全委会开始时讲话

在区委九届八次全委（扩大）会议上的讲话 这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真学习贯彻党的 十七届五中全会和省委十一届十次、市委十一届八次全委(扩 大) 会议精神及省、市党政领导干部研讨班精神，总结过去五 年来的工作，讨论审议区委关于制定城关区国民经济和社会 发展第十二个五年规划的建议，全面谋划城关未来五年发展 大计，团结动员全区广大干部群众，进一步坚定信心、振奋精 神，全力推进“率先科学 发展、建设首善之区” 进程。 下面，我按照区委常委会讨论意见，着重讲四个问题。 第一个问题，成绩来之不易，经验弥足珍贵 “十一五” 时 期，我们 深入学习实践科学 发展观，认真贯彻 中央和省、市委的一系列重要决策部署，不断深化对区情的认 识，创新和完善发展思路，经过全区人民的不懈努力，提前和 超额完成了“ 十一五 ”规划的各项目标任 务，经济和社会各项事 业发展取得巨大成就，各方面发生了新的历史性变化。突出的 有这样五个方面： 一是过去的五年，是城关快速发展、综合实力提升最快的 时期。我们始终坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个第 一要务不动摇、不放松，不仅保持和巩固了经济总量位居全 - 2 - 省 86 个县（区）第一、全市 8 个县（区）第一的排名，而且从 2009 年起，有效遏制了经济总量在全市所占比例下滑的势头， 并以每年提升一个百分点左右的速度，对全市经济发展的带 动能力进一步扩大，领先优势进一步增强。五年来，预计全区 生产总值从 200.73 亿元增长到 370 亿元，年均增速 13%，高 于全国、全省和全市平均水平；固定资产投资从 127 亿元增长 到 225 亿元，年均增速 12.12%；社会消费品零售额从 153.33 亿元增长到 322 亿元，年均增速 16%；地区性财政收入从 39.57 亿元增长到 95 亿元，年均增速 19%；一般预算收入从 4.4 亿元增长到 10 亿元，年均增速 17.84%；财政支出从 6.9 亿 元增加到 18 亿元，年均增速 21.1%。可以说，过去五年的快速 发展，为城关未来的发展打开了空间，为城关长远的发展奠定 了基础。 二是过去的五年，是城关结构优化、竞争活力提升最快的 时期。我们始终坚持以科学发展观为统领，加快转变经济发展 方式，不断提高发展质量，在巩固和发展传统优势产业的同时， 更加注重培育新兴产业，特别是现代服务业从无到有、从小到 大，已经在全区经济发展中起到了主导作用和支撑作用，全区 一、二、三产的比重从“ 十一五” 初期的 0.6：30.7：68.7，调整到 2008 年的 0.29:20.43:79.27，2010 年预计 将优化为 0.26：20.28：79.46。这个转变对城关未来的发展具有决定性意 - 3 - 义，也就是说，作为省会城市中心区，我们实现了没有传统工 业也能保证经济快速发展、没有传统农业也能保证城乡居民 收入不断提高的历史性转变，这也使得我们的城市定位更加 符合现代化中心城区发展的要求。 三是过去的五年，是城关管理强化、城市品位和形象提升 最快的时期。我们始终坚持把城市管理作为全区工作的头等 大事和重中之重，特别是从 2009 年开始，全力推进城市的现 代化、人文化和生态化建设，使城市面貌有了显著改善。在城 市管理方面，我们按照“打得赢、稳得住、不反弹，抓深化、上 水平、创一流”的思路，加 强城市管理硬件建设，理顺城市管理 体制机制，建立长效机制，为市民群众创造了一个干净、整洁、 靓丽的生活和工作环境。在城市基础设施建设方面，我们加快 棚户区和城中村改造步伐，加大小街巷整治力度，巩固和扩大 两山绿化成果，特别是通过城区灯饰亮化、 “千棵大树进城” 、“百 万鲜花上街” 、“绿色雕塑扮金城 ”等一系列城市环境综合提升工 程的实施，使城市的净化、绿化、美化、亮化、艺术化水平不断 提高，首善之区的风貌得到不断展现。 四是过去的五年，是城关民生改善、人民生活水平和幸福 感提升最快的时期。我们始终坚持以人为本，着力保障和改善 民生，全区各项社会事业全面发展、民计民生持续改善、人民 生活水平持续提高。五年来，城镇居民人均可支配收入从 - 4 - 8601 元增长到 14503 元，年均增速 10.98%；农民现金收入从 7373 元增长到 12351 元，年均增速 10.87%。特别是从 2009 年 我们率先在全省实现了农民医保与城镇居民医保并轨，率先 在全省完成了农村残疾人危房改造任务，率先在全省建立起 农村“120”急救体系，率先在全省建成养老保险网，率先在全 省建成虚拟养老院，率先在全省开展了街办集体企业人员养 老保险财政统筹工作，率先在全省开展了充分就业城区创建 工作。与此同时，我们坚持每年为民兴办一批实事、解决一批 难事，群众反映强烈的就业难、上学难、看病难、住房难等问 题有所缓解。这些不仅体现了我们率先发展的成果，也为城关 的科学发展创造了良好条件。 五是过去的五年，是城关经受考验、治政理事水平提升最 快的时期。我们始终坚持党要管党、从严治党，着力加强干部 队伍建设和基层基础设施建设，特别是 2009 年以来，全区先 后经受了全球金融危机、重大自然灾害、市容环境卫生、维护 安全稳定和重大社会活动等一系列考验。在干部队伍建设方 面，我们坚决贯彻干部选拔任用条例，按原则办事，按实绩选 人，按制度管人，在全区形成了一个崇尚实干、说干就干、干 就干好的良好实干风尚，形成了一个想干事的人有机会、会干 事的人有舞台、干成事的人有发展的良好干部导向，形成了一 个老实人不吃亏、干事的人不吃亏、不干事的人没市场的良好 - 5 - 干部生态，形成了一个你追我赶，奋勇争先，比作为、比干劲 的良好工作局面。在基层基础设施建设方面，对城市社区我们 按照“有人有 钱有场 所、构建城市区域化党建格局” 这样“三有 一化”的要求，下大功夫、花大气力、付大成本，加强基层阵地 建设，仅最近两年就先后投入 1.2 亿元，对 2 个街道、25 个社 区和 19 处面积不达标的社区办公用房进行了改扩建和新建， 着力解决历史欠账。对农村及村社区，我们按照“一定三有” 的 要求，制定出台了村干部岗位补贴管理办法和实施细则， 建立健全了激励保障机制，使全区村干部待遇大幅提高，人均 年岗位补贴超过 1 万元，有效地调动了村干部工作的积极性， 全方位推进了农村工作，进而使全区的执政基础建设迈上了 一个新的台阶。 回顾过去的五年，我们完全可以自豪地说，这五年，是城 关历史上经济社会发展最好最快的时期，是城市管理、基础设 施、生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的时期，是产 业发展最为迅速、经济实力增长最快的时期，也是城乡面貌变 化最大、各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时 期。这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是 全区人民团结奋斗的结果，也是我们与时俱进、不断探索，深 化认识、创新发展思路和举措的结果。总结“十一五” 发展历程， 我们有这样一些启示和经验：一是必须坚持与时俱进，在不断 - 6 - 深化对区情的认识中拓展发展思路。有了科学的发展思路，才 能更好地动员和凝聚全社会的力量，少走弯路，实现加快发展 的目标。近年来，我们在历届区委、区政府工作的基础上，集 中大家的智慧，对城关发展的阶段性特征进行了认真分析，提 出了“率先科学 发展、建 设首善之区” 的目 标定位和“123456”的 总体思路，同时，对全区产业发展、功能布局、项目建设、城市 管理、文明创建、党的建设等方面的工作思路进行了创新和完 善，使全区发展思路和发展战略形成了一个完整的体系，在实 践中发挥了重要指导作用。二是必须坚持抓住主要矛盾，着力 破解经济社会发展中的关键难题，在解决矛盾中推动经济社 会全面发展。最近两年，我们每年都要确定几场硬仗、几场攻 坚战，集中力量予以攻克，比如环境美化问题、拆迁改造问题、 项目建设问题、民生改善问题、基层基础设施建设问题，等等。 通过打硬仗、解难题、破制约，使城关每年都在重大制约和深 层次问题上有所突破，这不仅缓解了我们的发展压力，而且为 今后的工作提供了宝贵经验。三是必须坚持统筹兼顾，在抓好 经济建设的同时，努力促进各项事业协调发展，让全体人民共 享改革发展成果。这些年，在总体布局上，我们一手抓建设、 一手抓管理，一手抓经济、一手抓党建，一手抓发展、一手抓 民生，工作的协调性和可持续性明显提升。特别是近两年来， 我们先后在经济、社会、文化、政治、党建等方面出台了关于 - 7 - 加快推进城关“率先科学 发展、建设首善之区” 的决定、 关于 进一步加快现代服务业发展的实施意见、 关于进一步加强城 市管理的决定、 关于加快建设教育最优化城区的意见、 关于 全面推进“文化活区 ”战略的实施意见 、关于进一步加强政协 工作的意见、 关于进一步加强和改进新形势下基层党的建设 的实施意见和区委常委会议事规则等一系列文件规定，有 力地指导了各项事业的发展，使全区工作在制度化、规范化和 科学化方面全方位、大踏步地迈出了新步伐。四是必须坚持改 革创新，扩大开放，着力破解体制机制性障碍，不断增强发展 的动力和活力。特别是我们在城市管理、社会保障和干部选任 等方面，进行了一系列的大胆创新，使城市管理工作得到了省 市领导的肯定、人民群众的好评， “三师一建” 工作得到中央领 导的批示鼓励，虚拟养老工作被全国关注，干部选任满意度位 列全省前列，全省社区统战现场会、全省社保信息化现场会、 全市党建工作现场会等多个省市级现场会先后在城关召开， 有力地推进和提升了城关的工作。五是必须坚持凝聚各方力 量，形成强大合力。可以说，目前我们城关无论是团结和谐， 还是干部作风，都处在历史最好时期，区四大班子和全区各级 领导班子团结一心，同频共振，分工负责，恪尽职守，形成了 团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好环境；全 区各民主党派、工商联，人大代表、政协委员充分发挥职能作 - 8 - 用，为全区经济和社会各项事业发展积极献计献策，形成了干 事创业的整体合力；全区各级领导干部保持了“创先争优” 的良 好精神状态，凝聚了民心，增强了信心，为长远发展提供了持 久动力，这也是我们能够全面完成“十一五” 所确定目标的一个 重要保证。这些经验和启示，是“十一五” 的实践给我们的宝贵 财富，值得我们珍惜，必须在今后的工作中继续予以坚持，并 不断加以发扬光大。 第二个问题，机遇十分难得，形势催人奋进 形势决定任务。今年是“十一五” 规划全面完成之年，也是 “十二五” 规 划的编制之年。准确把握今后一个时期所面临的形 势，对于我们精心谋划好“十二五” 时期的 发展，具有十分重要 的意义。党的十七届五中全会和省市全委会，对全国、全省、 全市未来一个时期的发展形势进行了认真分析。具体到城关 来讲， “十二五 ”时期我 们的外部环境可以用 “政策密集，形势喜 人，责任重大，任务艰巨”这样四句话来概括。 政策密集，就是从城关发展的外部因素看，我们正面临着 前所未有的宝贵机遇。从国家政策走向看，新一轮西部大开发 战略的深入推进、支持甘肃加快发展措施的细化落实和转变 经济发展方式政策措施的不断出台，为城关提供了宝贵政策 机遇；从全省的工作部署看，省委区域发展战略和支持兰白经 济区核心区率先发展的工作部署，特别是省委跨越式发展的 - 9 - 总目标确立，有利于有基础、有条件、有优势的地区率先发展， 这为城关加快发展创造了宝贵的环境机遇。从全市发展的格 局看，市委“再造兰 州” 战略五条原则中，其中第一条就提出要 坚持“两轮驱动 ”，通 过老城抓改造提升、新区抓开 发建设，促 进老城与新区的协调推进、同步发展。同时，在“三足鼎立” 方 面，城关有兰州高新技术开发区可依，在“多元支撑” 方面，城 关有现代服务业和战略性新兴产业可拓，在“基础先行” 方面， 城关有旧城改造和路网建设可用，在“全面推进” 方面，城关有 区位优势和综合实力可借，可以说， “再造兰州” 战略的实施，不 仅没有弱化城关的基础地位，而且为城关的发展带来了新的 发展空间。只要我们抓住这些机遇，用好这些政策，就一定能 把城关的工作推向一个新的水平。 形势喜人，也就是从城关发展的内部因素看，在市委、市 政府的正确领导和历届区委、区政府以及全区人民的共同努 力下，城关经济社会始终保持了良好的发展势头。从今年前三 季度的情况看，全区主要经济指标增速创历史同期最高水平， 呈现出“一个超出、两个快速和三个高于 ”的特点。 “一个超出” 就是一般预算收入同比增长 24.52%，超计划进度 8.8 个百分 点；“ 两个快速” 就是社会消 费品零售总额 和全社会固定资产投 资增长快速，分别达到 17.5%和 30.57%；“三个高于”就是地区 生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入增 - 10 - 速高于全市平均水平，分别超出 0.1、2.8 和 1.3 个百分点。与 此同时，城关各项社会事业也都迈出了新步，市民群众对城市 环境的满意度大幅提升，社会各界对城市形象给予了一致好 评；旧城改造方面，在去年完成 30 多万平方米拆迁改造的基 础上，今年将完成 100 多万平方米的拆迁工作量，超出近十年 拆迁总和，探索了被媒体称为“和谐拆迁” 的城关案例；民生改 善方面，在去年投入 4 亿多元、惠及群众 35 万人的基础上，今 年又投入 1 亿元实施了“校安工程” 建设 、投资 3 亿元开展了廉 租房和经济适用房建设、投资 2 亿元用于解决农村人口住房 及改善基本生活等问题，并力争年内解决上千名街办小集体 企业人员的养老保险问题；项目建设方面，突出抓了庙滩子整 体改造等 5 个投资上百亿元、大连万达广场等 5 个投资上 50 亿元、重离子治疗中心等 10 个投资上 10 亿元、兰山山地生态 园等 50 个投资上亿元，投资总额超过 1500 亿元的“5515”重点 项目行动计划工程，开创了投资额、开工率、资金到位率和推 进速度均创历史最好水平的记录，使城关地区财政收入和一 般预算收入全年将突破 100 亿元和 10 亿元。按照目前的发展 势头，我们不仅能够全面和超额完成今年的工作任务，而且全 区“ 十一五” 的各项规 划任务也能如期实现 ，这为城关制定“十 二五”规划、 谋划“ 十二五 ”发展，创造了良好的基础和条件。 责任重大，也就是从省、市党委政府对城关发展的新要求 - 11 - 和人民群众对我们工作的新期待来看，未来五年，我们肩负的 胆子很重、责任很大。党的十七届五中全会和省、市全委（扩大） 会议，对未来一个时期的发展进行了全面部署。这些重大决策 部署，对于城关区来讲，至少包含了五个方面的新要求：一是 加快发展的新要求。经过多年来的建设和发展，目前，城关区 已经在全市发展格局中占据了“两个 1/3 强”、 “两个 1/2 强”和 “两个 40%多”比重，也就是，城关地区生 产总值和固定资产投 资各占全市 1/3 强、第三产业增加值和社会消费品零售总额各 占全市 1/2 强、非公经济增加值和地区域性财政收入各占全 市 40%多。实现“十二五”时期全市的各 项发展目标，城关区不 仅要有所作为，而且要大有作为，必须把加快发展作为首要任 务，只争朝夕谋发展，一心一意搞建设，切实为全市发展多做 贡献、做好贡献。二是率先发展的新要求。作为省会城市中心 区，城关既是全市的城关，也是全省的城关，城关的模范带动 作用发挥得好不好，直接关系全市全省的发展。对城关来讲， 率先发展，就是要发挥独特的区位优势、资源优势和综合优势， 各项工作“争上游、 创一流” ，特别是在 总量上要不断做大、保 持优势，在质量上要不断做优、提升水平，要力争既出成果、 又出经验，切实为全市经济社会发展当好排头兵。三是跨越发 展的新要求。实现跨越式发展，是中央对甘肃工作新要求，是 省委确定的“十二五 ”发展的新目标，也是市委部署全市未来工 - 12 - 作的新基调。对城关来讲，跨越发展，就是要在保持快速度、 力争高速度的同时，紧紧围绕跨越经济社会发展的一些重要 门槛，着力在破解瓶颈制约上求跨越，在转变经济发展方式上 求跨越，在突破体制机制障碍上求跨越，在促进城乡居民收入 较快增长上求跨越，在基层基础设施建设上求跨越，在社会事 业发展上求跨越，确保城关在区域发展中形成新的竞争优势。 四是科学发展的新要求。科学发展，既是“十二五” 工作的主题， 也是我国未来发展的方向。对城关来讲，科学发展，就是要在 坚持经济建设这个中心不动摇的前提下，更加注重保障和改 善民生，着力解决好群众的上学难、住房难、行路难、看病难、 养老难等突出问题；更加注重城市形象的培育和提升，用更大 的决心、更大的气力、更硬的措施，进一步治脏、治乱、治差、 治破、治暗，不断提高城市形象和品位；更加注重协调可持续 发展，着力打好生态牌、绿化牌、美化牌，切实加强生态文明 建设。五是和谐发展的新要求。城关是省会城市中心区，是全 市全省人口的密集区，这一特殊的区情，决定了城关必然也是 各种矛盾的聚集区、多发区。对城关来讲，发展是最硬的道理， 稳定和谐是最硬的任务。和谐发展，就是要更加重视体察民情、 凝聚民心，坚持以民为本、以人为本，切实把群众的利益实现 好、发展好；更加注重不讲代价、不讲条件，坚持大城关理念， 切实把省城的稳定大局维护好、保持好；更加注重和谐建设、 - 13 - 文明建设，坚持共享共建、共促共荣，切实把城关打造成为宜 居宜业、安定和谐的首善之区。 任务艰巨，也就是从城关发展的面临制约因素看，我们还 存在诸多困难和不足。突出的是基础欠账多、自有财力弱、发 展空间小、综合责任重。在基础欠账方面，城关既有许多省会 城市中心区共有的路网陈旧、设施老化、布局约束问题，也有 多级党政机关聚集一区、多项职能集中一地带来的基础设施 总量需求大、供给主体小的问题。在自有财力方面，从我们掌 握的数据看，2008 年在西北五省中心城区中，城关的地区生 产总值、社消费品零售总额、固定资产投资、农民人居纯收入 等多项主要指标都处第一位，但是一般预算收入仅列第三位； 在全国 27 个省会中心城区中，虽经济总量排名第 11 位，但一 般预算收入仅列 19 位，自有发展资金十分拮据，在一定程度 上制约了城关的自我发展能力。在发展空间上，城关可开发用 地少、土地价格高，发展用地供求矛盾十分突出。在综合责任 方面，城关作为省市区党政机关的所在地和大军区机关的驻 在地，无论是社会管理、城市管理，还是维护稳定、保障安全 方面，都承担着十分繁重的任务，可以说是“小马拉大车” ，需 要改进提高的问题还很多。所有这些问题，已引起了区委、区 政府的高度重视，我们将在下一步的工作中千方百计加以解 决。 - 14 - 第三个问题，实施再造战略，率先科学发展 未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是城关站 在新的历史起点上，全面贯彻落实中央的一系列重大决策部 署，深入实施“再造 兰州” 战略，加快推 进“ 率先科学发展，建设 首善之区” 的关键五年。 “十二五”时期，我们发展的总体构想， 就是继续坚持区委、区政府既定的“率先科学发展、建设首善 之区” 的目 标定位和 “123456”工作思路，以此为指导，提交这 次全委会讨论审议的区委关于“十二五 ”规划的建议，提出了 今后五年全区经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标 和重大举措，对“十二五 ”发展的各项任 务进行了谋划和安排， 主要体现在这样几个方面： 一是在工作布局上，突出强调了与市委“再造兰州”战略 的对接。实施“再造 兰州” 战略，是全市 “十二五”发展的主攻方 向，也是城关工作的主导要求。按照市委的这一战略， “十二五” 时期，城关工作的总体布局就是“南升北拓、整体推进，项目引 领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”，努 力实现发展空间再造、经济总量再造、城市形象再造、产业形 态再造、城市功能再造和生态环境再造“ 六个再造” 的目标。南 升北拓、整体推进，就是要按照“跳出老区建新区、建设新区带 老区，新区抓建设、老区抓提升，局部抓优化、整体促提高”的 思路，南岸以棚户区改造、城中村改造为重点，用 5 年左右时 - 15 - 间完成 800 万平方米的旧城改造任务，并加大老城抽疏和绿 化、亮化、美化力度，打造城市新亮点、新地标、新景观，提升 城市品位，完善城市功能，培育发展新优势，实现老城区的华 丽转身；北岸以三条岭、青白石和九州三个区域为重点，破解 土地难题，加快成片开发，力争通过土地整理和扩区，每年开 发整理土地 10 平方公里，到 2020 年达到 100 平方公里，开拓 发展空间，完善城市形态，再造崭新城关。项目引领、产业支 撑，就是要坚持把项目建设作为全区经济社会发展的“生命线” ， 进一步创新工作思路和举措，全力抓好目前已确定的投资额 超千亿元的“5515”项目行动计划工程和新的项目建设，大力发 展总部经济、金融保险、文化创意、都市旅游、生态观光、商贸 物流等符合城关实际的现代产业，使城关在三五年内新增 10 处以上具有兰州特色的标志性建筑，新增 7 处体现发展前沿 水平的城市综合体，新增 5-7 家集聚现代服务新业态的五星级 酒店，使城关真正成为全市全省项目建设的主战场、主阵地和 主形象，成为经济发展的爆发点、城市形象的展示区和地标性 建筑的聚集地，成为全市全省最有经济实力、最有发展后劲、 最有增长潜能的首善之区。组团布局、统筹发展，就是要按照 “一区两线 三组团” 的 产业发展格局，下更大的决心、花更大的 气力、用更多的力量，大力推进中央商务区、南山北山两线休 闲旅游经济带和东部、雁滩、河北三大组团的发展，调整优化 - 16 - 区域产业分工，加快转变产业发展方式，努力形成一点多线、 以线串点、点面结合、优势互补的区域经济布局。更加注重统 筹发展、进一步加大对社会事业和民生工作的投入力度，着力 实施新建一批文化体育设施、一批社区卫生中心、一批便民利 民设施、一批城市景观园林、一批科教活动中心“五个一批” 工 程，切实在基础设施建设、生态环境治理、人力资源开发、民 生改善和社会事业发展等方面实现大突破，促进全区经济社 会协调发展，使全区人民共享改革发展成果。率先跨越、建设 首善，就是要继续坚持“大城关” 理念，跳出城关看城关，跳出 城关谋划城关，跳出城关思考城关，跳出城关发展城关，切实 以更宽的视野、更大的气魄、更广的胸襟、更实的作风，全力 把城关建成全市乃至全省优势突出、特色鲜明的区域性中心 城市的“核心区 ”，区域性 现代商贸中心、 现代服务业中心、高 新技术产业中心、特色旅游休闲中心，经济最发达、就业最充 分、保障最完善、环境最宜居、社会最安全、教育最优化、文化 最繁荣的“一核心四中心七城区 ”，努力在 发展现代服务业、统 筹经济社会发展、城市科学发展、和谐社会建设、推进城乡一 体化进程、改善人居环境“六个方面” 率先走在全市乃至全省前 列，在全市、全省跨越发展中争做排头兵，不断把城关的发展 推向一个新阶段、品质提升到一个新水平。 二是在总体目标上，突出强调了率先科学发展。发展是城 - 17 - 关最大的政治、最硬的道理；率先科学发展是城关最大的任务、 最重的责任。在“十二五 ”发展目标的设 定上，我们总的考虑是， 要围绕“率先科学 发 展，建设首善之区” ，着力实现“一个拓展、 三个高于、六个翻番、六个提升”，努力把城关建设成全市、全 省乃至全国优势突出、特色鲜明的区域性现代商贸中心、现代 服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心“四位一 体” 的 经济 聚集中心。 一个拓展，就是要全力破解土地制约瓶 颈，大力实施移山造地、增容扩区计划，拓展发展空间，完善 城市形态，到 2015 年，基本实现建成区面积再造。三个高于， 就是要加快推进科学发展、率先发展和跨越发展， “十二五” 期 间，全区主要经济指标均保持两位数增长，高于“十一五” 的水 平，高于全省平均水平，高于全国省会城市中心区的平均水平， 在省会城市中心区的排名提档升位。六个翻番，就是到 2015 年，全区地区生产总值、全社会固定资产投资、一般预算收入、 社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入 均实现在 2010 年的基础上至少翻一番，地区生产总值达到 800 亿元，力争实现 1000 亿元。六个提升，就是要积极转变经 济发展方式，加快推进改革创新，进一步完善工作运行体制机 制，努力实现产业发展水平、城市管理水平、社会保障水平、 城乡一体化水平、生态文明水平、市民素质水平的全面提升。 可以说，这个“1366”的总体目标，既符合省、市对城关发展的 - 18 - 新要求，符合广大干部群众发的新期盼。 三是在发展导向上，突出强调了转变经济发展方式。产业 兴则经济兴。但是我们在产业发展上，一定要立足城关实际， 突出重点、抓住龙头，有所为、有所不为。具体来说，关键在做 好“ 优 、新、大 ”三篇文章。 做“优”的文章， 就是要进一步优化产 业布局，按照“一区两 线三组团” 布局，依托中央商 务区建设， 加快几大商业板块的改造提升，推进现代服务和新型业态发 展；依托“两山一河 ”和“ 西部夏都”资源 优势，以兰山山地生态 公园二三期、伏龙坪整体开发、徐家湾兰州民俗文化风情园、 九州生态园等项目为重点，大力开发建设以皋兰山、五泉山和 白塔山、徐家山为重点的“两线” 旅游风 景区，形成集生态观光、 文化娱乐、休闲度假为一体的南北两山旅游经济带；依托东部、 雁滩、河北“ 三大组团 ”，优化产业空间 布局，加快发展现代物 流、会展经济、金融服务、新能源、新材料、生物医药等产业。 做“新”的文章，就是要加快现代服务业和高新技术产业、新兴 产业的发展。商贸服务业既是城关发展之基、财力之源，也是 城关特点所在、优势所在。因此，我们必须坚持把现代服务业 发展作为产业结构优化升级的战略重点，在政策、规划、资金、 土地等方面重点支持，举全区之力发展符合城关实际的特色 优势产业，全面推进商贸服务、中介服务、现代物流、金融保 险、文化创意、旅游服务、科技服务、信息软件、社区服务、房 - 19 - 地产等十大现代服务产业发展，不断推动现代服务业向产业 形态特色化、空间布局集约化、服务领域区域化方向发展。这 里，我还想就二产和一产发展问题强调几句，城关不是不要工 业，而是我们狭窄的发展空间和特殊的区位条件，决定了我们 不能摆布传统工业，必须把有限的土地资源用于发展高新技 术产业；城关也不是不要农业，但是城关农业的发展方向不在 传统农业，而在现代农业，重点在发展设施农业、观光农业、 休闲农业，关键在依托中心城区优势提高农业的产出率。这也 就是说，不论三产，还是一产、二产，城关的希望在“新” ，方向 在“ 新 ”。做 “大”的文章， 就是在产业发 展方式上，要更加注重 招大商、引强商。我们的土地资源十分有限，饥不择食、小打 小闹在短期内可能会促进发展，但是，用历史的眼光看，这样 做就会把“包袱” 留给 后人，我们今天建的就会成 为别人明天拆 的，我们今天的收益就会成为后人加倍的付出。最近两年，我 们在招大引强方面，取得了很大的成效，引进了一批几十亿、 上百亿的大项目，这些项目不仅在“十二五” 时期将进入能量释 放期，会极大促进城关的发展，而且从长远和战略的角度来看， 都将成为城关未来发展的支撑和引擎。因此，我们必须牢固树 立战略思维，以大视野、大手笔、大气魄，积极创造条件，通过 引大招强，促进城关的大发展、大进步、大跨越。 四是在发展重点上，突出强调了社会事业的发展。发展的 - 20 - 根本目的，在于保障和改善民生，在于让人民共享改革发展的 成果，在于让群众过上体面的、有尊严的生活。可以说，我们 提出率先科学发展，率先要首先体现在民生改善上，科学要首 先体现在以人为本上；我们提出建设首善之区，首善必须落实 到城市管理上，必须落实到文明进步上。 “十二五” 期间，我们要 紧紧围绕教育最优化城区、文化最繁荣城区、就业最充分城区、 保障最完善城区、社会最安全城区、城市最文明城区这样“六 区” 建 设，加快推 进 民生和社会事业发展。这次区委提出的规 划建议中，已经围绕教育最优化城区，提出了五大工程建设， 围绕文化最繁荣城区，提出了六大工程建设，其他四区建设也 要进一步完善和细化。总的要求，就是要用公平化的理念和手 段，着力解决群众关心的热点难点问题，实现基本公共服务的 均等化发展，让城关的人民生活得更健康、更安全、更幸福、 更美好。 第四个问题，加强党的建设，提供坚强保障 实现城关的大发展、快发展，关键在党。全区各级党组织 和广大党员干部，必须以更加强烈的紧迫感和责任感，解放思 想、开拓进取，抢抓机遇、奋发有为，奋力推动城关经济社会 发展再上新台阶，各项工作再上新水平。 一是抓学习，提能力。学习决定能力，学习决定素质；能力 决定贡献，能力决定业绩。我曾经多次和大家讲过学习问题， - 21 - 之所以反复强调这个问题，是因为学习对我们今天的干部来 说太重要了。学习是我们做好一切工作的基础和前提，也直接 关系到每一个干部成长和进步。从干部个人的角度讲，组织可 以给你舞台，但是你不学习，你没有能力胜任这份工作，最后 的结果就是组织不放心，群众不信任，自己受累，事业受累。 从城关的发展讲，当前，城关正处于发展的黄金期，改革的攻 坚期，矛盾的凸显期，可以说，任务很重、责任很大，能不能做 好这些工作，关键取决于我们各级干部科学判断形势的能力、 驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力 和总揽全局的能力。因此，希望大家一定要自觉把学习当作一 种责任、一种品格、一种境界、一种追求，耐得住寂寞，静得下 心来，挤时间也要多读几本书，多思考一些问题，使自己身上 “多几分书 香气，少一些烟酒味 ”，切实 通过学习来提高我们的 理论水平、工作水平和个人修养，增强我们工作的原则性、系 统性和预见性，努力做一个有修养、有觉悟、有品味的干部， 做一个有素质、有能力、有作为的干部。 二是抓干部，树导向。毛主席讲过，政治路线确定之后,干 部就是决定因素。实现福民强市的目标，关键在用人。用准一 个干部，就等于树立起一面旗帜，就会对广大干部起到积极的 引导、示范和激励作用；用错一个干部，就等于发出了一个错 误信号，就会挫伤干部群众的积极性。我们常说，最大的效益 - 22 - 在干部路线，干部群众最关心的是干部路线；我们还说最大的 腐败是吏治腐败，讲的就是这个道理。在干部路线上，区委的 旗帜是鲜明的，态度是坚定的，这就是我们反复强调的，要坚 持靠工作实绩获取晋升“入场券” ，靠群众公 认获取晋升“资格 证” ，靠集体决定获 取晋升“ 使命书”。这三条，说到底就是要保 证“ 三公 ”。第一是以公心 选用干部。也就是 选用干部看能力、 看业绩、看发展、看贡献，只要工作做好了，相信区委一定会 看得到，也一定会重用这样的干部。第二是以公论选用干部。 俗话说，群众的眼睛是雪亮的。一个干部工作好不好、作风实 不实，群众心中都有一杆秤。因此，我们将一如既往地把评价 一个干部的人品、官德、本事、政绩的权力交给群众，让群众 来评判，让社会来评判。第三是以公证选用干部。就是要严格 按照干部任用条例办事，严格按照制度办事，严格按照程序 办事，对那些想干事、能干事、干成事的干部，他不跑不要，组 织也会考虑。要做到不使综合素质高的人吃亏，不使干事的人 吃亏，不使老实人吃亏，让吃苦的人吃香，让实干的人实惠， 让有为的人有位。这里我也想提醒大家几句，拿破仑曾经讲， “不想当将军的士兵不是好士兵 ”。我们 的干部有政治追求、有 个人抱负、想寻找一个更大的干事舞台，是人之常情、人之常 理，没有什么错，区委也有责任、有义务发现和培养更多的、 更优秀的干部出来。大家也看到了，这两年，我们在干部问题 - 23 - 上想了许多办法，不论是向上争取方面，还是畅通出口方面， 都有了很大的突破，目的就是要让城关的干部动起来，让我们 更多的干部有机会、有舞台干更大的事。但是有两句话也要给 大家交待清楚，一句是，职位毕竟是有限的，有时候需要机会， 也需要时间，我们只能苦心给大家争取，但无法保证马上就能 实现，也不能保证每个干部都能满意；另一句话是，组织给大 家创造机会、争取机会，但是干部能不能进步，归根结底，取 决于我们干部的能力、素质、水平和实绩。能力+素质+ 水平+ 实绩+机会 =成功，但如果个人能力、素质、水平、实绩上有欠 缺，有机会也未必属于你。总而言之，区委一定会千方百计为 大家进步争取机会、创造条件的，希望大家一定把更多的心思 用在提高能力水平上，用在为群众谋利上，用在促进工作发展 上。 三是抓载体，创亮点。载体就是手段，就是平台，就是工 具。没有载体，工作就没有抓手。现在，我们一些干部苦没少 受，但收效甚微；我们一些部门力没少出，但工作平平。主要原 因就在于，思想不够解放，脑筋还没有完全开动，不善于研究 工作规律，不善于创新工作载体，更不善于培育工作亮点。怎 样创新载体、培育载体，部门与部门之间、街道与街道之间， 工作差别很大，没有可比性，因此不好一概而论。但是，就创 新载体来说，有三点事是相同，这就是“ 人无我有、人有我特、 - 24 - 人特我优”。所谓“人无我有 ”，就是讲创新。现在形势发展很快， 可以说是日新月异、一日千里，许多我们过去天天做的工作， 看似变化不大、轻车熟路，但只要大家仔细琢磨，就会发现老 办法可能行不通了，老方法可能做不好了。要做好，就必须创 新思路、创新手段、创新载体。比如社会养老问题，这两年，我 们搞了虚拟养老院，这就是“人无我有” ，虽然现在国内其他一 些地区也在做，但是，我们走在了前面，兰州没有、甘肃没有、 西北也没有，所以这也就成了工作中的一个亮点。所谓“人有 我特”，就是讲特色。北方人大多都喜欢吃面，但是，叫得响的 也只有兰州的牛肉面和山西的刀削面。外地人来兰州，一定要 吃牛肉面，不是因为他们没有吃过牛肉面，而是因为兰州牛肉 面有特色、有滋味。就我们的城市建设和城市管理来说，别人 都说兰州“两山夹一河 ”的地形特点，既不利于城市 扩张，也不 利于污染物扩散，好像一无是处。但我看不一定，黄河穿城而 过的城市，全国只有兰州；别的城市没有山，花大代价造假山， 我们有天然的山。可以说，是真正的“得山独厚，得水独秀” ，做 好了这就是我们的特色，做不好这就是我们的负担。所谓“人 特我优”，就是讲一流。兰州遍地是牛肉面馆，但不见得家家都 有顾客排长队。都是兰州特色，为什么有的火爆，有的一般， 关键在“优 ”，关键比 别人做得更好。全市、全省都在 讲发展抓 项目 ，为什么我们城关能独树一帜，就是因为我们比别人做 - 25 - 得好，我们引进了一批几十亿、上百亿的大项目、好项目。全 国都在讲加强基层基础建设，为什么我们能走在前面，也是因 为我们舍得付出代价、舍得投入，做得比别人更好，这就是“优” 。说到底，我们讲创新载体，目的不是为载体而载体，而是要 把工作做得更好、做成精品、做成一流。因此，希望大家一定 要立足于“常规工作抓提升，特色工作抓载体，创新工作抓典 型，各项工作争一流”，脑子转起来，身子动起来，步子快起来， 切实选准突破点、找准结合点，创新载体、创新手段，确保多 出精品之作、亮点之作。只要我们每年能有三、五个亮点之作， 五年之后，我们就有十多个、甚至几十个亮点之作，就能够积 小胜为大胜。 四是抓作风，促落实。作风显示真品质，落实显示真本领， 成效才有发言权。最近两年，我们在作风建设上做了大量的工 作，成效显著，社会各界反响很好。这说明，我们城关大部分 干部不仅是优秀的，而且是有潜力可挖的。下一步，我们要把 作风建设的重点转到提升上来，具体来说，就是要强化“五种 意识” 。第一是要 强 化公仆意识。党的十七届五中全会上，胡锦 涛总书记就做好群众工作作了很长一段讲话。对党员干部来 说，要做好群众工作，最关键的是要有公仆意识。坦率地说， 我们大家都是基层的干部，离开办公室、离开工作，我们都是 这个社会上的普通一员，都是普通群众。但是，我们有的同志 - 26 - 这方面的意识还不是很强，我建议大家在工作中能多做一些 换位思考，我们制定政策也好，推动工作也好，接待办事群众 也好，能够多想一想有人还在大冷天摆摊，有人还在为孩子的 学费发愁，有人还在为没有工作发愁，这种时候我们的心态就 会更好一些，就会知足，就会懂得尊重群众、关心群众、服务 群众。第二是要强化责任意识。责任重于泰山。大家都是一个 部门、一个方面的领导，组织信任我们，群众信任我们，把发 展一方经济、促进一方和谐的重担托负给了我们，我们能不能 很好地肩负起这个使命，既是一个责任问题，也是一个良心问 题。我们有时候天天讲责任，但就是不知道“责任” 在哪里，我 想其实这个“责任” 也 简单，最关键的就是要在本 职工作中尽到 心、尽到力、尽到责，本职工作做好了，责任就履行到位了；本 职工作做不好，讲责任是空谈。说到底，就是希望我们每一个 干部，都能够像在自己家里尽心尽力做一个好儿子、做一个好 丈夫、做一个好父亲一样，在自己的工作岗位上尽职尽责做一 个好干部。第三是要强化效率意识。我们常讲，时间就是金钱， 这