全区卫生系统民主评议政风行风工作整改落实

人口计生局（卫生局）民主评议政风行风工作 整改落实情况汇报 （2010 年 11 月 10 日） 10 月份以来，根据区行评监督员提出的意见和建议以及 自查自纠查摆出的问题，我们坚持“问题 不解决不放过，群众 不满意不放过”的原 则，对照“ 八查八看八 纠”要求，深挖细找 查根源，举一反三，立改立行，并结合全系统实际，认真拟定 整改方案，切实强化整改措施，全区人口计生、卫生系统民主 评议政风行风整改落实工作取得了阶段性成效。现将有关整 改落实情况汇报如下： 一、主要做法 （一）进一步加强领导，切实提高思想认识 在 10 月 20 日行评监督员座谈会结束后，我系统行评工 作立即转入整改提高阶段。局长徐金梅多次在局工作会上强 调整改提高工作的重要性和必要性，要求各项整改责任人在 已有的整改措施基础上，积极开拓思路，寻找突破口，力求整 改工作有明显的进展。11 月 2 日，我局召开行评推进会，局主 要负责人在会上提出了“思想上不松懈、力度上不减弱、措施 上更有力、效果上更明显”的要求，指出各医疗卫生单位要针 对政风行风评议反映出来的问题，加强管理，完善制度，堵塞 漏洞，形成防止不正之风的长效机制。各人口计生、卫生二级 单位进行再动员和再部署，统一了思想认识，细化了工作措施， 加大了整改力度。 （二）进一步明确分工，认真履行整改职责 2 我局在制定民主评议政风行风工作整改方案的基础上， 进一步细化，建立了区人口计生局、卫生局民主评议政风行 风整改落实工作台账，重新明确各相关整改任务的责任人、 责任科室和整改措施、整改时限，由责任人对责任科室工作进 行督办，密切跟踪各整改措施的的实施情况，及时掌握最新工 作动态，研究解决存在问题，并通过局工作会及时综合反馈整 改情况。要求各责任单位于 11 月 20 日前基本整改到位，并形 成整改报告。同时，还将各单位问题整改情况纳入年终工作目 标考核，进行检查督办，做到整改工作不留死角，不走过场， 抓出实效。目前，我局各项整改工作正有序推进。 （三）进一步强化措施，促进整改工作落实 针对区行评监督员提出的意见和建议，加之自查自纠查 摆出的问题共计 12 条，我们逐条进行了研究，要求限时办结， 落实了责任领导和工作专班，对能马上整改的迅速整改；对一 时不能整改的进行详细说明；对要与相关部门配合的与有关部 门进行了联系。 1、已整改落实的问题（7 个） （1）关于继续推行惠民利民优惠政策及办法，让广大群众 得到实惠的问题。一是团林、麻城卫生院及各社区卫生服务中 心积极实施国家基本药物制度，严格实行基本药物零差价率 销售；二是在掇刀人民医院等单位继续开展为特困职工减免手 术及相关治疗费用优惠活动；三是为新婚对象免费开展婚前健 康医学检查；四是认真落实农村孕产妇住院分娩补助政策；五 是为贫困白内障患者免费实施复明手术；六是社区卫生服务机 构对群众看病就医落实了“三优惠、八减免” 措施。各医疗卫生 单位开设“ 医疗绿色通道 ”，“120”免费接送病人， 对五保、特困 3 户实行义诊救助，对烈军属、劳模及孤、寡、残、低保户实行政 策优惠减免。 （2）关于加强基层医疗卫生机构建设，改善医疗服务设施 和条件的问题。我们积极争取卫生项目，多渠道筹措资金，加 强和改善了基础设施建设。一是将白庙社区卫生服务中心纳 入中央扩大内需建设项目，争取资金 262 万元，已启动建设； 二是全面推进“全省示范 乡镇卫生院” 和 “全省示范村卫生室” 创建活动，加大基础设施建设力度，已申报 2 家卫生院、45 家 村卫生室为创建单位；三是社区卫生服务站“提档升级” ；四是 加大投入，保障基层医疗卫生机构房屋、设备、药品等达到国 家标准，改善卫生业务用房不足、服务设施落后等现状。今年 是近年来投资最多的年份。通过加强设施建设，添置医疗设备， 改善服务条件和环境，提升了服务能力和服务水平。 （3）关于健全公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务 均等化的问题。全面启动了 9 类国家基本公共卫生服务项目 和各项重大公共卫生服务项目。一是重点改善疾病预防控制、 卫生监督、妇幼保健、计划生育等公共卫生设施条件，增强公 共卫生服务机构能力；二是全面实施基本公共卫生服务项目， 居民健康建档率达 97%以上，06 岁儿童预防接种率达到 95%， 孕产妇和老年人保健管理率达到 97%和 50%，高血压、糖尿病 患者保健管理率达到 50%；三是落实重大公共卫生服务项目， 启动补种乙肝疫苗项目，实施农村妇女增补叶酸预防神经管 缺陷项目、农村孕产妇住院分娩补助项目，为贫困白内障患者 免费实施手术，群众“ 看病难、看病贵”问题得到一定缓解；四 是积极争取将公共卫生机构人员经费、发展建设经费、业务经 费纳入政府财政预算，已落实 300 余万元，确保了资金投入。 4 （4）关于将乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务站纳入 城乡一体化建设，调整结构和布局，推进医疗卫生城乡一体化 进程的问题。一是拟定了掇刀区卫生事业发展第十二个五年 规划，按照掇刀城乡一体化发展“三圈 ”空间布局，着力整合 城乡卫生资源，科学规划、合理布局，将双泉渔场卫生室改为 名泉社区卫生服务站，在高新区新建了凤凰社区卫生服务站； 二是在全区乡镇卫生院和村卫生室普遍推行行政、人员、业务、 财务、药品等方面的一体化管理，建立协调统一了城乡卫生管 理体制，统筹掇刀城乡卫生事业发展；三是转变村卫生室服务 模式，改变以医疗为主现状，完善社会服务功能，与社区卫生 服务站工作对接，为农民预防保健、公共卫生、基本医疗、康 复提供价廉便捷的优质服务；四是健全以区级医院为龙头，乡 镇卫生院和村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络，积极 推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，打造一刻钟农村群 众就医圈，实现“小病不出村 ”目标；五是与有关部 门沟通，统 筹卫生城乡一体化发展经费，推动农村卫生机构向社区卫生 服务转型，社区卫生机构公共卫生服务能力提升。 （5）关于打击农村非法行医行为，维护农村医疗卫生服务 秩序的问题。一是将打击非法行医行动列入重要议事日程，认 真制定具体实施方案，落实工作责任，严格执法，务求实效； 二是开展拉网式专项打击行动，严厉打击无证行医行为，尤其 要打击乡村游医、黑诊所，整治农村医疗服务市场，目前已处 罚非法行医 1 家，责令停业 3 家；三是完善日常监管机制，由 政府牵头，卫生、药监、公安、工商等部门形成联动，加大巡查 力度，发现一家取缔一家；四是充分发挥新闻媒体的舆论宣传 和社会监督作用，动员和引导群众有病选择正规医疗机构就 5 诊，提高人民群众自我保护意识，对典型案件及时曝光。 （6）关于规范计划生育信息员经费发放渠道，科学管理，提 供保障的问题。对此问题，我们进行专题研究，提出了具体意 见：一是计划生育信息员的工作实行一年一考核，一年一聘用； 二是具体考核办法由各镇、街道计生办制定，报镇政府和区人 口计生局审批备案；三是待遇按人均 300 元/年落实，经费直接 下拨到计生办，经考核后由镇计生办一次兑现，区人口计生局 负责监督落实。 （7）关于加大人口计生行政执法力度，创新计生执法方式， 提高计生执法水平的问题。最近以来，我们积极探索计划生育 执法新路子，以社会抚养费征收为突破口，以维护人民群众合 法权益为出发点，全面推进了计划生育执法改革和规范管理。 一是健全执法制度，进一步建立健全计划生育依法行政目标 管理责任制、计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执 法过错追究制等一系列规章制度，真正做到行政执法有章可 循、规范有序、有错必究；二是严格执法程序，坚持“谁受理、 谁查处、谁负责”分片包干 负责的原则 ，严格落实责任，严格对 照人口计生有关法律法规，对行政执法过程中涉及收费、罚款 的事项逐一审查，进一步规范行政执法程序，对计划生育信访、 举报案件实行先立案报领导审批，后依法查处，切实做到一人 一档，并统一格式、统一内容、统一征收标准；三是转变执法方 式，坚持将粗暴式执法转变为说理式执法，严格按照“和谐执 法、文明办案”的理念，在案件 办理过程中做到“ 三个讲清”，即 讲清违法事实和社会危害，讲清处罚依据，讲清行政复议和行 政诉讼等途径和方法。四是规范阳光操作，开通“计生文明执 法” 服 务热线，方便群众咨询、投诉和举报。 6 2、目前正在整改落实的工作（3 项） （1）关于实施继续教育工程，加强卫生人才培养和队伍建 设，提高农村医疗队伍整体素质和服务水平问题。一是制定农 村卫生人才培养计划，将农村卫生人才培养工作纳入重要议 事日程，加大卫生人才培养资金投入，并认真组织实施；二是 组织实施乡村医生在岗培训项目，根据卫生部乡村医生在岗 培训基本要求，每年组织开展村卫生室人员岗位培训，提高 其专业服务能力和技术水平；三是乡镇卫生院负责定期对本院 卫生技术人员在职培训、继续医学教育情况进行考核，有计划 安排技术人员到上级医疗卫生机构进修学习，提高临床能力 和专业技术水平，目前掇刀人民医院、团林和麻城卫生院已派 出 10 余名医务人员到市一医、二医及同济医院进修学习或脱 产学习；四是落实稳定农村卫生人才队伍的各项政策，组织专 班对医务人员职挂问题进行调研，向人事部门提出了解决办 法；五是在乡镇卫生院进行“三基三严”训练和考核，开展了临 床技能培训和大比武竞赛活动，取得了良好效果。 （2）关于提高计划生育服务能力和管理水平，创品牌、创特 色的问题。今年以来，我们以创建国家级计划生育优质服务先 进区为契机，围绕抓基层强基础、抓服务强管理、抓队伍强能 力，不断提升计生优质服务水平和人民群众的满意率，确保创 “国 优 “目标顺 利实现 。一是积极推进“国优”创建工作，把创“ 国 优” 工作真正摆上重要位置，当作第一要务，以创国优为主线， 开展各项计生工作。按照国家对计划生育优质服务先进区的 评估标准和要求，细化目标，完善措施，狠抓落实，创造性地 开展好各项工作，力争 2011 年通过“国 优” 验收；二是扎实抓好 计生技术服务基础工作，开展“五期” 保健、生殖健康等咨 询服 7 务，对“四 术” 对象开展免 费服务，做到全程保健周到服 务。强 化“ 三基三严” 训练，及 时组织专业人员进 行职称考试、职业资 格注册等，技术人员岗位培训、继续教育得到落实；三是认真 实施好“三大工程 ”， 按照贴近实际、贴近群众需求、贴近工作 职能的原则，全面实施“三大工程” ，大力 实施知情选择工程、 出生缺陷干预工程、生殖保健服务工程；四是大力开展个性化 服务，以育龄群众需求为导向，以计划生育、生殖健康、家庭 保健服务为内容，全面开展“以人为本、以服务为中心” 的全新 服务；五是按照国家计生服务站规范化建设标准，对区计生服 务站进行改建，对麻城计生服务站进行改造，争取全部通过验 收，年底投入使用，实现“标准高、功能全、服务新” 的要求，做 出特色，打响品牌。 （3）关于加强流动人口计划生育服务和管理的问题。流动 人口成员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽 性和活动场所的游动性等特点，给计划生育服务与管理带来 很大的难度，我们坚持管理与服务维权并重，进一步加大了工 作力度。一是抓基础。我局就启动了流动人口清理清查，对流 出和流入的重点育龄人员进行全面的摸底登记，及时掌握流 动动向、去处和联系方式，奠定服务和管理基础。二是抓机制。 认真总结 “以房管人”和“中心户联户 管理” 的经验、做法，进 一步完善流动人口计划生育管理机制、工作机制、服务机制， 巩固工作成果。同时，加强流动人口计划生育综合治理协调机 制建设，完善相关部门的协调配合制度，进一步加强与公安、 工商、劳动保障、城建等部门及“九大体系” 牵头单位的联系， 互通信息。三是抓服务管理。认真落实流入地和流出地双向管 理，以流入地为主的管理措施，按照“属地化管理、市民化服务” 8 的原则，将流动人口计划生育服务纳入经常性工作范围，提供 与户籍人口同等的免费服务。同时不断加强流动人口双向协 查信息反馈工作，核查反馈流动人口 1684 人，建立了与周边 地区及流出人口较多的广东、福建、武汉等地的联系协作。 3、需长期坚持整改的问题（1 个） 关于加强医德医风建设，提高卫生队伍职业道德水平的 问题。医德医风建设是一个永恒的课题，我们把医德医风和行 风建设作为精神文明建设的一项重要内容长期抓，与卫生日 常工作进行同布置、同检查、同考核。一是经常组织医务人员 认真学习执业医师法、 医疗机构管理条例及卫生部“九条 禁令” 和“ 八不准 ”，树立廉洁、勤政、优质服务的职业道德和敬 业精神；二是开展“加 强职业道德建设，忠 诚服务群众健康” 主 题实践活动，创建“ 医德医风示范科室 ”和“ 医德医风示范岗位”； 三是切实做到院务政务公开，规范诊疗服务行为，公开收费价 格标准；四是深入开展民主评议政风行风和“卫生行风大家评” 活动，向社会做出服务公开承诺，接受群众和社会监督；五是 引导医务人员践行“ 廉洁行医、诚信服 务” 行业风尚；六是制定 完善医德医风考评等各项规章制度，建立医德医风建设长效 管理机制 4、需特别说明的问题（1 个） 关于不断加强食品卫生监督工作的问题。此项管理职权 已上收市卫生监督局，但作为掇刀卫生行业主管部门，我们积 极配合该部门工作。最近以来，市食品卫生监督部门以创建全 省卫生城市为契机，开展以预防食物中毒为中心的食品卫生 检查行动，深入开展食品打假专项行动，整顿和规范市场经济 秩序，开展食品卫生许可证专项整治行动，已经取得了阶段性 9 成果。 二、取得实效 我局把抓好民主评议政风行风作为促进机关作风建设和 医德医风建设的有利契机，不搞唯评议而评议，把行风评议与 其他工作相互结合，把查摆问题与改进工作相互结合，坚持一 边评议一边整改，以行评促工作，用计生、卫生工作的良好佳 绩来体现行评工作的实际效果，取得了初步成效。从两个系统 满意度测评结果看，辖区居民对区人口计生、卫生系统的满意 率分别为 98%和 96， （一）机关作风明显好转。区卫生局把以关注民生、服务 群众为主线，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进， 把解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风作为工作重 点，按照局机关的“三定” 方案，将所有 岗位责任细化、量化。 “计 划生育优质服务进 社区” 活动、“送医送药送健康下乡”活动 正在各地陆续展开。每月召开行政工作例会，下发督办情况 通报，明确各项工作的内容、目标和完成时限，形成了无缝对 接的责任体系，确保了各项工作任务落到实处。 （二）行业不正之风得到进一步纠正。针对医药购销和医疗 服务领域存在的商业贿赂问题