中国-东盟旅游服务贸易研究

内 容 摘 要 旅游服务贸易是现代国际服务贸易的重要组成部分。在中国-东 盟自由贸易区的建设中，旅游业不仅是中国-东盟贸易的重要内容， 也是中国-东盟自由贸易区建设和发展的先导产业。中国-东盟自由 贸易区的建设为自贸区各成员方发展旅游服务贸易提供了重要的机 遇。本文首先对中国-东盟自由贸易区和旅游服务贸易进行了概述， 明确本文的研究背景和方向；然后回顾了中国与东盟旅游服务贸易 的发展历程，以大湄公河次区域旅游合作为例分析了中国-东盟旅游 合作现阶段的成果；最后，对旅游合作中存在的问题进行分析，根 据分析结果提出对策建议以进一步发展中国与东盟国家的旅游服务 贸易。 关键词：中国、东盟、旅游服务贸易 2 ABSTRACT Tourism service trade is an essential constituent of modern international service trade. In the process of China-ASEAN free trade area construction,the tourism is not only the important content in service trade,but also the forerunner industry in the construction and development of China-ASEAN free trade area. The construction of China-ASEAN free trade area provides each member states of the free trade zone with an important opportunity in developing the tourism service trade. There are the overviews of China-ASEAN free trade area and tourism service trade at the beginning of this paper，which expressly define the range and direction of this research.Then look back the history of tourism service trade between China and ASEAN and through an example of greater mekong subregion tourism cooperation to analyze the current outcome.Finally,find the problems in the cooperation and raise policies and suggestions to develop the tourism service trade between China and ASEAN in the future. KEYWORDS：China，ASEAN，Tourism Service Trade 中国最大的论文知识平台 正文目录 第一章 引言 .1 第一节 选题意义与背景 .1 第二节 研究方法和基本框架 .1 一、研究方法 1 二、基本框架 2 第三节 需要解决的主要问题 .2 第二章 中国-东盟自由贸易区与旅游服务贸易概述 2 第一节 中国-东盟自由贸易区 3 一、中国-东盟自由贸易区简介 .3 二、中国-东盟自由贸易区的发展进程 .3 第二节 旅游服务贸易 .4 一、旅游服务贸易的定义 4 二、旅游服务贸易的基本特征 4 第三节 中国-东盟自由贸易区服务贸易协议简介 4 第三章 中国-东盟旅游服务贸易的基本分析 6 第一节 中国-东盟旅游服务贸 易发展历程及现状 6 一、中国与东盟中国旅游合作的发展历程 6 二、现阶段合作成果 以大湄公河次区域旅游合作为例 7 三、中国-东盟旅游方面数据分析 .8 第二节 中国与东盟旅游 合作 中存在的问题 10 一、旅游配套设施相对滞后 .10 二、旅游人才缺乏 .10 三、中国旅游法制体系不健全 .11 四、旅游资源的利用率低、宣传力不够 .12 第三节 促进中国与东盟旅游合作发展的相关对策 13 一、加强东盟国家的基础、配套设施的建设 .13 二、培养旅游人才 .13 三、健全中国的旅游法制体系 .14 四、扩大宣传提高知名度 .15 第四章 结束语 17 参考文献 .18 4 引言 第一节 选题意义与背景 2010 年 1 月，中国东盟自由贸易区正式建成。标志着中国与东盟之间的 经济联系上升到新的历史水平，必将为中国和东盟各国的贸易发展和经济合作 增添新的动力，对促进世界贸易发展和世界经济复苏也将发挥积极作用。 旅游合作是中国东盟自由贸易区产业合作的重要内容和先导，是最容易 起步和最具发展前景的产业之一。中国与东盟各国旅游产业要想真正做大做强， 必须借中国东盟自由贸易区建设之机，克服单打独斗思想，树立大旅游观， 大力加强各国的区域合作，建立具有制度性的区域旅游合作机制。 2008 年，越南、新加坡、泰国、马来西亚已位居中国居民出境旅游目的地 的前 10 位；东盟也成为了中国主要的入境旅游客源地。随着交通基础设施及其 他投资环境的不断完善，广西等地已逐步成为中国东盟合作的重要纽带和通 道。在第六届中国东盟博览会的国内国际合作项目集中签约仪式中，签约投 资旅游业的项目达 139 亿元；在签订的国际经济合作项目中，旅游业签约占总 签约金额的 35%，首次超过制造业，跃居各签约行业榜首。 随着中国东盟自由贸易区建设进程的加快，中国与东盟国家服务贸易合 作也在蓬勃发展中。中国与东盟的旅游资源都非常丰富，双方的旅游合作具有 良好的基础，如何利用中国东盟自由贸易区建立的契机开展旅游合作，推动 双方旅游业的发展是值得研究的课题。因此，我非常希望借写毕业论文的机会 对中国与东盟旅游合作的现状和存在的问题进行分析，并结合分析的结果提出 对策和建议。 第二节 研究方法和基本框架 一、研究方法 对中国东盟旅游服务贸易的研究，本文将从实际出发，具体将采用以下 几种方法： 一是文献分析法：通过查阅大量文献资料（包括图书馆书籍和期刊、电子 期刊的全文检索、各专业网站等），结合前人的研究结果进行总结分析； 二是重视理论分析和实证研究相结合，定性分析与定量分析相结合，充分 运用有关数理统计分析。 三是举例分析，以大湄公河次区域旅游合作为例来研究中国与东盟国家现 阶段的合作成果。 中国最大的论文知识平台 二、基本框架 第一部分引言，主要对选题的意义与背景、研究方法和基本框架以及需要 解决的问题进行简要阐述； 第二部分简要给出中国东盟自由贸易区和旅游服务贸易的概念； 第三部分对中国东盟旅游服务贸易合作的现状和存在的问题进行分析， 提出相关的对策建议； 第四部分总结全文，提出本文研究的结论和存在的不足。 第三节 需要解决的主要问题 本文拟解决以下几个问题：第一，结合资料，了解中国东盟自由贸易区 的基本知识和在此背景下旅游服务贸易的发展；第二，指出中国与东盟各国在 旅游合作中存在的问题；第三，针对中国与东盟旅游合作中存在的问题，提出 相关的发展对策。 6 第二章 中国-东盟自由贸易区与旅游服务贸易概述 第一节 中国-东盟自由贸易区 一、中国-东盟自由贸易区简介 东 南 亚 国 家 联 盟 ， 简 称 东 盟 ， 正 式 成 立 于 1967 年 8 月 ， 是 一 个 在 政 治 、 经 济 和 安 全 问 题 上 协 调 合 作 的 区 域 性 组 织 ， 由 文 莱 达 鲁 萨 兰 国 、 柬 埔 寨 王 国 、 印 度 尼 西 亚 共 和 国 、 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 、 马 来 西 亚 、 缅 甸 联 邦 、 菲 律 宾 共 和 国 、 新 加 坡 共 和 国 、 泰 王 国 和 越 南 社 会 主 义 共 和 国 组 成 。 中 国 东 盟 自 由 贸 易 区 ， 是 中 国 与 东 盟 十 国 组 建 的 自 由 贸 易 区 ， 即 “10 1”， 是 中 国 对 外 商 谈 的 第 一 个 自 贸 区 ， 也 是 东 盟 作 为 整 体 对 外 商 谈 的 第 一 个 自 贸 区 ， 建 成 后 的 自 贸 区 将 覆 盖 1300 万 平 方 公 里 ， 惠 及 19 亿 人 口 。 2010 年 1 月 1 日，中国东盟自由贸易区如期正式建成。标志着中国与东 盟之间的经济联系上升到新的历史水平，必将为中国和东盟各国的贸易发展和 经济合作增添新的动力。 二、中国-东盟自由贸易区的发展进程 （一）中国东盟自由贸易区构想的形成 2001 年 11 月 6 日，在文莱首都斯里巴加湾市举行的第 5 次东盟和中国领 导人会议，即 10+l 会议上，中国方面正式提出建立中国东盟自由贸易区的构 想，提出三点建议，主要内容：第一，确定新世纪之初的重点合作领域；第二， 推动中国东盟自由贸易区建立，力争 10 年建成；第三加强政治对话。此后的 一年内，双方又经历了 6 次谈判，基本为签署正式框架协议达成了共识。 （二）中国东盟自由贸易区构想的确立 2002 年 11 月 4 日，中国和东盟领导人在柬埔寨首都金边举行的第 6 次 10+l 会议，共同签署了 中国与东盟全面经济合作框架协议，该框架协议 的签署，奠定了未来中国东盟自由贸易区的法律基础，标志着中国东盟自 由贸易区的建立迈出了关键性的一步，建立进程正式启动。 （三）中国东盟自由贸易区正式建成 中国与东盟分别于 2004 年和 2007 年签署了货物贸易协议和服务贸 易协议，并于 2009 年 8 月签署了投资协议，2010 年 1 月 1 日世界最大 的自由贸易区之一的中国东盟自由贸易区正式全面启动。 中国最大的论文知识平台 第二节 旅游服务贸易 一、旅游服务贸易的定义 旅游服务贸易是国际服务贸易的一种，是指一国或地区旅游从业人员运用 可控制的旅游资源向其他国家或地区的旅游服务消费者提供旅游服务并获得报 酬的活动。旅游服务贸易既包括外国旅游者的人境游，即国际收入游，也包括 本国旅游者的出境游，即国际支出游。 二、旅游服务贸易的基本特征 其一，旅游服务贸易的产业联动性。这是指旅游服务贸易的发展可以带动 其他相关产业的发展。在国际旅游活动中，会涉及到交通、饭店、金融、信息 等多个产业部门，从而发展国际旅游，对国内其他产业尤其是第三产业的高度 发展创造了条件。旅游服务贸易的发展刺激各种旅游消费品的生产、促进通讯 技术进步、扩大金融行业的业务范围、促进航空交通发展等。 其二，旅游服务贸易的高收益性。旅游业是创汇成本较低的产业，消耗资 源少，能进行可持续性发展。同时较之于国内旅游，国际旅游通常出游的距离 远，在旅游目的地停留时间相对都较长，再加上要办理各种国际旅行手续，因 此国际旅游的消费支出一般要比国内旅游要高得多。对于那些旅游服务出口的 国家来说，积极发展入境游，吸引大批的国际旅游者，不仅能增加大量外汇收 入，获得更多的旅游经济收益，而且同时其产业联动效应还能拉动相关产业的 发展，促进国内的劳动就业，进而带来全方位的良好的社会经济效益。 第三节 中国-东盟自由贸易区服务贸易协议简介 服务贸易协定是规范我国与东盟服务贸易市场开放和处理与服务贸易 相关问题的法律档。它参照了 WTO服务贸易总协定 的模式，包括定义和范 围、义务和纪律、具体承诺和机构条款 4 个部分，共 33 个条款和 1 个附件。附 件中列出了中国与东盟 10 国的具体承诺减让表。主要内容如下： （一）定义和范围部分规定了与服务贸易相关的定义和协议的管辖范围， 指出本协定适用于所有影响商业性服务贸易的措施；（二）义务和纪律部分主 要包括透明度、国内规制、相互承认、保障措施、补贴、一般例外和安全例外 等条款，对各方开展服务贸易所应遵循的行为准则以及权利和义务做出了规定。 陈俊. 区域经济一体化与我国旅游服务贸易问题研究D.黑龙江大学,2009:10. 陈俊. 区域经济一体化与我国旅游服务贸易问题研究D.黑龙江大学,2009:10-11. 8 同时，协定纳入了加强柬埔寨、老挝、缅甸、越南参与服务贸易的条款，以支 持东盟新成员服务业的发展；（三）具体承诺部分包括市场准入、国民待遇、 渐进式自由化、具体承诺减让表、减让表适用方式和减让表的修改等条款。协 议规定各方提交的具体承诺减让表应作为附件，构成协定的一部分，在减让表 中列明具体开放的部门和措施；（四）机构条款部分包括联络点、审议、争端 解决、协议生效等条款，对实施协定的程式性问题做出了规定。 根据中国东盟自由贸易区服务贸易协议规定，中国将在 WTO 承诺 的基础上，在建筑、环保、运输、体育和商务服务等 5 个服务部门的 26 个分部 门，向东盟国家做出了新的市场开放承诺，具体包括进一步开放上述服务领域， 允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制等内容。 东盟各国也在其 WTO 承诺基础上做出了新的开放承诺。新加坡的承诺主 要包括商务服务、分销、教育、金融、医疗、娱乐和体育休闲服务、运输等部 门；马来西亚的承诺主要包括商务服务、电信、建筑、金融、医疗、旅游和运 输等部门；泰国的承诺主要包括专业服务、建筑及工程、教育、旅游和运输等 部门；菲律宾的承诺主要包括商务服务、电信、建筑及工程、环境、旅游等部 门；文莱的承诺主要包括旅游和运输等部门；印度尼西亚的承诺主要包括建筑 及工程、旅游和能源服务。此外，东盟新成员柬埔寨、老挝、缅甸和越南也在 商务服务、电信、建筑、金融、旅游和运输等部门做出了开放承诺，在不同程 度上减少了市场准入限制。 中国最大的论文知识平台 第三章 中国与东盟旅游服务贸易的基本分析 第一节 中国-东盟旅游服务贸易发展历程及现状 一、中国与东盟各国旅游合作的发展历程 从本世纪之初至今，中国与东盟各国签订了一系列的双边和多边旅游合作 协议。2000 年 10 月，越南与中国签订了中国公民持护照赴越南旅游的备忘录， 同年 12 月 25 日签署的中越关于新世纪全面合作的联合声明提到：“扩大 旅游合作，鼓励两国旅游部门在管理、宣传、营销、人员培训等方面交流经验， 加强合作，并为两国公民和第三国公民赴两国旅游提供便利”。越南与中国的 旅游合作在宏观方面与微观方面同时展开，呈现出合作的层次性。 2000 年 11 月 7 日，中国和文莱旅游和贸易两方面签署了合作文件。此后双方相关负责人 还签署了关于中国公民自费赴文莱旅游的谅解备忘录。进一步推进了中国与文 莱的旅游合作。2000 年 11 月 12 日，老挝与中国就双边合作发表联合声明，包 括推进中老两国在旅游合作方面的内容。2000 年 11 月 13 日，柬埔寨与中国也 在达成双边合作框架的联合声明中表示，两国将进一步扩大旅游领域的合作范 围，促进两国人民的友好往来和增进双方文化交流。中方先后同意开放老挝、 柬埔寨为“鼓励中国公民出境旅游的目的地国家”。 2003 年 8 月 9 日，东盟与中、日、韩（10+3）“旅游部长特别会议”在北 京召开，会议发表了10+3 振兴旅游业北京宣言。与会各方在以下内容达成 共识：“区域内各国政府将与邻国一起，在区域外举行跨区域的旅游宣传活动， 开展联合促销行动，以推动旅游需求快速回升，促进跨地区旅游业的发展。鼓 励解除所有的旅游阻碍，尤其要依据东盟旅游协议，简化区域内签证手续， 为本区域内及跨区域的旅游活动提供最大方便。” 2005 年 5 月，中国上海举行了“中国东盟旅游研讨会”。与会各国进一 步就我国与东盟国家在旅游领域的信息交流模式和区域旅游合作达成共识。中 国与东盟的区域旅游合作具体项目主要包括由 6 个国家和地区参与开展的澜沧 江湄公河次区域旅游合作、泛亚铁路建设和国际大通道建设。 2009 年 11 月 19 日“中国东盟旅游论坛”在昆明市开幕。论坛的目的是加 强政府间合作、培育共同的市场、学术促进产业发展，在政府、企业和学术界 陈俊.区域经济一体化与我国旅游服务贸易问题研究D.黑龙江大学,2009:35. 陈俊.区域经济一体化与我国旅游服务贸易问题研究D.黑龙江大学,2009:36. 陈俊.区域经济一体化与我国旅游服务贸易问题研究D.黑龙江大学,2009:36. 10 之间构建对话平台与合作机制，从而加强中国东盟旅游合作，共享旅游产业 带来的繁荣。 2010 年 1 月 1 日，中国东盟自由贸易区正式启动，作为自贸区合作框架 中的重要部分，中越国际旅游合作区目前已进入积极筹建阶段。合作区建成后， 我国和东盟国家的游客可实现在区内免签证旅游，这标志着中国东盟旅游合 作迈出了实质步伐。 二、现阶段合作成果以大湄公河次区域旅游合作为例 随着中国东盟自由贸易区建设进程的加快，中国与东盟旅游合作表现出 强劲的发展势头。一些特色旅游产品和线路已成为国际旅游品牌。例如：环北 部湾海上国际旅游线、大湄公河次区域旅游环线以及滨海休闲度假游、世界遗 产地观光游、东南半岛民族风情体验游、中越边关探秘游等。 以大湄公河次区域旅游合作为例，随着中国东盟自由贸易区建设和大湄 公河次区域合作的顺利推进，区域六国围绕着多个方面开展合作，取得了显著 效果。 旅游合作是大湄公河次区域合作的一个重要领域和先行领域，因此近年来 次区域与旅游、贸易相关的基础设施建设项目得到了较为迅速的发展。昆明至 泰国曼谷公路，昆明至越南河内公路，昆明至缅甸曼德勒、密支那公路等云南 连接东盟国家的国际大通道云南境内段，已全部实现高等级化。在沿线各方努 力下，这些连接云南与东盟国家的国际大通道通达条件正在进一步提升中。 昆曼国际公路全长 1807 公里，其云南境内段 688 公里绝大部分路段已于 2008 年初建成高速公路；老挝境内 229 公里已完成改造工程，大部分路段达到 了东盟二级公路标准；泰国境内 890 公里全部实现高速化或高等级化。目前， 中泰两国已同意合作建设昆曼公路会晒-清孔湄公河大桥，预计将于 2011 年建 成通车。连接昆明至河口公路与越南老街至河内公路的中越红河公路大桥，由 中越合作建设，已于 2009 年 9 月 1 日建成通车。云南通往缅甸的主要公路有 9 条，目前有 3 条已基本建成高速通道。其中，昆明经保山、腾冲、猴桥通往缅 甸密支那公路，云南境内段 698 公里已有 570 公里建成高速公路，其余为二级 公路；缅甸境内 105 公里路段由中国出资援建二级公路，已于 2007 年 4 月建成 通车。昆明经保山、瑞丽通往缅甸曼德勒公路，云南境内全长 731 公里，目前 已有 577 公里建成高速公路，待龙陵至瑞丽公路改造完工后，全线将提升为高 速公路。昆明经思茅、景洪、打洛通往缅甸东枝、曼德勒公路，云南境内全长 672 公里，已有 462 公里建成高速公路，其余路段为二级以上高等级公路。 精品旅游线路趋于成熟。预计次区域各国将在已有合作的基础上，分阶段 打造辐射区域范围的精品旅游线路，形成具有向心性和层次性的旅游圈层区域， 逐步形成全方位、开放型的大旅游网络结构。近期将重点推出和完善两条旅游 中国最大的论文知识平台 线路：一是澜沧江湄公河黄金水道旅游线，即云南景洪老挝班象果缅甸 大其力泰国清盛老挝会晒水上旅游线；二是中老缅泰四国旅游小环线，即 云南景洪磨憨老挝琅勃拉邦泰国清孔清莱清迈缅甸大其力景栋 勐拉云南打洛景洪的四国陆路旅游线。中期将重点推出两条旅游线路： 一是澜沧江湄公河水上旅游长线，即云南景洪缅甸大其力泰国清盛老 挝万象柬埔寨金边；二是中老缅泰四国旅游大环线，即云南景洪打洛缅 甸勐拉大其力泰国清莱曼谷老挝万象琅勃拉邦云南磨憨景洪的 四国陆路旅游线。远期将重点推出两条旅游线路：一是西部旅游大环线，即云 南景洪老挝班象果缅甸大其力泰国清迈曼谷缅甸仰光东枝曼德 勒景栋勐拉云南打洛景洪的西部水陆并进旅游线；二是东部旅游大环 线，即云南景洪老挝班象果缅甸大其力泰国清迈曼谷柬埔寨暹粒 金边老挝沙湾拿吉万象越南河内老挝琅勃拉邦云南磨憨景洪的东 部水陆并进旅游线。 “次区域旅游证通”计划有望实施。在大湄公河次区域旅游工作组第 13 次工作组会议上，湄公河旅游活动协调机构向各国旅游组织代表提交了“大湄 公河次区域单旅游签证”建议。2003 年 9 月大湄公河次区域经济合作第 12 届部长会议同意由亚洲开发银行牵头对大湄公河次区域单一旅游签证的实施做 可行性研究。由于次区域范围内部分国家对旅游合作认识上的差异，故目前探 讨实施一证通的范围重点是在中老缅泰四国上。同时四国也在与其他国家进行 磋商探讨。在合作趋于成熟时，可望全面实施“证通”计划，加大力度解决 次区域旅游出入境通行手续繁杂的问题，并为未来实施“免签证计划”奠定基 础。 三、中国-东盟旅游方面数据分析 多年以来，亚洲国家和地区一直就是互为主要旅游客源国，互为主要旅游 目的地。早在上个世纪 80 年代末，东盟国家就逐步成为中国公民的出境旅游目 的地。东盟的泰国、新加坡、马来西亚是我国首批开放中国公民自费出国旅游 的目的地国家。据统计，每年新加坡接待中国游客大约 60 多万人次，占其接待 的国际游客的 8%以上。越南也是中国游客的主要目的地，除相邻的广西居民外， 全国各地每年都有大约 50 万人次前往越南旅游。马来西亚、泰国等也都属于中 国游客选择频率很高的出境旅游目的地。有调查表明，2002 年北京组团出境旅 游的人当中，其中 90%以上的旅游者选择的目的地是亚洲周边国家和地区。 2005 年，东盟累计接待游客 5130 万人次。2006 年头三个月，泰国游客人数同 比增长了 33%，名列东盟各国之冠。旅游业已经成为东盟各国的支柱产业，占 到国内生产总值的 10%15%。中国目前是越南的第一大旅游客源地、新加坡的 第三大旅游客源地、泰国的第四大旅游客源地以及柬埔寨的第四大旅游客源地。 12 2008 年，越南、新加坡、泰国、马来西亚已位居中国居民出境旅游目的地 的前 10 位；东盟也成为了中国主要的入境旅游客源地。 同时马来西亚、新加 坡、菲律宾、泰国、印度尼西亚等国家一直稳居中国入境旅游的 15 大客源国之 列。到 2009 年，马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国输入中国的游客都在 50 万 人次以上，印度尼西亚来华的人数也接近于 50 万，仅这 5 个国家的客源就占中 国亚洲总到客人次数的 1/4 以上。 表 3-1 为 2001-2009 年东盟部分家国来华旅游人数统计情况。 表 3-1 2001-2009 年东盟部分国家来华旅游入境人数统计 国别 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 印尼 22.42 27.47 23.18 34.98 37.76 43.03 47.71 42.63 46.9 马来 西亚 46.86 59.24 43.01 74.19 89.96 91.05 106.2 104.05 105.9 菲律 宾 40.8 50.86 45.77 54.94 65.4 70.42 83.30 79.53 74.89 新加 坡 41.5 49.71 37.81 63.68 75.59 82.79 92.2 87.58 88.95 泰国 29.84 38.63 27.54 46.42 58.63 59.20 61.16 55.43 54.18 五国 合计 181.42 225.91 177.31 274.21 327.34 346.49 390.57 369.22 370.82 资料来源：根椐国家统计局网站公布的数据整理 中国和东盟各国丰富而多样化的旅游资源，正是自贸区旅游的魅力之所在。 目前，旅游业已成为世界经济发展最快、最具活力的新兴产业之一。根据世界 旅游组织的统计，旅游业每年为各国直接贡献 5%的 GDP，间接拉动作用达到 15%。 表 3-2 为 2001-2008 年中国国际旅游外汇收入的统计情况。 表 3-2 2001-2008 年中国国际旅游外汇收入的统计 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 国际旅 游外汇 收入 （亿美 元） 177.92 203.85 174.06 257.39 292.96 339.49 419.19 408.43 同比 增长 （%） 967 1410 -14.61 47.87 13.82 15.88 23.48 -2.57 资料来源：根椐国家统计局网站公布的数据整理 中国最大的论文知识平台 从表中我们可以看到，除了由于 2003 年的非典疫情和 2008 年金融危机等 因素影响我国的国际旅游外汇收入，其余都处于逐年增长的态势中，成为国民 经济的重要组成部分。 第二节 中国与东盟旅游合作中存在的问题 一、旅游配套设施相对滞后 广西毗邻东南亚，西与越南交界，南以 1595 公里的海岸线与菲律宾、新加 坡、马来西亚、文莱、印度尼西亚等国隔海相望，是中国唯一一个与东南亚水 陆相接的省份。因此，广西成为中国东盟合作的重要纽带和通道。多年来广 西加大交通建设力度，初步构建起了以沿海港口为龙头，南昆铁路为骨干，高 等级公路、水路、航空和其它基础设施相配套的西南地区出海大通道，伹与旅 游强省发展仍不相适应。广西五大中心城市有高等级公路贯穿其中，交通比较 发达、通畅，但从中心城市到各县市旅游区(景点)的交通较落后。在一些景区 旅游线路不明确，通往旅游景区景点的道路安全配套措施较差。广西旅游业目 前的散客体系也不健全，旅游咨询中心、旅游紧急救援网络系统和公众旅游信 息查询系统尚未建立，涉外商店、饭店、医院在设施、语言、结算方面还没有 完全与国际接轨，宾馆等接待设施较差。星级宾馆很少，接待设施严重缺乏， 档次低（许多县接待外宾和游客的多是各县政府或县委招待所)，餐饮、娱乐项 目和设施均未能很好地反映和体现民族特色。旅游景点交通相对比较落后。与 东盟国家之间交通对接不力，阻碍了双方的旅游合作。 而东盟国家方面，像缅甸、老挝、柬埔寨和越南等国家，由于受到国家经 济发展水平的限制，交通等方面的基础设施建设大都不好，以至于最终势必也 会影响到旅游合作事业的有序展开。以越南为例，从芒街到下龙湾的山路，道 路十分狭窄，宽仅6米，两边的路肩不足1米，路况较差，还不如中国的三级路 面，而且弯道特别多，在长达190公里的行程中，旅客需要花费5个小时才能到 达目的地。这与其他国家的高级公路相比的确差距较大。其次，东盟许多国家 的旅游业刚刚起步，酒店餐馆等设施无论在数量上还是在服务质量上也有一定 的差距。 二、旅游人才缺乏 由于中国旅游业起步比较晚，现在又已成为国民经济的重要产业，因此需 要一批高素质的产业大军。如果想成为这个产业的高端人才，则要求具备非常 高的素质。现代旅游产业的要素不局限于“食住行游购娱”，涉及行业有上百 个，这决定了旅游业人才应该具有很强的层次性、多样性和特指性。层次性指 在旅游产业从市场调研、产品开发、产品销售到售后服务等一条龙产业链中， 14 不同层次的岗位需要不同层次的人才。多样性指的是不同的旅游产品需要不同 知识结构的人才。特指性是说无论是能力知识还是身体素质，该行业都需要一 种特殊的素质结构。比如说，旅游业从业人员应该具备较强的服务意识、敬业 精神和团队精神，这是由其所属的服务行业性质决定的。旅游行业的人才既需 要能力的专业性，又需要知识的综合性。 现在两类人才最为缺乏，一类是高端人才，即能够为旅游产业和旅游企业 进行策划管理的高级人才、高学历人才比较缺乏，还有一类就是实际操作能力 非常强的岗位技能型人才。目前，一些新开发的旅游目的地旅游从业人员奇缺， 而老的旅游目的地又存在旅游从业人员队伍整体素质不高。整个旅游服务体系 存在着经营管理不善、服务质量不到位、外语人才缺乏，特别是东盟各国语种 人才缺乏等问题，不能适应同东盟进行的区域旅游合作。中国即使是培养东盟 语种人才较多的广西，也普遍缺乏熟练掌握东盟国家语言的导游，这些都是影 响旅游质量和深度的主要原因。 三、中国旅游法制体系不健全 我国至今还没有一部国家颁布的对旅游全行业发展和管理起统率作用的大 法。由于旅游业的相关性与连带性给旅游业的管理工作带来许多困难，为了克 服这些困难，使旅游业行业都能清晰地明确自己的权利义务，各旅游发达国家 都相继制定了各自的专门旅游法律规范。如日本的旅游基本法(昭和 36 年)， 巴西的联邦共和国旅游组织法(1966 年)，韩国的旅游振兴法(1967 年)， 英国的旅游发展法(1969 年)，美国的全国旅游政策法(1979 年)等。但 是在我国，作为旅游经济领域内的基本法旅游法却迟迟未能出台。 我国有关旅游业的立法层次低，权威性不够，所导致的结果就是法律的稳 定性不强，执法难度大。综观以上我国所制定的旅游业法律文件，多以“暂行 条例”、“暂行规定”等形式出现，而且大量是国家旅游局制定的旅游行政法 规。即使现在我国旅游执法工作已经提上日程并取得了一定的进展，但这种立 法的低规格依然使旅游法律不具有足够的权威性，执法活动困难。这也是我国 目前在旅游法治领域有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在的重要原 因之一。 在中国东盟旅游自由贸易区的大背景下，我们尚缺乏完善的法律体系作 为支持。在“10+3”振兴旅游业北京宣言中，各国就旅游业的多个方面达 成共识。旅游业已成为各国国民经济的重要组成部分，得到各国政府的高度重 视和普遍关注。但是，就我国目前在东盟旅游合作方面存在的问题，无疑制约 着中国与东盟旅游合作的发展。如就东盟已经实现或正在操作的互免签证的无 邓珊.完善中国旅游业立法 发展中国东盟旅游服务贸易J.学术论坛,2008，（6）:97. 邓珊.完善中国旅游业立法 发展中国东盟旅游服务贸易J.学术论坛,2008，（6）:97. 中国最大的论文知识平台 国界旅游来看，我国复杂的出入境手续无疑不能适应与东盟旅游业合作的发展。 四、旅游资源的利用率低、宣传力不够 我国虽然有着丰富的旅游资源，但其利用却不尽如人意。具有震撼力和强 烈吸引力的高品位的旅游资源和可以作为国家级、世界级旅游目的地的旅游产 品不仅不多，而且旅游产品的结构也较为单一。尽管由于旅游业的高回报，各 地区纷纷把旅游业作为支柱产业或经济新增长点来抓并进而对旅游资源的开发 工作极为重视;但是，这种单纯对自然景观的开发利用的重视，却又极易造成对 旅游资源开发的低层次重复。不仅如此，在旅游商品开发方面的工作也难以令 人满意：缺乏纪念性强、创意新颖、精巧美观、富有特色的旅游商品，这一点 也是相当不利于旅游事业的可持续发展的。 强有力的宣传也是一个国家或地区的旅游业发展的关键点和着力点。目前 我国的旅游宣传缺乏稳定的整体形象定位，难以形成持久的影响力。旅游由于 其不可储存、不可异地消费、不可试用性的特点，决定了旅游的实现形式首先 是旅游主体对旅游地的感知。因此，旅游者在选择旅游目的地时，其头脑当中 对旅游地的印象就起到了近乎决定性的作用。只有当地旅游地形象完整、系统、 良好地表现出来，并被有效地传达到消费者的头脑中时，才有可能获得旅游者 的认识，从而被旅游者选择为目的地。旅游目的地的形象定位已成为影响人们 选择旅游目的地的非常重要的因素之一。而我国的一些旅游景点，在形象宣传 上，存在着以下问题： 形象定位模糊不清。我国许多旅游目的地没有认识到形象定位的重要性， 在宣传中就没有准确的形象定位。 形象定位脱离实际。某些旅游景区和旅游企业在形象定位中往往脱离实际， 忽视市场调研，不做调研就盲目做出形象定位。 形象策划毫无创意。创意是形象策划的灵魂，良好的创意是形象定位成功 的关键。近几年来，中国旅游品牌的策划最缺的就是创意，有新意的策划可谓 寥寥无几，更多的则是陈旧雷同。 此外，我国的旅游宣传方式也比较单一，主要集中在旅游宣传印刷品上， 其他的诸如电视广告，影视宣传等宣传方式很少见。并且大多数旅游宣传品也 缺乏针对性，风景多、人情少、静态多、动态少。 东盟许多价值很高的旅游景区，由于开发不到位，配套设施不完善，特色 不鲜明，在中国市场上未形成品牌效应，对中国游客的吸引力和号召力远不及 日本的富士山、韩国的济州岛以及印度的泰陵姬这些世界著名风景区。旅游合 邓珊.完善中国旅游业立法 发展中国东盟旅游服务贸易J.学术论坛,2008，（6）:97 16 作的项目较少，而且合作的形式也略显单一。严重影响东盟入境旅游在中国市 场上的竞争力。 第三节 促进中国与东盟旅游合作发展的相关对策 一、加强东盟国家基础、配套设施的建设 良好的基础建设是合作的基本条件，但目前东盟在旅游资源开发、交通运 输等硬件方面的不足，制约了中国与东盟旅游服务贸易。2009 年 4 月 18 日， 中国国务院总理温家宝宣布决定设立总规模为一百亿美元的“中国东盟投资合 作基金”，支持区域基础设施建设，主要投资于双方基础设施、能源资源、信息 通信等领域的重大投资合作项目。该基金由中国进出口银行作为主发起人，是 政府指导、市场化运作的私募股权基金。该基金对于加强东盟各国基础设施建 设，实现中国与东盟各国的“互联互通” 将起到重要的促进作用。 以后 3 到 5 年 内，中国将向东盟国家提供 150 亿美元信贷，其中包括 17 亿美元优惠性质贷款， 中方并考虑今年向东盟欠发达国家柬埔寨、老挝、缅甸提供总额为 2.7 亿 元人民币的特别援助，以解他们的燃眉之急，帮助他们克服困难。 2009 年 10 月 24 日，温家宝总理在第 15 届东盟峰会上宣布，中方决定将 向东盟国家提供的 150 亿美元信贷中的优惠性质贷款额度增加到 67 亿美元，加 大对中国与东盟基础设施建设合作的支持力度。基金一期 10 亿美元的资金，投 资领域包括交通设施、公用设施、通讯网络、石油、天然气、矿产资源等。中 国东盟投资合作基金通过对东盟国家投资，优先进入基础设施和资源领域。 随着交通等设施的完善，对双方之间的旅游服务贸易也有很大的促进作用。 二、培养旅游人才 中国与东盟可以利用各自优势，对旅游人才进行合作培养。双方应加大人 才交流合作力度， 相互取长补短， 通过多层次的交流， 使双方的旅游经营的 观念和理念得以碰撞、更新，营销和管理经验进一步得到充实。在人才培养上， 中国与东盟各国均有多所旅游学校，广西民族大学是全国开办东盟国家语言本 科专业比较齐全的大学，是教育部批准设立的“国家外语非通用语种本科人才 培养基地”。目前， 广西民族大学已形成东盟语言文学、东盟经贸商旅、东盟 政法行管等 3 个系列的东盟学学科群。桂林旅游高等专科学校是培养适应旅游 事业发展的高等应用型人才的公办全日制普通高等院校。双方可积极开展师资 交流与互派留学人员等合作， 联合培养适合中国东盟旅游服务业的复合型人 才。 对旅游人才培训将重点学习从汉字的起源与流变看中国文化的美学意蕴、 中国旅游名胜古迹及其旅游审美价值、中国美食文化特色、中国社会经济发展 中国最大的论文知识平台 状况与旅游消费趋势、中国常用社交礼仪，中国入、出境旅游政策与法规等知 识。开设旅游人才培训基地，进一步促进中国和东盟全面开展旅游合作、进行 东盟语种培训、旅游研究和学术、业务交流活动，建立旅游人才培养、科学研 究和业界交流的重要平台。为旅游业界提供智力和人才支持，加强中国与东盟 旅游界之间的交流与合作。 同时对现有旅游从业人员进行培训，提高旅游服务的整体质量。旅游机构 要对本单位从业人员进行有效管理，要创新培养人才、聚集人才、激励人才和 人尽其才等机制，为人才的成长和使用提供保障。重视旅游从业人员的再教育。 要坚持抓好员工岗位培训工作，不断提高从业人员的思想道德、业务素质和管 理水平。搞好旅游人才对接，加强与东盟旅游发达的国家联合开展旅游教育和 人才培训，培养一批高素质、懂经营、会外语的旅游人才，尤其是精通东盟国 家语种的旅游人才。 三、健全中国的旅游法制体系 作为开展旅游合作的地方政府，特别是行业主管部门，一方面要执行国家 行业主管部门颁布的各项法律、规定和办法，对旅游业进行行业管理。另一方 面，由于旅游法未颁布，当地旅游行业主管部门就要根据各地的实际情况 制订地方性旅游法规，并建立相应的监督机构，来维护正常的旅游经济秩序， 规范旅游市场的主体行为和保护消费者的合法权益。同时，要尽快健全、实施 各地旅游管理法规、条例，规范行业管理，严惩各种违法行为，保证旅游市场 有序进行。 加强旅游立法的理论研究和调研工作，在思想上要重视对旅游领域的立法 理论研究，重视旅游立法理论对旅游业立法的指导作用。同时，由于东盟各国 都以旅游业作为它们的重要产业之一，在旅游立法上也积累了丰富的经验。我 们应当加强对东盟各国旅游业立法以及我国内部各地区旅游法律法规的调研工 作，了解这些国家、地区在旅游业立法方面的发展趋势和我国在旅游领域的执 法情况，从而吸取更好的经验，以尽快完善我国旅游业方面的法律体系。 按照WTO、GATS、中国与东盟所签订的旅游贸易协定和有关文件中所规定的 旅游贸易规则和旅游贸易惯例，在现有旅游法律、法规和规章的基础上对有关 的法律制度进行及时的“立、改、废”，进一步扩展旅游服务贸易自由化的深 度和广度，不断完善、细化我国旅行社、导游人员、旅游饭店经营、旅游资源、 旅游安全、旅游保险和旅游投诉管理法规制度，以及与旅游有关的交通运输、 出入境、食品卫生、娱乐场所管理法律制度，全方位提升它们的立法层次，增 强它们的可操作性。 邓珊.完善中国旅游业立法 发展中国东盟旅游服务贸易J.学术论坛,2008，（6）:97. 18 根据中国东盟无国界旅游的需要，我们应有针对性地讨论和研究对互免签 证、互通车辆、自由换汇、安全警报发布、旅游信息交流等方面问题的具体实 施和解决办法，通过立法的形式抓紧出台针对这些亟需领域的旅游法律法规， 从关税、签证、交通、信息、安全五大方面实现与东盟互免签证区的全面旅游 对接，从而为及早消除对中国与东盟各国公民自由出行的限制提供法律制度上 的保障。 四、扩大宣传提高知名度 （一）深层次挖掘旅游资源深厚的文化内涵 文化是景点的灵魂，是发展旅游最具吸引力的内容。同时，文化是一个内 涵极为丰富的概念，既包括历史遗留下来的传统、艺术、文字，更体现在现代 人的生活、生产、生存之中；既包括固化的部分，也具有活的载体。 中国和东盟国家可定期轮流举办民间文化艺术节和论坛，其中可包括民间 文化传人的才艺表演，各种旅游文化产品的销售以及探讨今后在经济文化方面 合作的学术论坛、学者的讲座、参与者对各个国家文化的学习和观摩等。同时 可开拓既有特色鲜明的产品展示推介，又有较深学术文化内涵的会展旅游业。 此外可促进中国与东盟从国家到社区各个层面的旅游合作，可建立旅游地的姐 妹关系。 （二）突出特色，凝练主题 经营旅游与经营企业一样，应用特色意识和名牌战略来打造旅游目的地的 个性和特色，要突出重点、规模适度、增强特色、强化功能，根据旅游目的地 自身的资源状况、自然地理环境、经济基础、文化历史背景，确立有利于旅游 目的地的独特发展战略。对我国与东盟各国的旅游产品，要有准确的形象定位， 比如桂林山水、北海银滩、百色大石围天坑等世界级旅游胜地以及越南的下龙 湾、東埔寨的吴哥窟、马来西亚的云顶景区、印度尼西亚的巴厘岛、菲律宾的 马尼拉海滩等东盟国家著名的历史文化遗迹、独特的自然风光，要确定各自的 主题，既要突出当地的旅游资源特色，又要体现旅游目的地作为一个独立旅游 区的整体性；其次，要围绕主题进行整体视觉形象的设计，从文字、标识、服 装、影视、歌曲、吉祥物等多方面来演绎主题，采取多种措施，在本地居民、 旅游企业中广泛告知，营造宣传和使用“主题”的良好氛围。这十分有利于以 各自的产品组合成特色旅游线路，实现互送游客以及开发跨国旅游线路。 （三）多种传播方式整合，形成强有力的对外宣传声势 充分利用双方举办的合作会议如中国东盟博览会和东盟国家举行的旅游 年会等，扩大对开展旅游经济合作的宣传，增进中国和东盟国家的相互了解， 扫除合作的思想障碍和政策障碍，增强优势互补的合作意识。 邓珊.完善中国旅游业立法 发展中国东盟旅游服务贸易J.学术论坛,2008，（6）:98. 中国最大的论文知识平台 在传播方式上，旅游目的地不要仅仅局限于低层次的宣传推广活动，而要 创新性地策划、实施独具创意的多样化主题营销活动以吸引媒体、社会公众和 目标市场的兴趣与关注。旅游景区要想使自己的品牌在一个信息爆炸的时代脱 颖而出，在品牌传播方式上就需要更加独特的创意。在宣传媒介方面，要做到 多种媒体互补。景区应因地制宜，综合优化配置内外营销媒介，以取得最佳的 宣传效果。在内部营销媒介方面，景区应灵活运用企业内部的多种营销媒体宣 传品牌，包括：景区的建筑造型和环境布置、各类办公用品、景区运输工具、 景区员工制服、景区内各类标识性路牌、旅游纪念品等等。在外部营销媒介方 面，一要通过电视广播、旅游杂志、宣传册、海报、户外广告等传统营销媒介 开展宣传；二要邀请海外旅行机构和旅游记者参加体验旅游活动，以高密度、 全方位、多层次的“宣传轰炸”来吸引目标市场的注意；三是运用以互联网为 核心的高科技营销手段，建立网络营销平台来扩大景区品牌影响。 第四章 结束语 20 随着人民生活水平的不断提高和生活方式的日益改变，旅游从一种社会经 济活动发展成为一个经济产业并显示出惊人的扩张力，其在国民经济中所占地 位也越来越重要。本文首先介绍中国东盟自由贸易区和旅游服务贸易的概念， 从开头就明确了所研究课题的背景和范围。 第一，通过对中国与东盟旅游合作的发展历程分析，我们了解到中国与东 盟的旅游合作在持续升温中。中国与东盟各国在一系列的协议和研讨中对签证 的便利化、合作的范围以及交通设施建设上都有了一定的发展，旅游服务贸易 成为一个逐渐发展起来的新兴产业。中国与东盟的贸易关系正进入加速期，中 国东盟自由贸易区正式建成后，更大大促进中国与东盟的旅游合作。签证便 利化的有关工作将会不断推进，以简化旅游手续，进一步减少旅游障碍