关于关于行政审批制度工作情况的报

行政审批制度工作情况的报告 山西省人民政府办公厅转发省审批制度改革领导组办公室等 单位关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法深化行政审批 制度改革工作检查情况的报告的通知 (晋政办发20059 号) 各市人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 根据省人民政府领导的批示意见，现将省行政审批制度改革领导组办公室、 省贯彻实施行政许可法领导组办公室关于贯彻实施中华人民共和国行政许 可法深化行政审批制度改革工作检查情况的报告转发给你们，请结合实际， 认真贯彻落实。 二 00 五年一月二十六日 关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法 深化行政审批制度改革工作检查情况的报告 (省行政审批制度改革领导组办公室、 省贯彻实施行政许可法领导组办公室 2004 年 12 月) 省人民政府： 为了进一步贯彻实施中华人民共和国行政许可法(以下简称行政许可法)， 深化行政审批制度改革，保障和监督行政机关有效实施行政许可，促进行政管 理体制改革，加快政府职能转变，全面推进依法行政，按照山西省人民政府 关于印发贯彻实施方案的通知(晋政发2004 4 号)和山西省人民政府关于批转省监委的通知(晋政发200432 号)的 要求，省行政审批制度改革工作领导组办公室和省贯彻实施行政许可法领 导组办公室共同组织有关人员组成 4 个检查组，于 2004 年 10 月 10 日至 11 月 10 日历时 1 个月，对全省 11 个市和省直 48 个部门贯彻实施行政许可法，深化 行政审批制度改革的情况进行了检查。 为了搞好这次检查，省人民政府办公厅下发了关于开展贯彻实施中华人 民共和国行政许可法，深化行政审批制度改革工作情况检查的通知(晋政办发 200474 号)，省行政审批制度改革领导组办公室和省贯彻实施行政许可法 领导组办公室共同制定了检查方案。检查组成员由省监委、省政府法制办等单 位的有关人员组成，同时邀请省人大、省政协和有关新闻单位的同志参与。这 次检查采取听取汇报、查阅自查报告、询问单位工作人员、查阅档案和资料、 现场检查、调查行政管理相对人等方式，对被检查单位贯彻实施行政许可法， 深化行政审批制度改革的情况进行了深入细致的检查，并及时对被检查单位进 行了反馈。 通过检查，我们认为，我省行政审批制度改革取得了阶段性的成果，贯彻 实施行政许可法初见成效。 一、主要成绩 我省贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革工作主要取得了以下几 个方面的成绩： (一)领导重视，机构健全。 各市、省直各部门对贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革都比较 重视。全省深化行政审批制度改革，贯彻实施行政许可法工作开展以来，各市、 省直各部门都把其作为转变政府职能，提高工作效率，创优发展环境，促进经 济发展的一件大事来抓。全省 11 个市和省直 46 个部门都按照省人民政府的要 求，成立了行政审批制度改革工作领导组和贯彻实施行政许可法领导组以及领 导组办公室。深化行政审批制度改革领导组组长由市长或者厅局长担任，领导 组办公室设在市监委;贯彻实施行政许可法领导组组长由常务副市长担任或者第 一副厅局长担任，领导组办公室设在市政府法制办或者厅局的法制机构。各市、 省直各部门的两个领导组办公室都制定了比较详细的实施方案，提出了具体的 工作计划。 大同市政府先后 10 余次召开专门会议对贯彻实施行政许可法，深化行政审 批制度改革工作进行研究安排。朔州市委书记、市长、纪委书记为该市政务大 厅建设先后召开各种专门会议 44 次，确保了政务大厅“进得来，稳得住，提得 高”。由于各级领导重视，思想统一，责任明确，为更好地贯彻实施行政许可 法，深化行政审批制度改革奠定了坚实的基础。 (二)学习宣传形式多样。 各市、省直各部门中心组都组织了行政许可法的学习。太原市、省财政厅 等单位邀请中央部委和高等院校的专家专门讲授行政许可法。省广播电视局将 山西大学教授讲授行政许可法的讲座制作了光盘供全系统广播电视工作人员学 习。省工商局在学习培训中做到“四有”，即有计划、有教材、有师资、有检 查，先后举办相关培训班 148 次，参加人数达 16998 人次，举办主题调研 22 次， 研讨会 65 次，开展相关的督促检查活动 31 次。吕梁市政府举办了行政许可法 有奖知识竞赛，同时在吕梁日报、吕梁人民广播电台开辟专栏以专家访谈、 专稿等形式宣传行政许可法。孝义市委组织全市副科级以上干部和行政执法人 员 1400 多人举行了行政许可法报告会，市委书记主持会议。省财政厅、省科技 厅、省国税局等部门举办了行政许可法知识竞赛、“我说行政审批制度改革” 等主题演讲。长治市、晋城市、省公安厅、省质监局等单位的一把手撰写文章 谈学习行政许可法，深化行政审批制度改革的体会。2004 年 5 月 14 日，全省 行政许可法宣传高潮日期间，全省共有 28900 多人上街进行了宣传，其中，省、 市、县三级政府及其所属工作部门的领导同志上街宣传的约 1200 多人;印制散 发传单 440 多万份，张贴、悬挂标语 6380 多幅，展板 7160 块，施放气球 840 个，出动宣传车 760 台，锣鼓秧歌队 112 支，咨询解答人数约 23 万多人。 (三)清理工作初见成效。 清理行政许可事项，是贯彻实施好行政许可法的一个十分重要、关键的环 节。为了做好这项工作，各市、省直各部门专门召开动员会议，进行部署，明 确了“谁起草、谁清理、谁负责”的原则，以行政审批制度改革工作为基础， 根据全省统一部署，认真细致地进行了清理上报。太原市对全市的行政许可项 目、主体、条件、程序、期限等项目进行了全面的清理，按照领导组办公室规 定的时间、内容、标准，经过各单位自审、领导组办公室初审、复审、领导组 审定等程序，做到了不留死角、不漏单位，清理工作搞得扎实有效。太原市于 2004 年 4 月 19 日对全市自行设定的 8 项行政许可事项在太原日报公告予 以废止。太原市人大常委会于 2004 年 7 月 6 日对 19 件太原市地方性法规涉及 的 42 项行政许可事项在太原日报公布停止执行。大同市人民政府对市政府 规章和规范性文件中自行设定的 14 项行政许可事项，以市人民政府公告的形式 在各主要新闻媒体向社会公布，自 2004 年 7 月 1 日起予以废止。省工商局在清 理项目过程中，对行政许可实施主体进行了清理，并理顺了各级执法主体机关。 (四)政务大厅运行良好。 在贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革工作中，清理行政许可事 项，取消不符合行政许可法要求及有悖于市场经济运行规律的许可及审批项目 是手段，而真正的目的在于简化办事程序，提高办事效率，解决“门难进，脸 难看，事难办”的衙门作风，推进建设法治政府的进程。为此，各市、省直各 部门努力克服条件差、经费紧张、人员少等诸多困难，相继建立了政务大厅、 审批大厅、审批窗口、便民服务中心等各类集中办事窗口，对保留的许可类项 目、非许可类项目、便民服务类项目全部纳入大厅办理，实行“一门受理”、 “一条龙”服务。各市普遍建立了政务大厅，省直 42 个有审批职能的部门有 32 个设立了行政审批窗口，80%的县也设立了便民服务中心。在政务大厅的管 理上，各单位和部门坚持传统与现代结合、静态与动态结合、集中与分散结合 等运作模式，注重抓质量、抓效率、抓创新，不仅走出了一条政务大厅建设的 创新之路、发展之路，而且对本单位、本地区、本部门转变观念、改进作风， 优化发展环境，促进区域经济发展起到了积极的推动作用。 太原市政务大厅纳入审批收费项目 172 项，办理审批事项已达 34000 件， 时限内办结率达 100%;大同市政务大厅在审批工作中强调“全、快、减、短” 四字，办事时限比原来压缩了三分之一到三分之二，受到了群众的好评;省林业 厅审批窗口，对一般审批事务实行内转外不转，重大事项实行专家评审和评估， 在服务上实行“五个一”，即一张笑脸相迎、一声热情问候、一把椅子让座、 一杯热茶暖心、一个满意答复，不仅受到了上级的充分肯定，而且受到了服务 对象的广泛赞誉;襄垣县政务大厅考勤采用先进的电脑指纹签到系统及人员监督 卡;省国土资源厅、省科技厅、省通信管理局等部门还建立了网上政务大厅，实 行网上申报、网上审批，为发展“电子政务”奠定了良好的基础。 (五)配套制度逐步完善。 建立有效的配套制度和制定有效的管理措施，是贯彻实施行政许可法、深 化行政审批制度改革的保证。近年来，各级政府和部门在行政审批制度改革过 程中十分注重制度创新，不断巩固和深化改革成果。目前，省直机关行政审批 服务窗口、市级政务大厅和县级便民服务中心普遍建立健全了审批责任制、公 示制、听证制和责任追究制等各项管理制度，对审批责任人制定了首问责任制、 办事限时制和廉政考核制。省国土资源厅制定了省国土资源厅窗口式办文暂 行制度、省国土资源厅政务大厅工作守则，省工商局严格执行审批项目 公示制，将与行政审批和办事服务相关的 5 大类 80 种事项全部在电子触摸屏上 公开查询，严格规范审批监督，建立审批服务质量电子评价系统，为工作考评 和改进服务提供了第一手资料。太原市以政府令的形式发布了太原市政务大 厅管理办法和太原市政务大厅联合审批实施办法、阳泉市人民政府制定 了基本建设和企业注册并联审批的意见、运城市出台了关于对违反行政 审批制度改革及网上审批有关规定行为进行责任追究的暂行办法。忻州市进 一步完善了政务大厅内部监督、所在单位对口监督、群众监督、行政监督和舆 论监督等五项监督制度。通过制度创新，有效地保障了改革工作的深入推进。 各市、省直各部门结合自身实际，把建章立制作为下一步规范行政许可、 行政审批行为，转变工作作风的一件重要工作来抓。 大同市以贯彻实施行政许可法为契机，进一步完善了行政许可、行政审批、 政务大厅建设等各项制度 20 余项。忻州市实行“五监结合制”，即大厅内部监 督制度、各单位内部监督制度、群众监督制度、纪检监察部门监督制度和新闻 舆论监督制度等五项监督制度相结合，从源头上有效地预防和制止了腐败行为 的产生，促进了党风廉政建设和反腐倡廉工作。通过贯彻实施行政许可法，深 化行政审批制度改革，政府部门的作风转变了，门槛低了甚至没了，行政机关 与群众之间的距离拉近了，办事的程序简化了、方便了，群众的支持率高了。 二、存在问题 通过检查，存在的主要问题和不足是： (一)学习宣传缺乏深度广度。 从行政许可法的学习、培训情况来看，呈现三个特点：一是省、市好于县、 乡;二是执法任务大的单位好于执法任务小的单位;三是垂直管理的部门好于地 方管理的部门。大多数县级政府的领导忙于事务，没有很好地坐下来学习行政 许可法。个别县政府的领导还没有学习过行政许可法。一些部门从事行政许可 工作一线的同志没有进行过学习培训，对本部门的行政许可工作一知半解。至 今仍有一些领导和部分基层从事行政许可工作的同志还不知道行政许可和行政 审批的区别，不知道行政许可和非许可审批的区别等。 (二)清理工作不够全面彻底。 按照国务院办公厅及省人民政府文件的要求，各级政府部门要对行政许可 的项目、依据、主体、条件、期限、程序和收费 7 个方面进行清理。检查中发 现，部分市和省直部门侧重了行政许可项目的清理，而忽视了其他内容的清理， 特别是忽视了行政许可主体和收费的清理。例如，根据山西省盐业管理条例 的规定，食盐零售实行许可证制度，县级盐业行政主管部门负责食盐零售许可 证的发放工作。但是，目前全省 119 个县(市、区)的食盐零售许可证全部是由 盐业公司核发。行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进 行检查，不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。检查 中发现，一些部门在行政许可的实施和监督检查过程中所收费的依据还是省财 政、物价部门下发的文件。此外，在行政许可清理过程中还存在着在同一系统 各单位对行政许可项目数量的统计悬殊过大、标准不一等问题。 (三)政务大厅需要进一步规范。 省直部门政务大厅及窗口的建设发展不平衡，多数厅局积极建设并有效运 行，个别厅局存在形式主义的问题。忻州、阳泉、吕梁、临汾、晋城、长治、 晋中等 7 个市尚未落实“增设 1 名副秘书长任政务大厅管理中心主任”。有的 县以缺乏资金、设备等为由，至今还没有设立政务大厅。县级政务大厅人员的 业务素质相对较差，有的甚至不知道本部门审批的依据是什么。有的政务大厅 的规章制度和配套文书是行政许可法颁布之前制作的，其内容与行政许可法有 较大的差距。 (四)配套制度法律文书需要健全。 从省、市、县三级部门来看，有的部门没有建立相关配套制度;有的使用的 还是以前的制度，没有与行政许可法接轨;有的虽然制定了新的配套制度，但操 作性差。行政许可文书和非许可审批文书建立不规范或没有建立。有的在政务 大厅或窗口无示范样本，没有办事指南，有的办事指南没有放在醒目的地方， 有的只设置了触摸屏，没有纸质载体。 (五)政府职能转变需要强化。 贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革的目的之一就是转变政府职能， 把市场的职能交给市场，把中介组织的职能交给中介组织，群众能办好的政府 不要干预，能事后监督的事前不要审批等，要还权于市场，还权于百姓。但从 我们检查的情况来看，政府转变职能的效果尚不明显，社会中介组织没有明显 增加应有的职能。 (六)体制改革需要深化。 深化行政管理体制改革是贯彻实施行政许可法的又一深层次问题。深化行 政审批制度改革，贯彻实施行政许可法必然涉及到行政管理体制改革的问题， 如部门职能的调整，机构的合并、职权的重新配置等。目前，我省还没有涉及 到此类深层次的问题。全省的行政审批制度改革工作和贯彻实施行政许可法工 作尚需进一步深入。 三、意见和建议 行政审批制度改革是转变政府职能、促进依法行政、推动政府改革与创新 的突破口，涉及体制机制制度的重大变革，涉及管理理念和政府职能的转变， 是一项十分重要的工作，必须高度重视。为此，各级政府及其职能部门要按照 管理社会化、职能服务化、监督经常化的要求，进一步深化行政审批制度改革， 严格执行行政许可法，按照法定权限和程序行使权力，履行职责，不断探索现 代政府管理的新模式，切实提高各级政府科学管理、依法行政的水平，切实提 升全体公务员的整体素质和工作水平，努力建设廉洁、高效、勤政、务实、法 治、服务型政府。结合本次检查情况，特建议如下： (一)进一步加大学习、培训的力度。省直各部门，各市、县政府要继续深 入学习行政许可法和行政审批制度改革方面的知识。省行政审批制度改革领导 组办公室应会同有关部门对政务大厅的业务骨干进行培训。建议 2005 年上半年 对县长、副县长进行行政许可法和行政审批制度改革知识的培训和考试。 (二)进一步做好行政许可和非许可审批项目的清理规范工作。 1、建议省人民政府组织省审改办和省贯彻实施行政许可法领导组办公室尽 快研究并公布行政许可项目; 2、对许可、非许可审批项目逐项认定，确保清理后的项目和实施主体符合 行政许可法的规定; 3、建议省财