中冶集团沈总工作报告

落实科学发展观 坚持以人为本 全面提升中冶集团安全生产管理水平 在中冶集团 2 0 0 6 年安全生产工作会议上的讲话 沈鹤庭 (2 0 06 年 2 月 2 4 日) 同志们： 今天，我们在这里召开中冶集团 2 0 06 年安全生产工作会议。 这次会议的主题是：以“三个代表 “重要思想为指导，坚持科学发展 观，深入贯彻落实建设工程安全管理条例和全国安全生产工作 会议的精神；总结集团 2 0 0 5 年安全生产工作，表彰集团安全质量 标准化示范工地；研究分析当前集团安全生产工作面临的形势和存 在的问题，总结交流经验，安排部署 2 0 0 6 年安全生产工作，推动 集团安全生产工作再上新台阶。 一年来，集团各企业坚持“安全第一，预防为主” 的方针，全面执 行安全生产各项法律法规，在建立健全安全生产责任制和企业内部 各项规章制度、开展专项整治和综合治理、加强安全管理方面，做 了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩。我代表集团公司董事 会、党委会和经营层向你们，并通过你们向长期从事安全生产管理 工作的同志们和施工生产第一线的员工表示衷心的感谢和亲切的慰 问! 集团 2005 年安全生产工作简要回顾 一年来，集团各子公司认真贯彻落实党中央、国务院关于安全 生产工作的指示精神，认真贯彻执行集团关于抓好安全生产工作的 各项要求，不断完善企业安全生产管理规章制度建设，充实和加强 安全生产管理队伍，加强施工现场的安全管理，增大安全投入，加 强现场的安全检查力度，为施工生产的顺利进行和全面完成全年任 务提供了有力的保证。 一、认真贯彻国务院办公厅通知精神，落实国资 委、建设部有关安全生产工作要求 去年初，国务院办公厅下发了关于立即组织开展安全生产大 检查的通知 ，集团公司董事会立即指示在全集团进行传达贯彻，要 求结合安全生产工作的实际情况，提出具体的落实措施和意见，并 且结合国资委、建设部有关安全生产工作要求，强调要从讲政治、 促发展、保稳定的高度来认识安全生产工作的重要意义；以对员工 高度负责的态度，加强对安全生产工作的领导。集团各子公司根据 国办通知精神和集团要求，对在建的工程项目组织开展了全面检查， 对查出的问题及时整改，消除了隐患，有力地促进了安全生产工作 的开展。 二、召开了集团安全生产工作会议 集团于去年 5 月底在长沙召开了第四次安全生产工作会议。会 议分析了当时集团面临的安全生产形势，存在的主要问题和矛盾， 着重提出了坚持安全第一，以人为本的科学发展观，构建企业现代 安全生产管理体系的理论，明确了下一阶段集团安全生产工作思路， 强调了企业法人在安全生产工作中应负的责任。大家一致反映上次 会议开得很成功。会后各子公司认真传达了会议精神，有力地促进 了全集团安全生产工作的稳步开展。 三、召开了两次施工现场安全会议 去年春天，随着施工高峰的来临，有的单位出现了一些事故苗 头。为了确保安全生产，集团于去年 3 月份在上海召开了各子公司 在上海办事机构和施工单位安全生产现场会。会议分析了上海地区 的安全生产形势，各单位交流了工作经验，找出了存在的问题，集 团公司针对这些实际情况，对上海地区的安全生产工作提出了具体 要求。 去年 1 0 月份集团在山东青岛华冶分公司召开了施工安全质量 标准化现场会，重点推广华冶实行施工现场标准化的管理经验。会 议听取了华冶项目部的同志介绍开展安全质量标准化活动的经验， 参观了施工现场，会议取得了很好的效果。这次现场会，也是集团 开展建筑施工安全质量标准化活动的动员会。之所以选择在华冶施 工的项目上召开这样的会议，是因为华冶在施工项目上推行安全质 量标准化管理比较早，也积累了很好的经验，确实值得推广。通过 参观青岛华冶的工地，各单位的安全处长都留下了非常深刻的印象。 推行安全质量标准化管理比较突出的还有二十冶宝钢 1 8 8 O 热轧 项目工地。这个工地自去年 6 月 1 日开工以来，各项指标都得到有 效控制，在宝钢树立了崭新的安全管理形象，得到甲方很好的评价， 为二十冶进一步拓展市场做出了积极的贡献，为集团在上海地区的 其他单位树立了榜样。 四、认真开展“安全生产月”活动 根据中共中央宣传部、国家安全生产监督管理总局、全国总工 会、共青团中央关于开展 2 0 0 5 年“全国安全生产月”活动的通知 的要求，集团公司于去年 6 月在全集团范围内开展了的“遵章守法、 关爱生命” 为主题的 “安全生产月” 活动。各单位在活动中结合实际， 加强组织领导，制定活动方案，以各种不同的形式宣传国家、行业 有关安全生产法规、政策、标准、规范以及各种安全防护、救护知 识，并把宣传材料发到各项目部、工程队员工的手中。通过宣传、 教育、培训和检查，促进了各企业安全文化建设，提高了领导干部 和员工，特别是一线工人的安全生产意识和自我保护能力，营造了 关注安全、关爱生命的氛围，收到了显著的成效。 五、积极组织开展安全生产大检查 开展安全生产大检查，是我们目前抓好安全生产工作的重要手 段之一，是安全管理部门了解施工现场实际情况，有针对性地开展 安全生产管理工作的重要途径。根据集团的要求，各单位结合项目 进展情况，积极组织开展了安全生产自检和现场巡查，对重点地区 和重点项目加强了现场检查密度，有效地控制了安全事故的发生。 集团公司从 19 月份组织了 3 次规模比较大的安全生产大检查工 作，共抽查了 2 3 个工地，涉及到大部分施工企业。从几次抽查的 情况看，多数施工单位的领导对安全生产工作是重视的，一些公司 主管安全的领导和项目经理都认真听取了检查组对检查情况的讲评， 对检查组提出的问题进行认真整改。除了集团组织的安全大检查外， 各子公司也加大了检查力度，多数子公司主管安全工作的领导都积 极参加了安全检查，通过上下多次检查，现场违规、违纪现象有所 减少，职工的安全生产意识有所提高，现场的安全管理工作得到了 进一步加强。 六、认真组织学习贯彻安全生产法 ，学习建 设工程安全生产管理条例 ，积极开展“三标一体化” 的认证工作 建设工程安全生产管理条例 、 安全生产许可证条例开始 实施以后，各子公司用不同的形式进行宣传贯彻，举办了各种形式 的学习班。特别是施工企业，一方面要参加地方组织的三类人员培 训考试，另一方面在已经取得安全生产许可证的同时，还要搞好“三 标一体化” 的认证工作，任务是繁重的。但是各企业安全生产管理部 门克服了困难，圆满完成了任务。到目前为止，多数企业都完成了 认证工作，一些以设计为龙头的总承包企业也积极开展了项目经理 及安全员的培训取证工作。集团公司总部的部分项目经理和安全员 参加了由建设部组织的安全生产培训。通过这些培训取证，进一步 提高了项目负责人、安全生产管理骨干人员的专业素质，对加强安 全管理工作起到了重要作用。 七、加强了日常安全生产管理工作 集团一贯重视和强调加强日常安全生产管理工作。各单位根据 集团的要求，细化了日常的管理工作，定期召开会议。各施工企业 每年初的第一个工作会议基本上都是安全生产工作会议，提早部署 全年安全生产工作，研究和分析企业内部的重大安全生产问题。同 时加强了日常检查督导，狠抓安全生产基础建设，制订和完善了企 业内部管理办法或在工程承包中的安全生产规章制度。集团修订颁 发了“ 中冶集团安全生产管理办法”，进一步落实了安全生产责任制， 有力保证了安全生产工作的开展。 八、进一步落实安全生产专项整治措施 根据建设部和国家安监总局的要求，积极开展专项整治工作。 为了更有针对性、更有效地防止各类事故的发生，集团在安全工作 会上和多次安全检查中，与从事安全生产一线工作的同志们认真分 析了安全生产事故产生的原因和建筑施工的特点。通过分析发现： 高处坠落、坍塌、机械伤害这三类事故发生频率最高。因此，集团 将这三类事故的防范作为专项治理的内容，在安全投入、安全检查、 日常管理中都把这三项作为重点，有效地防范了事故的发生。 去年的安全生产工作取得了一定的成绩，这是大家共同努力的 结果。但全集团的安全生产形势依然严峻，不容我们有丝毫的乐观。 根据报表统计，2 0 O 5 年，全集团共发生安全责任事故 1 3 3 起， 与上年同期相比减少 1 3 起，下降 89 ；死亡 1 5 人，与上年同 比增加 1 0 人，上升 2 O 0；重伤 1 7 人，比上年减少 4 人，下降 1 9；轻伤 1 O 1 人，比上年减少 1 9 人，下降 1 6，而且还发 生了一次死亡 8 人、重伤 3 人的重大安全事故，造成了很大的负面 影响。如果按我们去年完成的施工产值来比，每百亿元产值大约工 亡 6 人左右，全集团一年直接经济损失在 1 5 0 0 万元以上。同时， 我们的工程总承包单位，去年在总承包项目中共有 6 家单位发生了 伤亡事故，共死亡 8 人，虽然具体责任是分包施工单位的，但总包 单位都是负有管理责任的。我们的企业发生安全生产事故主要以高 处坠落、施工坍塌为主，高处坠落类型死亡人数占死亡总人数的 7 5以上，施工坍塌类型死亡人数约占死亡总人数的 l 5，机械伤 害死亡人数占 1 0。从事故发生部位看，在洞口临边、屋架上作业、 脚手架支撑发生事故为主。 从上面讲过的报表统计数字上看，虽然去年安全事故起数等指 标都比上年同期有所下降，但是其中一个关键的指标“死亡人数” 比 上年增长了两倍多。特别是去年下半年进入施工旺季以来，出现了 事故频发势头，而且出现了重大伤亡事故。这说明我们安全生产工 作中存在的问题是比较突出的，这些问题必须弓 l 起我们的高度重 视。 1、安全责任制仍然落实不到位。有的单位责任制文件虽 然有，但没有落实到项目管理中去。有的项目部管理混乱，没有专 人负责安全工作，拿不出日常的检查记录和管理制度。有些安全监 督管理部门监管力度不够，检查中不能及时发现安全隐患；有的安 全技术交底和方案不符合要求；对于三类专项整治工作的措施不力， 特别是施工用电和脚手架搭设方面差距较大。 2、作业人员素质不高。从事一线作业的建筑工人，农民工 占的比例较大，他们大多数没有接受过正规的专业教育和安全培训， 缺乏应有的安全知识和自我保护的意识。有的农民工头一天到工地， 第二天就从事现场作业。有的甚至根本不经过任何培训，没有取得 上岗证就从妻搭设脚手架这类危险工种，这是非常危险的。 3、个别项目部存在抢工期不顾安全的现象。有些工程项 目工期紧张，项目部仓促进场，在安全保护措施不到位的情况下， 强行施工。违章指挥、违章作业现象在一些工地仍然存在。有的项 目在高空区域内作业，既没有设安全网，也没有挂安全绳，更没有 设保护平台，就开始高空作业，周边没有任何警示标志防护。有的 在吊装构件时，不但构件上站人，而且准备放构件的基础上也站人， 这种现象却没有人制止，埋下了严重的安全隐患。 4、施工机具不合格。一些工地的卷扬机、提升机、电焊机、 搅拌机、配电箱等施工机具缺乏必要的保养与定期维护，有的甚至 超过使用年限仍然使用。有的工地使用国家明令禁止使用的提升机 具，安全隐患严重。有的设备虽新，但不是正规厂家生产，是由甲 方附属企业私自组装卖给我们施工单位的，本身出厂就不合格，这 就必然导致使用安全系数降低。 5、安全责任意识不强，主体责任不落实。一些施工单位 既不签订安全责任状，也没有设置专职的安全员。有的安全员兼职 多，顾不上本职工作，只是应付检查。有的安全员责任心不强，业 务素质不高，不进行定期的安全教育，甚至不去现场检查。有的项 目部一个月才进行一次安全检查，走形式，查不出主要问题，对员 工要求不严，导致员工安全责任意识淡薄，作业中存在侥幸心理， 不按安全技术交底作业，存在按经验办事，凭感觉办事现象。这种 安全责任意识的缺失，滋生了更大的安全事故隐患。 6、责任追究制度不落实，处罚力度不够。有的单位死 1 个人，总的罚款加起来不到 1 万元，没有按照 “四不放过”的原则， 只是象征性对责任人处罚 1 0 0 0 一 2 0 0 0 元，处分起来不痛不痒。 有的高空作业不系安全带也只罚 1 0 0 元，起不到对当事人和旁人 的教育作用。有的工地连续多次检查发现多起不戴安全帽，不系安 全带的现象，竞没有看到受处罚的记录，个别工地一天竟发现有 1 2 人高空作业不系安全带，有 2 6 人不戴安全帽的现象，充分反映 出有些工地的管理混乱，制度形同虚设，也说明这样的项目经理根 本不称职，是在拿员工的生命当赌注。 7、安全组织机构不健全。从以设计为龙头的总承包单位看， 多数单位的安全管理机构不够健全，有的单位放在项目管理部，有 的在行政事务部，有的在人力资源部。我们设计单位有不少总承包 项目，但许多项目经理都没有安全员上岗证，属无证上岗。施工单 位存在的主要问题是机构不完善，没有严格按照“安全生产法” 的要 求设置机构和配备相关的管理人员，而且一些在岗人员思想不稳定， 安全生产管理部门的负责人变动频繁，客观上增大了安全生产管理 工作的难度。 以上这些问题，在多数企业都不同程度地存在，必须引起高度 的重视，认真加以整改，才能全面提升安全生产管理水平。 集团 2006 年安全生产工作要点 2 0 0 6 年是集团“二五”规划实施的第一年，是立足科学发展、 构建和谐企业的重要一年。安全生产工作肩负着更加重要的责任。 集团 2006 年安全生产工作的总体要求是：以 “三个代表“ 重要思 想为指导，认真贯彻集团创新提升发展战略，认真落实科学发 展观，努力构建和谐企业。坚持安全第一、预防为主、综合治 理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全 生产管理体制，提升安全工作管理能力，采取有效措施，稳步 推进安全质量标准化工作开展，把中冶集团的安全生产工作提 高到一个新的水平。根据总体要求，全年要重点做好以下工作： 一、充分认识当前安全生产形势，进一步提高对安全生 产重要性的认识，牢固树立“安全第一”、 “安全责任重于泰山” 的思想 安全生产是企业永恒的主题，必须做到居安思危，警钟长鸣， 常抓不懈。建筑施工作为高危行业，具有流动性大，结构复杂，施 工作业受环境影响大，工期长，空间立体交叉作业多，特殊工种多， 劳动强度大等特点。种种特殊性决定了建筑施工企业的安全生产工 作管理难度大，容易发生事故。随着集团业务领域的扩大，工程建 设出现了一些新特点：工程规模不断扩大，科技含量高、施工难度 大的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日 趋多元化，建筑施工生产方式也发生了很大变化。建筑施工领域的 这些新变化，使我们安全生产工作面临着许多新情况、新问题。 党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，始终把安全生产 摆在十分重要的位置。我们必须强化责任意识，牢固树立安全生产 常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦， 绝不能有一丝一毫的放松。 搞好建筑施工安全生产，保障员工群众生命安全，不仅是实践 “三个代表 ”重要思想、落实科学发展观的本质要求，也是企业稳健 发展、做强做大、实现国有资产保值增值的根本保证。今年是集团 实施“ 二五” 规划的第一年，要实现我们的奋斗目标，安全生产是基 础，各企业要把思想统一到党中央、国务院对安全生产的一系列重 要决策和部署上来，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，牢 固树立“ 以人为本 ”、 “安全第一，预防为主 ”、 “安全生产责任重于泰山 “、 “安全是企业的生命”的思想观念，时刻保持清醒的头脑，以对党、 对人民、对社会、对企业高度负责的精神，紧紧抓住建筑施工中关 系员工生命安全的突出问题，强化治本，着眼长效，扎实工作，切 实加强安全生产工作。 二、做好境外分支机构和工程项目上的安全工作 去年 9 月份由国家安监局、商务部、外交部和国资委联合召开 了加强境外中资企业安全生产工作座谈会，对境外安全生产工作提 出了具体要求。大家要认真落实会议精神，分析形势，研究对策， 明晰思路，落实任务，加强监管，推动和促进境外中资企业安全生 产工作的全面加强。集团各企业“走出去”的步伐进一步加快，在海 外经营的既有工程承包，也有矿山、工厂，有的项目还处在高风险 区，安全保卫、安全生产的任务和责任更加重大。集团公司已将国 务院办公厅转发商务部等部门关于加强境外中资企业机构与人员 安全保护工作意见的通知转发给你们，各子公司要认真贯彻执行。 我们国家在外交活动中，一贯强调外事无小事，境外企业安全、 人员安全和安全生产更是大事中的大事，各单位必须给予足够的重 视。要进一步建立健全国外安全生产机构，配备人员，完善制度， 堵塞漏洞，防止事故发生。还要特别注重工程项目安全措施的制定、 审批和落实。要教育境外员工加强安全防护意识。要进一步完善安 全防护和应急救助机制，一旦遇到风险和事故，能够及时进行救助 和事故处理。驻外机构和人员要加强与我驻外使领馆的联系，经常 向他们汇报工作，保持信息畅通，确保在境外工作和施工人员的安 全。 三、积极推进安全质量标准化管理，切实改变施工现场 管理粗放的局面 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中明确指出， 要制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工 作标准，在全国各类企业中普遍开展安全质量标准化活动。根据建 设部的要求，从今年起安全质量标准化活动要在全国的建筑施工企 业中全面推开，并要求国家特级资质和一级资质的施工企业在 2 0 0 8 年所有工地要达到安全质量标准化。 关于集团如何推进施工安全质量标准化管理，集团公司已于去 年下发了关于开展施工安全质量标准化活动的指导意见 ，2 0 0 6 年是具体贯彻实施的一年。安全质量标准化活动是一项长期的任 务，各单位要充分认识到开展这一活动的重要性。今年的工作重点 是抓典型，树样板，以点带面。集团要抓典型，推广先进的、规范 的管理项目，各单位也要积极开展此项工作，树立本企业的典型安 全质量标准化工地，从而全面提高各工程项目的管理水平。2 0 O 6 年集团将继续表彰标准化工地，对典型的工地组织召开现场观摩会 推广经验。 四、建立健全应急救援预警机制 建立应急预案措施是安全生产工作的重要组成部分。加强应急 预案工作，能够积极预防和有效化解施工生产过程中出现的事故和 隐患。要树立强烈的风险意识，结合企业自身特点和实际需要量身 定做应急预案，做到对事故的发生有预测、有预警、有预案、有演 练，确保事故一旦发生时拿得出、用得上、起作用。企业的负责同 志要把这项工作摆上重要位置，抓紧建立健全应对突发生产安全事 故的机制，增强对各类事故的预防和处置能力。应急预案有的企业 已经编制出来，但不够完善，要及时进行修订补充。目前许多项目 制订的应急预案都基本上一致，针对性不够强，不分场合、地域， 什么都写进去。我们的应急预案一定要有针对性，要不断的补充完 善，各企业要有总的应急预案，各项目工地要编制现场的应急预案。 这项工作是搞好安全生产的必备条件，必须认真对待，不断完善。 五、认真开展安全生产大检查，及时消除事故隐患，确 保安全生产 今年全集团生产经营形势很好，在这样的大好形势下，安全生 产工作更不能掉以轻心。在项目开工前就要做好各项安全预防工作， 在施工中，各单位要对施工现场认真组织白查、互查、巡查，组织 人员对重点项目进行不间断的安全大检查，及时消除隐患，防止事 故发生。集团公司将根据工程进展情况有重点地开展不定期的大检 查，今年重点检查的对象是集团近两年没有检查过的企业或地区、 设计总承包单位，同吐对去年发生事故较多的企业和重点项目进行 检查。检查的主要内容：一是贯彻落实安全生产法和建设工 程安全生产管理条例的情况，落实集团安全生产工作会议的情况。 二是检查企业制定的规章制度是否有效，是否落实到基层，责任制 是否执行，机构设置是否合理，人员配备是否到位，内业资料是否 符合要求。三是检查现场文明施工情况，安全事故隐患监控和整改 情况；防高空坠落、防坍塌、临边防护情况；施工现场临时用电、 机具吊装、脚手架情况；安全防护用品的穿戴、安全网布设，以及 现场是否存在违规作业或违规指挥现象等。四是检查企业开展安全 生产自检自查情况，对检查出的安全隐患是否得到及时整改，整改 力度，整改记录等。五是检查事故应急救援预案的建立情况。六是 检查企业开展施工安全质量标准化管理的进展情况。对检查出的重 大安全隐患或不到位的现象集团将进行通报批评。通过开展企业自 查、互查、监督检查，不断促进现场安全管理工作，切实防止安全 事故的发生。 六、强化安全教育，实施全员培训 安全教育是安全生产的首要环节。 安全生产法明确规定，生 产经营单位必须对职工进行三级安全教育，未经安全教育的不得上 岗作业。以人为本首先是以人的生命为本，各企业要从关爱和珍惜 每一个员工的生命和健康出发，从维护和保障每一个人的合法权益 着眼，针对安全生产的形势和薄弱环节，以一线操作人员安全技能 和安全保护知识为重点，全面开展安全生产教育培训。要强化企业 主要负责人、建筑施工项目负责人和专职安全生产管理人员的安全 生产知识和政策法规培训，推行岗位资格认证，将安全生产责任切 实落实到关键岗位和关键人员。要针对一线操作人员的特点，采用 形式多样的教育方式，因人施教，确保教育效果。要把签约民工的 安全教育作为重点，强化安全培训。要通过教育培训，使所有从业 员工都具有强烈的安全意识，牢固树立不伤害自己、不伤害别人、 不被别人伤害的安全生产理念。所有施工项目部都要配备安全生产 法律、法规和工程建设强制性标准，确保施工班组学有资料、做有 目标。建筑施工企业的工作量比较大，加班加点的现象比较多，往 往造成职工在施工中安全意识下降，埋下事故隐患。这就要求我们 不仅要抓好入场时的三级教育，更要注重日常的安全教育，通过经 常性的安全检查和培训考核，实现安全教育培训的经常化、制度化、 规范化。 七、强化企业基础工作，落实企业主体责任 国务院办公厅通知明确规定，各中央企业是安全生产的责 任主体，负有建立、健全安全生产规章制度，完善安全管理机构， 配置安全管理人员，强化安全培训教育，确保安全生产投入，改善 生产作业环境，实现自我约束管理，创造良好安全业绩的责任。各 建筑施工企业要立足抓现场、强基层、打基础，层层落实安全生产 责任，不断完善制度措施，提高安全生产保障水平，这是实现安全 生产的必由之路。这方面工作是企业管理的基础工作，要扎扎实实 地去抓，重在落实。 一是要深入落实党中央国务院关于安全生产各项方针政 策，严格执行相关法律法规和标准。要按照依法治安、整体推 进、持续改进、人人参与的安全生产原则，结合企业的实际，针对 生产经营中出现的新形势、新情况和新问题，建立和完善具有行业 特色、符合企业特点的安全管理模式，全面实现安全生产的体制创 新、机制创新、管理创新和科技创新。 二是要狠抓安全生产责任制的落实。企业一把手要对企业 安全生产负总责，切实加强对安全生产工作的领导，建立安全生产 激励约束机制，并通过层层分解安全生产指