中共重庆市长寿区委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定历史文化

中共重庆市长寿区委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定 （2011 年 8 月 26 日中国共产党重庆市长寿区第十一届委员会第十次全体会议通过） 走共同富裕道路，是党的为人民服务根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特 征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。努力缩小贫富、城乡、区域三个差距，对于 推动长寿以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，建设“三地一中心” ，实现“三大 目标”和“ 三大愿景” ，具有重要战略意义。为认真贯彻市委三届九次全委会精神，中共重庆 市长寿区委十一届十次全委会决定，计划用 5 年时间，投入超 2000 亿元，推动全区经济 总量与居民收入同步倍增，到 2015 年，城乡居民收入差距缩小到 2.21 左右，基尼系数 缩小到 0.35 左右，率先建成区域经济中心，成为全市城乡一体化共富模范区。 1.增强产业聚集能力，新增就业岗位 15 万个，新发展工商企业 1500 户，发展微型企业 6000 个，个体工商户增加到 5 万个，有效增加普通劳动者收入。努力打造低物流、低税费、 低要素、低融通、低物业成本的投资环境，营造创业热土，新发展工商企业 1500 户。采 取资本金补助、财政补贴、融资担保、规费减免等措施，扶持大中专毕业生、返乡农民工、 下岗失业人员、残疾人、农转城人员、退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等自主创 业，发展微型企业 6000 个。简化审批手续，打造一批创业街，繁荣夜市经济，个体工商 户达到 5 万个。经开区深度开发面积突破 50 平方公里，化工、钢铁、新材料、装备制造、 电子信息等五大产业集群体系基本形成，工业新增就业岗位 7 万个。建设区域物流中心和 知名旅游目的地，服务业新增就业岗位 7 万个。发展现代农业园区，新增就业岗位 1 万个。 城镇登记失业率控制在 2.8%以内。完成城镇就业服务体系延伸到村工作，实现所有行政村 全覆盖。健全面向全体劳动者的职业培训制度。严格贯彻劳动法，维护劳动者正当权 益，提高全社会就业质量。 2.积极稳妥地实施户籍制度改革，新增农民转户 22 万人，户籍城镇人口达 50 万以上， 户籍城镇化率达 55%以上，加快缩小城乡差别。以符合条件的农民工及其新生代为主体， 消除农民向城镇转移的体制性障碍，形成科学有序的转户常态机制，形成新转户人口 60% 到城区、20%到镇、20%到居民集中点的分布。充分尊重农民转户意愿，对自愿转户进城 的，严格实行就业、养老、医疗、住房、教育等保障一步到位，确保转户居民同等享有市 民待遇。对自愿退出农村宅基地和承包地的，依法确保转户居民退地权益。 3.推进农业现代化，发展农村新型股份合作社 50 个，实现农村 “三权”抵押融资 30 亿元 以上。坚持集约开发农村，推进农业现代化。除现代农业三园外，在全区农用地再规划四 个农业园区和东山、西山两个生态区。到 2012 年，现代农业三园基本建成；到 2015 年， 全区农业总产值达 50 亿元以上；到 2020 年，其余园区基本建成，全区农业总产值超 70 亿元，实现农民财产性收入和工资性收入更稳、更高、更持续增长。组建区水投公司，抓 住全国投资 4 万亿的机遇，加快水利基础设施建设，严格水资源管理，为统筹城乡提供水 资源保障，确保全区城乡现代开发的水利需求和群众饮水安全。鼓励农民按照自愿原则以 承包经营权入股建立股份合作社，对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股分 红的权益。完成土地房屋权属登记“数字化” 工程。扩大土地承包经营权、林权和农村居民 房屋“三权” 抵押融资的规模和范围，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，落 实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行等金融机构开办“三权” 抵 押业务，增加基层网点，为农民提供便利、高效、实惠的融资服务。 4.规划农民新村 150 个、建成 60 个，利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠 道。按照建设社会主义新农村的要求，统一规划，重点依托现代农业园区、撤乡并镇后的 原乡所在地和中心村，集中建设农民新村和巴渝新居。把实施农村建设用地复垦和城乡建 设用地增减挂钩作为新农村建设的基础平台，集约利用土地，整合各类涉农专项资金完善 新村基础设施，大幅提升农房品质和市场价值。引导农民到新村和小城镇集中居住。开展 农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，大幅增加农民财产及财产性收入。利 用好“地票” 交易制度，确保净收益的 85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。 5.两年消除绝对贫困，2012 年实现 10 个贫困村整村脱贫，并实行动态扶贫开发机制。根 据现有贫困村具体情况，有针对性地制定脱贫计划，加快整村脱贫与连片开发，推进生态 移民和扶贫移民，探索教育移民和就业移民，开展大型国有企业和民营企业、党政部门的 对口脱贫行动，把“先富带后富 ”的要求落到具体项目上。在消除绝对贫困的同时，按照全 区农民人均纯收入 30%的比例，动态确定农村贫困人口并进行扶贫开发，推进农村低保与 扶贫开发的有效衔接。 6.实施两大“关爱行动”，使 2.5 万农村留守儿童健康成长，2.9 万空巢老人老有所养。进 一步培养照顾好农村留守儿童，改造提升一批农村寄宿制学校，探索有针对性的教育培养 模式，扎实推进“爱心午餐”、“蛋奶工程” ，完善贫困家庭学生资助政策，引导社会资源参与 留守儿童培养，推动校村联动，充分发挥“留守儿童之家”的作用，确保下一代健康茁壮成 长。发扬敬老爱老的传统美德，建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，根据需求建设 标准化养老院，动员各种力量开展一对一的“孝心儿女” 帮扶活动，使全区空巢老人老有所 养。 7.继续坚持“国进民也进”的原则，在促进共同富裕中发挥公有制经济的基础性作用和非公 有制经济的重要性作用，区属平台公司投入 410 亿元完善城乡公共基础设施和民生工程。 毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加 快区属平台公司建设，进一步规范运行管理，发挥好平台公司在推进全区工业化、城市化、 城乡一体化进程中的骨干作用。提升服务能力，改善发展环境，全力支持市属以上国有企 业发展。完善促进民营经济发展“五大体系” ，全面落实平等待遇，大力发展民营经济。发 展混合所有制经济，适度扩大社会股份，惠及更多社会成员。探索通过税收优惠、贷款贴 息、优先上市等措施，鼓励新设立企业采取职工持股、股份合作制等方式。缩小劳资分配 差距，建立工资总额和工资水平的双重调控机制，规范国企管理层薪酬，普通职工平均工 资增幅不得低于管理层薪酬增幅。 8.投入 100 亿元，建成保障性住房 370 万平方米，改善中低收入群体的住房条件，大幅 减少住房支出。建设、营运、管理好公租房及其配套商用服务设施，为农民工、大中专毕 业生、城镇住房困难户提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、医疗、文体、 商业等服务功能，方便群众日常生活。市场供给与政府保障并举，全面落实“低端有保障、 中端有市场、高端有约束”的调控举措，综合运用规划控制、土地调控、信贷财税等手段， 力争房价增幅控举措，综合运用规划控制、土地调控、信贷财税等手段，力争房价增幅低 于经济增幅和城镇职工平均收入增幅。 9.加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由 40%提高到 50%以上。初次分配和 再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。 贯彻按劳分配原则，建立职工工资正常增长和支付保障机制，工资增长与劳动生产率、企 业利润、高管薪酬“三挂钩”，按上年全市城镇经济单位职工月平工资的 30%动态调整最低 工资标准。发挥各类企业工会、职代会在维护劳动者权益中的重要作用，建立企业工资集 体协商机制，稳步提高一线职工工资水平。调整城镇职工社会保险缴费基数上下限，发挥 养老保险基金的调节功能。加强税收调节，完善个人所得税征收方式，深化房产税改革试 点，争取财产税、营业税、增值税等改革试点。减轻普通劳动者税负，最大限度地让利于 民，扩大中等收入群体比重。完善公共财政体制，坚持把区级财政一般预算 50%以上用于 民生。 10.最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，使全区 4.2 万名困难群众生 活随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。把最低生活保障放在促进共同富裕的优先位 置，根据经济发展水平，建立城乡低保群众、五保人员和优抚对象的生活保障标准的正常 增长机制，增长幅度分别与上年城乡居民人均消费支出增幅同步。同时，建立物价联动机 制，在物价上涨期间对困难群众实施动态价格补贴，确保城乡低收入者实际生活水平不下 降。 11.投入 100 亿元，促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。加大财政教育投 入，优化教育经费投入结构，建立城乡教育一体化发展机制。推动城乡医疗卫生资源均等 化，建成 10 个标准化镇卫生院和社区卫生服务中心，实现村卫生室规范化管理，逐步提 高医保住院费用报销比例和支付限额，加大大病医疗救助力度，减轻患者医药负担。建立 健全城乡公共文化服务体系，实施村级基层文化、体育、村邮站等设施的标准化建设。建 立更高水平的社会保障体系，实现各类社会保险全市统筹。稳步提高社会保障标准。加大 对低收入群体的救助力度，将城乡低保标准差距缩小至 1.5 倍以内。 12.基本形成“双百”大城市框架，加快建设 12 个现代化小城镇，缩小区域发展差距。加 快百平方公里、百万人口大城市建设，增强城市带动能力。北部新区展示区基本成型，规 划区内城市主干道路网全面建成，集聚辐射能力和综合服务功能明显增强，中心城区建成 区面积达到 60 平方公里，城市人口达到 50 万，全区城镇化率达到 65%，建成区绿化覆 盖率达 40%以上。区域性交通枢纽基本建成，公路通车总里程达到 3800 公里（其中高速 公路 130 公里），铁路营运里程达到 150 公里，港口货物吞吐能力达到 5000 万吨。加快 建设 12 个现代化小城镇，打造镇域经济集散地。实现“1 小时长寿” ，实现边远镇与长寿城 区快联互通，提升村道通畅能力。加快葛兰、云台等 5 个工业镇和邻封、龙河等 6 个农业 镇以及长寿湖旅游镇产业发展，按照小城市标准快速推进 12 个城镇建设，完成城镇水、 电、气、路等基础设施改造及城镇风貌改造。加大对边远镇财政转移支付力度，将财政供 养人口人均财力提高到 11 万元以上，并建立逐年增长机制。建立生态效益补偿机制，促 进资源利益互惠共享。 全区各级党组织和广大党员要强化理想信念和宗旨意识，更加坚 全区各级党组织和广大 党员要强化理想信念和宗旨意识，更加坚定地走中国特色社会主义道路，更加科学地谋划 发展，更加务实地改善民生，在又好又快发展中实现共同富裕，不断提高全区人民幸福指 数，为建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗。 名词解释： 1.“三地一中心”：2003 年，我区提出按照 “三年打基础，五年上台阶，十年成强区”三步走 战略，把长寿建设成为重庆工业高地、现代农业基地、休闲旅游胜地和区域物流中心。 2“三大目标 ”和“三大愿景 ”：是区委、区政府提出的“十二五”期间及今后更长一段时间 的奋斗目标。三大目标，即到 2015 年，总体建成“三地一中心 ”、基本形成“五型长寿”、全 面办成“十件民生大事”。三大愿景，即建设宜业宜居宜寿的百万人口大城市、建设 5000 亿 级重化工特色开发区、建设城乡一体化发展模范区。 3.基尼系数：基尼系数是意大利经济学家基尼，根据洛伦茨曲线提出的定量测定收入分配 差异程度的指标。通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在 0 和 1 之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之则越悬殊。通常把 0.4 作为收入分配差距的“警戒线”。一般认为，0.3-0.4 为收入相对合理区域。 4.微型企业：是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营 规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。我市扶持 发展的微型企业主要是指雇工（含投资者）20 人以下、创业者投资金额 10 万元及以下的 企业。 5.城镇化率和户籍城镇化率：是衡量一个国家或地区城镇化水平的主要指标。其中，城镇 化率=城镇常住人口/常住总人口；户籍城镇化率 =户籍城镇人口/户籍总人口。 6.农村新型股份合作社：是以农村村民小组或行政村为单位，把依法属于农村集体经济组 织的经营性资产，主要包括耕地、林地、水村集体经济组织的经营性资产，主要包括耕地、 林地、水体、农田水利设施、生产性道路、现金、村或居民小组创办的企业或与其他企业 合作、合资形成的股权等资产，通过清产核资，量化到集体经济组织成员个人，在此基础 上，按照现代企业制度的要求，组建起自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担经济组 织。 7.农村“三权”：是指农村土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权。 8.地票：是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公 益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经过土地管理部门严格