关于开展基层组织建设“双抓双促”

艾乡发201015 号 关于开展基层组织建设“双抓双促” 集中活动的实施意见 为深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面提升基层 组织建设整体水平，按照中共许昌市委、许昌市人民政府 关于开展社会主义新农村百村示范建设的实施意见（许发 20107 号）、 中共许昌市委组织部关于 2010 年“百村整顿、 百村提升” 工程的实施意 见（许组 20104 号）和中共许昌 县委组织部关于开展基层组织建设“双抓双促 ”集中活动的 实施意见（许县组2010 21 号）的总体部署，我乡决定在 2010 年开展基层组织建设“抓整顿、促规 范，抓亮点、促提 升” （以下简 称“ 双抓双促 ”）集中活动，现就活动制定实施意 2 见如下。 一、目标任务 基层组织建设“双抓双促 ”集中活动要紧紧围绕 市委组 织部“ 百村整 顿、百村提升 ”工程的目标任 务，以“夯实基础、 加快发展” 为主题，以 “四有”（有人干事、有钱办事、有章程 理事、有场所议事）、 “五好”（领导班子好、党员干部队伍好、 工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）为标准， 以加强基层党组织建设和加快农村经济发展为重点，坚持 “抓两头，促中 间”，采取 “一村一策”和“分类打造”的办法， 通过“ 双抓双促 ”活动 ，实现后进村转化为 先进村，先进村升 级为亮点村，推动全乡农村基层组织建设水平整体提升。 在这次活动中，我乡计划整顿后进村谷杨村，提升先进村 杜宋村。 二、基本原则 全面落实基层组织建设“民主选举、目标 管理、监督公 开、培训提高” 长效机制，深化拓展 “四议两公开”工作法， 注重发挥大学生村干部的作用，努力把农村基层党组织建 设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护 农村稳定的坚强领导核心。 3 （一）后进村整顿原则 1、统筹兼顾与突出重点相结合。既要整体推进各项整 顿工作，又要针对后进村的不同情况，准确把握后进症结， 一村一策，按村施治，充分运用“四议两公开 ”工作法，调动 群众参与整顿的积极性，确保问题得到解决。凡班子不健 全、无村级组织活动场所、多次越级上访的后进村在 2010 年基本整顿完毕。 2、注入外力与激发内力相结合。要正确把握“输血” 和 “造血 ”的关系，驻村工作 队在加大人力、物力、财力投入的 同时，要帮助后进村理清发展思路、拓宽致富渠道、健全长 效机制，增强后进村自我管理、自我发展的能力。 3、思想教育与组织调整相结合。紧紧抓住选好配强村 党支部书记这个重点，加强思想政治教育，增强班子团结， 对不作为甚至使反劲、乱作为的，要坚决进行组织处理。对 本村没有合适人选的，乡党委要下派机关干部担任村党组 织主要负责人，做好培养工作。 （二）先进村提升原则 1、分类打造，突出特色。根据先进村优势和特点区分 类别，因地制宜，分类型打造，使优点更优、亮点更亮，做到 4 一村一色、一村一品。通过先进村提升，打造一批社会主义 新农村建设示范村。 2、连线成片，辐射带动。坚持“交通沿线选 点、集中区 域打造、围绕特色布局” 的工作思路，对先 进村提升进行整 体规划，形成特色布局、抓点成线、以线带面的整体工作格 局。 三、工作重点 （一）后进村整顿工作 乡党委向列入整顿的谷杨村派出工作队进行帮扶，工 作队要和市、县选派的“ 百村整顿、百村提升 ”工作队做好对 接、整合资源，形成整顿合力，同时当好整顿骨干力量。 1、突出抓好班子建设。对村“两委”班子不健全、班子 成员严重不团结的村，要突出班子建设，解决好班子软弱 涣散的问题。一是抓思想整顿。对工作不力、闹不团结、搞 内耗的，要采取召开民主生活会、开展批评与自我批评等 方式，化解矛盾，消除隔阂，增强党性，促使班子形成合力。 二是抓班子配备。对班子不健全的，要扩大选人用人视野， 注重从现任村干部、致富能手、农民经纪人、农村专业合作 组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡农民党员中选 5 拔，尽快配齐配强。 2、突出解决遗留问题。对历史遗留问题多、群众意见 较大的村，要充分运用“ 四议两公开” 工作法，解决好群众关 心的热点问题。一是清理财务。规范村级财务管理，理顺财 务关系，解决管理混乱的问题。二是清理项目。对宅基地审 批、计 划生育款、集资建设项目、村办企业等办理及使用情 况进行清理，解决遗留问题。三是清理债务。对村级债务认 真清理，摸清底数，分清责任，制定解决措施，做好解释工 作。要严格按政策规定划分责任，谁的责任谁承担，谁出问 题谁负责，给群众一个明白，还干部一个清白。 3、突出抓好科学发展。对经济发展缓慢、社会事业落 后、农 民收入增长较慢的村，要以加快科学发展为重点，推 动村级发展有新起色。一是理清思路。围绕强村富民和新 农村建设确立村“两委 ”任期目标，理出符合科学 发展观要 求、符合本地实际、符合群众致富愿望的发展思路。二是调 整结构。 调整和优化本村经济结构，推进农业产业化经营， 形成具有一定规模和效益的主导产业。三是编制规划。按 照省委、省政府关于在第三批学习实践科学发展观活动中 搞好村镇规划编制工作的意见（豫发200926 号）要求，严 6 格执行城乡规划法，编制村镇规划，制定年度目标，积极 组织实施，做到村庄区划合理，建筑整齐有序，环境卫生状 况明显改善，整体面貌焕然一新。 4、突出抓好信访稳定。要把维护农村社会和谐稳定作 为治理整顿的一个重要内容。基层组织要切实提高化解矛 盾、解决问题的能力，及时排查矛盾纠纷，通过抓早、抓小、 抓好，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在农村，努力做 到小事不出村、大事不出乡。同时，对家族邪恶势力横行、 群众缺乏安全感的村，要突出抓好社会治安综合治理，确 保农村大局稳定。 5、突出抓好制度机制。要指导、帮助村党组织坚持和 完善“ 三会一 课” 制度，以落 实、 规范、提升“ 四议两公开” 工 作法为重点，全面推行村务、居务监督委员会制度，健全完 善以“ 民主 选举、目 标管理、监督公开、培 训提高” 为主要内 容的基层组织建设长效机制，使村级组织建设走上制度化、 规范化的轨道。 （二）先进村提升重点 列入提升的杜宋村，要对照提升重点查找不足，明确 目标，注重抓持续、抓统筹、抓规范、抓提升。县委选派的指 7 导工作队，帮助先进村对照目标进行提升；同时将派出督导 组进行巡回督导，统筹推进，强化指导，确保达标。 1、打造班子建设典型村。进一步优化先进村的班子结 构，提高领导班子成员的综合素质和整体水平，建设一支 守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。围绕农村 党支部“五好 ”目标要求，通 过思想作风教育和政策法 规培 训，进 一步增强“ 两委” 班子的凝聚力、 战斗力和号召力，充 分发挥党员的先锋模范作用，做到一个支部一个堡垒、一 名党员一面旗帜。 2、打造科学发展示范村。理清发展思路，科学制定发 展规划，加快发展本村经济。要因地制宜选择项目，加大培 育支柱产业和支柱企业力度，积极培育文化产业、积极推 动创业致富，打造一批特色村，形成“一村一品 ”的特色经济。 进一步完善农业产业化经营机制，支持和引导农民兴办企 业，加大对农民专业合作组织的扶持力度，推进全民创业， 带领群众共同致富，争当科学发展示范村。 3、打造民主自治典型村。坚持党的领导、村民自治和 依法办事有机统一，完善党组织领导机制、村“两委” 协调机 制、村级党内民主机制和村民自治机制，规范提高、深化拓 8 展“四议两公开 ”工作法，全面推行村 务监 督委员会制度，落 实村务公开，推进管理民主，保证党组织充分发挥作用，保 证村民自治权利得到充分尊重，健全完善村党组织领导下 的充满活力的村民自治机制，提升村级组织制度化、规范 化建设水平。 4、打造规划建设典型村。立足先进村经济、社会和人 口发展水平，抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，形 成城乡统筹、布局合理、体现特色、农民拥护的村庄规划。 按照“ 建沼气池、饮安全水、走平坦路、用 卫生厕” 的要求， 加强村庄基础设施建设。在村庄整体建设上，要体现地方 特色和乡村风情，大力推行产业带动型、村企共建型等特 色建设模式，达到农宅整齐美观、街道畅通便达、服务设施 齐全的效果。 5、打造生态建设典型村。开展以村庄绿化、美化、亮化 为主要内容的环境建设，推进道路绿化、河渠绿化、庭院绿 化、农 田林网建设和公共绿地建设，不断提高村庄森林覆 盖率和绿化覆盖率，扩大绿化景观面积。加快开发休闲农 业、观 光农业，引导农民通过土地流转、发展花木等特色产 业，带动农村生态游、休闲游。深入开展“ 清洁家园活动” ， 9 建立村庄卫生保洁长效机制，营造整洁优美的人居环境。 6、打造文明和谐典型村。结合村级组织活动场所建设， 整合资源，健全设施，开展多种形式的党建、文体和群众性 精神文明创建活动，倡导崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、 勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。强化公共服务体系，加强 农村社区服务中心、公共卫生和基本医疗服务建设，构建 和延伸便民服务网络。加强农村社会治安综合治理，开展 创建平安乡村活动，基本杜绝严重违法乱纪行为和刑事案 件。 四、实施步骤 我乡基层组织建设“双抓双促 ”集中活动为 期 9 个月， 其中，后进村集中整顿 3 个月，达标后转入为期 6 个月的 巩固提高阶段；先进村集中建设提升 9 个月，达标后转入定 期督导。 1、宣传发动、调查摸底阶段（3 月 11 日3 月 31 日）。 3 月 12 日前，县、乡驻村工作队要全部入村，积极向党员干 部群众进行教育宣传，营造浓厚氛围，调动广大群众理解 支持参与的积极性。要通过走访、个别座谈等形式，向村党 支部、村委会班子成员和党员、群众了解情况，排查村里存 10 在的主要问题和群众关心的热点、难点问题，找准经济发 展缓慢的症结，建立问题台帐。对列入提升的先进村，要结 合实际，制定示范村建设规划，明确创建标准，建立推进台 帐。要帮助建立村务监督委员会，发展和完善党领导的村 级民主自治机制，推进农村基层党风廉政建设。 2、组织实施阶段（4 月 1 日6 月 10 日）。坚持县、乡、 村三级联动，同步推进基层组织建设“双抓双促 ”集中活动。 对照查摆出来的问题，工作队和村“两委 ”要针对工作台帐， 明确目标，整合资源，加大投入，强力推进。驻村工作队要 紧紧依靠村“ 两委” 班子和党 员、群众开展整 顿提升工作，对 工作基础好的，要尽快提升工作水平，打造典型示范；对工 作基础薄弱的党组织，要针对存在的问题，进行重点帮扶， 促其尽快改变状况。5 月底前基本完成后进村集中整顿工 作任务。 3、巩固提升阶段（6 月 11 日12 月 10 日）。后进村集 中整顿基本任务完成后，转入为期 6 个月的巩固提升阶段。 要指导村党组织按照后进变先进、难点变亮点的要求，围 绕五好村、示范村的标准，制定长远规划和创建规划，积极 开展创建五好党组织活动，着力从班子建设、队伍建设、制 11 度建设、阵地建设等方面全面提升，健全长效机制，进一步 增强村级党组织的凝聚力、战斗力，使后进村工作转入正 常化、规范化、制度化轨道。 4、检查验收阶段（12 月 11 日12 月 31 日）。整顿提 升工作结束后，驻村工作队和乡党委向县委组织部写出书 面报告， 县委组织部将认真组织考评验收，验收合格后，向 市委组织部提交申请验收报告，届时市委组织部还要根据 “百村整顿 、百村提升 ”工程的具体要求，逐个考 评验收，对 列入整顿的后进村党组织，整顿完成一个，验收销号一个； 对列入提升的先进村党组织，将适时组织集中验收，对提 升成效明显、达到示范村标准的，进行命名表彰。县委组织 部将对命名表彰的示范村党组织实行动态管理，定期回访 复查， 进行跟踪指导，巩固扩大基层组织建设“双抓双促” 集 中整顿活动成果，不断提高基层党组织建设整体水平。 五、组织领导 1、切实强化责任。基层组织建设“双抓双促 ”集中活动 是落实市委“ 百村整顿 、百村提升” 工程、建 设高标准基层党 组织和高素质基层干部队伍的一项重要措施，必须狠抓执 行，落实到位，做到“ 赛场选将，火线练兵 ”。县委对这项工 12 作高度重视，乡党委书记是直接责任人，村党组织要落实 好具体责任，驻村工作队要履行好帮扶责任。凡是列入后 进整顿和先进提升村的大学生村干部，都要参加驻村工作 队，积极发挥作用。要严格落实基层党建工作责任，坚持纪 律问责、干部使用、经济利益、舆论导向“四挂钩” 制度，对 后进村整顿不达标、先进村提升不明显的，工作队不得撤 离，村党支部书记取消绩效报酬，大学生村干部年度考核 不得确定为优秀等次。 2、确保取得实效。为确保进度和质量，乡委将派出基 层组织建设“ 双抓双促 ”集中活动督导组，由包村副科 级干 部带队进行督导。在督查中，要采取定期与不定期相结合， 明查与暗访相结合的办法，深入整顿提升工作一线，督促 进度，指导工作，通报情况。从 3 月底开始，县委将每月通 报整顿提升进展情况。要严格考评，后进整顿和先进提升 工作成效与驻村工作队年度考核、乡履行基层党建责任考 核直接挂钩，真正收到实效，确保群众满意。 3、培育先进典型。在这次活动中，包村领导干部要经 常入村指导工作，提供支持，当好后盾。要通过实地查看、 精心指导和加大投入，发现、培育、树立一批后进变先进、 13 先进变亮点的基层组织建设先进典型。 4、建立长效机制。要通过整顿、提升，全面落实“ 民主 选举、目 标管理、监督公开