严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施方案

x 县严肃换届纪律保证换届风清气正工作 实 施 方 案 xxxx 发201xx 号 各乡镇党委，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各 办局党组（党委、总支、支部），各人民团体党组（支部）： 为进一步严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，确保换 届工作顺利进行，现结合我县实际，制定如下实施方案。 一、指导思想和主要目标 深入贯彻落实中央、省市委关于严肃换届纪律保证换届风清 气正的视频会议及有关文件精神，以科学发展观为指导，把 严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严密组织贯穿换 届工作始终，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、 健康、平稳发展。通过换届，选出政治坚定、能力突出、作风 过硬、群众信任的优秀干部，配好勤政廉政、团结协调、朝气 蓬勃、奋发有为的领导班子，为加快经济结构调整，加大新 农村建设力度，推进大别山革命老区经济社会发展试验区建 设，实现我县“十二五 ”期间跨越式发展提供 坚强的组织保证。 二、主要措施 （一）教育警示全覆盖。坚持教育在先、警示在先、预防在 先、促使党员干部群众了解、熟悉换届纪律要求，积极参与 换届工作监督。进行一次媒体宣传。通过电视等新闻媒体宣 传中央“5 个严禁、17 个不准、5 个一律” 和市委“20 个禁止” 的换届纪律要求。组织一次专题学习。各级党组织集中学习 有关换届纪律，将严肃换届纪律简明读本印发给全体干部 学习，督促其筑牢纪律防线、严守纪律规定。召开一次民主 生活会。各级党组织要召开专题民主生活会，教育党员干部 讲党性、顾大局、守纪律、正确对待个人进退留转，正确对待 选举结果，自觉服从组织安排。开展一次警示教育。各级党 组织负责人在本单位要开展以严肃换届纪律为内容的警示 教育。开展一次签订承诺书活动。各级党组织与本单位党员 干部签订严肃换届纪律保证换届风清气正工作承诺书。进行 一次专题谈话。各级党组织负责人要与党员干部进行专题谈 话，提醒、督促领导干部切实负起匡正换届风气的责任，带 头严格执行换届纪律。 （二）责任承诺全覆盖。在全县范围内层层签订严肃换届 纪律保证换届风清气正工作责任状和承诺书，增强党员干部 自重、自省、自警、自励意识。认真履行工作职责，切实遵守 换届纪律。县直单位“一把手” 分别与班子成 员签订责任状， 与机关全体党员干部、二级单位中层以上干部签订承诺书。 乡镇（场）主要负责人与党委班子成员签订责任状，与乡镇 （场）机关干部、乡镇（场）直部门负责人、村党组织书记签订 承诺书。在责任状中列出责任追究条款，谁违规追究谁的责 任；在承诺书中作出明文规定，谁违反承诺，谁就要接受组织 的调查和处理。责任状和承诺书要存档备查、督促检查。要 严格查处履责不严、违反承诺者，大力表彰兑现承诺、遵章 守纪者，促使广大党员干部带头讲党性、重品行、作表率。 （三）监督检查全覆盖。把严格监督、严格检查贯穿干部推 荐、考察、公示和换届选举等各个环节，促使干部选拔任用 工作政策法规和换届纪律做到不折不扣地贯彻执行。加强换 届启动环节的监督。督查组对下级严肃换届纪律的前期部署 工作进行认真检查，达到以下“七个 100%，批复后，正式启 动换届工作。（1）领导班子成员专题学习通知的参与率达 到 100%；（2）各级党组织召开专题民主生活会的比例达到 100%；（3）与本级管理的领导干部进行专题谈话的比例达到 100%；（4）党员领导干部签订严肃换届纪律责任状、承诺书 的比例达到 100%；（5）制定违反换届纪律案件查核专办制度 的比例达到 100%；（6）建立换届工作舆论突发事件应急处理 制度的比例达到 100%；（7）建立专项督查组的比例达到 100%。 加强民主推荐环节的监督。召开民主推荐会议前，组织部门 将通知函送每一位参加民主推荐的人员学习，同时由考察 组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，调查问卷与民主推 荐票同步下发和回收。对问卷调查中反映的违反换届纪律的 问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托纪检监 察机关、组织人事部门调查核实，并形成书面结论。问卷调 查结果向县委和组织部门主要负责同志反馈，向组织部门主 要负责同志汇报，并将调查问卷交组织部门汇总分析。加强 干部考察环节的监督。发布考察对象公示通知时，将考察对 象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容，发现有违反 换届纪律问题的，由考察组按照有关规定调查处理。考察对 象确定后，组织部门应征求纪检监察机关和有关“一票否决” 部门的意见，防止干部“带病提拔” 、“带病上岗”。在组织考察 时，考察组负责了解考察对象遵守换届纪律的情况，并将有 关情况写入考察材料。凡是考察对象，要按规定向组织如实 报告个人有关事项。给“两代表一委员” 发送会议通知时，将 通知函送每一位代表和委员学习，要求“两代表一委员” 正 确行使民主权利、坚决抵制不正之风。送函的同时，一并发 送换届风气测评表，请“两代表一委员” 对换届风气总体情 况和是否存在突出问题进行民主测评。党代会、人代会和政 协会议结束前，督查组负责回收和统计换届风清气正测评表， 并送组织部门汇总分析。 （四）信息监控全覆盖。通过选聘政治可靠、业务精通、素 质优良、作风务实的严肃换届纪律工作队伍，构建起覆盖县 乡村的换届选举工作信息监控体系，全面及时掌握换届工作 动态。由县委派出由纪检监察机关和组织部门联合组成的督 查组，对下级执行换届工作政策法规和纪律情况进行监督检 查。在配合市委在县直、乡镇（场）聘请 xxxx 名换届工作信息 员基础上，在各乡镇（场）、各系统聘请有较强工作能力、敢 于同用人上不正之风作斗争的 xxxx 名同志为干部监督工作 信息员，开展换届选举监督工作。实行受理举报问题月报制 度，由县委组织部门每月通报受理反映违反换届纪律问题的 举报和查处情况。加强舆情实时监控，对媒体特别是互联网 披露的违反换届纪律的问题，在第一时间作出反应。经查问 题属实的，迅速处理并公布处理结果；与事实不符的，及时公 布真相予以澄清；对别有用心散布谣言的，会同有关机关依 法处理。 （五）查处追究全覆盖。建立健全来电、来信、来访和网络 “四位一体” 的举报平台， 畅通群众反映 问题的渠道。执纪执 法部门要建立联动机制，建立举报换届问题专人值守制度和 限时办结制度，对上级转办的举报件，在 15 日内报送核查结 果；反映考察对象问题的，在考察工作结束前办结。加大对违 反换届纪律问题的查核力度，对反映线索不具体的，由组织 部门先谈话警示；对反映问题线索清楚、内容具体的，由考察 组协同有关部门进行严厉查处和追究问责。对拉票贿选的， 一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已 经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的依纪 依法进行处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己 拉票贿选的行为给予相应处理。对买官卖官的，一律先予停 职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律 处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手 段获取的职务坚决予以撤销。对跑官要官的，一律不得提拔 重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在 案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招 呼的，进行严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要 追究责任。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉 嫌违法犯罪的移送司法机关处理。严格查核责任，举报查核 情况报告由具体承办人和负责人亲笔署名，对查核结果负责。 查处过程中，狠抓一批无视换届纪律要求、顶风违规违纪的 反面典型。 (六)风气考核全覆盖。换届工作结束后，将对换届风气进 行量化考核。主要是“八看” ：一看民意 调查中干部选拔任用 工作、整治用人上不正之风工作和换届风气的满意度情况； 二看“一报 告两评议 ”情况；三看接到的反映用人 问题的举报 情况；四看对用人上违规违纪问题的查处情况；五看整治工 作宣传特别是媒体反映用人热点问题的舆情应对情况；六看 各类干部选拔任用工作监督检查情况；七看换届风气民主测 评情况；八看换届纪律知晓情况。重点考核三个指标结果，即 教育预防的深入程度，重点看广大党员干部对中央“5 个严禁、 l7 个不准、5 个一律” 的知晓度；监督措施的落实程度，重点 看换届选举期间代表和委员对换届风气的测评情况；人民群 众的满意程度，重点看民意调查中干部选拔任用和整治用人 上不正之风工作的满意度情况。同时，将换届风气作为党风 廉政建设责任制考核的重要内容。对换届风气好的予以表扬； 对换届风气不好的，按照规定追究相关党组织主要领导人的 责任。 三、实施步骤 严肃换届纪律保证换届风清气正工作从 2011 年 3 月开始至 2012 年 3 月结束，分为动员部署、学习宣传、监督查处和考 核总结四个阶段。 (一)动员部署阶段(2011 年 3 月)。主要是印发严肃换届 纪律保证换届风清气正工作有关意见、方案和通知，召开专 题会议，对严肃换届纪律工作进行动员部署。 (二)学习宣传阶段(2011 年 4 月至 5 月)。主要是通过多 种形式，进一步学习宣传严肃换届纪律工作有关要求，营造 人人知晓纪律、人人参与监督的良好氛围。 (三)监督查处阶段(2011 年 6 月至 l2 月)。主要是对换届 工作全过程和关键环节进行严格监督，认真执行干部选拔任 用工作“四 项监督制度 ”，严厉查处违反 换届纪律的行为，以 铁的纪律保证换届风清气正。 (四)考核总结阶段(2012 年 1 月至 3 月)。主要是对换届 风气进行考核，并通报考核和评选结果；及时总结严肃换届 纪律工作中的好经验、好做法，探索整治用人上不正之风的 长效机制。 四、责任追究政策规定 对换届中发现的违规违纪行为，严格按照党政领导干 部选拔任用工作责任追究办法(试行)(中办发(20109 号) 和 关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知（中组发2010 21 号）规定进行处理。 (一)对党组织主要领导干部或者有关领导干部的追究责 任认定。有以下情形之一的追究其责任：(1)违反干部任免程 序和规定，个人指定提拔、调整人选的；(2)临时动议决定干 部任免的；(3)不按照规定召开党组织会议讨论决定干部任免 的；(4)个人决定干部任免或者个人改变党组织会议集体作出 的干部任免决定的；(5)突击提拔、调整干部的；(6)违反规定 超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的；(7)授意、指 使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部，或者阻挠、 制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调 查核实以及按照有关规定作出处理的；(8)违反干部选拔任用 工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影响的；(9)本单位 用人上不正之风严重，干部群众反映强烈以及对违反组织人 事纪律的行为查处不力的；(10)在党政领导干部选拔任用工 作民主评议、民意调查中，本单位群众满意度明显偏低、选 人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的，经组织考核认 定，应当追究的；(11)有其他违反干部选拔任用工作规定行为 的。 (二)对组织人事部门干部和有关人员的追究责任认定。 有以下情形之一的追究其责任：(1)不按照规定的基本条件、 任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的；(2) 不如实报告民主推荐、民主测评、考察等情况的；(3)不按照 规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见，或者不如实报告 纪检监察机关意见建议的；(4)不按照规定向上级组织人事部 门报告干部选拔任用工作有关事项的；(5)对反映的线索清楚、 内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以 及核实后不按照有关规定作出处理的；(6)对本部门本单位领 导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见 的；(7)不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查， 整治用人上不正之风工作不力，干部群众反映强烈的；(8)违 反干部选拔任用工作规定，导致用人失察失误，造成恶劣影 响的；（9）本单位用人上不正之风严重，干部群众反映强烈以 及对违反组织人事纪律的行为查处不力的；（10）在党政领导 干部选拔任用工作民主评议、民意调查中，本单位群众满意 度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的， 经组织考核认定，应当追究的；（11）有其他违反干部选拔任 用工作规定行为的。 （三）对干部考察组和有关人员的追究责任认定。有以下 情形之一的追究其责任：（1）更改、伪造民主推荐、民主测评 结果的；（2）不按照规定的程序和范围进行考察的；（3）对反 映考察对象问题的线索清楚、内容具体的举报不进行调查核 实或者不如实报告的；（4）隐瞒、歪曲、泄露考察情况的；（5） 接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券 或者支付凭证等财物，参加考察对象或者考察对象请托人安 排的消费活动，以及接受考察对象所在单位特殊接待的；(6) 不认真审核干部档案，导致干部信息不准确，造成严重后果 的；(7)按照规定应当回避而不回避的；(8)有其他违反干部选 拔任用工作规定行为的。 (四)对纪检监察机关有关领导干部和人员的追究责任认 定。有以下情形之一的追究其责任：(1)不如实向组织人事部 门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的；(2)不按照 有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的；(3)对发现的 干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的；(4) 对反映拟任人选问题的性质严重、线索清楚、内容具体的举 报不按照有关规定进行调查核实的。 (五)对有关领导干部和人员的追究责任认定。有以下情 形之一的追究其责任：(1)在个别谈话推荐和考察中故意提供 虚假情况的；(2)在干部选拔任用工作中营私舞弊，收受或者 给予他人财物，安排或者接受他人安排的消费活动的；(3)利 用职务便利违反规定干预下级或者原任职单位干部选拔任 用工作的；(4)要求提拔本人近亲属，或者指令提拔身边工作 人员的；(5)在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞 拉票贿选等非组织活动的，通过宴请、安排消费活动、打电 话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办 联谊活动等形式，请求他人给予自己关照的；(6)泄露民主推 荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况的；(7)故意 向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或者不实材料 的；(8)贿赂代表；(9)参与或者帮助他人拉票贿选；(10) 以谋取 个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目 的，贿赂他人；(11)利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、 调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或 者变相索取、收受贿赂；(12)采取拉关系、走门子或者要挟等 不正当手段，谋取职务或者职级待遇；(13)以威胁、欺骗等手 段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；(14)封官许 愿，或者为他人提拔调动