关于我县人才队伍建设的调查与思考

关于我县人才队伍建设的调查与思考 衡南县人事局 人才是经济社会发展的助推器。没有人才队伍的大发 展，就没有社会经济的大崛起。近日，我们先后深入 19 个乡 镇、相关单位和部分企业进行了调研，现将有关情况综述如 下： 一、我县人才队伍建设的基本情况 近年来,我们围绕“人才 强县” 这个目标 ,加强党管人才工 作，创新人才管理方式,造就和培养了一大批靠得住，用得上 的优秀人才。我县现有各级各类人才 15210 人。其中，党政 人才 3058 人，专业技术人才 8345 人，企业经营管理人才 245 名，农村实用人才 3562 人；研究生学历 31 人，大学本科 学历 3605 人，大专学历 5104 人，中专学历 4126 人，高中及 以下学历 2344 人；高级职称 382 人，中级职称 5240 人，初级 职称 2685 人。 （一）创新方式育人才。县委坚持以县委党校、县行政学 校为基地，常年举办各种形式的培训班。举办全县乡镇（办事 处）科级以下干部理论培训班、优秀中青年干部培训班、公务 员培训班等，累计培训各类人才 8790 人次。在党政干部的教 育培训方面，通过采取上挂下派、外出考察培训、轮岗交流、 集中培训和到经济发达地区挂职锻炼等多种有效方式开展 2 党政干部教育培训。近年来，我县共选派了 20 名科级领导干 部和后备干部到常州、寿光市委党校进行了短期培训及挂职 职锻炼。有效地提高了党政人才队伍的综合素质和业务能力。 同时，我们还加大了对农村党员和基层干部的培训力度。近 年来，共举办各类农村党员、基层干部专题培训班 32 期，培 训农村党员及干部 3210 余人次。在专业技术人员的培训方 面，我县专门投入一定资金对专业技术人才的学习深造、科 研实验、发表论文、出版专著、学术交流、考察进修等提供资 助。近年来，我县采取多种形式，培训各类专业技术人员 5436 人次。如卫生系统通过选派人员外出进修，并与大专医 学院校联合办班，培训全县医疗系统专业技术人员。县科技 局坚持以农技、水产、畜禽三大技术推广为核心，实施 10 万 农民科技培训计划，县农业局针对农村劳动力富余及闲置的 现状，大力推行“阳光工程 ”，开展农村 劳动力转移培训，累计 培训 6.8 万人次，培训出了一大批“田秀才” 、“土专家”。在非 公有制企业和国有企业人才培养方面，加大对企业经营管理 人才培养，在工作、学习和生活上给予关爱，帮助企业加强 年轻干部培养。近年来，先后把 200 多名干部职工送到县内 外进修学习，增长才干，为企业的发展注入活力。 （二）多措并举用人才。一是加大干部实践锻炼力度。以 建设高素质人才队伍为着力点，统筹规划，连续开展了“离职 锻炼、建功立业”活 动、科级干部外出挂 职锻炼、干部驻村等 3 工作，为各级各类人才提供在不同工作岗位、工作环境中实 践锻炼的机会,努力培养复合型人才，促进全县经济社会全面 快速发展。二是创新党政干部在选拔任用机制。按照党政领 导干部选拔任用工作条例要求，让干部群众在选拔任用干 部工作中享有“知情 权、参与权、选择权和监督权” 等四权。近 年来，在对乡镇、科局领导班子调整过程中，在进行单位民 主推荐、科级干部民主推荐的同时，将“民评官” 结果和年度 考核结果直接运用到干部的选拔任用中来，使广大干部群众 在选拔任用干部工作中的“四权” 得到充分体 现。三是加强后 备干部队伍建设。按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取 会议推荐和谈话推荐相结合的方法，确定正科级后备干部 198 名，副科级后备干部 398 名，建立起门类齐全、结构合理、 适应新形势需要的后备干部队伍。同时，对后备干部实行动 态管理，对发展潜力不大、群众反映差的干部及时调整出后 备干部队伍，对德才兼备、实绩突出、群众公认的干部适时 进行任用。 （三）主动服务留人才。一是努力营造人才工作的舆论环 境。为了营造人才队伍建设的良好舆论氛围，让全社会干部 群众能够进一步解放思想，更新人才观念，强化人才意识， 制定年度人才工作宣传计划，采取“三有 ”的方式强化宣传， 做到电视上有图像、广播上有声音、板报、宣传资料上有文 字。二是重视发挥高层次人才作用。切实推进县域经济发展。 4 坚持领导干部联系企业家、专家制度，邀请相关专家为发展 经济当参谋、出主意、献良策，发挥专家在重大决策中的“智 囊团”和“ 思想 库”的作用。三是加大人才工作投入力度。县政 府在资金十分紧张的情况下，拿出专项资金用于人才储备， 制定了相关的优惠政策，探索建立了人才储备的“绿色通道” ， 由于事业单位一方面超编严重，另一方面单位急需的专业人 才进不去、留不下，所以我们采取了由单位聘用、办理人事 代理等灵活方式引进和留住了一批人才。对全日制本科生只 要单位需要、专业对口，可随到随协助就业，不受单位编制 限制；单位急需的本科以下的其他毕业生在专业对口的情况 下，理顺聘用合同，县财政每月发给一定数量的生活补贴， 没进编之前一切福利待遇同等于与单位其他职工。通过人才 储备“绿色通道 ”的建立，有效地吸引了人才，留住了人才。 （四）完善制度管人才。我们牢固树立和落实“人才资源 是第一资源” 的科学人才 观，按照党管人才的要求，积极整合 各方力量，成立人才工作领导小组，制定出台了衡南县人才 工作领导小组成员单位工作职责，明确组织、财政、宣传、 人事、统战、农业、教育、卫生、劳动等成员单位职责分工和 运行规则，初步形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有 关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。在认真调研、 反复讨论的基础上，修订完善了衡南县“ 十一五” 人才发展 规划，进一步明确了全县人才工作和人才队伍建设的目标 5 任务，为人才工作和人才队伍建设的制度化、规范化、经常 化提供科学依据。 二、我县人才队伍建设存在的问题 （一）人才总量逐年有所增加，但发展不太平衡。一是队 伍之间发展不平衡。党政人才、专业技术人才队伍发展较好， 经营管理人才队伍发展相对滞后，农村实用人才队伍潜力有 待进一步挖掘。二是队伍内部发展不平衡。如在专业技术人 才队伍中，从事教育、卫生职业人员为 6326 人，约占专业技 术人才总数的 75.8%，并且新引进的人才中教育卫生专业也 占绝大多数。而工程、农、林、水、牧业、经济管理等只占 24.2 %，且中高级专业技术人员大都集中在县直事业单位， 造成乡镇基层和企业高级人才偏少的现象。 （二）人才素质有所提高，但结构不太合理。突出表现为 “五多五少 ”：一般专业 技术人员多，掌握高新科技并能 进行 高附加值产品研发的专业人才少；熟悉党务工作的多，熟悉 经济工作的少；熟悉农村工作的多，熟悉城市经济和工业经 济的少；熟悉一般行政管理的多，熟悉现代企业运作规律、能 主动有效地为企业改革发展提供服务的少；老成守业的多， 善谋大事敢创大业的少。 （三）人才引进数量有所增加，但流失现象比较严重。 一 方面受经济发达城市和地区人才政策调整的影响，普通高校 大学毕业生回县工作的比较少，造成人才从源头上流失。每 6 年，流失的各类人才 15 人以上。另一方面受人文环境、经济 利益等因素的驱动，造成现有人才的外流，而且流失的大多 是业务骨干和较高层次人才。 三、加快我县人才队伍建设的几点建议 （一）要进一步创新培养机制，让人才工作有活力。根据 全县经济和人才队伍建设的总体目标，坚持分类指导的原则， 科学制定各类人才的培养目标。对党政领导人才，要在提高 理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上 下工夫，全面提高领导水平。有计划选派副科级以上领导干 部到省、市、县委党校等培训基地参加培训，进一步健全选 派优秀领导干部到经济发达地区挂职锻炼制度。对企业经营 管理人才，要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高 驾驭市场、参与竞争的能力。每年选派优秀经营管理人才， 到国内知名的大中型企业和重点高等院校进行学历教育或 进行金融、财务、法律等急需、紧缺专业的定向培训。对专业 技术人才，要通过实施继续教育工程，充分利用企业科研平 台，加强与高等院校、科研院所的联系，着力提高技术水平 和创新能力，促其形成自己的知识产权体系，多出、快出科 研成果。 （二）要进一步创新评价机制，让人才自身有压力。领导 干部考核，要以完善“ 六查” 考核办法为 重点，实行领导干部 绩效审计，激励领导干部创造性地开展工作，始终把群众满 7 不满意、经不经得起历史检验作为提拔使用领导干部的重要 依据。企业人才考核，要建立反映经营业绩的财务指标和反 映人才综合管理能力等非财务指标相结合的人才评价新体 系，组建好企业经营管理人员中心，聘请有关专家组成资格 评定委员会，按照规定的标准对企业经营管理人员进行资质 评价，逐步实现企业经营管理人员的任职职业化、选聘市场 化。专业技术人才考核，要以深化职称制度改革为突破口， 以打破专业技术职务终身制为重点，实行事业单位人员由用 人单位自主聘用合同制度，被聘用人员享受所聘岗位相应待 遇，岗变薪变。 （三）要进一步创新激励机制，让人才成长有动力。改革 分配制度，以业绩论英雄，按贡献取报酬，充分体现知识、创 造、劳动和人才的价值。制定激励政策，用适当的待遇激发 人才活力。对政绩突出、群众公认的在乡镇党政正职岗位连 续工作五年以上的领导干部，可享受副处级干部待遇；对工 作能力强、政绩突出的优秀党政副职领导干部，可提拔重用； 对本单位综合考评未完成年度任期目标并处于全县后 2 名 的单位党政正职领导干部，要责令其辞职。对长期从事科研 和生产一线的专业技术人才，具有副高以上职称的、市政府 津贴获得者和市科技拔尖人才获得者，可享受县政府特殊人 才津贴。 （四）要进一步创新选拔机制，让人才出现有机会。要坚 8 持公开、平等、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革， 构建能上能下、能进能出、人尽其才、充满活力的人才选拔 机制，继续推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗等措施办 法，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道” 。 在公开选拔领导干