中卫市十二五林业发展规划

卫林发201059 号 签发人： 关于呈 报 中 卫 市 “十二五 ”林 业发 展 规 划 的 请 示 市人民政府： 为了加快我市生态林业发展，深入贯彻落实中央林业工作 会议精神，推进我市传统林业向现代林业转变，加快建立完善 的森林生态体系和较强竞争力的林业特色产业体系，促进生态 2 旅游文化城市建设，根据市人民政府关于印发中卫市“十二五” 规划编制工作实施方案的通知（卫政发201031 号）精神，市林 业生态建设局针对全市林业生态建设实际，在实地调查的基础 上，科学编制了中卫市“十二五” 林业发 展规划，现随文呈上。 妥否，请批示。 附：中卫市“十二五”林业发展规划 二一年四月十四日 主题词：林业 发展规划 请示 中卫市林业生态建设局 2010 年 4 月 14 日印发 中卫市 “十二五”林业发 展规划 3 为了加快我市生态林业发展，深入贯彻落实中央林业工作 会议精神，推进我市传统林业向现代林业转变，加快建立完善 的森林生态体系和较强竞争力的林业特色产业体系，促进生态 旅游文化城市建设，根据中共中央、国务院关于进一步促进宁 夏经济社会发展的若干意见和宁夏六个百万亩生态经济林业 建设项目总体规划，结合中卫市生态林业发展的实际，特制定 中卫市“十二五 ”林 业发展规划。 一、基本情况 （一）自然概况 中卫市地处黄河前套之首，位于宁夏回族自治区中西部， 宁、甘、蒙三省区交汇处，总面积 17391.3 平方公里，东西宽约 130 公里，南北长约 180 公里。深居内陆，地势西南高，东北低， 境内海拔高度在 2955 米至 1100 米之间，地貌类型分为黄河冲 积平原、台地、沙漠、山地与丘陵五大单元。其中黄河冲积平 原 1000 平方公里（10 万公顷），占 5.9%；台地 600 平方公里（6 万公顷），占 3.5%；沙漠 1200 平方公里（12 万公顷），占土地总 面积的 7%；山地与丘陵 14245 平方公里（142.45 万公顷），占 83.6%。属干旱、半干旱气候，典型的大陆性季风气候和沙漠气 候特点，日照充足，昼夜温差大，年积温 3720，平均气温在 7.39.5之间，年平均相对湿度 57%，无霜期 158169 天， 年均降水量 180367 毫米，年蒸发量 19302172 毫米。中卫 4 市处于宁夏中部干旱带上，区域内生态环境较为恶劣，干旱、 霜冻、大风、沙暴、暴雨，冰雹和干热风等自然灾害性天气发生 频繁，是受风沙、水土流失危害较严重的地区之一。 （二） “十一五”发展的基本情况 由于特殊的地理环境和气候条件，决定了我市大搞造林绿 化、防沙治沙、改善生态环境的重要性和必要性，多年来，历届 地方党委，政府认真贯彻执行党的林业方针、政策，立足实际始 终把加快造林绿化、搞好山、沙区治理当作改善生态环境，促进 国民经济发展的重点工作来抓，组织带领广大群众，坚持不懈 的大搞造林绿化，特别是在“十一五” 期 间，紧紧抓住国家三北防 护林四期工程、退耕还林工程、天然林资源保护工程及自治区 六个百万亩生态林业建设工程等重点项目工程的实施机遇，积 极争取项目资金，落实国家林业发展政策，鼓励和支持企业、单 位及广大群众广泛参与林业开发建设，加快了全市生态林业建 设力度，使林业建设取得了可喜的成就。2009 年底，在 2005 年 末的基础上，全市共完成新增营造林面积 152.8 万亩（其中人工 造林完成 131.52 万亩，封山（沙）育林 21.28 万亩）。其中新增生 态经济林面积 60.49 万亩（苹果 21.23 万亩，红枣 22.86 万亩，枸 杞 13.07 万亩，其它经济林 3.33 万亩）；新增生态防护林面积 71.03 万亩（其中通道绿化面积 2.38 万亩，防沙治沙面积 10.93 万亩，村庄（点）绿化面积 2.16 万亩，农田防护林面积 3.66 万亩， 水土保持林面积 24.76 万亩，其它造林 27.14 万亩）；新增封山 5 （沙）育林面积 21.28 万亩。截止 2009 年底，全市林地累计面积 达到 568.52 万亩，其中：生态防护林面积 124.91 万亩（其中防沙 治沙林 26.67 万亩、农田防护林 3.66 万亩、黄河护岸林及荒山 造林 90.045 万亩、通道绿化 2.38 万亩、村庄绿化 2.162 万亩）； 生态经济林 95.282 万亩（其中苹果 28.92 万亩，红枣 31.74 万亩， 枸杞 31.68 万亩，葡萄及其它经济林 2.95 万亩）；退耕还林 256.15 万亩（其中退耕地造林 93.85 万亩，荒山造林 156.3 万亩， 以封代造 6 万亩）；封山（沙）育林面积 92.18 万亩（其中三北封 育 18.58 万亩，天保工程封育 73.6 万亩），森林覆盖率达到了 13.9 %。预计到“十一五”末，全市林地累计面积可达到 598.5 万 亩（2010 年新增 30 万亩）， “十一五” 期间 可新增林地面积 182.8 万亩，森林覆盖率由“十五” 末的 11.6提高到 14.5。平原灌区 基本实现了农田林网化，黄河护岸林全线贯通，初步建成了乔、 灌、草、带、片、网相结合，多树种、多层次、高效益的防风固沙 林体系。经济林基地及设施化产业规模不断扩大，正在发挥着 日益明显的生态效益、社会效益和经济效益。但由于特殊的地 理环境，目前仍有大部分的荒山荒坡、沙漠尚未得到治理，农田 林网存在缺断带现象，宜林荒山、荒坡还没有全部绿化，生态环 境面貌仍需进行治理改善。 (三) 存在的主要问题 1、生态建设形势严峻。虽然中卫市林业生态环境建设取得 了显著成效，但由于中卫市北靠腾格里沙漠，地处宁夏中部干 6 旱带，大部分为山地丘陵和荒漠化土地，大面积宜林荒山荒沙 还没有得到有效治理，植被稀少，地表裸露，水土流失依然严重， 干旱和沙尘暴灾害发生频繁，野生动植物物种较少，生态环境 还十分脆弱，资源与环境问题越来越成为制约中卫市社会经济 可持续发展的主要因素，给恢复和发展森林资源提出了更加迫 切的要求，林业生态建设任务仍然繁重而艰巨。 2、经济林产业化程度低。第一产业偏重于一家一户式的分 散经营，组织化程度低，第二三产业的贮藏保鲜和加工龙头企 业数量太少。果品基地以初级产品销售为主，不能产生较高的 附加值。产品市场流通体系不健全，产地批发市场没有形成规 模，社会化、信息化服务体系不完善，大量果品还靠群众自发的 在产地销售。流通在一定程度上已成为制约中卫市经济林产业 发展的“瓶 颈” 。 3、林业投入不足，激励机制尚不健全。中卫市为经济欠发 达地区，对林业的投入有限，目前林业建设费用主要依托国家 投入的项目资金，而国家项目支持的资金有限，投入不足和林 业发展的矛盾日益突出，制约了林业的快速发展。 4、森林资源少，森林覆盖率不高。中卫市现有土地面积 17391.3 平方公里，其中 5.9为平原灌溉区域，其余大部分为 没有灌溉条件的山区和干旱荒漠区域。经过多年的努力，虽然 对有灌溉条件适宜造林的大部分区域进行了绿化，无法开发造 林而适宜封育的区域进行了封育管护，部分地势平坦的山沙区 7 通过人工开发，配套水利设施正在逐年造林绿化。但是，由于干 旱荒漠区占据土地总面积的比例较大，特殊的地理环境条件制 约了林业的发展，导致中卫市的森林资源仍然较少，森林覆盖 率较低。 二、指导思想及基本原则 (一) 指导思想 深入贯彻落实党的十七大和中央林业工作会议精神，以科 学发展观为指导，以建设祖国西部生态屏障为目标，按照自治 区林业工作会议的部署和要求，以“六个百万亩” 生态林业建设 工程为重点，以调整种植业结构，促进农民增收为核心，以改革 促发展，以项目兴产业，坚持科教兴林，加强领导，强化措施， 抓好各项造林工作的落实，加快推进我市传统林业向现代林业 转变，加快建立完善的森林生态体系和较强竞争力的林业特色 产业体系，促进生态旅游文化城市建设，整体推进我市林业快 速发展。 (二)基本原则 1、坚持统一规划、因地制宜、适地适树、合理布局，分类指 导、分步实施、分类经营、分区施策、注重实效的原则。优先治 理生态脆弱、对全市社会经济影响大的地区，做到集中连片、突 出重点、规模治理，确保建一片成一片，保护利用一片。 2、坚持生态优先，切实保护好自然生态，实现生态、经济和 社会效益相统一的原则，促进人与自然的协调发展。 8 3、坚持科技兴林，培育健康森林的原则，做到造林质量提 高与造林转化率提高并举，实现森林可持续经营。 4、坚持依法治林，造管并重的原则，巩固林业建设的成果。 5、坚持政府主导，市场调节的原则。多渠道争取项目建设 资金，重点林业生态工程建设实行政府主导，投资纳入各级财 政支持体系；在中央及自治区有关项目资金的扶持下，实行地方、 企业和个人共同投资，广泛动员社会力量共同参与，对投资实 行市场化运作；建立政府主导下的政策性引导、扶持机制，使项 目建设逐步转向以企业行为、合作经济组织、协会为主体的市 场经济运行机制。 6、坚持实行工程建设质量监理制度，不断提高投资质量和 投资效益。 三、 “十二五”发展目标和任务 （一）发展目标 中卫市“十二五 ”期间规 划新增林地面积 218.5 万亩， （沙坡 头区 49 万亩，中宁县 76.5 万亩，海原县 93 万亩）。其中发展生 态防护林 140.5 万亩（沙坡头区 21 万亩，中宁县 26.5 万亩，海 原县 93 万亩）；生态经济林 54 万亩（沙坡头区 14 万亩，中宁县 40 万亩）；封山育林面积 24 万亩（沙坡头区 14 万亩，中宁县 10 万亩）。到 2015 年底全市林地面积累计达到 817 万亩，林木覆 盖率由“十一五 ”末的 14.5提高到 17.5，增加 3 个百分点，全 市林业生态建设取得突破性进展，生态环境面貌得到较大改善。 9 （二）发展任务 2011 年2015 年规划新增林地面积 218.5 万亩（沙坡头区 49 万亩，中宁县 76.5 万亩，海原县 93 万亩）。按林种划分具体 是：防风固沙林 20 万亩（含造纸原料林 15 万亩）， （其中沙坡头 区 15 万亩，中宁县 5 万亩）；水土保持及水源涵养林 90 万亩（含 经济林 5 万亩，退耕还林补植补造 20 万亩）（海原县 90 万亩）； 村庄绿化 1.5 万亩（沙坡头区 1 万亩，中宁县 0.5 万亩）；农田防 护林 4.5 万亩（沙坡头区 3.5 万亩，中宁县 1 万亩）；生态经济林 54 万亩（沙坡头区 14 万亩，中宁县 40 万亩），其中苹果及其它 12 万亩，红枣 25 万亩，枸杞 17 万亩；封山育林 24 万亩（沙坡头 区 14 万亩，中宁县 10 万亩）；其它造林 24.5 万亩（沙坡头区 1.5 万亩，中宁县 20 万亩，海原县 3 万亩），其中城镇绿化 0.5 万亩， 荒山及其它造林 21 万亩，小流域治理 3 万亩。 四、 “十二五”建设的重点项目 1、腾格里沙漠东南缘沙区综合治理示范工程：结合“三北防 护林” 工程，防沙治沙综合治理项目和中冶美利纸业林纸一体化 项目的实施，继续加大对该区域的综合治理速度，开展大面积 的平沙造田，逐步完善和配套水利基础设施，规划新增造林面 积 20 万亩，其中沙坡头区营造生态防护林及造纸原料林 15 万 亩，中宁县营造生态防护林 5 万亩。项目建设总投资 60000 万 元（3000 元/亩）。 10 2、天然林资源保护工程：围绕中部干旱带、北部沙区、甘塘 沙区、南部香山地区天然灌木林资源丰富的条件，充分抓住国 家实施天然林资源保护工程机遇，积极争取项目资金，加大封 育力度，坚持封造结合，逐步完善各封育区的基础设施建设，提 高封育水平，加快中部干旱带生态环境建设进程。规划新封育 面积 24 万亩（沙坡头区 14 万亩，中宁县 10 万亩）。项目建设总 投资 3600 万元（150 元/亩）。 3、灌区农田防护林及黄河金岸绿化建设工程：加强农田防 护林建设，在老灌区进一步搞好林网查漏补缺和成材树木的更 新改造。在北部新开发区和南部新扬灌区、井灌区，在配套沟渠 路水利设施的基础上，建设两档一带的农田防护林网，建立起 一个以抗天牛树种和速生杨树为主，林分相对稳定的高标准农 田防护林体系，沿南北沙宁路两侧打造黄河金岸绿化工程，建 设规模为 4.5 万亩，其中沙坡头区 3.5 万亩，中宁县 1 万亩。项 目建设总投资 4050 万元（900 元/亩）。 4、村庄（点）绿化工程：结合社会主义新农村建设和中卫市 生态旅游文化城市建设，在沙坡头区灌区 9 镇 125 个行政村、 中宁灌区 8 个镇（乡）120 个行政村及生态移民新村，全部进行 村庄主干道、巷道绿化，加速改善农村面貌，创造良好的人居环 境，使人民安居乐业。建设规模为 1.5 万亩，其中沙坡头区 1 万 亩，中宁县 0.5 万亩。项目建设总投资 1650 万元（1100 元/亩）。 5、生态经济林及红枣产业带建设：规划发展生态经济林面 11 积 54 万亩。一是围绕中部干旱带环香山地区百万亩压砂地资源 的后续利用，建设和配套补水补灌，微、滴灌设施，采取节水灌 溉措施，大力发展以枣瓜间作模式和枣林网为主的红枣产业带， 改善区域生态环境，为农民增加稳定的收入来源。建设规模为 25 万亩（其中沙坡头区 10 万亩，中宁县 15 万亩）。二是继续抓 好以中宁为核心，辐射南部新扬灌区和井灌区为主的枸杞产业 建设，规划新发展和更新老枸杞园面积 17 万亩（其中沙坡头区 2 万亩，中宁县 15 万亩）；三是在巩固提高现有以苹果为主的经 济林基地建设的同时，在南山台子、大战场、高速公路两侧、北 部新开发沙区及扬灌区新发展以苹果为主的生态经济林 12 万 亩（沙坡头区 2 万亩，中宁县 10 万亩）。项目建设总投资 39000 万元，其中红枣 25 万亩，投资 12500 万元（500 元/亩）；枸杞 17 万亩，投资 18700 万元（1100 元/亩）；苹果 12 万亩，投资 7800 万元（650 元/亩）。 6、种苗基地建设：随着林业生态建设规模逐年扩大和城市 绿化及社会主义新农村建设步伐的加快，苗木的需求量越来越 大，质量要求越来越高。根据我市目前苗木生产水平还远远不 能满足林业生态建设需要的实际，依托国有林场建立稳定的林 木良种苗木培育基地，建设规模为 5000 亩（沙坡头区 2000 亩， 中宁县 2000 亩，海原县 1000 亩）。其中建设良种苗木繁育圃 4000 亩（沙坡头区 1600 亩，中宁县 1600 亩，海原县 800 亩）；建 设良种采穗圃 1000 亩（沙坡头区 400 亩，中宁县 400 亩，海原 12 县 200 亩）。项目建设总投资 1000 万元（2000 元/亩）。 7、南华山水生态林业建设：结合自治区大六盘生态经济圈 建设项目的实施，按照中卫市委、政府利用 510 年时间完成 水生态造林 150 万亩，再造一个大南华的总体思路，在现有工 程项目实施的基础上，继续扩大海原县大南华水生态林业工程 建设规模，扩大森林植被面积，提高涵养水源能力，逐步恢复和 建立良好的森林生态系统，创造稳定和谐、高效、持续、优质的 自然人口生态系统，为经济社会的可持续发展打好基础。建 设规模为 90 万亩（其中含退耕还林补种补造 20 万亩，经济林 5 万亩），以海原县南华山为中心，以月亮山、西华山为两翼，逐步 扩展，以水源涵养林为重点，以其它水保林、防护林为辅助，以 国有林场为依托，集体林权改革为突破口，稳步推进。项目建设 总投资 45000 万元（500 元/亩）。 五、主要措施 1、政策支持措施：中共中央、国务院关于加快林业发展的 决定、 中共中央国务院关于加快宁夏社会经济发展的意见、 全国生态环境建设规划、 关于深化集体林权制度改革的意见 等有关林业建设方面的纲领性文件，出台了一系列的政策、法 规。国家实行的林业工程造林补助政策、林业基本建设项目资 金扶持政策、防沙治沙贴息贷款林业项目建设资金扶持政策、 自治区有关农业产业化和果品优势产业带建设资金扶持政策、 项目区各级政府与项目建设相关的投入政策、补偿政策、保护 13 政策等，实行“谁建 设、谁受益、长期不变、允许继承、合法转让” 的政策。明确林地所有权，放活经营权，落实处置权，保障受益 权，消除林业发展的体制障碍，促进林业生产要素的合理流转 和林业资源的优化配置，建立投资、经营主体多元化和责权利 相统一的经营管理机制，保证林业发展的可行性和持续性，使 得林业“十二五 ”规划的各 项工程建设具有可靠的政策支持保障。 2、资金筹措与投入措施：除争取中央、自治区给予一定的 专项资金补助外，主要采取市财政自筹资金，社会各界或企业、 个体造林大户投资、农民投工投劳折资等多种形式筹措资金， 参与林业建设。林业“ 十二五” 规划项目投 资属国家专项资金或 国债资金进行独立核算，专款专用。在资金管理上，严格执行国 家制定的资金管理制度，单独建帐，对工程资金实行报帐制；资 金使用上统筹安排，严格监督，并强化资金使用的监督、检查， 杜绝截留、挤占、挪用工程资金的行为，确保项目工程建设资金 的安全运行。 3、苗木保障措施：种苗是造林的物质基础，苗源充足与否 和苗木质量好坏直接关系到造林任务的完成和造林质量的提高。 为确保“十二五 ”期间 造林所需各类种苗的数量和 质量，以国有 林场为依托，建立稳定的苗木繁育基地，按各年度造林计划培 育和提供所需良种壮苗，及时做好优质树种的引种驯化和繁育 推广工作。 14 4、施工管理措施：严格坚持造林苗木和重点造林工程施工 招投标制度，确保造林质量。在工程造林施工中，项目主管单位 与项目实施的镇（乡）、国营农林场、单位、大户及中标施工单位 签订造林质量管理责任书和施工合