《公共财务》课程教学大纲

1.理论课程 公共财务 Public finance 【课程编号】04040128 【课程类别】必修 【总学时数】54 学时 【周学时数】3 【学分数】3 学分 【先修课程】微观经济学 宏观经济学 管理学 会计学 【适用专业】公共事业管理专业 一、 教学目标 公共组织财务管理是公共事业管理专业的专业课程，是公共组织管理的重要组成部分，主要涉及政 府理财思路、公共组织财务管理体制和管理方式及方法、公共品生产和提供的资金运动特点及由此引起 的公共组织的资产、负债、净资产、收入、支出管理等内容，是一门实务性都很强的管理课程，本课程 从对公共组织的界定入手，系统地介绍公共组织财务管理的基本理论和方法，详细地阐述公共组织概述、 财务管理理论、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务 清算、财务报告、财务分析、财务监督等理论与实务，涵盖公共组织财务管理工作的全部内容。能够为 学生今后从事公共组织财务管理和相关的管理工作奠定良好的基础。 教学要求： 通过本课程的教学和学习，使学生了解公共部门财务管理的概念、基本知识和理论，掌握公共部门 财务管理各项内容和财务分析的方法，初步具有解决政府部门、事业单位和民间非营利组织的一般财务 问题的能力，培养和提升学生的综合管理素质和能力。 （1）掌握财务管理基本理论的主要内容与具体应用。 （2）掌握公共组织的预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理的方法与实务。 （3）掌握投资管理、净资产管理、财务清算的方法。 （4）初步掌握公共组织的财务报告、财务分析和财务监督等理论与实务。 二、教学内容、要求和学时分配 （一）第一章 公共部门财务管理总论 学时：4 教学内容： 公共组织的基本概念，特征，概论界定：政府组织、非政府组织，公共组织的构成要素。了解我国 公共部门财务管理体制；掌握公共部门财务管理的基本方法。 第一节 公共部门财务管理概论 一、公共部门财务管理的定义 2 二、公共部门财务管理的作用 三、公共部门财务管理的特点 四、公共部门财务管理的原则 第二节 公共部门财务管理的基本方法 一、法律方法 二、行政方法 三、经济方法 教学要求：掌握公共组织的基本概念、特征、界定，理解公共组织的构成要素等，以及学习本课程 的目的和要求。 重点、难点：公共部门、财务管理体制；法律方法、行政方法、经济方法 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课 （二）第二章 预算管理 学时：6 教学内容： 第一节 公共部门预算的概述 一、公共部门预算的概念 二、公共部门预算的内容：1.收入预算； 2.支出预算 三、公共部门预算的编制原则 第二节 公共部门预算的编制方法 一、基期法 二、零基法 第三节 编制预算计算方法 一、定额计算法 二、比例计算法 三、 标准计算法 四、 比较计算法 第四节 公共部门预算编制审批程序和执行 一、审批 二、执行 教学要求： 理解公共部门预算的概念；了解公共部门预算的内容，了解我国公共部门预算编制的原 则；掌握公共部门预算编制方法和编制预算计算方法；了解公共部门预算编制的内容、审批程序和执行 任务. 重点、难点：预算、基期法、零基法；预算编制方法和编制预算计算方法 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合习题课和实验课，通过预算编制软件的演练和操 作掌握预算编制方法 （三）第三章 收入管理 学时：4 教学内容： 第一节 公共部门收入的概念 一、公共部门收入的概念 二、公共部门收入的内容 第二节 公共部门收入管理 一、公共部门收入管理要求 二、公共部门收入管理内容 教学要求：理解公共部门收入的概念；了解公共部门收入的内容；掌握公共部门收入管理的内容和 要求。 重点、难点：预算外资金、公共部门收入管理的内容和要求 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合习题课 （四）第四章 支出管理 学时：4 教学内容： 第一节 公共部门支出的概念和分类 一、公共部门支出的概念 二、公共部门支出的分类 第二节 公共部门支出的管理 一、公共部门支出管理的基本要求 二、事业单位支出管理 三、行政单位支出管理 教学要求：理解公共部门支出的概念；了解公共部门支出的分类；掌握公共部门支出管理的内容和 基本要求。 重点、难点：投资性支出、公共消费性支出、转移性支出；公共部门支出管理的内容和基本要求 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合习题课 （五）第五章 资产管理 学时：6 教学内容： 第一节 资产管理概述 一、资产的概念 4 二、资产的分类 三、资产的管理要求 第二节 资产管理 一、流动资产 二、固定资产 三、无形资产 四、对外投资 教学要求：了解资产的分类；掌握各类资产管理的内容和基本要求。 重点、难点：流动资产、固定资产、无形资产、对外投资；各类资产管理的内容和基本要求 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合习题课，以便学生掌握各类资产的分类及计算。 （六）第六章 负债管理 学时：6 教学内容： 第一节 负债的概念 一、负债的概念 二、负债管理的基本要求 第二节 应缴财政预算资金 一、应缴财政预算资金的概念 二、应缴财政预算资金缴纳方式 三、应缴财政预算资金的管理要求 第三节 应缴财政专户资金 一、应缴财政专户资金的概念 二、应缴财政专户资金缴纳方式 三、应缴财政专户资金的管理要求 教学要求：理解负债的概念；掌握负债管理的基本要求。了解我国公共部门应缴财政预算资金和应 缴财政专户资金的概念、缴纳方式、规定和管理要求。 重点、难点：应缴财政预算资金；应缴财政专户资金；掌握负债管理的基本要求 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合实验课，通过软件演示和操作熟悉各类账户及应用。 （七）第七章 净资产管理 学时：4 教学内容： 第一节 净资产的概念 一、净资产的概念 二、净资产的分类 第二节 净资产的管理 一、事业基金的管理 二、固定基金的管理 三、结余的管理 教学要求：理解净资产的概念；了解净资产的分类；了解各类净资产的概念；掌握各类净资产管理 的要求。 重点、难点：净资产；事业基金；固定基金；专用基金；各类净资产管理的要求 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合实验课，使学生掌握净资产的变动情况及原因 （八）第八章 财务分析 学时：6 教学内容： 第一节 财务报告的概念 一、财务报告的概念 二、财务报告的组成和作用 第二节 公共部门财务报表编制 一、公共部门财务报表的主要内容 二、公共部门财务报表的编制 第三节 财务分析 一、财务分析的概念 二、财务分析的作用和要求 三、公共部门财务分析的内容 四、公共部门财务分析的常用指标 五、公共部门财务分析的方法 六、公共部门财务分析报告的编写 教学要求：理解财务报告的概念；了解财务报告的组成和作用；掌握公共部门财务报表的主要内容 几编制方法。理解财务分析的概念；了解财务分析的作用和要求；了解公共部门财务分析的内容；掌握 公共部门财务分析的常用指标；了解公共部门财务分析的程序；掌握公共部门财务分析的方法；了解公 共部门财务分析报告的编写。 重点、难点：财务报告；掌握公共部门财务报表的主要内容几编制方法；公共部门财务分析的常用指 标；公共部门财务分析的方法；公共部门财务分析的方法 6 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合实验课，使学生掌握财务分析方法，尤其是综合分 析方法的运用 （九）第九章 财务监督 学时：4 教学内容： 第一节 财务监督 一、财务监督的作用和要求 二、财务监督的内容 三、财务监督的形式 第二节 财务检查 一、财务检查的形式 二、财务检查的方法 1 顺查法；2 逆查法 教学要求：了解财务监督和作用和要求；了解财务监督的内容、形式；了解财务检查的程序；掌握财 务检查的方法。 重点、难点：财务监督、财务检查；财务检查的方法；财务检查方法 实验课、习题课、讨论课等教学形式：理论课结合实验课，学生自行操作完成一项财务检查工作. 三、教材与学习资源 推荐教材及参考书： 1.公共组织财务管理/侯江红主编 /高等教育出版社/2006.9； 2.公共组织财务管理（第二版） （“十一五”国家级规划教材；21 世纪公共事业管理系列教材； 高等学校公共事业管理专业主干课程教材）/王为民主编/中国人民大学出版社，2009.9； 3.公共组织财务管理（第三版） （21 世纪公共事业管理系列教材；“十一五”国家级规划教材； 高等学校公共事业管理专业主干课程教材）/王为民主编/中国人民大学出版社/2013.3； 4.财务管理学（第二版）/曹惠民 /立信会计出版社/2011； 5.财务管理基础（第二版）/祝锡萍编著 /人民邮电出版社/2013； 6.财务管理基础（精要第五版）/美布瑞翰， 美休斯顿/东北财经大学出版社有限责任公司 /2011； 7. 财务管理基础（第 13 版） （工商管理优秀教材译丛金融学系列）/（美）范霍恩， （美）瓦 霍维奇著，刘曙光等译/清华大学出版社 /2009； 8. 财务管理基础（英文版）/（美）布洛克等著，刘淑莲等译/ 机械工业出版社/2009； 9 公共组织财务管理学习与实训指导书（21 世纪公共事业管理系列教材；高等学校公共事 业管理专业主干课程教材） /王为民，博迪主编/ 中国人民大学出版社 /2011.5。 10. 行政事业单位财务管理/ 缪匡华著/ 清华大学出版社/2013.8 11. 行政事业单位财务管理实用制度汇编/ 国家安全生产监督管理总局财务司编/ 中国财政经济出 版社/2010.8 12.公共部门财务管理公共部门经济学论丛 /（英）格林 著，杨世假 译/ 经济管理出版社 /2002.11 四、考核方式 期末为考试方式考核，卷面总分 100 分，在总评成绩中占比 80%；平时成绩占比 20%，根据课堂练 习、实验课、考勤情况进行评定。 五、教学策略与方法建议 首先，教学是一个“教”与“学”的过程，需要调动教师和学生双方的积极性和主动性。在公共 组织财务管理课程教学中普遍存在教师单方“灌输式”的讲授方法，学生积极性不高。然而本科教学 的基本要求是让学生掌握基本的学科知识体系，为了实现教学目的，完成教学任务，在教学方法选择上 不应放弃讲授法。为充分激发学生的学习兴趣与热情，加宽理论认知的深度与广度，还应同时实施其他 多种教学方法如实验教学、案例教学法等，最终实现以综合能力培养为导向、提升学生主体性和教师主 导性双向互动为根本、联系实践深化理论知识为原则的课堂教学。 建议采用多种教学方法综合运用： 1、讨论教学法主题式发言：就一个问题或议题发动学生开拓思路、畅所欲言，组织多方进行主 题式发言； 2、阅读式教学法：指导学生进行大量相关材料的阅读，提炼和总结材料的原理及理论，给予学生指 导性建议和讲解； 3、案例式教学：分组就案例进行讨论，教师结合案例进行分析和评价； 4、实验教学：通过学生自行上机操作，实现对相关理论的理解、对有关内容的掌握以及分析计算方 法熟悉。 其次，加强实践教学环节的应用力度。公共组织财务管理是一门实践性很强的学科，单纯的“纸上 谈兵” ，学习纯理论的知识，并不能实现根本的教学目的。因此应适当引入多方位实践教学，使学生学以 致用。例如，与校外公用事业单位建立合作关系，成立实践基地，让学生不定期地到各类公共组织去观 摩学习，加深理解，增强实务操作技能。另外还可以充分利用校园资源，高校自身就是一个公共组织， 可以邀请学校财务部门的领导和工作人员举行讲座，介绍公共组织财务管理实务，在制度允许的前提下， 吸纳学生从事学校、院系、社团等的财务工作，只要教师善于发现、引导和组织，尽量多地给予学生参 8 与实践的机会。 2.实验课程（理论课中开设的实验） 公共财务 Public finance 【课程编号】04040128 【课程类别】必修 【总学时数】54 学时 【周学时数】3 【学分数】3 学分 【先修课程】微观经济学 宏观经济学 管理学 会计学 【适用专业】公共事业管理专业 一、教学目标 公共组织财务管理是公共事业管理专业的专业课程，是公共组织管理的重要组成部分，主要涉及政 府理财思路、公共组织财务管理体制和管理方式及方法、公共品生产和提供的资金运动特点及由此引起 的公共组织的资产、负债、净资产、收入、支出管理等内容，是一门实务性都很强的管理课程，本课程 从对公共组织的界定入手，系统地介绍公共组织财务管理的基本理论和方法，详细地阐述公共组织概述、 财务管理理论、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、投资管理、净资产管理、财务 清算、财务报告、财务分析、财务监督等理论与实务，涵盖公共组织财务管理工作的全部内容。能够为 学生今后从事公共组织财务管理和相关的管理工作奠定良好的基础。 教学要求： 通过本课程的教学和学习，使学生了解公共部门财务管理的概念、基本知识和理论，掌握公共部门 财务管理各项内容和财务分析的方法，初步具有解决政府部门、事业单位和民间非营利组织的一般财务 问题的能力，培养和提升学生的综合管理素质和能力。 （1）掌握财务管理基本理论的主要内容与具体应用。 （2）掌握公共组织的预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理的方法与实务。 （3）掌握投资管理、净资产管理、财务清算的方法。 （4）初步掌握公共组织的财务报告、财务分析和财务监督等理论与实务。 二、教学内容、要求和学时分配 实验一、实验名称：预算管理 学时：2 实验类型：基础性实验/综合性实验 实验内容：通过软件演示和操作熟悉各类账户及应用；各种预算编制方法的演练及结果演示，练习某公 共部门