东营市农村公路管理养护年活动实施方案

东营市农村公路管理养护年活动实施方案 为进一步深化我市农村公路管理养护体制改革，加强 农村公路管理养护工作，提升农村公路综合管理和服务水 平，推进管养工作规范化、常态化。根据部办公厅关于 印发农村公路管理养护年活动总体方案的通知 （厅公路字 2011167 号） 、省厅山东省农村公路管理养护年活动实 施方案和山东省农村公路管理条例有关要求，结合 我市农村公路管理养护实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以交通四化管理为抓手，坚持 高位突破、率先发展、持续发展的理念，遵循“以县为主、 分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通” 的原则，认真贯彻落实农村公路管理养护的各项法律法规 和规章制度，积极推动农村公路管理养护工作转方式、调 结构，实现农村公路向“建养并重、均衡发展、建即有养、 养即到位”转变，促进农村公路管理养护事业又好又快发 展，为方便农村群众安全便捷出行、推进农业现代化、加 快社会主义新农村建设服务。 二、任务目标 （一）总体目标：继续稳步推进农村公路管理体制改革， - 2 - 构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行 机制，建立较为完善的农村公路管理养护规章制度体系和 标准规范体系，农村公路技术状况和区域网络结构明显改 善，依法治路和管理水平明显提高，路网整体服务水平和 安全保障水平更加有力，路网协调管理能力、通行保障能 力、应急处置能力明显增强，努力实现交通运输部提出的 “四个提高” 、 “五个到位”任务，逐步实现管理决策科学 化、养护作业规范化、路网管理信息化、养护服务精细化、 路政管理法治化的目标，确保养护管理工作总体适应经济 社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。 （二）具体目标：通过开展农村公路管理养护年活动， 达到以下几个主要指标： 1.设立专门的县、乡级农村公路管养机构。县乡人民 政府设立农村公路管养机构比例达到 100%，机构人员编制 数量、专业人才配备、层次结构科学合理。 2.各县区农村公路列养率达到 100%；县道经常性养护 率达到 100%；乡道经常性养护率不低于 70%、村道不低于 60%，且每年提高 2 个百分点。 3. 县道文明示范路建成比例不低于 80%，乡道不低于 20%，适时开展村道文明示范路建设。 4.各县区、乡镇人民政府按市级要求，足额将农村公 路管理养护资金纳入本级公共财政投入预算，建成长期稳 - 3 - 定的管理养护资金渠道。 5.农村公路路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况 达到技术标准及规范要求；路面技术状况（PQI）得到较大 改善，优良路率达到 70%以上，且逐年稳步提高；路面 （PQI）中等以上路率每年提高 1 个百分点，达到 90%以上 的，应保持稳定。 6.农村公路危桥数量呈逐年下降趋势，全面完成县、 乡公路危桥改造任务，适时启动村道危桥改造工作。 7、农村公路安保设施不断完善，所有风险点全部制定 并采取了具有针对性的治理措施；在活动实施期间，全面 完成我市县道、乡道的安保改造任务。 8.农村公路每年实施大、中修工程（含预防性养护） 里程不少于总里程 15%。 9.建立健全完善的农村公路数据库管理系统，基本建 立区域路网管理与应急处置中心平台体系。 10.农村公路路域环境逐步改善，绿化率逐年提高；全 市农村公路平均绿化率每年提升一个百分点，县道、乡道、 村道单项绿化率指标达到 95%以上的，应保持稳定。 11.农村公路路政案件查处率逐年提高，执法人员服装 和基层站所标志标识统一规范，服务环境优化，建成一支 素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路政执法队 伍。 - 4 - 三、活动内容： 管理养护年活动遵循“以人为本、安全第一、养护优 先、依法治路、体制创新、科技支撑”的基本原则，主要 内容如下： （一）建立责任明晰的管理养护体制。 各县区要立足辖区农村公路管养工作实际，大力推进 农村公路管理养护体制改革，逐步构建“层级清晰、事权 明确、责权一致、运转高效”的管理养护体制。要继续巩 固县、乡人民政府管养农村公路的主体地位，进一步分清 事权，实行分级管理，理顺层次关系；要果断采取有力措 施，督导乡镇政府规范履行管养农村公路的行政职能，尽 快成立专门的农村公路管理养护机构，合理配备专业技术 人员，足额安排办公经费，实现农村公路管养的规范化、 常态化；要进一步研究政策变化，认清农村公路改革发展 前进方向，摸清路网管理工作特性，把贯彻农村公路管 理条例作为引领农村公路体制规范化的有力抓手，不断 推进管理体制创新，最终形成县、乡、村三级责任主体职 责明确、机构健全、养护资金足额到位且专款专用的良好 体制。 （二）建立运转流畅的管理养护运行机制。 各县区要进一步建立完善农村公路管理养护运行机制， 形成长效化支撑，重点把握以下几个方面。一是加强环节 - 5 - 控制，推行精细化管理。各县区要针对农村公路管理养护 特点，加强养护工程计划、设计、招投标、施工、质量、 验收等环节的过程控制管理，细化养护工作目标和措施， 建立责任明确、目标清晰的养护制度；二是创新管养模式， 打造专业化养护队伍。县、乡级农村公路管养机构要结合 当地实际和养护质量要求，根据列养路段的交通量、路面 类型、地形特点等实际情况，因地制宜地采取市场化养护、 以路养路、分段承包、委托承包、专业养护等多样化养护 作业模式，组建合理规模的日常养护员队伍，逐步提升县、 乡、村道的列养率，实现农村公路的有效管养；三是加强 预防性养护，树立全寿命周期养护成本理念。活动期间， 我市将根据省厅出台的预防性养护指导政策、技术标准和 养护办法，相应出台东营市开展农村公路预防性养护的实 施意见，并根据省厅具体要求，安排一定比例的专项资金， 用于预防性养护，各县区要做好配套；四是加大农村公路 养护工程资金投入。各县区要在保证公路日常养护的基础 上，进一步加大公路养护工程资金投入，及时组织实施公 路大、中修工程，确保每年安排的大中修工程里程不少于 总里程的 15%，持续改善农村公路设施的整体技术状况；五 是充分发挥信息工作的参谋助手、辅助决策作用。大力推 进公路养护信息化建设，完善公路数据库，建立数据动态 更新机制，全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套 - 6 - 技术，促进路面、桥梁等养护管理系统的普及与集成应用， 实现各级农村公路管养机构道路信息实时共享，服务农村 公路科学决策；六是积极培育农村公路养护市场。各县区 要积极培育统一开放、竞争有序的农村公路养护市场，有 效利用经济手段，发挥市场优势，组建农村公路应急养护 中心及专业化应急抢险保通队伍；七是进一步完善考核指 标体系，确保农村公路养护主体责任得到全面落实。 （三）建立健全完善的规章制度体系。 各县区要以市局出台的东营市农村公路养护管理办 法为指导，加快制定符合地区实际的农村公路养护管理 办法或实施意见，以县区政府名义下发执行，并作为县区 农村公路管养制度建设的纲领性文件加以贯彻。同时，要 加快公路养护管理规章制度和标准规范体系建设，研究制 定公路养护市场监管、技术评定、桥梁监测等方面的管理 制度，积极实行桥梁养护工程师制度，制订或修订公路养 护工程管理办法、养护定额和标准规范，规范路况检测、 养护施工作业流程，基本形成由国家和行业法律法规、地 方性法规规章、规范化管理标准及技术指南构成，相对完 善的法规和制度体系。应重点建立以下制度： 1、推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库 为基础，建立“一路一档，一桥一档”的管理养护电子基 础数据库，形成较为完善全面的农村公路养护电子档案。 - 7 - 依据电子档案和道路、桥梁巡查结果科学制定养护工作计 划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推 动农村公路管养工作信息化进程。 2、健全资金使用管理制度。根据农村公路养护资金管 理特点，研究制定农村公路养护资金使用办法，加强资金 管理使用的监督、检查和考核，规范养护资金的申请、拨 付、使用管理等行为；积极鼓励引导乡财、村财及社会资 金等投入农村公路养护，定期对资金使用情况进行审计， 确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。 3、完善监督考核制度。各县区要依托市、县出台的 农村公路管理养护办法或农村公路管理养护实施意 见 ，进一步加强农村公路管养工作监督考核制度建设，建 立以单位或个人为责任主体的考核体系，重点从农村公路 管理养护“三落实”是否到位，体制机制是否健全、管养 成效是否显著、档案资料是否完善、信息上报是否及时等 方面，强化对下级工作开展情况的监督、考核和指导，有 关考评结果要与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体 系挂钩，对养护及时、通行状况良好的单位和个人给予表 彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评， 并责令整改，以效能推动管养工作规范化、标准化，促进 养护质量的提高。 4、建立养护巡查制度。建立市、县、乡三级农村公路 - 8 - 养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行 巡查，市级巡查每半年不少于 1 次，县级巡查每季度不少 于 1 次，乡级巡查每月不少于 1 次。巡查中发现问题的要 及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或 个人，由上级主管部门实行责任倒查，落实责任追究，并 予以通报。 5、建立日常养护精细化管理制度。各县区要结合农村 公路管理养护特点，制定“常态化巡查、定期清扫维护、 专项方案修复”的周期性作业制度，定期开展针对性养护 措施，实行春季修补、夏季防毁、秋季恢复、冬季调查， 开展不定期巡查，确保农村公路保持良好的技术状况。 6、实行信息报送制度。各县区要按照东营市农村公 路信息报送规范化管理制度有关要求，扩展信息采集网 络、规范信息报送流程，设立专职信息联络员，做好与省、 市信息报送工作的对接，不断健全县、乡级信息报送机制； 要及时掌握农村公路管理养护实际情况，研究解决问题和 存在困难，突出抓好管理养护年活动和村级公路网化示范 县活动开展，及时、准确地向上报送工作进展情况，向下 传达上级精神和重要指示。要积极利用科技信息手段，不 断拓展信息采集渠道，规范信息报送格式、程序，严格落 实时限要求，以强有力的信息为支撑，全面提升农村公路 管理养护水平。 - 9 - （四）培养精明强干的管理养护队伍。 各县区要依托大专院校、科研院所和科研项目，积极 开展职工教育与培训，重点加快农村公路养护、日常管理、 路况信息采集与报送等紧缺技能型人才培养；要以活动开 展为契机，探索和总结管理养护经验，组织交流与推广， 充分发挥交通行业技术和人才优势，加大对乡镇基层站所 的技术指导，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术 指导等方式，不断提高一线人员的技术素质和管理能力。 活动期间，各县区要采取集中学习和分散学习相结合的方 式，抓好农村公路管理养护人员的学习培训，要按照农村 公路管养人员每年不少于 1 次（12 课时）的技术或技能培 训标准，统一制定年度培训计划，抓好贯彻落实，努力造 就一支素质高、业务精、责任意识强的农村公路管理养护 队伍。 （五）形成长期稳定的资金筹措渠道。 进一步加大协调沟通力度，积极争取上级及有关部门 支持，从制度上建立长期稳定的农村公路养护资金来源渠 道。各县区交通运输局要结合区域实际，联合财政部门共 同出台符合地方特点的农村公路养护经费使用管理办法， 使农村公路管养资金的主流制度化，保障农村公路日常养 护和养护工程资金需要；要进一步规范农村公路管理养护 资金安全使用制度，保证切块用于农村公路养护的燃油税 - 10 - 转移支付资金专款专用，不得挪用于农村公路建设；市县 农村公路日常养护资金及地方配套资金，按照市级补贴县 道 10000 元/公里、乡道 5000 元/公里、村道 1000 元/公里， 县级同时配套县道 5000 元/公里、乡道 2000 元/公里、村 道 1000 元/公里的最低标准合力进行保障，县区并可根据 财力状况，以奖代补的采取额外补助，进一步支持农村公 路管养工作。 （六）健全完善的工程质量和安全生产责任体系。 市、县交通运输局下辖的农村公路管理机构、质量监 督机构及相关部门要分工协作、密切配合，逐步建立农村 公路养护工程质量终身责任制和安全生产监管体系，按照 国家和省、市关于公路工程质量和安全管理有关规定，进 一步细化责任和措施，以长期重点抓好桥梁、涵洞等固定 风险点，突出抓好施工现场、病害路段等流动风险点为抓 手，建立健全完善的责任落实机制、信息发布机制、应急 反应机制、联合防控机制，加强养护、巡查、检测和隐患 排查等工作，及时采取现场监管和交通管制等有效措施， 切实提高农村公路安全通行水平，努力构建畅通、安全、 舒适、高效的农村公路网络。 （七）建立快速有效的应急体系和抗灾反应机制。 结合区域公路网监测与应急处置平台体系建设，逐步 建立农村公路网运行监测体系。进一步完善农村公路交通 - 11 - 预案体系，制定针对自然灾害、事故灾难等专项处置预案 和针对重大桥梁、隧道等现场预案，着力提高预案的针对 性和可操作性。强化应急运行机制建设，进一步建立健全 预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制。加强公 路应急管理的多部门、跨区域协作，推动跨部门、跨区域 沟通与交流，建立预警信息快速通报与联动响应机制。 （八）建立规范运作的路政管理和治超联动机制。 各县区交通运输主管部门要按照公路安全保护条例 和路政管理规定的要求，进一步强化路政管理，突出 抓好七个方面工作，建立起“政府负责、部门执法、群众 参与、综合治理”的路政管理体系。一要不断提升农村公 路路政管理覆盖率，有针对性地开展路政管理文明创建活 动，强化路域环境治理，促进公路与周边环境的和谐与适 应；二要加大公路保护与宣传力度，增强社会公众的爱路 护路意识；三要逐步提高路政管理设施与装备水平，创新 路政管理手段，加快路政管理信息化进程，切实提高路政 管理决策科学化水平；四要依法实施行政许可、行政处罚、 行政强制等行政执法行为，加强对执法行为监督检查，建 立执法考核监督机制，推进文明执法、规范执法、公正执 法，推进路政结案率稳步提升；五要积极发动沿线群众参 与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约 相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权；六要 - 12 - 建立和完善治超长效机制，继续坚持部门联动和区域联动， 路面执法与源头监管并重，继续开展违法超限超载治理工 作，切实采取有效措施，遏制超限超载车辆绕行农村公路 行为；七要深化落实治超工作责任追究制度，强化源头治 理力度，综合利用行政、经济、法律、技术等手段，进一 步建立健全治超工作长效机制，巩固治超成果，保证超限 运输车辆数量呈逐年减少趋势。 （九）鼓励积极推进绿色养护和技术创新。 要树立农村公路循环发展理念，研究推广符合资源节 约、节能减排的绿色养护技术，加强养护新技术研发应用， 大力开展养护新设备、新技术、新材料和新工艺的研究和 应用，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新 工艺、新材料、新设备、新方法，逐步提高科技进步对公 路养护发展的推动作用。充分应用现代化信息技术手段， 结合现有的路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路 及桥梁技术状况，科学制定预防性养护计划，为实现公路 养护科学决策提供有力的技术支撑。 四、实施范围 （一）活动范围：全市所有农村公路，即纳入公路统计 范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、沿线附属设施等。 （二）参加单位和人员：各级交通运输主管部门、农村 - 13 - 公路管理机构、质量监督机构，从事农村公路养护作业的 单位及人员。 五、实施步骤 管理养护年活动期限三年，开展时间为 2011 年 11 月 至 2014 年 9 月，大体按照动员部署、组织实施和总结评比 三个阶段进行。 （一）动员部署阶段（2011 年 11 月至 2011 年 12 月） 1、成立领导小组和办事机构。成立东营市农村公路管 理养护年活动领导小组，组长由李兆君局长担任，副组长 由许维智副局长担任，成员由市局法规科、规划科、公路 处、财务科、运输管理科、质监站有关领导组成，领导小 组办公室设在公路处，负责制定印发全市农村公路管理养 护年活动实施方案，监督指导、协调调度全市管理养护年 活动开展。 2、各县区交通运输局及其所属农村公路管理机构根据 全市农村公路管理养护年活动实施方案要求，组建由主管 领导、技术负责人和专家组成的区域农村公路管理养护年 活动领导小组，并成立相应的办事机构，负责组织区域内 管理养护年活动开展，分别制定具体的工作方案和实施细 则，在 11 月 20 日前报市管理养护年活动领导小组办公室。 - 14 - 3、组织召开全市农村公路管理养护年活动启动和部署 工作会议，充分利用报刊、广播、电视等媒体，通过采取 互联网、简报、专栏、组织专题讲座等多种形式，全方位 开展宣传动员活动，大力宣传管理养护年活动的意义和农 村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造 全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。各级各单 位分别组织召开动员会议，并做好宣传工作。 （二）组织实施阶段（2012 年 1 月至 2014 年 6 月） 各县区交通运输局要按照管理养护年活动实施方案的 工作安排和具体要求，进一步加强组织领导，层层落实责 任，分解任务目标，细化具体措施，强化监督考核，确保 管理养护年活动各项任务落实到位。定期分析总结管理养 护年活动开展情况，并对管理养护工作和目标落实情况实 施考核评价，把活动中的有效措施和成功经验进行归纳和 提升，使之形成制度，同时向上级交通运输主管部门及时 报送有关信息，及时向社会公布农村公路管理养护状况， 接受社会监督。各县交通运输局应当每半年向市管理养护 年活动领导小组办公室报送阶段性工作总结。 （三）总结评比阶段（2014 年 6 月至 9 月） 各级各单位全面系统地总结三年管理养护年活动的经 验做法，评估管理养护年活动实施成效，研究健全农村公 路管理养护的长效机制。组织召开经验交流会，宣传、推 - 15 - 广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管理养护 年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进 行表彰。市局将适时组织开展现场经验交流会议，表彰管 理养护年活动中表现突出、成效显著的管理养护单位和人 员，促进农村公路建设又好又快健康发展。 六、有关要求 农村公路管理养护年活动是提升全市农村公路管理养 护水平的一项重要措施，对于巩固我市农村公路建设成果， 实现农村公路发展方式向“建养并重、均衡发展”转变， 进一步推进农村公路工作持续健康发展，具有十分重要意 义。各级各单位一定要高度重视，按照“畅通主导、安全 至上、服务为本、创新引领”的指导方针，科学安排，精 心组织，认真部署，确保活动取得实效。 （一）加强组织领导，明确工作责任。各县区要抓紧成 立活动领导小组，建立组织机构，明确人员和岗位职责， 围绕当前农村公路管理养护中的重点、难点和薄弱环节， 确定工作细化目标和实施方案，确保活动有力、有效、有 序开展。参加活动单位的主要领导要亲自抓，分管领导要 靠上抓，有关职能部门特别是牵头部门要切实担负起责任， 加强政策指导和方向引导，抓好活动开展。各级活动组织 实施机构要强化人力配置，配备足够专业人员和必要工作 条件，周密安排部署，精心组织实施，定期组织召开会议， - 16 - 听取工作进展情况汇报，督促检查各项工作任务完成情况， 做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位” ，同时将管 理养护年活动纳入县、乡级人民政府目标责任考核体系。 （二）宣传营造良好氛围，积极接受社会监督。各县区 要做好活动的宣传发动，通过会议培训、专家讲座等方式， 将“建即有养、养即到位”的观念灌输到交通运输干部队 伍和从业人员思想中，为活动开展奠定良好基础；要充分 利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传活动的重 要意义和管理养护工作重要性，赢得社会公众理解与支持， 培养人民群众的管养意识，营造全社会关心农村公路管理 养护工作的良好氛围；充分发挥社会监督作用，认真接受 群众意见建议和投诉举报，建立群众诉求快速调查和解决 机制，设立公开的举报电话，举报信箱；全部列养路段均 要设立公示牌，公布公路管理养护主管单位、承养公司名 称或承包人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众监督。 （三）科学组织调研，合理确定任务目标。各级各单位 要深入基层、深入现场，认真开展调查研究，掌握基层实 际情况，合理确定任务目标，明确努力方向，不断创新工 作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验。各级 活动领导机构要加强对活动开展的组织指导，定期汇总情 况，及时调度指挥，注意沟通协调，搞好各阶段工作衔接。 - 17 - 要根据工作进展情况，分阶段、分项目对工作开展进行再 部署、再安排，加强对各项工作任务落实情况的监督检查， 确保不走形式、不走过场。要重点加快制度建设步伐，加 强重要工作和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程 序性制度并重，注重制度之间配套衔接，增强制度针对性、 系统性和有效性，建立健全完善的规章制度体系，确保工 作能够落到实处。 （四）认真落实管养资金，严格执行技术规程。资金问