《危机跟踪·红皮书》第31期：农村养老破解内需不足瓶颈

第 31 期 定焦镜 养老保险缓解农民后顾之忧 扩大内需的最大潜力在农村 农村养老是消费水平提升瓶颈 国务院常务会议：研究部署开展新型农村社会养老保险试点 对话社保所所长：660 亿的财政压力是绝对可以承受的 数据：全国农村养老保险待遇水平约不到城镇职工的 1/10 中国老龄化报告：“老有所养”任务艰巨 短焦镜 农村养老保险需与多方衔接 徐小青：必须做好农村养老保险制度与其他社会保障政策的衔接工作 毕晓哲：农村养老保险试点要多听听农民声音 网评：农村养老保险试点修补社会“短板” 海南：农民土地被征过半可享养老待遇 义乌：农民以土地流转换养老保险 福建：被征地农民养老金政府出资不低于 70% 广东：将为 2300 万农民建统一养老保险制度 远焦镜 国外养老制度速览 日本：老龄化严重 养老金全民化 美国：私营退休金已成为政府退休金的重要补充 瑞士：养老基金组织多样化 危机跟踪 本期关注：农村养老破解内需不足瓶颈 红皮书 红皮书 把握机遇 灰皮书 规避风险 中国宏观经济信息网 “形势通”家族成员 危机跟踪 红皮书 1 资料来源：中宏数据库 卷首语 送给正在经历这场“危机”的朋友们 产能已明显过剩，为什么还大力紧缩？股指飞跃 6000 点时，为什么还心存幻想？ 新储备的原油和矿石，价值为什么打对折还不够？ 热销的产品为什么转眼间就没了市 场 ？ “宏观是如此重要” 。中宏网曾经的一项基本工作，就是喋喋不休地诠释这一道理。 当彼岸袭来的风暴，把中国经济由“热”吹“冷”时，也顺便带走了宏观工作的旧黄历， 新任务应该开始了。 “宏观必须支持决策” 。这是中宏网新的使命。对于各级政府、高校、金融、企业 集团等机构客户，中宏已提供了各级版本的“决策支持系统”和“教研支持系统” ，并 经历了八年的历练和完善。而危机跟踪这一礼物，则要送给关注宏观经济、关注这 场经济危机的各位朋友。 危机跟踪的服务对象重点是中高层决策者，重点跟踪危机的动向、影响、趋势 及对策。具体要反映：重要事件、重要政策、重要数据、重要分析、重要走势；要反映 对重要区域、重要产业的影响；要体现重要机构、重要专家的成果。 以上“绕口令”式的安排，就是想实现这样的目标：决策者每周花 10 分钟的时间， 即可把握“危机”的发展脉络，明析混杂在繁杂的信息中重要依据，避免“挂一漏万” 。 危机跟踪首次采取了“红皮”和“灰皮” “双色模式” 。为使脉络更为清晰， 红皮书反映积极的动向、影响和政策， 灰皮书主要反映负面的或中性的内容。 危机跟踪是简报式的产品，所有的内容都来自于中宏数据库。如有必要可以进行更 详细和更深入的分析和研究。 危机跟踪为不定期的服务，大致以周刊的周期来配置，将随着事件的变化灵活 变通。每年红皮书和灰皮书均不低于 52 期。 红皮书把握机遇， 灰皮书规避风险。我们希望，在这场危机过后，我们仍 活着，并壮大着。 中宏网编辑部 2008/11/14 2 红皮灰皮 辩证明析 形势通 十分钟把握 宏观大势 定焦镜 农村养老保险全面启动 作为建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，农村养 老保险制度的推进，不仅对于农民个人来讲，是一大利好，同时，对 于缓解农民消费的“后顾之忧” ，增强农民消费意愿，将发挥重要作 用，正如此次会议所指出， “同时，对改善心理预期，促进消费，拉 动内需也具有重要意义。 ”专家指出，这是一项刺激农民消费的长期 举措。 扩大内需的最大潜力在农村 农村养老是消费水平提升瓶颈 研究表明，我国农村居民现金消费支出的边际倾向系数能达到约 0.76。但只有农民收入增长，他们较高的边际消费倾向才能转化为有 支付能力的实际需求。2007 年，农民人均纯收入中工资性劳动报酬收 入占 38.6%、农林牧渔业收入占 42.1%，两项合计占 80.7%。 “农村家 庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出将增加 483 元。 ”民政部 部长李学举表示。 农村消费的滞后发展是我国消费不足的重要原因 虽然我国已经开始推行农村合作医疗，但是“看病难、看病贵” 依然是农民的“一座大山” ，而对于养老，农民只能寄希望于子女。 社会保障功能的缺失，使得农民不得不把手中收入，其中大部分是打 工赚来的钱积蓄起来，以备不时之需，导致农民消费意愿很低。 农民的消费欲望受到了支付能力的限制 拉动农村内需就是要扩大农村消费，但是一个不容忽略的问题是 目前农民的收入相对较低，他们有强烈的消费欲望，但是没有相匹配 的支付能力，而改变这种现状的根本办法就是增加农民收入。 农村养老是消费水平提升瓶颈 需财政多方筹措 危机跟踪 红皮书 3 资料来源：中宏数据库 这一改革试点标志着中国数亿农民从此不再完全依靠儿女赡养， 而是能够像城镇居民一样享受基本的养老保障。而且如果这项工作能 够尽快取得突破性进展，则极有可能成为助推中国经济下一轮长期增 长的动力。 目前城镇社保资金缺口达到 1.4 万亿元，而农村的社保压力或许 比这还大。第五次全国人口普查数据显示，我国农村 65 岁以上的老 龄人口占农村人口的 7.35%，已超过城镇 1.05 个百分点。另据预测， 我国老年人口将以每年 3%的速度递增，到 2020 年，我国老年人口将 达到 2.3 亿，约占总人口的 15%。仅从财政资金角度看，养活城镇居 民尚且困难，又如何期望农村养老获得巨大突破呢？ 国务院常务会议：研究部署开展新型农村社会养老保险试点 会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城 乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活， 推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同 时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。会议决定， 2009 年在全国 10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。 会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、 广覆盖、有弹性、可持续” 。一是从农村实际出发，低水平起步，筹 资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、 政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相 结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。 年满 16 周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的 农村居民可参加新型农村社会养老保险。年满 60 周岁、符合相关条 件的参保农民可领取基本养老金。 4 红皮灰皮 辩证明析 形势通 十分钟把握 宏观大势 对话社保所所长：660 亿的财政压力是绝对可以承受的 新型农村社会养老保险试点即将全国铺开，中国亿万农民历史上 第一次可以开始享受有国家财政补贴的养老生活。这一重大惠农政策 能否落到实处？中央和地方财政的补贴能否到位？就这些问题，人保 部社会保障研究所所长何平接受了央视记者的采访。 方案当中有没有先考虑到地方财政可能负担比较重这个问题？ 何平：我们区域发展不平衡，东西部差距会长期存在，一个是城 乡不平衡，一个是区域不平衡，所以建立农村的养老保险，这也是一 个非常大的体制性的障碍。所以各地还要根据各地的经济条件来决定 当地适度的水平，反正先有制度，有就比没有强，然后再逐步地解决 待遇水平的问题，逐步地从低到高，这样可能就更加稳当。 中央财政和地方财政共同承担的比例有没有一个明确的分配？ 何平：不同的地区，中央确认不同的比例，不会全国一刀切一个 比例，但有一条，就是中央出资应该占大头，因为总体上情况看，中 央财政要比地方财政情况要好一点。 是不是至少保证每一个农民的养老保险每月能拿到 55 块钱？ 何平：这是底线，一个月最少 55 块钱，但是如果地方财力还能 够承受，也可以拿 80 块钱，也可以拿 180 块钱，甚至 280 块钱，这 就是地方的附加。对经济发达地区的，可能就是地方拿的就多了，中 央拿的可能就少了，但是对西部不发达的地区，主要是依赖中央来拿 钱。 一年国家要投入多少，如何计算？ 何平：现在匡算，全国 60 岁以上的老人有一亿五，其中有大概 五千万是在城市，他们大部分已经有了职工养老保险，当然，还有一 部分城市老人也没有养老金。剩下一个亿就在农村，按 55 块钱算， 一年 660 块钱，一个亿，一年就是 660 个亿，660 个亿我认为对财政 来说这个压力是可以承受的。 每个农民他为自己的养老保险每年要支出多少钱？ 危机跟踪 红皮书 5 资料来源：中宏数据库 何平：中央这次没有确定具体的比例，具体的比例可以由地方各 级政府根据自己的能力来确定，但是我个人算了算，如果按照农民纯 收入 10%以下这样一个平均水平，四千多块钱的年平均纯收入，10% 就是四百多块钱，按平均水平 10%应该是一个平均可以承受的，对特 别贫穷的地区，我觉得也可以减半，循序渐进，如果农民一时还接受 不了这个的话，我们也允许他再想一想，不能采取强制方法。 如说农民工，他在城市里边打工的时候已经参加了城市的社会养 老的保险了，他能不能再买农村的养老保险，如果他返乡的话，能不 能接续起来？ 何平：农民工的养老保险办法，据我了解也马上就要出台了，我 们的导向还是尽量鼓励他参加城镇职工的养老保险，但是肯定有一部 分农民工可能会最后在城市里待不下去，要返乡，从现在制度上来看， 农村的制度和城市的制度基本上结构是一样的，可能就是水平不一样， 所以他回农村，可以带回农村，跟新农保结合起来。 数据：全国农村养老保险待遇水平约不到城镇职工的 1/10 截至 2008 年底，参加基本养老保险的农民工人数为 2416 万人， 比上年末增加 570 万人。5595 万农民参加了农村养老保险，其中， 464 个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点，参保农民 达到 1168 万人。 6 红皮灰皮 辩证明析 形势通 十分钟把握 宏观大势 全国 60 岁以上的人口约 1.5 亿，其中农村人口占到 1 亿左右。如 果财政给 60 岁以上的农村老人每人每月提供 60 元的基础养老金，一 个人一年是 720 元，全国 1 亿农村老年人口是 720 亿元，相当于 2008 年中央财政支出的 2%。 据全国人大农业与农村委员会的一项最新调查，目前，全国参加 农村养老保险共 6000 万人，其中地方政府补贴的仅有 1000 万人，中 央财政没有补助。全国农村养老保险待遇水平约为月人均 80 元，不 到城镇职工养老保险待遇的 1/10（2008 年城镇养老保险待遇水平约 为月人均 1080 元） 。一些中西部地区县级财政困难，缺少开展农村社 会保障工作的资金。农村社会保障水平还比较低，在农村低保方面， 还没有做到应保尽保。2008 年农村低保对象月人均补助只有 49 元。 中国老龄化报告：“老有所养”任务艰巨 努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居” ，是党的十七大提出的改善民生的重要目标，也是今年以 来国家出台的一系列扩大内需、加大投资的重点。 我国将是世界上老年人最多的国家 危机跟踪 红皮书 7 资料来源：中宏数据库 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告表示，从 2001 年到 2020 年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加 596 万老年人 口，年均增长速度达到 3.28%，大大超过总人口年均 0.66%的增长速 度，人口老龄化进程明显加快。到 2020 年，老年人口将达到 2.48 亿， 老龄化水平将达到 17.17%，其中，80 岁及以上老年人口将达到 3067 万人，占老年人口的 12.37%。直到本世纪中叶，我国始终都将是世界 上老年人口数量最多的国家。 老龄化超前于现代化 发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在 5000 10000 元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过 1000 美元， 属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。 “人口机会窗口”即将关闭 从时间上看，国际上为应对严重的人口老龄化所提供的较完备养 老保障和服务，需要 20 至 30 年的累积和准备时间。而我们现在还可 以利用的我国劳动年龄人口充裕，被抚养人口比重较低的“人口机会 窗口” ，自 20 世纪 90 年代开启后到本世纪 30 年代即将关闭，这就是 说留给我们的只剩下今后 20 多年这样一段既宝贵又紧迫的时间了。 短焦镜 农村养老保险需与多方衔接 徐小青：必须做好农村养老保险制度与其他社会保障政策的衔接工作 毫无疑问，传统的家庭保障、土地保障和其他社会保障方式仍将 在农村养老保障中发挥着非常重要的作用。养老保险制度想要完全替 代这些保障形式，还需要一个长过程。但是现在这个制度框架毕竟是 8 红皮灰皮 辩证明析 形势通 十分钟把握 宏观大势 搭建起来了，农民养老的制度性保障走上了正轨，随着经济社会的发 展总会逐步完善起来的。我们现在推进新型农村养老保险试点必须要 考虑到如何做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、 社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。不能说有了这个，其 他的就不要了，这不现实。 （徐小青 国务院发展研究中心农村经济部副部长） 毕晓哲：农村养老保险试点要多听听农民声音 多听听农民发自内心的声音，还能防止我们的试点工作走弯路。 中央财政支持是确保农村养老保险工作落到实处的重要一环，但不是 全部。西北欠发达地区的地方政府的财政收入并不宽裕，涉及上亿农 民的财政补贴，虽然比例可能小些，但也会让地方财政“捉襟见肘” 。 大量的贫困农村集体在林改后基本无收入，不合理收费现象已然取缔， 集体经济组织本身又无经营实体，拿出钱来补贴本村农民将是一个很 大难题。这些现实问题，也应该多和基层政府、村民集体经济组织沟 通。 （毕晓哲 职业评论人） 网评：农村养老保险试点修补社会“短板” 启动农村养老保险试点，无疑会给启动农村消费，增强农民消费 信心注入活力。农村消费气候形成，将明显拉动经济并进而刺激民间 投资。当政府投资、民间投资、消费需求实现全面互动，经济的全面 复苏才有保障，经济的活力才能进一步增强。 长久以来，养老保险一直是社保体系中的“短板” ，而农村养老 保险更由于城乡二元结构的因素成为“短板”中的“短板” 。尽快补 危机跟踪 红皮书 9 资料来源：中宏数据库 齐这块“短板” ，不仅是雪中送炭的惠民之举，而且也是为推进社会 保障体系建设，促进社会和谐稳定“打基础、利长远”的固本之策。 海南：农民土地被征过半可享养老待遇 海南省政府近日印发海南省被征地农民基本养老保险暂行办法 （下称办法 ） 。 办法规定，凡在海南省因政府统一征收农户第 二轮土地承包确权的土地面积达到 50%及以上的农村家庭，其家庭成 员中的在册农业人口均纳入被征地农民基本养老保险范围。被征地农 民个人只承担 30%的基本养老保险费。 办法实施前的被征地农民 由于已经采取了劳动力安置或货币安置的办法，不再按本办法纳 入基本养老保险范围。 义乌：农民以土地流转换养老保险 义乌市政府出台了义乌市土地承包经营权流转农民养老保险暂 行办法 。该办法的参保范围是：本市范围内土地承包经营权流转面 积大于 60%且连片 50 亩以上、协议连续流转时间超过 10 年的行政村 (或 100 人以上的自然村 )。参保对象是：享有土地承包权且承包的 80%以 上耕地已进行土地承包经营权流转的农户。土地承包经营权流转农民 养老保险费采取一次性缴费方式，缴费标准为每人 8000 元。男年满 60 周岁及以上、女年满 55 周岁及以上的，可按月享受养老保险待遇， 养老金标准初定为每人每月 170 元，以后随该市经济发展再适时调整。 10 红皮灰皮 辩证明析 形势通 十分钟把握 宏观大势 福建：被征地农民养老金政府出资不低于 70% 被征地农民老年养老保障主要采取个人账户积累模式，政府补助、 村集体和个人缴费全部进入个人账户，个人账户实账运营，账户资金 可转移，个人缴费部分可依法继承；个人账户筹资规模由各地政府参 照略高于当地最低生活保障标准来确定，最低生活保障标准若提高， 个人账户筹资规模通过测算作相应提高；个人账户筹资规模由政府、 村集体、个人三方共同负担(政府出资部分不低于 70%)；缴费方式灵 活，被征地农民可选择一次性缴费或分年度缴费。 广东：将为 2300 万农民建统一养老保险制度 广东省 21 个地级市全部建立了被征地农民养老保障制度，还有 部分市建立了不同形式的农民养老保险办法。但据统计，全省近 4000 万农民中，符合参加农村社会养老保险的农民有 2300 多万人，仍有 大量农民没有纳入养老保险的范围。 按广东省政府要求，2009 年要“全面开展农村养老保险试点，争 取 2009 年底农村养老保险试点地区农民参保率达到 20%，参保人数 达 140 万人”的目标。 远焦镜 国外养老制度速览 日本：老龄化严重 养老金全民化 日本作为东方最具代表性的发达国家也有着完善的养老体系，这 与日本老龄化和人口少有密切关系。据了解，目前在日本，一对老年 夫妇只要他们在退休前缴足了公共养老金保险费，就能每月领到金额 危机跟踪 红皮书 11 资料来源：中宏数据库 为 23 万日元的养老金，相当于在职人员平均实际月收入的 80%。在 有自己住宅的前提下，生活费、衣着费、医疗费、交通费以及通信费 和娱乐费都能得到基本保证。 “后代人扶养前代人”的社会保险方式 国民养老金的资金来源于个人缴纳的保险费和国家财政预算，厚 生养老金和共济养老金的资金则由个人和企业对半分担。国民养老金 和厚生养老金采用“后代人扶养前代人”的社会保险方式，由国家统 一管理。 仍在工作的老年人不对其支付养老金 日本厚生省制定了养老金制度改革方案 ，使养老制度更加完 善。包括：增加财政对国民养老金的投入，逐步实现财政全额承担。 控制养老金的支付额，养老金支付额不再随平均工资的增加而上浮， 但随物价上涨而增加，仍在工作的 65 岁到 70 岁老人，其收入如果超 过平均工资，不仅不对其支付养老金，还要让其继续缴纳保险费。 美国：私营退休金已成为政府退休金的重要补充 职工退休年龄不分男、女都是 65 岁，同时必须纳税 40 个季度才 能享受待遇。国家以征收社会保障税的方式筹集养老保险费用，由雇 主和雇员按同一税率缴纳。雇员按照本人年薪采取分段办法缴纳保险 费用。 但是随着美国老龄化的加剧，美国养老基金也面临着吃紧的危机。 所以在这样的情况下，私营退休金已成为政府退休金的重要补充。美 国私营退休金具有雇主资助、完全自愿、税优政策支持三大特征。 个人退休金计划是非强制性的，一般是个人自愿交纳 75%，企业 交纳 25%。 12 红皮灰皮 辩证明析 形势通 十分钟把握 宏观大势 瑞士：养老基金组织多样化 瑞士实行的是由国家、企业和个人共同分担的独具特色的养老保 险制度。瑞士每个公民都可以参加个人养老保险，政府还采用一系列 措施鼓励参保。在瑞士，男性从 65 岁、女性从 62 岁起，就可领取养 老金。 用宪法的形式强制规定了缴纳保险金 同时还用宪法的形式强制规定了缴纳保险金：所有 20 岁以上的 居民和年满 18 岁的在职者都必须向国家缴纳养老保险金。无工作的 家庭妇女由其有工作的丈夫为她缴纳最低的养老保险金。按规定，在 职者应缴纳占其收入 10%的义务养老保险费，费用由雇主和职工各承 担一半，无职业者和无财产者每年也必须缴纳 390 瑞郎。对一般人来 说，每年最多可投养老保险 6000 瑞郎，独立经营和自由职业者最多 可投 3 万瑞郎。 大型的瑞士企业大多数都有自己的养老基金组织 大型的瑞士企业大多数都有自己的养老基金组织，小企业通过建 立跨企业的联合养老基金组织来参保。企业也可以委托保险公司等第 三方来承担保险责任。据了解，目前瑞士企业职工养老保险基金大约 拥有 4000 亿瑞郎的准备金，已经超过了瑞士每年的国民总收入。 退休金包括基本养老保险和企业职工养老保险 退休人员单从政府的基本养老保险和企业职工养老保险这两项， 就可领到相当于其退休前最后工资 60%的养老金，一般每月可达 2000 到 6000 瑞郎，加上他们的个人养老保险，完全能够保证老人的生活 需要，所以瑞士不愧为著名的福利型国家。 危机跟踪 红皮书 13 资料来源：中宏数据库 “形势通”简介 1. 不得不学的生存技能：把握宏观形势 2008 年，许多企业家遭遇了“拉灯”。虽然与本?拉登先生没有任何关系，但恐怖与损害是相 似的。“企业运营本来很正常，但就像在夜晚，电灯被突然拉灭了，眼前一片黑暗，看不清周围， 更看不清未来”。 在专业领域，许多企业家是优秀的。成本控制、竞争对手、市场感觉、企业管理都极为专业， 唯独对宏观大势不敏感。在宏观环境平稳时，宏观缺憾可能是一个潜在的问题，但大气候变动失衡 时，这一缺陷却是致命的。全球经济已连成一体，任何国家、任何地区、任何企业都不能独善其身， 中国许多企业已为此付出了惨痛代价。 2. 说困难也容易的问题：企业家如何把握宏观形势？ 把握宏观形势需要洞察力。宏观的洞察力需要专业的知识、及时的信息、以及思考的时间，这 是一件十分困难的事情。由于宏观形势涉及要素错综复杂，即便是宏观专业人士，没有五年以上的 形势跟踪经历，是难以找到宏观感觉的。 但企业家不需要深奥的理论和精确测算，只是要了解宏观的大趋势，并能从中发现潜在的风险 和机遇。如果能借助一个理想的“形势分析工具”，在几分钟内，企业家还是比较容易把握宏观形 势，并结合自身的专业经验，形成企业家自己对形势的判断。 3.中宏形势通应运而生 国内提供宏观经济形势分析的专业机构中国宏观经济信息网（以下简称“中宏网”），特为企 业定制了危机形势分析专用工具中宏形势通，它以如下方式解决企业的危机分析困难： 信息精选：中宏形势通依靠中宏网的专业队伍认真过滤那些不可靠的、枝节性的垃圾信息， 使读者的注意力集中于关键的内容，从而提高形势洞察力。 专家分析：中宏形势通强调专业性的形势分析，中宏网专家与外部权威机构专家的共同合 作已将中宏形势通的形势分析提升至国内一流水平。 图解趋势：中宏形势通相信，在描述复杂的经济趋势上，一图胜百言，多指标的组合趋势 图能够大大提高用户对经济形势的直观感。 详情请登录： M 14 红皮灰皮 辩证明析 形势通 十分钟把握 宏观大势 公司：北京中宏金智资讯有限公司 （中国宏观经济信息网） 地址：北京市西城区北三环中路甲 29 号华尊大厦 B 座 18 层 邮编：100029 总机：86-10-62044616 传真：86-10-60244619 商务：86-10-62006093 电邮： 详情请登录： M/Crisis 中国宏观经济信息网（中宏网，）隶属国家发改委中国宏观经济学会，是具 有政府背景和研究背景的权威专业网站。中宏网首创信息整合平台、专家研究平台，拥有政策信息资源 和专家研究资源两大优势。 中宏