关于加强2015年安全生产工作的决定

*公 司 关 于 加 强 2015 年 安 全 生 产 工 作 的 决 定 2015 年 是 集 团 公 司 转 型 发 展 的 攻 坚 年 ， 也 是 安 全 生 产 基 础 管 理 的 深 化 年 。 现 就 加 强 2015 年 安 全 生 产 工 作 ， 作 出 如 下 决 定 。 一、指导思想 以 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 全 会 精 神 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 安 全 生 产 法 ,牢 固 树 立 “生 命 高 于 一 切 ， 一 切 服 从 安 全 ”和 “以 人 为 本 ,规 章 至 尊 ”的 安 全 理 念 ， 强 化 “红 线 ”意 识 ， 转 变 工 作 作 风 ， 严 格 责 任 落 实 ， 坚 持 均 衡 生 产 ， 夯 实 安 全 基 础 ， 健 全 管 理 机 制 ， 引 深 动 态 达 标 ， 努 力 构 建 安 全 生 产 长 效 机 制 ， 打 造 本 质 安 全 型 企 业 。 二、工作目标 （ 一 ） 杜 绝 水 、 火 、 瓦 斯 、 煤 尘 爆 炸 等 重 大 事 故 ； （ 二 ） 杜 绝 燃 气 和 危 化 品 泄 露 、 中 毒 、 爆 炸 等 重 大 责 任 安 全 事 故 ； （ 三 ） 轻 重 伤 和 原 煤 百 万 吨 死 亡 率 控 制 在 晋 煤 集 团 下 达 的 年 度 安 全 考 核 指 标 之 内 ； （ 四 ） 力 争 实 现 安 全 生 产 “零 死 亡 ”的 奋 斗 目 标 。 三、重点工作 （ 一 ） 加 强 矿 井 防 治 水 安 全 工 作 。 坚 持 “预 测 预 报 、 有 掘 必 探 、 有 采 必 探 、 先 探 后 掘 、 先 探 后 采 ”的 防 治 水 工 作 原 则 ， 坚 决 执 行 “物 探 先 行 、 化 探 跟 进 、 钻 探 验 证 ”的 综 合 探 测 程 序 ， 构 建 “探 测 超 前 、 预 报 准 确 、 防 治 达 标 、 管 理 到 位 ”的 矿 井 防 治 水 工 作 体 系 。 各 煤 矿 要 依 托 地 测 信 息 管 理 系 统 ， 加 强 基 础 建 设 ， 健 全 以 工 作 面 为 基 础 的 矿 井 地 测 防 治 水 综 合 工 作 管 理 体 系 ， 全 面 强 化 地 测 防 治 水 工 作 。 要 加 强 水 情 水 害 预 测 预 报 工 作 ， 建 立 完 善 矿 井 水 害 预 警 系 统 和 带 压 开 采 矿 井 地 下 水 动 态 观 测 系 统 ， 搞 好 小 煤 窑 和 矿 井 上 覆 采 空 积 水 调 查 ， 查 清 各 类 隐 蔽 致 灾 因 素 ， 进 一 步 完 善 矿 井 防 排 水 系 统 。 要 加 强 探 放 水 工 作 现 场 管 理 ， 强 化 施 工 、 验 收 及 安 全 确 认 移 交 的 动 态 管 理 ， 杜 绝 未 探 先 掘 、 超 掘 冒 进 、 未 探 先 采 行 为 ， 严 防 水 害 事 故 的 发 生 。 （ 二 ） 加 强 矿 井 “一 通 三 防 ”安 全 工 作 。 坚 持 从 理 念 、 技 术 、 考 核 、 职 工 队 伍 入 手 ， 全 面 加 强 矿 井 “一 通 三 防 ”工 作 ， 严 格 执 行 各 项 技 术 标 准 、 措 施 ， 防 范 事 故 的 发 生 。 要 强 化 瓦 斯 防 治 ， 牢 固 树 立 瓦 斯 超 限 就 是 事 故 的 观 念 ， 健 全 完 善 “通 风 可 靠 、 抽 采 达 标 、 监 控 有 效 、 管 理 到 位 ”的 瓦 斯 综 合 治 理 工 作 体 系 ， 加 强 重 点 头 面 、 特 殊 环 节 地 点 的 管 控 ， 加 强 瓦 斯 抽 采 工 作 ， 有 效 防 范 瓦 斯 超 限 和 误 报 警 事 故 的 发 生 。 要 高 度 重 视 防 尘 和 防 灭 火 管 理 工 作 。 各 矿 要 采 取 综 合 防 尘 措 施 ， 进 一 步 完 善 矿 井 防 尘 系 统 ， 改 善 劳 动 作 业 条 件 ， 严 防 煤 尘 爆 炸 事 故 。 开 采 容 易 自 燃 及 自 燃 煤 层 的 矿 井 ， 要 编 制 专 项 防 火 设 计 ， 加 强 束 管 火 灾 监 测 预 报 ， 采 取 黄 泥 灌 浆 、 注 氮 、 喷 洒 阻 化 剂 等 两 种 以 上 措 施 ， 坚 决 杜 绝 一 切 内 外 因 火 灾 。 （ 三 ） 加 强 矿 井 机 电 运 输 安 全 工 作 。 要 确 保 机 电 系 统 安 全 可 靠 。 加 强 电 气 设 备 的 春 检 、 预 防 性 试 验 及 高 温 雨 季 检 查 工 作 ， 强 化 继 电 保 护 定 值 计 算 整 定 和 防 雷 接 地 系 统 管 理 ， 完 善 矿 井 电 源 线 路 备 自 投 和 重 要 负 荷 电 源 线 路 故 障 快 速 切 换 等 安 全 装 置 ， 有 效 遏 制 无 计 划 停 电 事 故 ； 坚 持 设 备 预 防 性 检 修 ， 健 全 防 爆 、 包 机 、 点 巡 检 和 润 滑 管 理 体 系 ， 强 化 大 型 和 特 种 设 备 管 理 ， 完 善 安 全 保 护 、 防 护 装 置 ， 杜 绝 电 气 失 爆 ， 避 免 电 气 火 灾 等 事 故 的 发 生 。 加 强 矿 井 提 升 运 输 安 全 管 理 ， 严 格 落 实 提 升 运 输 设 备 设 施 的 使 用 、 检 修 、 维 护 、 管 理 等 各 项 制 度 ， 加 大 对 无 轨 胶 轮 车 、 架 空 乘 人 装 置 、 无 极 绳 连 续 牵 引 车 的 运 输 管 理 力 度 ， 稳 步 推 进 轨 道 运 输 矿 井 绞 车 无 极 绳 化 改 造 ， 完 善 “一 坡 三 挡 ”装 置 ， 提 高 轨 道 和 矿 车 质 量 ， 注 重 运 输 作 业 的 动 态 管 理 ， 确 保 提 升 运 输 安 全 的 可 靠 性 。 （ 四 ） 加 强 矿 井 顶 板 管 理 安 全 工 作 。 要 高 度 重 视 顶 板 变 化 管 理 ， 增 强 规 程 措 施 的 针 对 性 和 可 操 作 性 ， 加 强 对 顶 板 矿 压 动 态 和 顶 板 离 层 监 测 监 控 管 理 ， 注 重 受 动 压 影 响 和 锚 杆 支 护 失 效 巷 道 的 补 强 工 作 ， 跟 踪 落 实 锚 杆 支 护 巷 道 后 期 管 理 和 维 护 工 作 。 要 严 把 支 护 材 料 的 质 量 验 收 关 ， 杜 绝 不 合 格 材 料 投 入 使 用 。 实 行 锚 杆 支 护 质 量 终 身 负 责 制 ， 强 化 开 、 掘 、 采 全 过 程 的 安 全 管 控 。 加 强 正 规 循 环 作 业 ， 严 格 执 行 进 入 煤 帮 、 巷 道 开 口 、 过 空 巷 作 业 等 各 项 安 全 技 术 措 施 ， 强 化 施 工 现 场 管 理 ， 保 证 支 架 支 护 质 量 。 重 点 加 强 回 采 工 作 面 的 端 头 支 护 、 超 前 支 护 、 落 山 悬 顶 卸 载 及 掘 进 巷 道 的 临 时 支 护 、 超 前 支 护 管 理 ， 严 禁 在 空 顶 和 空 帮 下 作 业 。 （ 五 ） 加 强 燃 气 输 配 和 危 化 品 安 全 工 作 。 坚 持 “以 气 为 本 ”的 方 针 ， 加 强 燃 气 标 准 和 体 系 建 设 ， 健 全 燃 气 安 全 管 理 机 制 ， 确 保 安 全 稳 定 供 气 。 各 燃 气 公 司 要 全 面 开 展 地 下 燃 气 管 网 和 地 面 燃 气 设 施 的 普 查 工 作 ， 进 一 步 摸 清 燃 气 管 网 及 设 施 状 况 ， 完 善 相 关 图 纸 和 基 础 资 料 ， 加 大 老 旧 管 线 及 设 备 设 施 改 造 和 投 入 ， 加 强 违 章 压 线 、 侵 占 调 压 站 安 全 距 离 等 隐 患 的 治 理 ， 及 时 消 除 安 全 隐 患 。 强 化 燃 气 工 程 建 设 安 全 管 控 ， 实 行 “一 工 程 一 措 施 ”， 确 保 已 有 治 理 工 程 改 造 达 标 、 新 建 工 程 一 次 达 标 。 狠 抓 燃 气 储 装 、 运 输 、 输 送 、 使 用 等 各 环 节 的 日 常 管 理 ， 加 大 管 网 、 系 统 运 行 监 控 力 度 ， 重 点 提 高 人 口 密 集 场 所 、 区 域 的 巡 检 质 量 ， 提 升 系 统 安 全 保 障 能 力 。 加 强 危 化 品 安 全 管 理 ， 严 格 按 照 规 定 对 “三 废 ”进 行 处 置 ， 强 化 危 化 品 生 产 、 储 存 、 经 营 、 运 输 各 环 节 的 安 全 监 管 。 要 认 真 落 实 危 化 品 企 业 安 全 保 障 十 条 规 定 、 有 限 空 间 作 业 五 条 规 定 ， 严 防 泄 漏 、 燃 烧 、 中 毒 和 爆 炸 事 故 。 （ 六 ） 加 强 地 面 生 产 、 消 防 、 交 通 和 治 安 等 安 全 工 作 。 要 抓 好 煤 炭 洗 选 、 建 筑 施 工 等 安 全 工 作 ， 强 化 各 工 艺 、 各 工 序 以 及 各 个 生 产 环 节 的 过 程 管 控 ， 严 防 各 类 事 故 发 生 。 加 强 消 防 、 治 安 、 交 通 安 全 工 作 ， 要 严 格 执 行 集 团 公 司 消 防 安 全 、 交 通 安 全 及 内 部 治 安 保 卫 管 理 规 定 ， 加 强 重 点 时 期 、 危 险 区 域 、 重 要 活 动 场 所 、 人 员 密 集 区 等 消 防 安 全 检 查 和 隐 患 排 查 治 理 工 作 ， 强 化 通 勤 车 辆 、 危 化 品 运 输 车 辆 、 道 路 运 输 车 辆 的 安 全 监 管 ， 加 大 治 安 防 范 巡 查 和 守 卫 目 标 的 防 范 管 理 力 度 ， 严 格 进 行 民 爆 物 品 和 危 化 品 管 理 ， 创 建 平 安 单 位 ， 确 保 地 面 安 全 无 事 故 。 四、保障措施 （ 一 ） 深 化 安 全 质 量 标 准 化 和 现 代 化 矿 井 建 设 。 安 全 质 量 标 准 化 建 设 是 构 建 安 全 生 产 长 效 机 制 、 打 造 本 质 安 全 型 企 业 的 根 本 途 径 。 要 深 度 对 标 ， 优 化 工 作 机 制 、 考 评 程 序 和 管 理 系 统 ， 实 行 动 态 检 查 评 级 的 达 标 模 式 ， 加 强 煤 矿 安 全 质 量 标 准 化 信 息 系 统 建 设 ， 加 大 标 准 化 、 现 代 化 “两 化 ”矿 井 建 设 力 度 ， 细 化 选 煤 、 煤 化 工 、 燃 气 及 运 输 等 专 业 考 核 评 定 标 准 ， 推 动 岗 位 达 标 、 专 业 达 标 、 企 业 达 标 ， 不 断 提 升 安 全 质 量 标 准 化 建 设 水 平 。 2015 年 ， 各 煤 矿 单 位 要 持 续 加 强 对 山 西 省 煤 炭 “六 个 标 准 ”、 晋 煤 和 集 团 公 司 企 业 技 术 标 准 的 达 标 工 作 ， 提 升 安 全 生 产 标 准 化 建 设 水 平 ， 力 争 达 一 级 安 全 质 量 标 准 化 矿 井 不 少 于 5 座 、 现 代 化 矿 井 不 少 于 5 座 。 地 面 生 产 单 位 要 完 成 公 司 地 面 工 厂 标 准 化 建 设 阶 段 性 目 标 。 （ 二 ） 深 化 员 工 素 质 提 升 工 程 建 设 。 员 工 素 质 提 升 工 程 建 设 是 构 建 安 全 生 产 长 效 机 制 、 打 造 本 质 安 全 型 企 业 的 基 础 保 障 。 要 落 实 企 业 安 全 生 产 教 育 和 培 训 主 体 责 任 ， 以 煤 炭 和 燃 气 两 大 板 块 为 重 点 ， 推 进 和 落 实 全 员 轮 训 、 安 全 生 产 培 训 、 专 业 技 术 培 训 等 各 项 工 作 ， 全 面 加 强 员 工 素 质 提 升 工 程 建 设 。 要 严 格 煤 矿 从 业 人 员 准 入 标 准 ， 实 施 变 招 工 为 招 生 ， 优 化 技 校 招 生 生 源 ， 严 把 新 员 工 的 入 口 关 ， 继 续 推 进 煤 矿 本 科 、 大 专 和 中 专 班 学 历 提 升 和 技 能 鉴 定 工 作 。 要 加 强 安 监 队 伍 建 设 和 素 质 提 升 工 作 ， 建 立 注 册 安 全 工 程 师 管 理 机 制 ， 依 法 配 备 安 全 管 理 机 构 及 人 员 ， 切 实 加 强 探 放 水 、 安 检 工 等 特 种 作 业 人 员 的 规 范 化 管 理 。 各 单 位 要 注 重 全 员 培 训 质 量 ， 推 行 以 考 促 学 ， 考 学 并 重 的 方 式 ， 采 取 每 日 一 题 、 动 态 抽 考 、 安 全 技 能 账 户 管 理 等 形 式 ， 切 实 提 高 培 训 教 育 的 实 效 性 。 （ 三 ） 深 化 区 队 班 组 建 设 。 区 队 班 组 建 设 是 构 建 安 全 生 产 长 效 机 制 、 打 造 本 质 安 全 型 企 业 的 有 效 措 施 。 要 按 照 集 团 公 司 班 组 建 设 “创 新 机 制 ， 持 续 改 进 ， 全 面 提 升 ”的 总 体 要 求 ， 认 真 落 实 班 组 建 设 管 理 、 工 作 和 考 核 标 准 ， 规 范 班 组 工 作 流 程 ， 加 强 班 组 长 的 选 拔 培 养 、 培 训 教 育 、 管 理 考 核 和 作 风 整 顿 ， 鼓 励 大 中 专 毕 业 生 到 区 队 班 组 一 线 中 工 作 ， 确 保 班 组 长 素 质 提 升 和 队 伍 稳 定 。 要 注 重 抓 基 础 、 练 内 功 ， 重 点 开 展 区 队 班 组 对 标 工 作 ， 引 深 “人 人 都 是 班 组 长 ”活 动 ， 推 行 工 艺 对 标 、 现 场 对 标 、 管 理 对 标 ， 强 化 班 前 、 班 中 、 班 后 的 安 全 管 控 ， 有 效 预 控 危 险 源 ， 降 低 岗 位 隐 患 发 生 率 ， 提 高 现 场 隐 患 整 改 率 ， 切 实 加 强 隐 患 排 查 治 理 工 作 ， 实 现 班 组 建 设 动 态 达 标 ， 全 面 提 升 区 队 班 组 建 设 水 平 。 （ 四 ） 完 善 煤 矿 安 全 风 险 预 控 体 系 。 要 继 续 推 广 神 华 集 团 强 化 风 险 预 控 管 理 经 验 ， 加 强 集 团 公 司 和 主 要 矿 井 两 级 煤 矿 安 全 风 险 预 控 体 系 建 设 ， 制 定 管 理 考 核 办 法 ， 全 面 推 进 体 系 建 设 工 作 。 今 年 ， 要 完 成 集 团 公 司 机 关 和 龙 泉 煤 矿 的 体 系 建 设 工 作 。 嘉 乐 泉 煤 矿 、 神 州 煤 业 公 司 作 为 先 行 先 试 单 位 ， 要 认 真 总 结 体 系 运 行 经 验 ， 引 深 体 系 建 设 工 作 ， 在 全 公 司 发 挥 引 领 和 示 范 带 动 作 用 。 炉 峪 口 煤 矿 、 东 河 煤 矿 、 华 胜 和 华 苑 煤 业 公 司 要 按 期 完 成 系 统 试 运 行 及 验 收 工 作 正 式 投 入 运 行 。 各 实 施 单 位 要 加 强 危 险 源 的 辨 识 和 管 控 工 作 ， 发 挥 系 统 功 能 ， 完 善 管 理 机 制 ， 切 实 强 化 岗 位 自 主 管 理 和 风 险 超 前 防 范 能 力 ， 有 效 控 制 危 险 源 转 变 为 事 故 隐 患 ， 提 高 矿 井 安 全 生 产 管 理 水 平 。 （ 五 ） 完 善 安 全 生 产 动 态 检 查 评 价 体 系 。 要 继 续 推 行 日 常 检 查 动 态 化 ， 引 深 动 态 检 查 、 管 理 和 评 价 工 作 ， 推 进 安 全 生 产 动 态 管 理 。 要 坚 持 “四 不 两 直 ”检 查 制 度 ， 持 续 改 进 机 关 干 部 作 风 ， 扎 实 开 展 集 团 公 司 领 导 挂 牌 包 点 督 导 、 业 务 专 业 、 五 人 小 组 等 督 查 工 作 ， 准 确 掌 握 基 层 的 安 全 生 产 现 状 。 要 提 高 检 查 质 量 ， 加 大 检 查 频 次 及 全 覆 盖 力 度 ， 突 出 抓 好 特 殊 时 段 、 重 点 头 面 或 场 所 的 动 态 检 查 工 作 。 要 加 强 检 查 信 息 的 综 合 评 价 和 运 用 工 作 ， 依 托 信 息 化 平 台 ， 强 化 信 息 管 理 ， 实 行 信 息 共 享 ， 深 入 剖 析 存 在 问 题 ， 着 力 从 业 务 指 导 、 服 务 、 督 查 和 考 核 等 方 面 ， 有 的 放 矢 地 进 行 动 态 管 理 ， 进 一 步 加 大 动 态 考 核 权 重 ， 优 化 评 价 机 制 ， 拓 展 动 态 检 查 工 作 成 效 。 （ 六 ） 完 善 隐 患 排 查 治 理 体 系 。 要 引 深 隐 患 问 责 制 度 ， 实 行 关 口 前 移 ， 全 力 推 进 由 追 究 整 改 责 任 向 追 究 形 成 责 任 的 转 变 。 各 单 位 、 各 部 门 要 强 化 隐 患 就 是 事 故 的 观 念 ， 按 照 排 查 、 四 定 、 六 落 实 、 复 查 验 收 、 销 号 备 案 和 分 析 评 价 “六 个 ”程 序 ， 继 续 深 入 推 进 “四 定 、 六 落 实 ”工 作 ， 实 行 闭 合 管 理 。 各 单 位 要 完 善 隐 患 排 查 治 理 制 度 ， 注 重 与 安 全 管 理 、 工 资 奖 金 分 配 制 度 相 结 合 ， 推 行 逐 级 下 移 、 层 层 落 实 的 考 核 机 制 ， 切 实 增 强 科 学 性 和 可 操 作 性 。 要 加 强 考 核 工 作 ， 重 点 推 进 区 队 （ 车 间 ） 、 班 组 、 岗 位 的 落 实 工 作 ， 全 面 强 化 追 究 隐 患 形 成 的 责 任 。 要 持 续 开 展 煤 矿 隐 患 排 查 治 理 行 动 、 油 气 输 送 管 道 安 全 隐 患 整 治 攻 坚 战 活 动 ， 加 强 重 大 危 险 源 管 控 ， 扎 实 开 展 安 全 专 项 整 治 工 作 ， 对 重 大 隐 患 要 明 确 责 任 ， 重 点 督 办 ， 跟 踪 落 实 。 各 业 务 部 门 要 强 化 隐 患 排 查 治 理 责 任 ， 严 格 对 上 级 部 门 查 出 的 隐 患 进 行 问 责 追 究 ， 进 一 步 完 善 体 系 建 设 。 （ 七 ） 完 善 安 全 生 产 技 术 会 诊 体 系 。 要 巩 固 安 全 生 产 技 术 会 诊 工 作 开 展 以 来 已 取 得 的 成 果 ， 认 真 总 结 安 全 技 术 会 诊 的 经 验 ， 进 一 步 完 善 集 团 公 司 会 诊 工 作 管 理 机 制 。 加 强 专 家 队 伍 建 设 ， 优 化 和 精 简 专 家 库 构 成 ， 充 分 发 挥 内 外 专 家 的 专 业 技 术 管 理 优 势 。 增 强 会 诊 工 作 的 针 对 性 ， 本 着 查 大 隐 患 、 堵 大 漏 洞 原 则 ， 紧 密 结 合 基 层 单 位 的 重 点 难 点 和 深 层 次 问 题 ， 进 行 选 题 立 项 ， 制 定 会 诊 方 案 ， 扎 实 开 展 会 诊 工 作 。 加 强 会 诊 报 告 的 编 制 工 作 ， 针 对 存 在 问 题 要 认 真 分 析 ， 提 出 相 应 的 解 决 方 案 和 建 议 ， 编 制 详 实 的 会 诊 报 告 ， 对 需 要 落 实 资 金 的 项 目 进 行 专 题 上 报 ， 为 集 团 公 司 安 全 、 生 产 、 技 术 和 管 理 工 作 提 供 可 靠 的 决 策 依 据 。 （ 八 ） 完 善 应 急 管 理 保 障 体 系 。 要 持 续 加 强 应 急 处 置 机 制 建 设 ， 推 行 动 态 实 战 演 练 ， 提 高 应 急 工 作 水 平 ， 不 断 建 立 完 善 全 公 司 快 速 有 效 的 应 急 管 理 保 障 体 系 。 集 团 公 司 相 关 部 室 、 各 单 位 要 对 各 类 综 合 应 急 预 案 、 专 项 应 急 预 案 和 现 场 处 置 方 案 ， 加 强 从 业 人 员 应 急 培 训 、 演 练 ， 及 时 修 订 完 善 应 急 预 案 。 同 时 ， 做 好 应 急 物 资 储 备 ， 强 化 应 急 指 挥 系 统 管 理 ， 不 断 提 高 应 急 处 置 能 力 。 煤 矿 板 块 要 继 续 加 强 安 全 避 险 “六 大 系 统 ” 的 使 用 、 维 护 、 管 理 工 作 ， 提 高 煤 矿 辅 助 救 护 队 、 龙 泉 煤 矿 救 护 中 队 的 队 伍 应 急 救 援 实 战 能 力 。 燃 气 板 块 要 组 建 专 业 化 燃 气 安 全 抢 险 应 急 队 伍 ， 建 立 燃 气 输 配 应 急 抢 险 响 应 联 动 机 制 。 （ 九 ） 完 善 事 故 追 查 分 析 与 考 核 体 系 。 要 严 格 执 行 集 团 公 司 事 故 报 告 和 调 查 处 理 规 定 ， 按 照 “四 不 放 过 ”和 “科 学 严 谨 、 依 法 依 规 、 实