xx县“建设党员服务网络,关怀帮扶党员”专题调研报告(2011年4月)

XX 县“建设党员服务网络，关怀帮扶党员” 专题调研报告 中共 XX 县委组织部 （2011年 4月） 市委组织部关于对发展党员和党员教育管理服务工作进行 调研的通知下发后，我们组织专门力量，深入到部分乡村、社区、 非公企业党组织开展了专题调研活动，现将专题调研情况报告如 下： 一、基本情况 我县共有基层党组织 702 个，其中基层党委 31 个、党总支 27 个，党支部 644 个。现有党员 16173 名，其中女党员 2194 名； 从年龄结构看，35 岁及以下 3355 名，36 岁至 45 岁 3461 名，46 岁至 54 岁 2973 名，55 岁至 59 岁 1683 名，60 岁及以上 4701 名； 从文化程度看，大专及以上学历 3426 名，中专、高中、中技学历 2915 名，初中及以下学历 9832 名；从职业分布看，党政机关工作 人员党员 972 名，事业单位管理、技术人员党员 2275 名，企业管 理技术人员及工人党员 359 名，农民党员 10950 名，离退休人员 党员 859 名，从事其它职业的党员 758 名。 二、主要做法 我县坚持把“建设党 员服务网络，建立健全党内激励、关怀、 帮扶机制” 这项工作作 为基层党建工作的一项重要内容来抓，从 2 关爱基层党员、干部入手，真情关怀、真心爱护基层党员干部，大 力推进“党内关 爱工程 ”，建立了一套符合本 县实际的党内激励、 关怀、帮扶机制，取得了良好的效果。主要做法是： （一）健立党内激励机制，激发基层党员活力。一是公开党务 重监督。加大推行党务公开力度，较好地落实了党员的知情权、参 与权、选举权和监督权，激发了广大党员的政治热情，增强了基层 干部服务群众、服务发展的主动性和积极性，进一步激发基层党 员干部活力。去年，在村“两委” 换届选举 工作中，通过在村级党组 织活动场所对换届选举工作的公示宣传和对出外务工、经商党员 寄送选举宣传单等措施，使得全县农村党员对选举知晓率达到了 99以上，参与率达到 96、实际投票率达到了 97，真正地维 护了党员的民主权利，提高了党员的民主意识。顺利完成了全县 344 个行政村的“两委 ”换届选举工作。 二开展评优强激励。县委先 后下发了关于深入开展“创先争优” 活 动的实施意见以及关于 开展评选表彰“优秀基 层党组织” 、“优秀共产党员”、 “优秀党务工作 者” 的通知等文件，开展了党 员党性定期分析，积极开展评优评 先工作。每年“七一 ”前夕，对在党建工作、 经济发展、社会事业等 方面涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者 进行表彰奖励。五年来，全县受到各级党组织表彰的基层党组织 有 100 个次，党员有 250 多名。形成了“ 赶、超、比” 的良好局面。 三是提高报酬激活力。我们在全面落实省、市关于村干部报酬的 政策规定的基础上，每年从县财政列支 21 万元用于增加村干部 报酬，使村干部报酬人均达到 6000 元以上。按照精减、效能的原 则，对全县村干部实行定编制、定岗位、定报酬的“三定” 管理，全 3 县 344 个行政村共设村干部 1133 职，较 2007 年换届前减少 122 职。并协调人社、卫生等单位，为村干部办理养老保险、医疗保险。 激发他们干事创业的活力，使他们积极投身到基层工作，推进了 农村经济社会的发展。 （二）健全党内关怀机制，增强基层党员动力。一是规范阵地 强保障。我们采取县、乡两级积极筹资金、部门帮扶、社会援助等 形式，共筹措资金 2000 多万元，新建村级组织活动场所 50 个，改 扩建年久失修、建设标准低的村级组织活动场所 146 个。同时， 对 268 个村级组织活动场所进行了规范化管理。切实为基层党组 织更好地发挥作用，服务党员和群众，提供了阵地保障。二是形式 多样抓培训。在充分发挥远程教育作用、抓好党员经常性教育管 理的基础上，强化党员队伍党性党风教育。特别是在创先争优活 动中，积极开展“党 课日” 活动，把每周星期五作 为机关“党课日”， 每月第一周星期五作为乡村“党课日” ，先后开 办党课 900 多期， 参训党员和入党积极分子达到 27600 多人。同时，积极组织师资 力量，开展“ 党课下 乡”46 次，进一步增 强了党员的党性意识。三 是搭建平台促服务。我们着眼于党内关爱工作长效化、规范化，注 重整合社会力量，努力打造服务党员和基层干部的工作平台。在 充分发挥县级党员服务中心和乡镇党员服务站作用的同时，把党 内服务工作的触角进一步延伸到村，建立党员服务点。通过村党 组织书记及时了解和反馈党员帮扶需求，积极开展党内帮扶救助 工作，形成了自上而下的党内关怀服务网络。并通过积极完善县、 乡、村三级党组织功能，加强党员教育、管理和服务工作，逐步形 4 成了党员服务中心、党员服务站和党员服务点“三位一体” 的服务 模式，构建了关怀党员的服务平台。 （三）完善党内帮扶机制，提高基层党组织凝聚力。抽调专门 人员，深入乡村、社区和非公有制企业，进行调研摸底，全面掌握 困难党员的基本情况，并根据不同条件和特点建立困难党员帮扶 救助对象信息库,切实为弱势党员除困解难。一是政策式帮扶。认 真探索和完善帮扶制度，对收入低于城镇（农村）居民生活最低保 障线的党员家庭，全部纳入低保范围；对于符合救济条件的，全部 列入救济对象，使贫困党员的基本生活得到了保障。近年来，先后 为 243 户特困党员办理了低保和救济。二是就业式帮扶。免费开 办劳动再就业培训班，为下岗失业党员送去致富信息，提供再就 业岗位。县、乡两级安置就业和劳务输出时，积极推荐困难党员参 与竞聘，并制定优惠政策，鼓励年轻有技术的农民党员外出务工。 共免费提供 6700 余次再就业指导和培训服务，帮助 1870 多人实 现了再就业，扶持 117 人自主创业。三是输血式帮扶。建立“春节” 、 “七 一”等重大节日、纪念日慰问工作 长效机制，采取集中慰问 等方式，开展“送温暖、献 爱心、解忧难 、办实事” 活动，发放困难 党员慰问资金做到“ 三个倾斜” ，即，向老干部、老党 员、老模范倾 斜；向生活特别困难的农村党员倾斜；向企事业单位街道社区特 困党员职工倾斜，帮助他们协调解决生产生活问题，及时送去党 的温暖和关怀。五年来，共慰问老党员、困难党员 750 余人次，发 放救济物资 20 余万元。四是结对式帮扶。组织实施了“11123”帮 扶计划，即 1 名党员致富带头人至少培养 1 名致富带头人中的入 党积极分子，并与之结成对子，共同至少帮扶 1 户贫困党员、帮 5 带 2 户中等收入的党员、帮带 3 户低收入群众，签订脱贫目标责 任书，采取资金、技术等支持，开展广泛的帮带活动。先后帮带 1753 户脱离贫困，脱贫率达到了 89以上。 三、存在的问题 在党员帮扶工作中，虽然我们做了大量的工作，取得了一定 的成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是部分党员 的致富能力还不强。由于受年龄偏大、文化程度偏低、资金不足等 客观因素的影响，相当一部分农村党员致富能力不强，难以脱贫 致富。二是个别困难党员还存在“等、靠、要”的思想。由于个别困 难党员思想消极，安于现状，不思进取，只等、靠、要政府救济，没 有干事创业的激情。三是扶助资金与困难党员的创业需求还有较 大差距。部分困难党员由于缺少资金，对生产基本上没有投入，金 融部门也不愿给予他们贷款，致使低投入、低产出现象难以解决。 四是还存在以慰问涵盖帮扶的现象。主要表现在，对党员的帮扶 更多是在重大节假日或开展相关活动时的集中慰问，缺乏对党员 的长期扶持帮助。 四、今后打算 一要进一步完善困难党员信息库。在县委组织部和各党（工） 委建全完善困难党员信息库，对困难党员基本情况进行细化登记， 实行动态管理，按照轻重缓急程度，确定帮扶方式，有针对性的帮 扶。 二要加强对困难党员的思想引导工作。对存在“等、靠、要” 等 思想的困难党员，要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有 效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，启发他 6 们增强依靠科学脱贫致富的信心和勇气，树立自尊、自强、自立的 精神，主动寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。 三要加大对困难党员创业的资金、技术扶持。首先，充分整合 党校、农广校的师资力量，免费举办实用技术培训班和再就业技 能培训班，不断提高苦难党员的专业技能，提高创业和再就业的 本领。其次，协调就业中心、妇联等部门，对那些有脱贫愿望和信 心，因缺乏资金无法起步的困难党员，提供下岗失业人员小额担 保贷款、妇女创业贷款和城乡妇女小额担保贷款，帮助他们脱贫 致富。 四要探索设立“党内关爱基金”。通过“上级投入一点、本级党 费列支一点、县财政匹配一点、企业募捐一点、党员