xqh第九章各国档案馆

第九章 各国档案馆 第一节 档案馆的起源与发展 一、从奴隶社会的档案馆库到近现代档案馆的产生 在人类文明的历史发展中，最古老的档案馆起源于人类第一个阶级社会奴隶社会时期。 古代埃及、古代两河流域、古代印度和古代中国是人类文明的发祥地，最早进入奴隶社会，也 是最早产生档案馆库的地方。据考古发现证实，在长达数千年的奴隶制时期存在过各种古代档 案馆库，如：法老或王宫档案库、神庙档案馆、城邦档案馆、预言书档案馆、贵族档案馆、平 民档案馆、皇帝档案馆等。 在整个封建社会时期也存在过各种档案馆类型，如封建庄园档案馆、教会档案馆、城市档案馆、 国王档案馆、社团档案馆，以及封建社会末期的殖民地档案馆和机关档案馆。在近代，法国国 家档案馆的建立开创了近现代档案馆产生和发展的历史。1790 年 9 月 12 日，法国国民议会颁 布了国家档案馆条例，规定将刚成立的国民议会档案馆改为国家档案馆，不仅要负责保管国民 议会的档案，还要收藏历史档案和新政权中央机关的档案，以及与国家行政区划、国家法律、 公共规章等有关的一切档案文件。国家档案馆要实行对社会和公众开放的原则。该法规文件的 颁布，标志着世界上第一次有了脱离机关而独立存在的综合性国家档案馆，也标志着国家档案 馆事业的开始。此外，1794 年 6 月 25 日（法兰西共和历二年穑月七日）法国颁布了世界上第 一个档案法令。该法规定，法国国家档案馆除按规定收藏范围集中保管档案外，还要对地方档 案馆进行业务领导和监督，从而揭开了档案事业行政管理的历史。受法国影响，欧洲各国纷纷 建立了国家档案馆。 二、各国设置档案馆的动因 在古代，档案馆的设置主要体现了统治阶级的意志和利益。近现代以来，随着人类文明和 科学技术的进步，以及社会档案意识的提高，档案馆设置的动因呈现多样性。首先，维护国家 利益和巩固国家政权，在任何时候任何国家，都是设置档案馆的基本动因。其次，发展经济和 科学技术，是各国设置经济或科技档案馆、企业档案馆的重要原因。另外，为了保持社会活动 的连续性，提高管理水平和效率，为了保留国家文化遗产，发展国家的科学文化事业，以及维 护公民的切身利益和权利等等都成为设置档案馆的动因。 三、当代档案馆设置和划分的依据 根据不同的依据和标准，档案馆可以划分为不同的类型。按档案归属可分为公有（国家的 或公共的）和非公有的档案馆。非公有档案馆即非公共性质的档案馆，包括私人企业档案馆、 家族档案馆、教会档案馆、政党档案馆、大学档案馆等；按级别或国家行政区划，有中央和地 方档案馆；按历史时期或历史断代，可划分为历史档案馆和现代档案馆。如俄罗斯联邦有古代 历史档案馆、近代历史档案馆、现代及当代档案馆；按国家某些专业部门或馆藏可划分为专业 或专门及综合性档案馆。这类档案馆主要是按国家综合管理的需要和专业部门的特殊需要设立 的。在世界上，大多数国家的外交、国防、国家安全等具有特殊意义的档案都由外交部、国防 部、国家安全机关单独保存；按档案记录载体、记录方式和制作方式设有音像档案馆、影片档 案馆等。 以上五种类型的档案馆并不一定在每个国家都是一应俱全的，划分依据也不是截然分开的， 可交叉使用。各国对档案馆的管理形式，如前所述，总体上可以分为两种：一种是由国家设立 档案事业行政管理机关对国家档案馆实行集中统一管理，另一种是档案馆依据档案法规自行管 理。 第一节 各国的公有档案馆 公有档案馆，是指按归属权属于国家所有的档案馆，其馆藏档案是公共财产，经费由国家 预算或地方预算拨给。公有档案馆由国家用法律手段或行政手段设立，其主要类型有四种：国 家（公共）档案馆、历史档案馆、机关档案馆、专门档案馆。 一、国家档案馆 国家档案馆是各国档案事业的主体，是各类档案馆中最重要的一阵综合性档案馆。它普遍 向社会向公众开放，既为政府各机关服务，又为科研和个人服务。国家档案馆具有如下共同点： 第一，中央级国家档案馆的馆址，绝大多数都设在每个国家的首都。如美国国家档案馆设 在华盛顿，日本国立公文书馆设在东京，法国国家档案馆自 1790 年成立至今一直设在巴黎。 第二，馆藏档案内容丰富，成分复杂。大多数国家档案馆都是既收集保管历史档案，又接收保 管现行政权各种机关的档案，既有文书档案，又有科技档案、音像档案、照片影片档案等等。 第三，不少国家的国家档案馆收藏有用多种文字写成的档案。如印度国家档案馆收藏有用英文、 印地文、梵文、波斯文、阿拉伯文、汉文、藏文等多种文字写成的档案，英国公共档案馆馆藏 15 世纪以前的档案多用拉丁文写成。第四，国家档案馆收藏的档案（寄存档案除外）都是公 共财产，归国家所有。并纳入国家文化遗产，是国家的重要信息资源。第五，国家档案馆馆藏 来源的主渠道是国家政府各机关，所藏历史档案是随着政权的变化而没收和接管的。少数档案 是捐赠和购买的。 不同点有二：一是隶属关系，少数国家档案馆隶属于档案事业行政管理机关，多数隶属于 本国政府或其某一个部；二是名称，受历史和文化传统以及语言特点的影响，除国家档案馆外， 还有公共档案馆、总档案馆、国家公文书馆等称谓。 此外，各国的国家档案馆都是终极性的、永久保存档案的场所。它们所藏的档案，除非由 国家决定重新划分馆藏范围或作某些调整，均不再向别处移交。同时，由于其馆藏还在不断增 加，又称之为“开口”档案馆。 二、历史档案馆 历史档案馆是一种按历史时期或断代设立的公有性质的档案馆。只有部分国家设有这种档 案馆，如日本在文部省下设立了国立史料馆，负责收集和管理并接受捐赠和寄存日本近代 （16031867）档案和史料。与国家档案馆相比，历史档案馆收藏的是已经不存在的机关的档 案和被没收的家族及历史人物的档案。从总体上说，这种档案馆的馆藏已经没有固定的来源， 因此被称为“闭口”档案馆。这种档案馆每年由国家提供专门经费向社会各界乃至国外征集历 史档案。 三、机关档案馆 机关档案馆是一种国家部门性档案馆，馆藏档案虽属公有，但归部门管理。其主要职责是 负责保管本部门、本系统的档案，并为其提供服务。其他机关需要查用档案，必须经机关领导 批准，档案馆才能提供服务。不向社会公众开放，是机关档案馆的重要特点。 机关档案馆有两种类型：一种是终极性的，一种是非终极性。终极性档案馆是本系统永久 保存档案的场所，其所藏档案不再向别处移交。这种档案馆的历史悠久。如西班牙早在 16 世 纪就成立了外交部档案馆，法国在 17 世纪中期设立了海军部档案馆、外交部档案馆、陆军部 档案馆。历史延续到今天，已经形成了一个传统，各国的重要部门（外交、国防、高科技）和 专门部门（水文、气象、地质等）的档案馆都是终极性的。非终极性机关档案馆类似于我国的 机关档案室，规模大小不一，都是暂时存放机关档案的场所。它们保存的档案文件都必须按规 定期限向终极性国家档案馆移交，是国家档案馆补充档案的主要源泉。第二次世界大战以后， 美国、加拿大等许多国家用“文件中心”代替了非终极性机关档案馆。当今，凡允许单独设馆 的机关，其档案馆一般都是终极性的。 四、专门档案馆 专门档案馆主要指影片照片档案馆、音像档案馆、科技档案馆以及水文、地质、气象等专 业部门档案馆。专门档案馆还不是一种在所有国家普遍存在的档案机构。前苏联和现在的俄罗 斯联邦设有影片照片档案馆、录音档案馆、科技档案馆和文学艺术档案馆。法国巴黎设有大型 外国影片资料馆（80 年代落成） 。它收藏了电影创始以来各国电影艺术家导演的 15000 部影片 的信息资料 75 万份，以及有关世界各国 55000 名喜剧演员生平的个人档案和手稿。波兰的录 音档案馆收藏有 4 万多份珍贵录音记录，其中包括列宁在 1919 年发表的 12 次演说的录音，有 波兰军队反击德国纳粹军队入侵波兰揭开第二次世界大战欧洲战幕当天的战况录音。以及著名 人物、作家等的讲话录音。英国建有世界上最大的音响档案馆，被誉为“世界音响宝库” 。它 收藏了近百年来全球各地录制的各种各样的声音，如贝多芬的交响乐，披头士乐队的歌曲、名 人讲话录音，长臂猿的呼叫声、企鹅鸣叫声、蛙鸣声等等。 1韩玉梅主编.外国现代档案管理教程. 北京:中国人民大学出版社,1995 五、档案馆的性质、地位、职能和特点 总体而言，档案馆是一种科学文化事业机关，是提供档案信息为社会服务的基地。人们对 档案馆科学文化性质的认识，经历了一个比较长的渐进过程，这个过程开始于 16 世纪下半期， 延续到 20 世纪 50 年代。起初，关于档案馆性质的争论，集中在档案馆是否具有一定独立性和 馆藏档案的公开性方面。法国档案开放原则的提出以及在世界范围内的推广，促使档案馆的性 质发生了根本性的改变，它由属于统治者的特殊的“武器库”转变为独立的向社会开放的科学 文化机构。它既为政府服务，又为科学研究者和公众服务。但国家和非国家档案馆在文化性质 上存在明显的差异。非国家档案馆中很多不具有或仅具有半文化性质。 英国档案学家迈克尔.库克认为，国家档案馆与国家图书馆、国家博物馆和国家文献中心 具有相同的文化性质，同属科学文化机关。现代的档案馆、图书馆、博物馆仍然各有自己的业 务和发展规划，但都具有两个共同的服务方向：一是为研究和参考服务，一是为公共消遣服务。 前者体现为为研究者提供馆藏供研究和参考，后者体现为举办各种类型的展览、放映影片、幻 灯片，为公众提供文化娱乐，寓教育于娱乐之中。在第 14 届国际档案大会上，来自哥斯达黎 加等国的 5 位学者更进一步探讨了档案馆在休闲社会中的作用和功能。 档案馆的地位与性质密切相关。如果属于独立的开放性的科学文化机关，就应该具有独立 的法人资格。各国档案法都确认了国家档案馆的独立地位。如日本国立公文书馆（国家档案馆） 章程规定，国立公文书馆是总理的下属机关，归总理领导。马来西亚国家档案法规定，马来西 亚国家档案馆是联邦性质的机关，馆长由国家最高元首任命。此外，也有许多档案馆不具有独 立的地位，如美国联邦国家档案馆虽然是具有独立地位的科学文化机关，而各州、市的档案馆 地位却不一定相同，有的档案馆与州、市的图书馆设在一起，是图书馆的组成部分。 档案馆的主要职能是对作为国家重要文化遗产的档案进行收集、安全保管，为机关、团体、 组织和个人利用者提供档案服务。迈克尔.库克认为，档案馆的职能可以分解为行政职能和研 究职能。行政职能又可理解为业务职能，即接受、整理、保管档案的职能。要通过这项职能把 国家的全部重要档案都集中到档案馆收藏。研究职能从广义上理解为档案馆的对外宣传和服务 职能。研究职能的实现要以行政职能的实现为前提，而档案馆的社会知名度主要依赖于研究职 能的充分实现。前苏联把档案馆的职能划分为业务职能和社会职能。业务职能是从档案接收到 保管的全部业务工作，包括追踪人物档案的工作。社会职能主要是组织利用档案为社会各项事 业和公民个人服务。编研和出版档案史料是前苏联档案馆社会职能的主要内容之一。 当代档案馆具有四大特点：第一，独立性。当代各国的国家档案馆，都是独立的科学文化 机关。第二，多类型性。当代档案馆类型繁多，既有网络型的，也有松散型的；既有综合性的， 也有专门性的；既有中央的，也有地方和部门的。第三，开放性。各国档案法都赋予档案馆开 放档案的权力，实行向公众开放的原则。第四，馆藏来源的多渠道性。当今，任何国家的档案 馆，都是按档案法给定的收藏范围，接收保管许多机关的档案。有些档案馆还主动向社会征集 档案。近些年来，西方国家档案馆兴起了对口述档案进行收集的新业务。 值得注意的是，随着社会政治、经济、科学、文化事业的发展，高科技在各领域的应用， 档案馆与其他文化机构正在向着一体化方向发展。档案、图书、情报等相关部门在某些方面已 日益靠拢，相互交叉和相互补充。因此，档案部门应积极与其他部门合作，实现合作服务和信 息资源共享。 第三节 各国国家档案馆概述 国家档案馆是各国档案馆体系中最重要的组成部分,国家档案馆的档案和档案工作状况从 很大程度上反映了一个国家档案工作的发展水平。因此，有必要大体了解各国国家档案馆的状 况。 2黄宵羽.外国档案工作纵横论.北京:中国档案出版社,2002 一、英国。 英国政府拨款设立了从中央到地方的 130 多个官方的档案馆，这些档案馆受同级议会领导， 分别保存同级议会和政府机关的档案。英国公共档案馆是全国唯一的国家级综合性档案馆，成 立于 1838 年。起初由管卷大臣领导，后来领导权转移到大法官手中，馆长由大法官提名并每 年向其递交工作报告。公共档案馆主要收藏联合王国政府和英格兰、威尔士法院的档案。馆内 设三个部：建制与财务部、档案管理部、档案业务与出版部。公共档案馆的原址在伦敦维多利 亚地区的法院街，后在伦敦郊区的丘园建造了一座现代化的新馆。老馆主要保存司法档案和 19 世纪之前的档案，丘园新馆主要保管 19 世纪之后的政府档案及军方档案。由于文件增长太 快，新馆于 1993 年进行了扩建。 二、法国。 法国建立了从中央到地方的档案馆网络，国家档案收藏机构包括国家档案馆及其分馆、各 省档案馆和文件中心、市政档案馆等。法国国家档案馆成立于 1790 年，是世界上第一个具有 近现代意义的综合国家档案馆，其前身是国民议会档案馆。馆址从 1808 年后设在巴黎的苏比 兹宫，国家档案馆与法国档案局设在同一座大楼内，合署办公。馆长由法国档案局局长兼任。 国家档案馆内部设有 4 个部、4 个处和 4 个分馆。4 个部分别是古代档案部（保存 1790 年之前 的档案） ，近代档案部（保存 1790 年至二战前的档案） ，现代档案部（保存二战以来的档案） ， 科学、文化、技术活动部。4 个处分别是历史研究与资料处，照片与缩微胶卷处，信息处，书 刊档案与地名处。4 个分馆分别是海外档案部中心、枫丹白露现代档案中心、埃斯佩朗缩微胶 片保管中心、国家档案馆接待与查阅中心。 三、俄罗斯。 俄罗斯基本沿袭了前苏联的档案管理体制，接管了苏联共产党的档案和前苏联的档案馆。 俄罗斯国家档案局是最高国家档案事业行政管理机关，由它直接管理 12 个中央级国家档案馆 和 5 个文件中心，它们的前身大多是前苏联的中央国家档案馆和苏共中央档案馆。12 个中央 级国家档案馆分别是：1、俄罗斯联邦国家档案馆。由原苏联十月革命档案馆和俄罗斯联邦档 案馆合并而成。馆藏档案分为两大部分：从 18 世纪至 1917 年十月革命以前为第一部分，主要 是沙俄政权机关和皇家达官贵族的档案；从十月革命至 1991 年苏联解体为第二部分，主要是 原苏联和俄罗斯中央国家机关档案。2、俄罗斯国家古代档案馆（原苏联中央国家古代档案馆） 。 保存 10 世纪末至 19 世纪初的沙皇俄国外交、司法、行政、地界和寺院档案。3、俄罗斯国家 历史档案馆（原苏联中央国家历史档案馆） 。保存 1675 年至 1918 年的俄国最高国家政权机构、 法院、监察机关、社团、家族和私人档案。4、俄罗斯国家军事历史档案馆（原苏联国家军事 历史档案馆） 。保存 16 世纪中期至 1918 年有关俄国军事历史的档案。5、俄罗斯国家海军档案 馆（原苏联中央国家海军档案馆） 。保存 18 世纪彼得一世建立海军以来的海军档案。6、俄罗 斯国家经济档案馆（原苏联中央国家国民经济档案馆） 。保存 1918 至 1985 年以来的国民经济 档案。7、俄罗斯国家文学艺术档案馆（原苏联中央国家文学艺术档案馆） 。8、俄罗斯国家军 事档案馆（原苏联中央国家苏军档案馆） 。保存 1918 至 1941 年苏联武装力量和军事将领的档 案。9、俄罗斯国家远东历史档案馆（原苏联远东中央国家俄罗斯档案馆） 。10、俄罗斯国家科 技档案馆及莫斯科分馆。11、俄罗斯国家录音档案馆（原苏联中央国家录音档案馆） 。12、俄 罗斯国家影片照片档案馆及弗拉基米尔市分馆。5 个文件中心分别是：俄罗斯现代历史文献保 管和研究中心（原苏共中央档案馆） 、当代文献保管中心（原苏共中央现行机关档案馆） 、青年 组织文献保管中心、历史文献汇集保管中心、安全全宗保管中心。上述文件中心与欧美国家的 文件中心不同，它们不是过渡性机构，而是永久性的档案保管基地。 3赵丛.俄罗斯联邦档案工作 概况.中国档案,1994（2） 四、德国。 1990 年德国统一以后实行联邦制，西德的分散式档案管理体制取代了东德的集中式管理 体制。联邦档案馆与各州档案馆互不隶属、相互独立。原东德的中央档案馆与西德的联邦档案 馆合并，形成了目前的德国联邦档案馆。它是全德国的中央级综合档案馆。原东德的军事档案 馆和影片档案馆也并入了联邦档案馆内。在地方，原东德境内恢复了 1945 年以前的州级行政 区划，并分别建立了各自的州档案馆。德国联邦档案馆受德国内政部长领导，它既是中央级的 档案保管机构，又对联邦档案馆总部及其分馆执行行政管理的职能。它设有 9 个部：中央行政 事务部、中央专门事务部、档案方法、信息技术、私人手稿和音像档案部、德意志帝国档案部、 德意志联邦共和国档案部、德意志民主共和国档案部、军事档案部、影片档案部、战争赔偿档 案部。除设在科布伦兹的总部以外，联邦档案馆还在波茨坦、柏林、亚琛、弗赖堡因布赖斯高、 美因-法兰克福、奥古斯庭、拜罗伊特、拉斯塔特、科斯维希、安哈尔特等地设有分馆。 五、意大利 意大利的档案工作历史悠久，1874 年成立的档案总局是世界上最早的档案工作管理机关。 意大利从 1874 年以来就建立了一个国家档案馆网，以中央国家档案馆为核心，在罗马、威尼 斯、佛罗伦萨、热那亚等地建立了 17 个一级或二级国家档案馆。目前意大利全国的国家档案 馆约有 100 多个，分别保管着当地历代王朝和现行地方政府的档案。根据档案法，意大利所有 国家机关必须把保存期满 40 年的档案定期向国家档案馆移交。意大利的档案馆建筑颇具特色， 大多数国家档案馆设在改造过的王宫或修道院内，而且历史悠久，馆藏丰富。如威尼斯国家档 案馆建于 1815 年，保存有历代的历史档案。馆藏档案分为政治、法律和世袭领地三大类，保 管档案长度达 68 公里。此外，还藏有 50000 多册图书。佛罗伦萨国家档案馆成立于 1852 年， 当时设在著名的乌茨宫。现在的档案馆建成于 1989 年，是一座规模宏大、美观实用的现代化 档案馆。保管档案长度达 70 公里。其中珍藏有 811 世纪羊皮纸档案。罗马国家档案馆保存 有 9 世纪至 1921 年期间的档案。其中有用羊皮纸绘制的元朝时期中国陕西省的地域图。中央 档案馆成立于 1875 年，是意大利国家档案馆网的核心，但长期以来，它是罗马档案馆的组成 部分。后来被命名为中央档案馆，接收政府各部委的档案（国防部除外） ，保存档案长度有 100 公里。 4邹步英.意大利档案工作见闻.档案学通讯,1994（6） 六、美国 美国的联邦档案收藏机构包括国家档案馆及其分馆、联邦文件中心和总统图书馆。美国国 家档案馆是根据 1934 年国会批准的关于建立国家档案馆的法令成立的。1949 年国家档案 与文件局成立以后，国家档案馆丧失了独立地位，成为国家档案与文件局的内部机构之一。国 家档案馆的总馆分为老馆和新馆，老馆位于华盛顿的宪法路，新馆建于 1992 年，位于马里兰 大学附近的学院公园。美国国家档案馆以其规模宏大和馆藏丰富而闻名于世。其中独立宣言 、 美国宪法和人权法案这三件档案是其的珍藏。从 1968 年起，国家档案馆在全国陆续 建立了 12 个地区分馆。它们分别是东北、东南、西南、中央平原、五大湖、中部大西洋、新 英格兰、落基山脉、太平洋沿岸西南、太平洋沿岸山岭、太平洋沿岸西北、阿拉斯加地区分馆。 美国国家档案馆负责接收经国家档案与文件署批准的，具有永久保存价值的联邦政府的公务文 件。主要包括总统及总统公署形成的文件、内阁各部形成的文件、独立的政府部门的文件、立 法部门的文件和司法部门的文件。各地区分馆负责接收和保存本地区联邦机构的档案。 美国现有 15 个联邦文件中心，是为联邦机构服务的半现行文件保管机构。其中，华盛顿 文件中心（设在马里兰州的苏特市）和国家人事文件中心（设在密苏里州的圣路易斯）是全国 性的，另外还有 13 个地区性的联邦文件中心，分别设在波士顿、纽约、费城、代顿、芝加哥、 堪萨斯城、沃思堡、丹佛、旧金山、洛杉矶、亚特兰大、西雅图和安克雷奇。联邦文件中心为 联邦机构提供了经济实用的保管场所，并能提供快速有效的服务。 美国的总统图书馆收集总统任期形成的文件、书籍、函电、录音带、录像带、电脑胶片和 实物，名为图书馆，实际上集档案馆、图书馆和博物馆的功能于一体。自 20 世纪 30 年代美国 第一个总统图书馆罗斯福图书馆建立至今，美国一共有 12 位总统建立了自己的图书馆。 总统图书馆一般由总统在卸任后修建，大多设在总统的故乡。总统图书馆所收藏的文献资料， 对于研究美国的政治、经济、军事、文化等各方面状况具有重要的历史和现实意义。 美国国家档案与文件署作为联邦的最高档案行政管理机关，对国家图书馆及其分馆、联邦 文件中心以及总统图书馆实行严格领导和监督，形成了高度集中统一的联邦档案和档案工作， 保证了联邦政府的档案系统高效运行。 七、日本 由于历史的种种原因，日本的现代档案工作发展具有明显的滞后性。直到 1971 年日本才 建立了国家档案馆“国立公文书馆” 。国立公文书馆是一座地上 4 层，地下 2 层的钢筋混 凝土现代建筑。总建筑面积 11550 平方米，地上仅 2710 平方米，地下却有 8840 平方米。国立 公文书馆是首相府的直属机构。馆内设有庶物科、公文书科和内阁文库三个部门。其中庶务科 负责行政管理，公文书科是核心，负责日本政府各省、厅的档案业务。内阁文库早在实行内阁 制时（明治 18 年）就已成立，国立公文书馆成立后即成为其组成部分。内阁文库保存有大量 珍贵的历史文献典籍，是日本首相府的图书保管和史料编纂中心。此外，隶属于文部省的国立 史料馆是日本的国家级历史档案馆。日本地方公文书馆始建于 20 世纪 50 年代，至 90 年代全 国 47 个县和 11 个城市都有了自己的档案机构。 八、澳大利亚 澳大利亚是英联邦国家，它继承了英国的分散式档案管理体制的传统，联邦政府与各州分 权管理。澳大利亚联邦档案机构主要有联邦档案馆以及军事纪念馆。联邦档案馆根据 1961 年 3 月 23 日生效的国家档案馆法建立，隶属于总理府，负责保存联邦政府的档案。总馆设在首 都堪培拉，与国家图书馆在同一座大楼内。它在 5 个州的首府还设有分馆。澳大利亚军事纪念 馆主要保存官方的军事历史档案。澳大利亚的 6 个州也都设置了档案馆。此外，隶属于新南威 尔士州档案与文件管理处的澳大利亚政府文件中心是国内最大的文件管理机构之一，它对政府 部门、地方议会、公立医院和大学等机构的文件提供保管和处置服务。 九、北欧诸国 北欧诸国的档案管理体制都属于集中式管理体制。但不设立专门的档案行政管理机关，而 由国家总档案馆负责领导和监督地方档案馆的工作。瑞典国家档案馆成立于 1618 年，由国民 教育和宗教部领导。内设 7 个职能机构。另外，还在 7 个地区：哈洛桑特、奥斯特尔桑德、乌 普萨拉、依斯比、瓦特斯德纳、隆德、哥德堡设有地区档案馆，以及斯德哥尔摩市和马尔默市 档案馆，瓦尔姆兰德省的卡尔斯特德档案馆等。丹麦国家档案馆成立于 1721 年，隶属于文化 部。国家档案馆内设 4 个处：古老档案管理处（保管 1849 年以前的档案） 、现行档案管理处 （保管 1849 年以后的档案） 、私人和私人企业档案管理处、军事档案管理处。丹麦还有 4 个州 档案馆，它们是国家总档案馆的分支机构。芬兰国家档案馆于 1819 年成立，隶属于教育部。 内设综合部、档案行政管理部和研究部（开发利用部） 。国家档案馆还领导 8 个省档案馆。挪 威国家档案馆于 1840 年成立，是文化和科学事务部的下属机构。冰岛国家档案馆 1909 年成立， 下设 4 个机构：古老档案部、历史档案部、现代档案部和私人档案部。 十、非洲诸国 长期以来，非洲主要是英、法两国的殖民地。因此，英、法两国的档案工作对非洲影响很 大。法语国家继承了法国传统，采用了集中式的管理体制，如阿尔及利亚和塞内加尔等；英语 国家则采用了分散式的管理体制，如尼日利亚、加纳和坦桑尼亚等。非洲各国的档案工作发展 不平衡，但大多数国家建立了国家档案机构。 阿尔及利亚受法国的影响很大，建立了中央、各省和市镇的档案机构，国家档案局是最高 国家档案行政管理机关。中央档案馆设在首都阿尔及尔，内设科学技术处、查询与公共阅览处、 档案工艺处和总务处。省档案馆设在各省省会，各个市镇也都建立了档案馆。尼日利亚的国家 档案馆在 1959 年以前设在伊巴丹大学城内，1960 年尼日利亚获得独立以后，迁至首都拉各斯， 并专门建造了一座现代化的档案大楼。津巴布韦国家档案馆隶属于内政部，而且在国家档案馆 内还设有图书馆，负责集中保管津巴布韦出版的图书、小册子和期刊等。坦桑尼亚国家档案馆 成立于 1965 年，由国家文化与青年部领导，馆址设在首都达累斯萨拉姆。 十一、拉美诸国 拉美诸国从 15 世纪至 19 世纪一直受到西班牙的殖民统治，因此，各国的档案工作深受西 班牙的影响。19 世纪以来，拉美诸国纷纷设置国家档案馆，并沿袭了西班牙的传统，大多隶 属于教育文化部。但也有少数国家例外，如墨西哥国家总档案馆和阿根廷国家总档案馆都隶属 于内政部，巴西国家档案馆由司法部领导，哥斯达黎加的国家档案馆直接由政府办公厅领导。 绝大多数拉美国家档案馆依法负责保管中央政府机关具有永久保存价值的档案，而且通常对全 国的档案事务具有领导权。如秘鲁国家总档案馆具有领导全国各省档案馆，监督政府各部门和 公共机构的文件管理，监督私人档案馆收藏全宗完整性的职权。当然，也有少数国家不是由国 家档案馆领导档案全国的档案，如厄瓜多尔成立了“全国规划委员会” ，由它来协调各档案馆 间的活动。拉美各国的档案馆类型很多，除了国家级的综合档案馆外，政府各部、议会、法院、 和其他的公共机关、地方政府、社会团体通常都建有自己的档案馆。 综上所述，英、法、美、德等西方发达国家由于经济实力雄厚、技术先进，其档案工作比 较发达。一般来说，国家档案馆馆藏丰富、历史悠久，现代化水平较高，计算机技术、缩微技 术等现代化技术普遍应用，建立了计算机档案检索系统，并借助于因特网开展了网上查询和利 用服务。日本、韩国的现代档案工作虽然起步较晚，但发展迅速，达到了一定的规模和水平。 非洲诸国档案机构起步较晚，而且由于经济和文化水平落后，许多国家的档案机构设置较少， 发展缓慢。中央和地方馆合一、档案局与档案馆合一的情况较为普遍。拉美国家与非洲的很多 国家一样，深受殖民统治的影响，其档案机构设置及档案管理大都继承了宗主国的传统。拉美 各国大都设置了国家档案馆，但由于经济落后，科学文化水平低，以及技术和人力资源缺乏等 制约因素的影响，拉美国家的档案工作质量不高，发展不平衡。 第二节 各国的非公有档案馆 非公有档案馆包括集团的、宗教的、家族的、私人的等多种档案收藏机构。 一、私人企业档案馆 私人企业档案馆在 20 世纪初以经济档案馆的形式最先出现于欧洲,其形式又有垄断企业的 经济档案馆和区域性的经济档案馆两种。前者如：1905 年在德国成立的克虏伯公司经济档案 馆，1907 年成立的西门子公司经济档案馆；后者如：1910 年在瑞士建立的巴塞尔经济档案馆 和苏黎世经济档案馆，1914 年荷兰在海牙建立的经济历史档案馆等等。这种新型档案馆的出 现，是资本主义发展到垄断阶段的必然产物。从 20 世纪 40 年代起，企业档案馆开始在欧洲以 外的各大洲相继出现，而且数量越来越多，管理手段也越来越先进。如早在 1980 年，美国档 案工作者协会出版的企业档案馆名录中就收录了 200 多个。私人企业档案馆归企业主所有，一 般不对外开放。西方国家科技档案的绝大部分都散存在各种企业档案馆中。国家档案馆或公共 档案馆收藏的只占少数，而且多是城市建设、市政设施等方面的技术图纸、地图等。 二、教会档案馆 教会档案馆是一种很古老、分布十分广泛的档案馆。它是教会档案收藏机构的总称，实际 上包括教区档案馆、修道院档案馆、教皇档案馆。欧洲各国的资产阶级革命虽然结束了封建社 会政教合一的统治，并查封了一些不利于资产阶级的教会机关，但并没有没收其档案，教会档 案一直被保存下来。 馆藏最丰富、历史最悠久的教会档案馆，是至今仍在不断扩大的梵蒂冈机密档案馆，该馆 是罗马教皇保罗五世在 1612 年下令成立的教皇机密档案馆，因设在梵蒂冈而得名。梵蒂冈机 密档案馆自成立至今，都由教皇指定一名红衣主教掌管。馆藏档案始于公元 4 世纪的古罗马时 代。罗马教皇活动中积累的收发文件、档案都集中在这里。除此之外，该馆还收藏有大量有关 天主教的种种活动记录、忏悔书、授权书等，如对著名科学家伽利略作为天主教异端进行审判 的记录、由伽利略签字的所谓忏悔书等。该馆所藏档案仅为教皇服务。在欧洲各国国家档案馆 实行开放原则半个多世纪以后，教皇利奥十三世在 1897 年才下令将时间久远，不涉及教皇利 害关系的档案文件向学者和研究者开放。此后，直到 1988 年，教皇才又下令开放 1922 年以前 的档案，1922 年以后的档案仍列为机密，严禁外传。 三、政党档案馆 当今世界各个政党在其活动中一般都积累了大批不同价值的档案。重视档案的政党，都设 有自己的档案馆。早在 20 世纪初，列宁就批准建立了俄国社会民主工党档案馆。该馆除管理 党的档案外，还着手收集马克思、恩格斯以及共产国际的档案。十月革命后，在这个档案馆的 基础上成立了苏联共产党中央档案馆，并进而形成了党的档案馆系统，与国家档案馆系统平行。 苏共被取缔后，苏共中央档案馆的两处分馆被查封，并分别改名为俄罗斯现代文史文件保管与 研究中心和当代文件保管中心。1992 年 3 月这两个文件保管中心正式向国内外研究者开放。 英国的工党，德国的社会民主党和基督教民主联盟，日本自民党，美国的共和党和民主党 等各党派，都有自己的档案馆。如英国工党档案馆设在伦敦，馆藏档案可上溯到 1900 年成立 的劳工代表委员会时期。该馆档案从形成之日起，满 15 年的可以视情况解密，提供利用。 四、大学档案馆 大学档案馆是一种历史悠久的档案保存机构，早在欧洲封建社会中期，随着西欧一些国家 大学的出现而逐渐产生。不过在 20 世纪之前，各大学很少有独立的档案馆，收藏学校档案的 机构多称之为大学图书馆手稿部。20 世纪以来，许多大学的档案机构逐渐与图书馆分离，成 为收藏大学各种档案的专门结构。世界上许多公立和私立大学的档案馆都是终极性的。它们以 历史悠久、馆藏丰富、学术价值高而著称于世。如英国牛津大学档案馆、德国的图宾根大学档 案馆、奥地利维也纳大学档案馆、美国的哈佛大学档案馆等。 第三节 当代中国档案馆 一、我国国家规模的档案馆网络体系的建立 中华民族在档案的收集和保管以及档案保管机构的设置方面有悠久的历史，但历代的档案 收藏机构多为统治阶级加强其统治的秘密“武器库” ，深藏而不露。直至新中国成立以后，我 国才开始了国家规模的档案馆网络体系的建设。1956 年国务院发布的加强国家档案工作的 决定中指出：“国家档案局应该全面规划，逐步地在首都和各省区建立中央和地方的国家档 案馆。 ”同年，在国务院转发的国家档案局关于目前档案工作情况和今后工作安排的报告 中，国家档案局明确提出“关于全国国家档案馆网的建设，须作统一规划，分期筹建”的原则， 并对当时国家档案馆网的建设作出了具体的规划，提出了设置中央和地方国家档案馆的具体方 案和任务。从新中国成立至文革前的 1965 年，我国共建立了 2483 个档案馆，档案馆的布局初 具规模。其中，在中央一级先后成立了中央档案馆、中国第一历史档案馆，中国第二历史档案 馆，东北档案馆（于 1969 年撤消） ；在地方 28 个省、自治区、直辖市建立了档案馆或档案筹 备处，1958 年以后，全国各地县档案馆也陆续建立起来。此外，各专业系统也相继成立了一 些档案馆。 5当代中国丛书编辑委员会.当代中国的档案事业，北京：中国社会科学出版社，1987 文革以后，国家档案局为改变国家档案馆网结构单一（以国家综合性档案馆为主）的状况， 在 1980 年国务院批转的全国科学技术档案工作会议的报告以及科学技术档案工作条例 中明确指出，大、中城市应当建立城市基本建设档案馆，国务院所属的各专业主管机关，根据 需要建立专业档案馆。在国家档案局制定的一九八三至一九九零年档案事业发展规划和后 来制定的全国档案馆设置原则和布局方案中，又进一步提出了建立大、中型企事业档案馆 的内容。在国家档案局政策指导下，我国的档案馆网络体系结构趋于合理，除了各级国家综合 档案馆网以外，还建立了各专业、部门及企事业单位等多种门类的档案馆，形成了从中央到地 方的各级各类档案馆网络。 至 1998 年底，全国共建成各级各类档案馆 3700 多个。其中国家专门档案馆 223 个，部门 档案馆 162 个，企业档案馆 228 个，事业单位档案馆 26 个。 6段东升.走向辉煌（之四）国家 规模档案馆事业的建立和发展.中国档案,1999（4）各级各类档案馆总建筑面积已达 400 余万平方米， 其中库房面积为 216 万平方米。省级档案馆面积平均在 10000 平方米左右，地（市、州、盟） 级档案馆面积平均在 30004000 平方米左右，县级档案馆面积平均在 1000 平方米左右。在我 国的各级各类档案馆中，共保管着 1.3 亿余卷册档案，排架总长度 200 多万米，这些档案中最 早有公元 8 世纪的唐代诏书，有元朝以来关于西藏地区比较系统的档案，有清朝以来中央政府 和少数地方政府系统年份的档案，民国时期和新中国成立以后形成的档案在大多数档案馆都得 到了比较完整的保存。档案的载体除了纸质以外，还有贝叶、竹木片、铁板、布帛及磁性载体。 书写文字除了汉字，还有多种少数民族和外国文字。 7王绍忠.蓬勃发展的档案馆事业.档案学通讯, 1995（5） 二、各级国家档案馆 各级国家档案馆由从中央到地方的，各级档案事业行政管理机关领导的综合性档案馆以及 专业档案馆组成。 （一）国家综合档案馆 1中央级国家综合档案馆 我国有三个中央级的国家综合档案馆，分别是中央档案馆、中国第一历史档案馆和中国第 二历史档案馆。 中央档案馆是中共中央、国务院的直属事业单位，于 1959 年 6 月经中共中央、国务院批 准成立，同年 10 月 8 日在北京正式开馆。馆藏档案包括：中国共产党领导下的新民主主义革 命时期的革命历史档案，中华人民共和国成立后中共中央和中央国家机关需要永久保存的档案。 中国第一历史档案馆主要负责收集和保管明、清中央机构的档案。该馆前身是故宫博物院 文献部。1925 年故宫博物院成立以后，设古物和图书两馆，图书馆下又设图书、文献两部。 文献部以保管档案为其主要职掌。1927 年 6 月，文献部改称掌故部。1929 年 2 月掌故部从图 书馆分立出来，称文献馆。1951 年 5 月，文献馆改为档案馆，专司明清档案的收集、保管、 整理、编辑和提供利用工作，不久又将北京大学文科研究所收藏的明清档案集中到馆内。1955 年 12 月 26 日，故宫档案馆划归国家档案局领导，改名第一历史档案馆，当时馆藏 500 万件 （册） ，绝大部分为清朝的宫廷旧藏。 中国第二历史档案馆主要负责收集和