全国统一的城乡居民基本养老保险制度

全国统一的城乡居民基本养老保险制度 马年开头最重要的事，中国人有望成为身份一致 的国民，享受统一的国民待遇。 2014 年 2 月 7 日，国总理李克强主持召开国务院常务会 议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老 保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。 中国持续 60 年的城乡区别，从基础制度层面破冰。城乡 樊篱的基础经济制度被打破，发生在八年之内。取消农业 税是第一步，建立城乡统一的养老制度是第二步。十届全 国人大常委会第十九次会议 12 月 29 日通过决定，自 2006 年 1 月 1 日起废止农业税条例，中国延续两千多年的 农业税成为历史。取消农业税，意味着中国政府的税收来 源主要不再是农业与农民，中国经济从农村走向市场；建 立城乡统一养老制度，意味着中国人逐渐成为统一的国民 ，城乡分隔体制、劳动力流动的樊篱逐渐被打破。以往以 保甲户籍制度人为区城乡，分为城乡之间的贵族与贱民， 是不人道不文明的野蛮制度，严重阻碍中国市场经济发展 。 基础制度改革总会受到指责。有人认为，目前统一的是 最低层级的养老保障，只能勉强保证年过 60 岁的老人不饿 死；也有人认为，中国养老制度分成并不公平，分成机关 公务员、事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型 农村社会养老保险制五大层级，本次合并的是保障程度最 低的后两者，没有解决养老体制的不公平。不仅如此，北 京、上海等一线城市与四线城市养老保障差异极大，即使 统一了城乡居民养老制度，也无法保证户籍自由流动，不 值得大唱赞歌。 指责城乡统一居民养老保险的理由不充分。因为已经存 在的历史不公，而指责明显有利于市场经济发展的基础制 度改革，属于逻辑混乱。恰恰相反，只有基础制度改革， 才能打破原有的不公，才能逐步建立统一的国民待遇，先 有鸡才有蛋。 城乡居民统一养老保险可以视作中国式的联邦退休金制 度，即政府建立起统一的最低标准的国民基础养老保险制 度。以后每个中国人拥有伴随终身的社保帐号，帐户中托 底的就是统一养老金，走到哪里都可以使用。这是体现中 国统一国家的最重要的标志，也是建立统一的公平的国民 体制的扎实努力。想靠基础养老金过上富裕的退休生活， 是个遥不可及的构想，连美、加等国都做不到，何况中国 ？ 改革沿袭先易后难的做法，城乡居民养老制度统一，而 后是企业单位职工与城乡居民养老制度关轨，最难的机关 事业单位养老改革等会放在最后，等到这一批老人退休老 去，现在事业单位员工 95%为聘用制，事业单位养老改革水 到渠成，这是一贯的以时间换空间的做法，以减少改革过 程中既得利益的阻力。 统一城乡居民养老制度是块容易啃的骨头。城乡居民养 老水平低，基本养老金月人均仅 81 元，财政补贴支出不多 ，中央、地方财政千亿元左右。为了节约行政成本，不劳 中央政府费心，各省份已逐步实行城乡居民养老并轨，人 力资源和社会保障部新闻发言人李忠在今年 1 月 24 日召开 的新闻发布会上介绍说，中国已有 15 个省份建立统一的城 乡居民基本养老保险制度。 建立统一的养老保险制度就是为了建立最高层级的“中 央”保险制度，如果各个省份依然画地为牢禁止他省劳动 力进入，就失去了建立统一保险制度的根本意义。 困难之处在于各个省份贫富不均，城乡统一养老保险水 准各不相同，导致“中央”保险制度崎岖不平，劳动力仍 然难以流动。 根据人社部的数据，2012 年年末，全国城乡居民社会养 老保险参保人数 4.837 亿人，全年城乡居民社会养老保险 基金收入 1829 亿元，比上年增长 64.8%。其中个人缴费 59 4 亿元，比上年增长 41.0%，除去个人缴费之外的财政补贴 1235 亿元，基金累计结存 2302 亿元。另据人社部最新数据 ，2013 年 1 月到 11 月，全国城乡居民为 4.9454 亿人，基 金收入 1823.2 亿元。 与全国平均的每月 81 元相比，富裕地区水平高出 一大截。2011 年北京基础养老金标准就达到每人每月 280 元，自 2011 年起，还建立了城乡居民基础养老金和福利养 老金的正常调整机制，今年 1 月 29 日是第五次调整待遇标 准，本次调整基础养老金和福利养老金每人每月增加 40 元 。成都等地的城乡基础养老平均水准也高于全国两到三倍 。 要让国人成为自由流动的统一国民，基础养老帐户必须 收归中央政府实现全国一盘棋，避免碎片化管理导致国内 一个个行政区成为一个个画地为牢的封建城邦。此次改革 做到的是各个城市的城乡一体化，如成都、北京、上海内 部实现城乡国民待遇，离全国统一的国民待遇、劳动力自 由流