七步工作法(终)

在全县村级组织推行“村务决策七步 工作法”的实施意见 为认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，落实科学 发展观要求，以改革创新精神全面推进农村党的建设，进一步规范村 级重大事务决策运行程序，提高以村党组织为核心的村级组织规范化 建设水平，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促 进和谐的作用，为建设保定东南区域中心城市和中国北方纺织强县提 供坚强组织保证，借鉴外地经验，结合我县实际，县委、县政府决定， 在全县村级重大事务决策运行中实行“ 七步工作法” 。“七步工作法”的 具体步骤是：村党支部提议、村“两委”商议、乡镇党委政府审核、党员 大会审议、村民代表会议或村民会议决定、专门组织负责实施、办理结 果公开。 一、明确村级组织的地位及相互关系 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织 和各项工作的领导核心，在村级事务决策运行中处于领导地位。村委 会是在村党组织领导下，由村民直接选举产生的自我管理、自我教育、 自我服务的群众性自治组织，在村级事务决策运行中具有协调、管理 和执行的职能。 村党组织要加强和改进对村委会的领导，规范村党组织和村委会 工作的职责，细化村“ 两委” 的权利、责 任和义务，支持和保障村委会依 法履行职责。村委会要自觉接受和维护村党组织的领导，积极主动地 做好职责范围内的工作。 村民代表会议或村民会议在村党组织的领导下行使议事权、决策 权和监督权。村党组织和村委会要明确和规范村民代表会议或村民会 议的工作职责，自觉接受其监督。 二、科学规范“七步工作法”的内容和程序 2 （一）明确工作内容。凡是村级重大事务和与村民切身利益相关的 事项，都要按照“七步工作法 ”决策、实 施。村级重大事务的主要内容包 括：（1）制定和修改村民自治章程、村规民约；（2）新农村建设长期规划 和年度工作计划；(3) 村年度财务预算和重大财务支出计划；(4)村庄建 设规划、土地征用及补偿分配方案、宅基地使用方案；(5)修路、建校、 打井、办电等重大公益事业建设项目资金使用、招投标或承包方案； （6）较大资额集体资产的拍卖、发包、租赁、抵押、担保；（7）村民筹资、 筹劳的方案。（8）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（9）计划生育、 农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；（10）其他涉及全 体村民利益的重要事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项， 按有关法律规定执行。 （二）规范工作程序。村级重大事务，按照以下步骤组织决策、实施： 1、村党支部提议。对村级重大事务，由村“两委” 成员、村级其他 组织和村党员、群众向村党支部提出意见和建议，村党支部在广泛听 取意见、认真调查研究的基础上，按照有关政策集体研究提出符合本 村发展实际和群众意愿的初步意见和方案。 2、村“两委”商议。根据村党支部的初步意见，组织召开村“两委” 联席会议，形成决策方案。村“两委” 联 席会议由村党组织书记召集并 主持，要有村“两委 ”各半数以上的成员 参加方能召开，会议采取举手、 无记名投票等方式表决，经应到会人员过半数通过方能形成决议。乡 镇包村干部要列席村“ 两委” 联席会议。 3、乡镇党委政府审核。村级重大事务决策方案要向乡镇党委、政 府请示汇报。乡镇党委、政府根据有关法律法规和政策，结合村情严格 把关，提出意见和建议。 4、党员大会审议。乡镇党委政府审核后的村级重大事务决策方案 提交党员大会讨论审议。党员大会由村党支部召集并主持，要有有表 3 决权正式党员过半数参加方能召开，要经充分酝酿，应到会有表决权 正式党员过半数通过方能形成决议。党员的意见要逐人做好记录，并 签字盖章、妥善保管。党员大会审议后，村“两委” 要认真吸纳党员的意 见和建议，对方案进行修订完善。 5、村民代表会议或村民会议决议。村民代表会议或村民会议由村 “两委” 召集并主持，参加会议人数必须 符合法律规定，经应到会村民 代表三分之二以上或到会村民过半数通过方能形成决议。村民代表的 意见要逐人做好记录，并签字盖章、妥善保管。决议事项一律在村务公 开栏公告。 6、专门组织负责实施。由部分村“两委” 干部、村民代表、村民主理 财小组和村纪检监督小组成员组成专门工作小组，负责决议的实施。 实施过程中涉及到的“ 三资” 管理、经济 合同签订、招投标管理等事项， 严格按照县农村集体“ 三资” 委托代理服 务制有关规定办理。 7、办理结果公开。决议事项办理结果要及时在村务公开栏向全体 村民公布，接受村民质询和监督。村民主理财监督小组和纪检监督小 组实施全程监督。 三、强化保障措施 （一）进一步加强农村基层干部队伍建设。按照“守信念、讲奉献、 有本领、重品行”的要求，加 强农村基层 党组织领导班子和干部队伍建 设，特别是要选好配强村党组织负责人。完善“两推一选” 办法，试行公 推直选，用民主、公开、竞争、择优的办法选拔村党组织成员。鼓励支 持创业有成、有奉献精神的党员民营企业家、创业致富能手和外出务 工经商人员担任村党组织书记；引导县、乡机关退休和提前离岗人员、 军转干部回村任职；加强对到村任职高校毕业生的教育管理，促进大 学生村干部健康成长；大力支持和推进优秀村党组织书记跨村任职。 深入落实市委“三个意 见” ，激发基层干部干事 创业的热情。 4 （二）进一步以党内民主带动农村基层民主。充分尊重党员的主体 地位，大力推行党务公开。实行党内情况通报、情况反映、重大决策征 求意见制度，进一步疏通党内上情下达、下情上达的渠道，保障党员对 党内事务的广泛参与和有效监督。健全村党组织领导的村民自治机制， 发挥好村民代表会议在议事、决策、管理、监督中的作用，完善党组织 领导下的村民自治程序，重大事务在提交村民代表会议前，要经党组 织集体研究，并充分听取其他村级组织的意见。 （三）落实民主监督。充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组 的作用。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工 作，负责监督本村重大事项是否按照“ 七步工作法” 决策实施，并对公 开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组负责对“七 步工作法” 通过的村 级重大事务的财务 收支情况审核把关，并及时向群 众公开。监督实施过程中涉及到的“三 资” 管理、经济合同签订、招投标 管理等事项，是否严格按照县农村集体“ 三资” 委托代理服务制有关规 定办理。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决 策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工 作的科学运行。 （四）实行责任追究。通过“七步工作法” 形成的决议不得随意更改， 如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民 代表会议或村民会议讨论决定。讨论决定事项的过程和情况，要形成 书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的， 任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企 业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承 担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处 理。 四、加强组织领导 5 （一）落实领导责任。各乡镇党委要把实行“七步工作法” 作为推动 第三批学习实践科学发展观活动的重要抓手和加强农村基层组织建设 的重要内容，切实加强组织领导，周密安排部署，抓好组织实施。要认 真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这项工作扎实 开展、顺利推进。按照落实党建责任制的要求，强化乡镇党委书记的直 接责任，村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层 层抓落实的工作格局，推动“七步工作法 ”真正落到实处、见到实效。 （二）健全工作机制。建立健全县委统一领导，组织部门牵头抓总， 民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。组织部门要切实负 起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关 部门的沟通联系，及时协调解决实行“ 七步工作法” 中遇到的新情况、 新问题。有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。 （三）加强督查指导。建立县级党员领导干部“七步工作法” 联系点， 县级党员领导干部要深入联系点调查研究，具体指导。加大督促检查 力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总 结经验、提升水平。培育和树立一批推广“ 七步工作法” 的先进村，发挥 先进典型的示范带动作用。把推广“七步工作法” 作为农村党建专项考 核的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩