信访攻坚实施方案.docx

信访攻坚实施方案 为妥善处理信访突出问题和群体性事件，切实做好当 前社会稳定工作，根据滕办发 50 号文件精神，经行办党委 研究决定，在全系统开展重点信访案件大化解活动。各单 位要按照实施方案要求，切实履行工作职责，下大力 气攻坚化解一批重点信访案件，为商业经济又好又快发展 创造稳定的社会环境。 信访攻坚实施方案 为贯彻落实中央和省、市委关于开展党的群众路线教 育实践活动的有关要求，根据省、市委党的群众路线教育 实践活动指导小组和省、市处理信访突出问题及群体性事 件联席会议要求，结合我县信访工作实际，现制定“全县 信访积案攻坚”活动实施方案如下： 一、工作重点及目标 以中央交办的 2 件信访积案、省交办的 17 件信访积 案、市交办的 6 件、县交办的 31 件信访积案为重点，将 “案结事了” 、 “息诉罢访”作为检验标准，带动全县各级 各部门排查化解更多信访积案，有效降低信访存量，着力 减少越级上访。通过化解信访积案，倾听群众呼声，解决 群众诉求，回应群众关切，维护群众权益，进一步把“四 风”问题找准找实，促进党的群众路线教育实践活动扎实 有效开展。 二、工作方法及步骤 秉承群众观点，把解决信访问题作为践行群众路线的 重要方式。本着开门搞活动，干部受教育、群众得实惠的 原则，通过领导包案、领导下访，切实解决一大批久拖不 决的信访难题。 本次活动从 XX 年 4 月下旬开始，到 7 月 20 日结束， 分五个阶段进行。 第一阶段：梳理甄别阶段(4 月 25 日至 5 月 5 日) 县联席办认真梳理今年以来的进京非正常上访、进京 集体上访、赴省集体上访和到市来县信访上访事项，与中 央和省市交办的信访积案一并，通过详细甄别核对后，依 照“属理管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，结 合党的群众路线教育实践活动，制定具体可行的化解工作 实施方案，经党的群众路线教育实践活动信访工作指导小 组研究后，提请县委党的群众路线教育实践活动领导小组 审批，部署开展“全县信访积案攻坚”活动。 第二阶段：集中交办阶段(5 月 6 日至 5 月 10 日) 提请县委主要领导、县联席会议领导和县委党的群众 路线教育实践活动领导小组同意后，将县联席办梳理出的 信访积案集中交办给有关乡镇、县直相关单位。同时，明 确要求所有交办信访积案要实行领导包案。对于中央交办 的信访积案，省实行“三级包案” ，提请省委党的群众路线 教育实践活动督导组第一组长(省委常委、副省长)包案， 并提请市委党的群众路线教育实践活动督导组第一组长包 案，同时要求县(市、区)和有关单位主要领导包案;对于省、 市交办的信访案件，提请市委党的群众路线教育实践活动 督导组第一组长包案，并落实县(市、区)和有关单位主要 领导包案，对县交办的信访案件，由县领导和督导组组长 及乡镇、系统主要领导和村、单位主要领导包案，所有案 件明确“四包一”措施，落实“五包”责任制，疑难复杂 案件落实“十人包一案” 。要于 5 月 10 前将各级包案领导 和包处措施落实到位。 第三阶段：限期解决阶段(5 月 11 日至 6 月 20 日) 化解信访积案的重点和责任主体主要在乡镇和职能部 门，乡镇级和有关职能部门无法化解的，提交至县委常委、 副县长化解，所有交办信访积案要在 6 月 10 日前化解完毕， 并要在 6 月 20 日前全部整理建档。在信访积案化解过程中， 要按照市委“三责四定”(责任到人、责任到岗、责任到底， 定职责、定任务、定标准、定时限)的要求，坚持“三不限、 三重新、三找出”的原则(不限原领导表态，重新听取申诉， 找出解决问题的底线;不限原调查结论，重新研究案情，找 出原处理结果与上访人要求的差距;不限原处理意见，重新 调查核实，找出息诉罢访的突破口)，力争每一件信访积案 都化解到位。 第四阶段：上报审核阶段(6 月 20 日至 7 月 10 日) “案结事了” 、 “息诉罢访”是化解积案的基本要求， 所有交办的信访积案都要在化解完毕后形成信访积案化 解报告 ，实行一案一报，逐级上报销案。中央和省交办案 务必于 6 月 30 日前上报完毕，市、县交办案务必于 7 月 5 日前上报完毕。同时可根据本地本部门实际情况，随办理 完毕的案件及时上报。 信访积案化解报告及结案标准以 省、市活动实践方案要求为准。 三、工作要求及措施 各级各部门要深入贯彻落实中央和省委关于党的群众 路线教育实践活动的有关要求，深入学习贯彻党的十八大 以来中央和省委、省政府关于信访工作制度改革的一系列 决策部署精神，以化解信访积案为契机，把信访工作贯穿 于党的群众路线教育实践活动全过程，及时就地解决群众 合理诉求，确保取得人民群众满意的效果。 1、坚持领导干部带头。包案的县级领导、单位主要 领导以及其他包案领导，要带头解决信访问题，不仅要解 决好自己分包的信访案件，也要督促解决好自己分管领域 的信访案件。要实行一级抓一级、一级带一级，指导和推 动各级领导干部转变工作作风，密切联系群众，树立为民 务实清廉的良好形象，推动教育实践活动与信访工作改革 相结合，切实把解决信访问题作为践行党的群众路线的有 效形式。 2、坚持深入基层一线。各级各部门包案领导要坚持 开门接访，带案下访，深入基层，深入事发地调查研究， 与上访群众面对面，听取群众诉求，查找问题的症结，理 清问题的思路。要因案施策，区别情况，坚持从实际出发， 逐案提出解决问题的措施，做到一套化解方案解决一个信 访积案。 3、坚持群众利益为上。各级各部门在化解信访积案 中要把群众是否满意作为标准尺度，切实解决群众诉求。 要从听取民意、改善民生的角度出发，将改革的利益最大 限度地向人民群众倾斜。在化解积案过程中，既要充分体 现群众的利益，也要注重社会效果，用化解积案的实际成 效取信于民，检验教育实践活动的效果。 对在解决信访积案中查找出的“四风”问题，要逐案 形成分析报告，与信访积案化解报告一并上报。 四、组织领导 “全县信访积案攻坚”活动，在县委党的群众路线教 育实践活动领导小组的统一领导下进行，县委活动办和信 访工作指导小组具体组织实施。县委党的群众路线教育实 践活动各督导组负责督促各乡镇和有关单位做好案件化解 工作 “全县信访积案攻坚”活动成立办公室，设在县信访 局。 主 任：段树华 县政府办副主任、县联席办主任、信 访局长 副主任：侯国文 县信访局副局长 张 昱 县信访局副主任科员 王 锋 县信访接待调处中心主任 成 员：刘永红 县信访局督查督办科科长 任江华 县信访局办信科科长 中央、省市交办案具体由督查督办科刘永红承办，县 交办案具体由办信科任江华承办。 附 件：1、第二批党的群众路线教育实践活动中央交 办信访事项 2、第二批党的群众路线教育实践活动省交办信访事 项 3、第二批党的群众路线教育实践活动市交办信访事 项 4、第二批党的群众路线教育实践活动县交办重点信 访案件 信访攻坚实施方案 为妥善处理信访突出问题和群体性事件，切实做好当 前社会稳定工作，根据滕办发 50 号文件精神，经行办党委 研究决定，在全系统开展重点信访案件大化解活动。各单 位要按照实施方案要求，切实履行工作职责，下大力 气攻坚化解一批重点信访案件，为商业经济又好又快发展 创造稳定的社会环境。 一、 目标任务 今年以来，商业行办高度重视信访工作，落实了一系 列扎实有效的工作措施，推动了信访事项的解决，营造和 谐稳定的社会环境。这次开展重点信访案件大化解活动的 主要任务是实现“四个目标”：一是信访总量大幅度下降， 最大限度地控制信访增量、减少信访存量;二是办结率和停 访息诉率大幅度上升，确保重点信访案件到期办结率达到 100%，结服率达到 90%以上，不能结服的案件全部引入终结 备案程序;三是越级访达到明显控制;四是群体性事件全面 杜绝。 二、 方法步骤 活动从 XX 年 9 月起至年底，分三个阶段 (一) 排查包案阶段(9 月上旬) 各单位要全面开展一次矛盾纠纷大排查活动，排查要 全方位覆盖，拉网式进行，除市信访局交办的各类信访事 项外，还要加强自查力度，对已经发生的或可能发生的矛 盾纠纷要全部排查到位，不留死角。对于排查出来的信访 事项，要坚持“四定” 、 “五包”责任制，即：定领导包案、 定工作任务、定具体责任单位和承办人、定办结时限;包掌 握情况、包思想教育、包解决化解、包息访息诉、包信访 稳定。 (二) 下访化解稳控阶段(9 月中旬-12 月中旬) 1.要全面开展一次领导大下访活动，做到重心下移， 关口前移，深入基层，深入群众，切实为群众排忧就难， 切实从源头上预防各类矛盾的发生。在活动期间，领导班 子成员要按照“一岗双责”的要求，会同信访部门干部开 门接访、包案下访、掌握民情、研究访情，把矛盾纠纷化 解在当地，化解在萌芽状态，确保小事不出单位、大事不 出系统、矛盾不上交、信访不上行。 2.要全面开展一次积案大化解活动，严格依照法律和 政策办事，以“定纷止争、案结了事、停访息诉”为目标， 坚持“五个到位”原则，集中时间、集中人员、集中精力 化解各类信访问题，做到“件件有着落，事事有回音” ，确 保办结率 100%，停访息诉率 90%以上。 3.对于一些历史积案和疑难案件，责任单位一把手要 做到亲自包案、亲自化解，研究切实有效的措施，把问题 解决好。对于一些重点信访人员，责任单位要制定稳控方 案， “一人一案” ，采取“一盯一” “多盯一”等多种方法加 强稳控，同时掌握动态，及时报送信息。 (三)检查总结阶段(12 月下旬) 1.对于各单位开展活动情况，行办分管领导将召集有 关工作人员进行分片督导检查，督导检查重点是领导接访、 矛盾排查、信访事项包案、下访调处、办结率、停访息诉 率、重点人员稳控情况等。 2.各单位要及时总结在活动中的好做法、好经验，要 上升为制度规范，使之成为长效机制;对于工作中出现的新 情况、新困难、新问题，要善于总结反思，举一反三，不 断改进工作。 三、工作要求 (一) 统一思想，提高认识。要充分认识矛盾大化解 活动的重要意义，把这项工作与推进信访条例的贯彻 实施结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工 作结合起来。各单位主要负责人要亲自部署，带头参加排 查，切实推动这项活动扎实有效开展。 (二)强化措施，落实责任。各单位要全面彻底地排查 调处各种矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，把本 级问题推向上级，把系统问题推向社会。要及时汇总报送 矛盾纠纷排查调处情况，重大问题随时随报。对因工作失 职、渎职造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。 (三)突出重点，注重实效。活动中，要加大解决矛盾 纠纷积案的力度，提高疑难案件结案率和息诉息访率，重 点解决好群众反映强烈、影响发展稳定全局的信访突出问 题，做到解决老帐、不欠新帐。 信访攻坚实施方案 为认真落实中央联席办、省委省政府和市委市政府有 关工作要求，参照市联席办关于开展赴京非访专项治理 “秋季行动”的实施方案(饶信联办 49 号)和县委办、县 政府办关于印发全县重点信访事项专项治理百日攻坚活 动实施方案文件精神，结合我委实际，决定从 XX 年 10 月开始，集中一百天时间，在全委 开展重点信访事项专项 治理百日攻坚活动(以下简称百日攻坚活动)，具体实施方 案如下： 一、活动目标 积极按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到 位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处置到位”的基本 要求，切实推动一批信访积案化解，切实稳定一批信访重 点对象，切实消除一批信访隐患苗头，真正做到小事不出 村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上交。具体目标： 全力实现“三个 100%”、 “一个零容忍” ，力争实现“一个 80%”。 “三个 100%”即：挂牌督办信访件办结率 100%，新 增信访事项办结率 100%;除历史遗留利益群体访，新发生的 集体访事项的化解率 100%;“一个零容忍”即：对信访活动 中的违法犯罪行为“零容忍”;“一个 100%”即：力争挂牌 督办信访件息访率达 100%。 二、活动重点 百日攻坚活动工作重点为集中解决一批目前仍未结案 或息访的重点信访事项，同时加大对无理缠访闹访户的思 想疏导、人员稳控及依法打击力度，通过典型案例教育引 导群众依法有序表达诉求。对重点信访事项，逐案落实领 导包案。对前未息访的案件，进行台帐式销号管理。对新 近发生的信访事项及时全力化解，杜绝新的积案产生。 三、活动步骤 百日攻坚活动，从 XX 年 10 月 20 日起至 XX 年 1 月 30 日结束，分四个阶段进行： (一)排查梳理阶段(活动全过程) 对目前仍未结案或息访的信访事项进行全面梳理，逐 一建立详细台帐，逐案明确责任人，为百日攻坚活动打下 基础，对新发生的越级信访问题，及时补录台帐，即时交 办。召开百日攻坚活动动员大会，部署相关工作。各单位 对于职责范围内的信访问题进行全面排查疏理，建立台帐， 逐案落实班子成员包案。对新近发生的信访事项即时安排 专人包案化解。 (二)包案化解阶段(XX 年 10 月 20 日 XX 年 1 月 20 日) 对交办的信访问题，明确本级包案领导、具体承办人 员、办结时限、办理方案。工作进度安排表(案件化解进度)， 三日内报县联席办备案，不能完成任务的，要说明原因。 干部对自己所包案的信访事项，立即进行调处，换思维， 换方法，深入了解清楚信访积案的当事人的真实目的以及 导致其不断重复上访的诱因或心结，有针对性地开展工作。 (三)督导检查阶段(活动全过程) 督导检查工作贯穿于百日攻坚活动整个过程之中。委 主要领导除亲自到实地调研、协调、督查外，不定期听取 相关工作情况汇报。对重点疑难案件做到三个“面对面” ， 一是与信访人面对面，听取诉求，了解初访接待及事情处 理的情况;二是与责任人面对面，听取办理情况汇报;三是 与包案领导面对面，了解是否真抓实包。各部门要自我加 压，加强督查督办，认真研究发现的问题，举一反三，不 断改进工作，推动重点疑难信访问题的化解。 (四)总结提高阶段(XX 年 1 月 20 日 1 月 30 日) 在 XX 年 1 月下旬，通过全面督查、随机抽查、现场 核查、案卷评查等方式，对本次活动开展一次回头看，对 全委开展“百日攻坚”活动进行总结分析，及时收集和汇 聚一批活动中涌现出来的好经验好做法。 四、活动要求 (一)切实提高思想认识。开展百日攻坚活动是维护信 访群众合法权益、破解疑难复杂信访问题、促进全县信访 秩序持续好转的重要举措，对全县经济社会持续健康发展， 具有十分重要的意义。各部门要站在讲政治顾大局的高度， 进一步增强责任感和紧迫感，把活动开展工作纳入重要议