“后奥运会效应”引发中国“务实办奥运”思考

“后奥运会效应”引发中国“务实办奥运”思考 7 月初，近十名在京的两院院士上书总理温家宝，质疑这些充满异域风情的建筑片面营造 视觉冲击，极大地提高了工程造价，并忽略安全、实用、环保等建筑的基本要义。据悉， 中央高层对院士意见高度重视，并要求 2008 年奥运新场馆建设把握适度标准，切不可贪大 求洋。7 月 30 日，国家体育场“鸟巢”工地暂停施工，这表明奥运工程建设正在朝著“节俭 办奥运”的目标稳步推进，中国“务实办奥运” 的思路呼之欲出！ 一、 悉尼的困惑 不久前，一位专门研究体育经济朋友从悉尼做访问学者归来，谈到他的所见所闻竟然 带给了我许多让我惊讶的消息悉尼，现在依旧还在为 2000 年奥运会“还债”！ 在我的印象中，悉尼奥运会一直是现代大型体育赛事的一个楷模，可是从朋友的口中 我得知，今天的悉尼，大量场馆闲置甚至废弃，有的主体育馆已经长满荒草，更有甚者已 经有部分场馆开始进行拆除开始卖废旧建筑材料了；“后奥运效应”已经成为悉尼学者们主 要的研究领域，与此同时， “后奥运效应”带给澳大利亚的痛苦还在继续。 从那时起，我就开始着实为我们的北京奥运会开始担忧了。看惯了国内的一些“面子工 程”、 “形象工程” 和“政绩工程”，我们的奥运会会不会陷入到“入不敷出”的窘境，在建设奥 运场馆的时候想没想到奥运会结束后的“可持续发展”情况，如何避免重蹈悉尼等城市的覆 辙，这些问题时时困扰着我。 其实在以前，我们谈到“后奥运会效应”的时候，更多地是想到他的积极因素，比如奥 运会给我们留下宝贵的历史文化遗产，会带动地区经济高速发展等等；可现在的澳大利亚， “后奥运会效应” 的研究更多地深入了经验教训的深层次。 传统的“后奥运会研究” 往往过多地关注了“ 奥运经济效应 ”，就是奥运经济一般可以带 来三种效应：凝聚效应、辐射效应、瞬间放大效应。凝聚效应是指借助奥运，使大量的技 术、资金、人才向这里凝聚；辐射效应说的是，举行奥运会，却可能对邻近城市、相关产 业甚至是整个国民经济起到带动作用；瞬间放大效应则是指，因为举办奥运会，经济会在 很短的时间内飞速发展起来，GDP 在很短的时间内翻番； 现在的悉尼， “后奥运会研究”则更多地关注了“ 奥运低谷效应 ”。 二、 “奥运低谷效应” 所谓“奥运低谷效应” 就是近几届奥运会经验证明,举办奥运会将有效地促进举办城市,乃 至国家的经济增长。但是,奥运建设投资在拉动经济增长的同时，如不注意提前预防,也存在 着负面影响。奥运会后,大量的体育场馆和设施有可能被闲置或利用不足,一些与奥运相关的 行业可能出现衰退。奥运经济的这一特性被称为“奥运低谷效应”。 经过学者们研究， “奥运低谷效应”既非历史发展必然现象,也并非不可避免。 “奥运低谷 效应”曾在巴塞罗那奥运会和悉尼奥运会后出现,对当地经济造成负面影响,如巴塞罗那由于 房地产的过度发展(19861993 年,巴塞罗那住宅价值增长 250%300%),奥运会后用了 6 年才 扭转跌势;悉尼奥运会后的 12 年,“ 地产泡沫”的表现也非常明显。但我们同时也看到,随着 澳大利亚政府的思路调整，奥运场馆的逐步充分利用和奥运村地区的环保建设,悉尼奥运中 心区住宅迅速发展,人口不断增加,已从几千人的小区发展成为 6 万户居民的小城镇,目前房 地产市场发展良好,已成为悉尼最适合居住的地区之一。 事实证明,如果在筹办奥运会期间,精心筹划,处理好可持续发展问题,所谓的“奥运低谷效 应”现象既非历史发展的必然现象,也并非不可避免的。1984 年洛杉矶奥运会前,由于人们担 心奥运会可能形成的巨大亏损,洛杉矶的地产价格有所下降,而同期同处南加州的橙县、圣地 亚哥等地产价格均有不同程度的上扬.但由于彼得尤伯罗斯的出色表现,1984 年洛杉矶奥运 会并没有出现亏损,而是创造了很多就业机会并吸引了来自世界各地的游客,因此在加州整个 地产市场下滑的时候,洛杉矶市的房地产市场却逆势上扬,很多程度上归功于奥运会效应的强 力拉动;1988 年汉城奥运会后也并未出现所谓的 “奥运低谷效应”,房地产市场的火热一直持 续到 1995 年;1992 年亚特兰大奥运会 ,组委会主席佩恩是亚特兰大房地产界最著名的律师之 一,由于赞助和经费的关系以及佩恩于房地产界千丝万缕的联系,房地产行业在奥运会基础设 施建设、场馆建设中都得到了不少好处,包括交通整治等,都充分考虑了开发商的利益,从而 使此次奥运会的举办成为当地房地产市场充分发展的源动力。奥运会前后奥林匹克公园周 边房地产的升值,普遍都超过 30%,奥运会迫使亚特兰大对市中心的旧城区进行了大规模的 改造,将不少旧的工业厂房搬到郊区或更远的地方,在中心区,写字楼和商业物业得到巨大发 展,奥运会后达美航空、南方贝尔等世界级大公司和政府组织纷纷到亚特兰大落户,同时由于 奥运会期间留下的先进的通讯设备和宾馆,使很多会议选址与此,亚特兰大成为“会议之城”。 同时,由于奥运会,政府大力整饬了市区和郊区的交通路线及设施,加上奥运会带来的后续效 应,经济持续稳定增长,居民消费信心大增,郊区住宅建设成为热点.目前,亚特兰大郊区住宅已 成为当地著名旅游景点之一,号称“全美最漂亮的住宅区”。 三、 北京怎么办？ 如果操作不慎，北京在 2008 年之后也将和悉尼一样面对“后奥会会效应”的棘手问题。 首先，在奥运经济前期的场馆建设是一种非生产性投资。从近五届奥运会的情况看， 各国在奥运会后都存在经济增速突然递减的现象，无论是开商业运作先河的洛杉矶奥运会， 还是被誉为最成功的悉尼奥运会，都不同程度上出现了体育场馆闲置、奥运村楼宇销售困 难、基础设施使用率不高、投资难以得到回报等问题。而根据北京大学首都经济研究室研 究报告，包括九运会、亚运会和大运会新建和已建体育场馆的调查所有场馆在建成之日起 就存在亏损，收入根本无法与日常维修和维护持平，高昂的收费又使一般老百姓无福消受； 再者，在投资发展的效果上看，奥运投资包括直接投资和间接投资效果不如 基础建设和扩张性的财政政策显著。与直接投资和间接投资相比，奥运引发需求对北京市 第三产业的意义更为广泛和深远，但同时要求配套的软硬件系统则更高，奥运经济的“软着 陆”历来是一个比较复杂的问题； 另外，在奥运会筹办前期，对于北京的奥运经济规划来讲，1.5 万亿的投资需求和 1.5 万亿的消费市场是怎样测算出来的，是不是具有可持续发展的战略眼光和科学性，就显得 尤为重要。对于奥运经济改变整个经济结构的理想预期，应该停留在适度的范围中。还应 该根据实际情况的变化，适时修正奥运经济规划。经验证明适度压缩奥运投资规模， 扩大奥运引致性需求是奥运经济中不可忽视的一点。这也是“节俭办奥运”和“务实办奥运” 的思路缘起。 北京如何规避“奥运低谷效应”，最应该做的是在奥运会前未雨绸缪,充分考虑奥运会后 场馆的改造利用,将有效地规避或缓解“奥运低谷效应”。 1、 赛事领先，商业及后；酒店、展览、会议、办公等综合利用。 从各举办城市经验看，单体场馆效果并不好,奥运会后闲置场馆比较多。如何避免出现 “赛事一完人去楼空” 的现象也成了目前摆在我们面前的课题。利用商业开发,酒店、展览、 会议、办公等综合利用,提高场馆的利用价值,是一条有效方法。2008 年奥运会所需比赛场 馆共 35 个，其中北京占 30 个,15 个为新建场馆。在新建场馆中，有少数是临建性场馆，赛 后可以拆除；另外一部分是永久性设施，主要有奥林匹克公园和五棵松文化体育中心。为 确保长期使用，许多场地都预留了大面积的商业服务设施，而不仅仅是作为单一比赛训练 场地；在 216 万平方米的奥林匹克公园内，场馆面积占到 100 万平方米，设有国家体育场、 国家体育馆、国家游泳中心和射箭场等场所。同时，还规划建设酒店、会议、商业、办公 等其他配套服务设施，给赛后利用创造良好条件。据了解，国家体育馆在奥运会期间将进 行体操比赛和手球、排球决赛场地，而在赛后有可能成为大型文艺演出场地。国家游泳中 心赛后将是一个戏水乐园；占地 20 万平方米的五棵松文化体育中心，仅有一个 56 万平方 米永久性场馆，其余均为体育、文化配套商业设施，将通过赛后商业开发利用来带动五棵 松社区体育建设和地区发展。 2、 注重功能性，能简则简，多搭设可移动、可重复利用、可改装场馆。 今年 5 月，在巴黎戴高乐机场发生坍塌惨剧后，内地建筑界掀起反思崇洋风的高潮， 一些充满异域风情的奥运场馆也因造型奇异、投资高昂引发了专家的忧虑，专家们认为当 前有的奥运场馆设计方案因片面营造视觉冲击，而忽略了安全、实用、环保等建筑的基本 要义，致使施工难度和造价极大提高，不但用钢指标惊人，建筑的稳定性和安全性也难以 保证，实属一种不必要的巨大浪费和冒险；五棵松文化体育中心、 “水立方”、 “鸟巢”等 3 大 奥运标志工程在这个思路上都需要重新考虑设计和整改。 3、 奥运场馆规划布局与完善城市功能相结合。 奥运场馆规划布局与完善城市功能相结合,包括选址、场馆面积、内部设计等,使他们恰 到好处地满足城市日常生活需要,为赛后利用打下良好基础。一些场馆,如在奥运会期间用作 乒乓球、羽毛球、击剑、摔跤比赛等场馆, 奥运会结束之后将成为公共文化娱乐活动场地; 而主新闻中心、国际广播电视中心等，奥运会后将成为会展中心和文化设施，如首都青少 年宫、城市规划展览馆等;另一部分奥运场馆则成为国家专业体育运动员比赛和训练的基地， 例如自行车馆和射击馆等。 4、 奥运村改作高档居住区。 奥运会后，奥运村将作为高档居住社区长期使用。运动员公寓改为住宅出售，生活服 务用房将成为住户的公共空间。奥运村内一些服务设施将被改造成为居住区的娱乐休闲中 心。记者村是利用正在建设的商品房，赛后出售。学校、小区幼儿园等都将利用公园内现 有设施改造建立，运动健身区留给居民健身用。 四、务实办奥运 其实，作为一个中国人，谁不希望 2008 奥运会美轮美奂、精彩绝伦呢；“办一届历史 上最好的奥运会”的承诺和“ 鸟巢” 等极具创意的建筑也给我们带来了太多的期待；但是，作 为一个正在现代化挺进的文明国家；必须注重自身的理性发展和可持续发展。 我们不需要太多的“形象”、 “面子”和“政绩”；办好奥运会是与我们国计民生息息相关、 扎扎实实的一件事，不是给谁看的。因此， “鸟巢”的整改和“十院士进言总理”显而易见是一 种观念的进步， “务实办奥运”理应值得提倡。 相信文明理性的中国人无需用追求奢靡的方式，用自己的智慧依旧可以呈现给世界一 次最好的奥运会。 奥运预算严重超支-雅典奥运会的经济账 万众期待的夏季奥运会盛大开幕式上，希腊沉浸在兴奋的激情之中，但同时也夹杂着一丝 不安。大多数希腊人都意识到，举办奥运会决不仅仅是组织一场世界上规模最大的体育赛 事而已。在遍布全市的横幅和宣传栏上，本届奧运会的主办者雅典奥组委(ATHOC)选 定的问候语“欢迎回家” 。随处可见。古代奥运会每 4 年在希腊南部举行一次，吸引了来自 希腊和罗马各地的选手；1896 年首届现代奥运会在雅典举行。这一口号就是要唤起人们对 二者的回忆。 然而，历史并不代表一切。从奧运会开幕到 8 月 29 日闭幕，世人将评判希腊是否真的 如其所说，成为一个现代欧洲国家。 奥运预算严重超支 人们预期，如果雅典奥运会举办成功，该国将吸引越来越多的游客和投资，进而推动 中期经济增长。但毋庸置疑的是，本届奧运会的举办成本将大大超出预算，而获益前景却 并不明朗。 雅典 Kantor 咨询公司的董事长科斯塔斯米特罗普洛斯说： “奥运会之后必定会出现 后遗症，比如，2004 年第四季度的经济活动将显著放缓，雅典地区的失业率将攀升。很多 人都会问，这一切是否值得?希腊真的改变了吗?” 从实际效果上，希腊旨在重现所谓的“巴塞罗那效应”。1992 年举办奥运会后，这个西 班牙第二大城市成为欧洲最受欢迎的高端旅游地之一。10 年后，巴塞罗那成为地区的旅游、 教育和服务中心。 但据副财长彼得罗斯。杜卡斯透露，因建设工期推迟和保安成本增加，费用已大幅超 支，致使本届奥运会原本 46 亿欧元的预算暴涨至 60 多亿欧元。由于担心恐怖袭击，希腊 投入巨资保护比赛场馆，并为首都及周围的阿提卡地区构筑了一个安全网络。 目前，安全预算已翻番，上升至 12 亿欧元。杜卡斯表示，费用仍在攀升。他说：“直 到奧运会闭幕后，我们才能知道(超支的) 准确数目。”不过，如果确实像他所估算的那样超 支 15 亿欧元，那么，今年希腊的预算赤字占国内生产总值的比重将从预测的 2.9增加到 4以上，从而打破欧盟“稳定与增长公约”所规定的 3的上限。 利用奧运会期间全球聚焦希腊的机会，财政部提出了双重发展战略：到 2010 年，旅游 人数增长 60%达到 2000 万；使雅典成为东南欧地区的商业中心。这个地区包括巴尔干国 家和土耳其。 46 岁的总理科斯塔斯卡拉曼利斯近日接受电视台采访时说：“希腊是一个现代国家， 有现代人的抱负。我们希望进入欧洲主流社会，并协助推动欧盟向前发展。”他相信，奥运 会举办成功将带来政治上的实惠：提升希腊在欧洲伙伴以及巴尔干邻国眼中的国际地位。 在今年 3 月的大选中，卡拉曼利斯先生领导的中右翼新民主党击败社会党。 然而，不论奧运会是否成功，希腊都将从欧洲发展中受益。经过 10 年的战争和经济动 荡，希腊的北方邻国已经实现了某种程度的政治稳定，经济也在持续增长。作为该地区最 大的投资者，希腊企业在巴尔干的子公司都已开始贏利。 置希腊经济的结构缺陷 自 2000 年加入欧元区以来，希腊本国经济的年增长率都高于 4。过去 3 年中，奧运 会建设项目每年对国内生产总值的贡献率大约为 1.2 个百分点。但希腊要想赶上欧洲更大 的经济体，仍有很长的路要走。在今年 5 月欧盟扩大到 25 国之前，它是 15 个成员国中最 贫穷的，人均收入只有欧盟平均水平的 75左右。 自上世纪 80 年代中期以来，希腊已得到 300 多亿欧元的结构性援助资金，但它仍未缩 短与西班牙和意大利等地中海伙伴国的经济差距。 希腊经济仍受到结构问题的困扰，而这在欧洲其他国家已得到解决。社会党执政期间， 公营部门的工会对放松电信和能源等行业的管制表示反对。政府曾试图寻找海外投资者到 大型国有企业实现战略陸持股，但因工会反对由私有部门进行管理，也以失败告终。但随 着政府更迭，一些根深蒂固的观念也开始改变。一位公营部门的高级经理说：“市场力量已 开始产生影响。” 虽然大多数希腊人相信，向巴尔干的几个国家开放确实有益于经济，但北方的低工资 国家却也抢走了 4 万多个制造业的就业机会。尽管服务业就业人数不断增加，可希腊的失 业率仍高达劳动力的 9%，这在欧元区中是最高的。现在的问题在于，希腊如伺继续利用 巴尔干地区曰趋稳定带来的经济实惠，并保持由奧运会拉动的经济增长。雅典大学经济学 教授扬尼斯斯托纳拉斯坚信，希腊的经济增长率将继续高于欧洲平均水平。他说：“就像 在巴塞罗那那样，奧运会将产生递增效应，促进生产力的提高，并为服务业创造更多需求。 ” 雅典能否重现“巴塞罗那效应” 在奧运会筹备过程中，雅典一直竭力仿效巴塞罗那模式。希腊政府在与国际奧委会协 商的基础上，推出了大规模的基础设施建设项目。 雅典建设了长达 40 公里的市郊铁路和 25 公里的电车线路，使这个只有 300 多万人口、 市政建设缺乏规划的城市拥有了一个现代的公共交通系统。在新建成的奧运会场馆周围， 一大片码头区被整修一新，从而为周边地区的再开发提供了动力。 刚建成的长达 60 公里的收费高速公路雅典公路，构成了首都环线，再加上 1000 多公里长的公路改造，这些都将有助于缓解交通堵塞。城市规划设计师乔治。斯塔马托普 洛斯说：“上班族、分销商和旅游公司等行业，很多人都受益匪浅。”3 年前才落成的雅典 新国际机场，现已成为首都雇员人数最多的机构之一。 旅游业被视为奧运会的主要受益者。作为经济的支柱，该产业占国内生产总值的 18%，雇员超过劳动力的 15。 但今年旅游业的表现却差强人意。在人们的记忆中，奧运会主办国可能出