建议和专 家周密论证，党中央、国务院正式颁布了国家中长期教育改革和发展规划纲要 （20102020）。该纲要部署了我国教育体制改革的六项具体任务，即：人才培 养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制 改革和扩大教育开放。教育体制改革牵涉面广，任务艰巨而繁重，是一项任重道 远的系统工程。可以预见，我国教育体制改革虽是大势所趋、人心所向，但难免 会遇到各种争论和阻力，各级领导的明确共识、坚定意志和坚强领导，是我国教 育体制改革顺利推进和最终取得成功的绝对必要前提 二 中国近现代高等教育制度的历史演进 （一）中国近现代教育制度发展的历史阶段性特（ 近现代中国现代教育制度分三个时期：清末时期教育制度，民国时期教育制度， 新中国教育制度。第一，在清末时期，政治格局比较混乱，有过维新变法运动， 洋务自强运动等，但始终没能形成一个强有力的中央权威体系。在当时整个国家 的权利都集中在满清皇朝中，只是人们对现代性变革的意识严重缺乏。以曾国藩、 李鸿章、左宗棠为代表的具一些改革意识的地方大员，在朝中有备受猜忌，有些 事情他阿门也就是无能为力。整个国家始终没能形成一个强有力的的权威体系， 在一个连政治体系都不完全的国家里，当时的教育制度也受到很大的影响，致使 教育远落后于西方国家。第二，1911年的辛亥革命在教育制度变革上取得了重大 突破。辛亥革命的胜利更多地体现为瓦解了沿续几千年的封建教育体系， 然而 所建立起来的现代意义上的教育体系很快即被军阀混战所摧残，袁世凯和段祺瑞 等人身居中央政府之要职，却没有任何产业化和现代化意识。第三，新中国的建 立，教育备受重视，也得到了很快的发展。随着市场经济体制的确立和逐步完善， 从根本上改变了教育资源配置方式，极大地提高了教育发展的效率。另一反面， 在市场经济体制的不断确立和完善的同时，新中国机制也引入教育制度体系， 引发了教育制度结构的重大裂变，极大地改变了中国教育发展的运行机制。新的 市场经济体制将教育发展的立足点，从依靠少数人的英明决策，转移到了依靠每 个人的自由选择上。这样教育变迁发展的决策风险就会被大大地减小， 而且每 个人都会体会到在教育现代化变迁中的重要地位。市场机制的引入，一方面可以 让每个社会个体的聪明才智达到最大限度的发挥，为他们实现自己的社会价值提 5 供了广阔的舞台；另一方面，市场机制的利益杠杆又为每个人在教育现代化建设 中充分发挥自己的积极精神与创新精神提供了有效的动力保障。这正是改革开放 30 多年，中国教育现代化变迁始终充满生机活力的最直接的制度根源。这就是 近代教育几个重要的转折点，但是他们都有一个共同点，就是一个国家的政治， 经济体系对教育制度都有着决定性的影响。 (二） 中国近现代教育制度发展的经验和教训 纵观我国的教育督导制度，源远流长，呈现出一中曲折迂回的发展趋势。在 这种曲折迂回式的发展进程中。又失败的教训，也有争取的经验。正反两方面的 经验教训，都值得我们认真借鉴，把它当做一面镜子，时时刻刻的用来警醒自己。 历史的经验和教训告诉我们，完善教育制度是至关重要的，刻不容缓的。一 个合格的教育督导是体现国家教育意志的政府权力形态。追溯一下历史，北宋的 提举学事，周朝的天子视学汉代的帝王幸学、 ，到清末乃至民国的视学制度，只 要是在教育督导的鼎盛时期，教育督导都是作为政府权力形态并且都得到了充分 确认和保证。教育督导是在长期的教育行政管理运行中逐步形成的一种制导机制。 它是从一般教育行政管理中裂变出来的一种特殊的管理，属于教育行政管理，却 有不同与一般的教育行政管理。它主要表现在以下几个方面：首先是管理的方向 不同。一般的教育行政管理，他只是一种教育行为过程层的管理，是教育行政部 门在所管理的范围内，根据政府的决策行使指挥实施、政策设计、组织调度等职 权的活动；而教育督导是一种教育行为效应的管理，它属于政府的教育督导部门， 专门负责对一些与教育相关的部门实施检查、监督、评估和指导。二是教育督导 和教育行政管理的功能作用不同。 当前，我国教育督导没有发挥出应有的作用，主要的原因在于没有理清教育督 导与教育行政的关系，没有真正确立教育督导作为政府权力形态应有的地位， “政” “督”混乱的现象相当普遍地存在。在当代这个社会大环境下，如果想要 完善我国的教育督导制度，就必须从法律的角度，确认教育督导是政府权力的形 态，是对教育实行科学和民主管理的重要途径，是教育运行机制的重要环节；确 认各级教育督导机构是教育行政执法监督的主体，具有相对的独立性和执法的权 威性。如果想要深化教育体制改革，就要明确教育督导机构的具体职能，赋予教 育督导机构足够的权力。只有这样，才能充分发挥教育督导在现代教育管理中的 重要作用。 三 现代中国高等教育制度的现状 （一） 现代中国大学现状分析教育 中国的高等教育面临的最大问题是我们的高等教育体制还没有摆脱计划经济思 想的束缚，没有按市场经济的规律办事。正在这样的大环境下就导致高等教育无 法形成产业，高等院校失去办学自主权，无法成为高等教育产业的主体。中国的 高教体制改革跟不上中国的经济体制改革的步伐。改革开放以来我国的经济体制 和高等教育教体制发生了很大的变化，但是这二者没有协调发展。而且高等教育 体制高度集权和垄断的计划经济两大基本特征并没有根本改变，高等教育领域的 多元化、市场化程度大大小于其他经济、产业领域。从而使得高等教育出现了一 方面社会对于高等教育的需求远远大于供给，而另一方面高等学校培养的人才因 不符合社会需求而难以分配的尴尬局面。?1.高等教育规模不能满足社会需求 1.高等教育的竞争问题 与其他西方国家相比，我国高等教育发端严重滞后， 另外又因为发轫后的不连续性发展历程，以及自上世纪以来我国高等教育投入的 严重不足，致使我国高等教育在总体实力上远低于欧美等国高等教育的总体实力。 正事由于这些根本性的原因，才使得我国在 WTO 的经济范围圈内，在与欧美高 等教育的生存竞争中处于弱势。可以说这是在我国高等教育存在的整个历史阶段 中，挑战最为严重的时期，同时也是我国高等教育面临的首要问题。 2.高等教育的公平与问题 当前，我国高等教育无论是从起点、过程之中， 还是从结果上都是不公平的。如果处理不好，就可能给高等教育的健康发展带来 不可预见的损失。而高等教育资源利用效率的低下，也无疑加剧了有限的高等教 育的资源紧张和匮乏程度；另一方面，在公平第一还是效率第一的争论上，还没 一个很好的定论，也是高等教育发展不稳的一个诱因。 3.教育部门的发展目标偏离了社会需求 高等教育人才培养与社会人才需求不相适应，培养与需求相脱节，本科生比例过 大，挤占了专科生的就业市场；而专科生所学则于理论化，不能胜任高级技工的 工作。一方面，本科毕业生的工资水平下跌，接近普通的蓝领熟练工的工资。另 一方面许多专科生找不到工作。目前高校毕业生就业难是一个普遍存在的问题， 7 由于这个问题有收到社会的高度重视。进而引发了人们对教育的怀疑，对高校的 误解，对社会的不满，甚至有些人对教育改革提出抱怨。更让人担心的是这种负 面影响逐渐蔓延到一些偏远地区，贫困地区，让那些本来就没有出路的人认为读 书无用，影响孩子们的教育和前途，影响了我们这个民族整体素质的提高，影响 了社会的进步，也间接地影响了社会的文明、道德、公平，最终致使城乡之间的 差距越来越大以及解决三农问题的难度也会相应加大。这样我们就不得不说这是 政策导向、社会价值观导向、人才培养结构出了问题，是教育部门的发展目标偏 离了社会需求。 4 高等教育自身的道德问题 在教育者方面，学术造假及学术腐败问题普遍 存在，在这后面隐藏的就是学术道德水准下降、科学精神缺失的状态，这种负面 作用会给在校学生带来消极的影响，进而影响到整个未来社会的道德水准及社会 诚信。另外，近几年高等教育自身也出现了一些超越道德底线，背离科学精神的 做法，如：各种评审、评优与评奖的过于频繁；各种指标的国语量化等。这些带 有较强势力和功利背景的做法催生了急功近利和学术浮躁，弱化了科学精神科学 道德。在学生方面，手社会回京的影响，学生思想道德水平不断下降，崇尚暴力， 法律意识淡薄，综合素质不断下降。影响学生的身心健康，在社会上，家庭里都 造成不良影响。 (二)现代中国大学问题的归因分析 归根结底，现代大学最大的问题还是制度问题 ，在中国当下的语境中，现代 大学制度是作为褒义词使用的，它特指一种理想的大学制度。作为一种好制度， 人们把一切美好的价值都归于现代大学制度之中。洪堡的柏林大学因重视“学术 自由”以及“教学与科研的统一 ”而被认定为现代大学制度的源头，美国大学因崇尚 “3A 原则”（学术自由、学术自治、学术中立）而被推崇为现代大学制度的黄金标 准。因此，人们常常把现代大学制度等同于西方的大学制度。这种逻辑体现了 “理想导向”政策范式，较少考虑中国文化传统和具体问题。中国建立和完善现代 大学制度应该坚持“ 问题导向 ”的政策范式，政府倡导现代大学制度建设旨在解决 中国高等教育领域存在的深层次问题。事实上，现代大学制度是在中国社会转型 的历史语境下提出的真问题，它具有丰富的时代内涵。现代大学制度建设问题是 在当代中国社会三大转型的背景下彰显出来的，即由计划经济体系向市场经济体 系转型、由集权管理体制向分权管理体制转型、由大学的行政化运作向去行政化 转型。我们所要建立的现代大学制度就是能够适应这三大转型的大学制度。 四 现代中国高等教育制度的改革意建义 （ 一）对策一 提高高等教育质量 高等教育质量问题总是伴随着高等教育发展的大众化而 不断被人们关注，质量是高等教育发展过程中一个永恒的主题。当前，我国高等 教育正逐渐由精英化教育向大众化教育方向发展。同时高等教育的“扩招”所言 生的高等教育的“量”的扩张与“质”的稳定和提高的问题凸显出来。如果不能 把教育的“量”的扩张与“质”的稳定和提高有机结合，必然成为制约高等教育 发展的重要问题。如果不能处理好由于高等教育的大众化导致的质量监控问题， 我国高等教育的发展就有可能冲走别人走过的弯路 百年大计，教育为本。当前，我国各级党委和政府都在按照胡锦涛总书记在中 共中央政治局第二十六次集体学习时发表的重要讲话精神， “全面落实国家教育 改革和发展规划纲要，努力开创我国教育事业科学发展新局面”的序幕已经在我 国拉开。教育作为各级政府优先发展的基础性、全局性战略课题和民生课题，必 然成为全国两会代表委员的关注焦点问题之一。 （二）对策二 教育体制改革 应当承认，当前我国教育工作的现状总体上离“人民满意的 教育”还存在差距。体制缺陷是一切社会问题的深层根源。教育问题的成因千头 万绪，要从根本上解决问题，恐怕还得从体制机制入手。诺贝尔经济学奖得主阿 玛蒂亚?森指出： “找出问题的制度原因是解决问题的第一步” 。吴敬琏教授强调 “制度重于技术” 。制度的影响力一定是胜过任何其它单一要素的。一旦体制存 在严重缺陷，便注定会导致资源配置不合理、低效率和“满意度”下降等客观后 果的发生。以“高校毕业生就业难”现象为例，从制度学派和文化人类学家的视 角看，我国“高校毕业生就业难”绝不是优越的高等教育体制机制、优秀的教育 行政管理人才和合理的高校运行机制共同作用的产物。恰恰相反，是因为现行高 等教育体制机制和高校运行机制都存在诸多“缺陷” ，才使得身处教育行政管理 部门和高等院校的一大批优秀人才无法充分发挥其聪明才智，最终导致当代中国 出现了数百万“高校毕业生就业难”的社会问题。 应当看到，我国今天的教育 体制改革，犹如当年从计划经济体制向市场经济体制转型一样，是一项具有重大 现实意义和历史意义的全局性战略举措。我国教育体制改革的实质，不是细枝末 9 节的修修补补，而是针对现有体制弊端的一场深刻变革，由表及里、标本兼治的 全方位制度调适，是从教育指导思想、基本理念、人才培养模式，到政校关系、 学校治理制度、教育管理体制的体制优化、升级和转型。这场改革的本质要求， 是彻底革除传统计划经济模式留给教育体制机制的各种束缚和弊端，最终形成与 社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的教育体制机制，以此推 动我国教育事业的科学发展，为全面建设小康社会奠定坚实的人才基础和提供有 力的智力保证。 教育的可持续发展是经济社会和环境可持续发展的重要前提。优先发展教育事 业和高度重视人力资本开发利用，集中国力打造教育强国和人力资源强国，是世 界上一切发达国家的共同特征，也是发达国家国际竞争力的坚实基础。号角已经 吹响，各级党委和政府应当按照中央的统一部署，狠抓规划纲要的落实。尤其是 在 2011 年全年工作布局当中，要把推动教育事业优先发展作为重要职责、摆上 重要议事日程，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。要通过 深化教育体制改革，加快形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标 相适应的教育体