关于新余市网上审批电子监察系统的情况介绍

关于新余市网上审批电子监察系统的情况介绍 市信息化服务中心 （2010 年 7 月 5 日） 一、 网上审批电子监察系统概况 2007 年 4 月，省纪委常委、省监察厅副厅长范劲松来我市调研 工作后，决定将新余市列为全省行政审批电子监察工作试点单位。 11 月，为了认真落实全省网上审批电子监察工作现场会的要求，市 政府正式启动网上审批电子监察系统建设，印发了新余市人民政 府办公室关于印发建设新余市网上审批电子监察系统实施意见的 通知（余府办发2007 42 号），成立了网上 审批电子监察系统建设 领导小组，召开了全市网上审批电子监察系统建设动员大会。 市网上审批电子监察系统依托政务信息网建设，包括市级（含 仙女湖区、高新区、仰天岗管委会、 ）平台和分宜县平台、渝水区平台。 市级平台与分宜县、渝水区平台按分级原则建设，三个平台都是具 备独立运行能力的平台，可实现互联、互通、互操作。2007 年 12 月 经政府采购，平台软件开发由山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公司 中标。市级硬件平台和渝水区、分宜县硬件平台分别于 2007 年 12 月，2008 年 9 月、10 月完成。 市级软硬件平台（含经济开发区、仙女湖区、仰天岗区）于 2008 年 3 月完成搭建。市级平台涉及 47 家市直单位、248 项审批 事项业务（行政许可项目 191 项，政府部门内部管理事项 57 项）；涉 及仙女湖区 12 个部门，69 项审批事项业务（行政许可项目 54 项， 政府部门内部管理事项 15 项）；涉及经济开发区 3 个部门，18 项审 批事项业务；涉及仰天岗管委会 5 个部门，7 项审批事项业务。渝水 区平台涉及 17 家单位，88 项审批事项业务（行政许可项目 65 项， 政府部门内部管理事项 23 项）。分宜县平台涉及 35 家单位，252 项 审批事项业务（行政许可项目 225 项，政府部门内部管理事项 27 项） 。 二、网上审批电子监察系统的主要功能 市网上审批和电子监察系统软件由四大系统组成：网上公共服 务平台、网上审批业务平台、电子监察平台、系统管理平台。具有以 下主要功能： 1、公众办事者利用网上公共服务平台可实现网上申报。系统 集网上咨询、申报、交流、审批等功能于一体，申报材料可以通过网 上提交，审批事项一次办结。市民只需经过简单注册即可提交审批 事项。 系统提供了用 户管理和认证、办事指南、在线提交、状态查询、 结果反馈、咨询投诉等，真正做到了政府办事公开、公正、便民。 2、市政府各部门公务人员可以通过网上审批业务平台办理行 政审批业务。系统遵循“外网受理内网 办理外网反馈”的工作模 式，完成各项审批、审核、核准、备案及内部事务等行政审批事项的 网上办理，实现“一站式服 务” 。市政务 信息网市级审批单位已全部 联网，政府公务人员可在办证大厅受理、单位大楼内办理，实现全 程网络化审批。系统提供了登记受理、审批业务办理、事项暂停、待 办提示与查询、业务委托、过期预警、领导催办、市、县（区）联动等 功能。 3、监察部门通过电子监察平台可对行政审批事项的办理情况 进行实时、全过程、网络化监察。可以实现对不同部门、同一部门不 同时间段的行政许可实施情况和行政效能情况进行横向、纵向比较 和综合评价。可以实现对整个事项办理情况以及一个事项中各个环 节办理情况的监控。系统提供了监督检查、受理统计、事前监察、实 时监察、时限监察、预警纠错、收费监察、办理程序监察、异常情况 监察、督察催办、绩效考核、重点项目管理等功能。 4、系统运维人员登录系统管理平台可对行政审批事项的各主 体及其关系进行安全设置和管理。实现对人员组织、角色权限、网 上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。系统提 供了机构管理、角色管理、可视化流程定制、可视化表单定制、流程 管理、表单映射、字典管理、数据加密、报表定制、离线填写工具、 打印管理等功能。 同时，网上审批电子监察系统具有很好的安全性。系统依托 安全性较高的政务信息网核网建设。政务信息网核网内部署了操作 系统补丁服务器和防病毒服务器，可有效防范针对操作系统漏洞的 攻击和网络病毒的侵入。网上审批业务平台与互联网网上公共服务 平台之间的数据交互通过安全隔离网闸过滤后进行传输。系统采用 双机热备的安全措施，不会因为一个服务器出现问题而影响系统运 行。为了加强对用户电脑安全性的管理，各单位普遍采取专机专用 接入的方式联网，不能专机专用的电脑也采取加装隔离系统再联网 的办法，确保了网络和系统的整体安全。 三、网上审批电子监察系统的成效 截至 2010 年 7 月 5 日，网上审批电子监察系统平台已为公务 人员开通了 394 个帐号，全市已有 250 多台电脑接入了系统平台， 通过网上审批系统共受理 39790 余项次，办结 38226 件次。经过一 年半时间的运行，已取得了显著成效，主要表现在： 1、提高了行政服务水平。在传统行政审批方式中，申报人要与 审批工作人员直接面对面交流，容易产生“门难进、脸难看、事难办” 的现象。一些单位办事材料需要在办证大厅和单位之间来回传递， 耗费大量时间，办事效率低下。采用网上审批系统后，各单位通过 网络告知服务对象所办理事项的标准、要求及必须提供的材料。申报人 员按要求在网络平台上提交审批事项电子材料后，不但可以上网查询 审批事项的办理结果，而且对审批事项的办理过程可以进行跟踪。 2、提高了行政审批权力约束力。系统将许可事项、许可主体、 许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上 予以公示。同时，系统依据行政许可法，对每项审批流程进行了 严格规定，保证了行政机关及其工作人员按法定程序办事，及时发 现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为，使整个审批过 程“ 看得 见 、管得住 ”，促进了各部门依法行政。通 过对行政审批全 过程的监督，强化对行政权力的制约和从政行为的规范，有效约束 审批权力的使用，杜绝暗箱操作，从源头上预防腐败，建设廉洁政 府。 3、提高了公众办事人员满意度。网上审批系统提供了两个受 理窗口，即办证大厅和政府网站。便于公众办事人员通过互联网进 行网上申办。申报人足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务 事项。不熟悉微机操作的申请人，可以到办事大厅申请，由办事大 厅负责将材料电子化。网上受理和网上电子监察的方式，方便了公 众办事，提高了公众的满意度。 4、提高了行政监察效能。系统运用网络技术，使行政监察方式 实现了事前、事中、事后监察相统一，起到了超前防范、动态监管和 硬性约束的作用。事前监察将行政许可单位的权力和义务展现在 “阳光下” ，保 证了行政 许可相对人的知情 权和监督权；事中监察对 行政许可事项办理过程进行实时监控，对不规范行为进行必要的提 醒和警告；事后监察是对已办结的行政许可行为进行监察，对存在 问题的许可行为督促相应责任部门限期整改。系统的运用将廉政监 察、效能监察和执法监察融为一体，进一步提高了监察效能，强化 了监察职能。 5、提高了行政效能。系统设置了统计分析系统和绩效考核系 统。统计分析是在事前、事中、事后监察中采集的行政许可办理数 据及发现的违规数据的基础上进行的统计和分析。绩效考核系统在 统计数据的基础上，将行政许可单位考核指标进一步量化，对各个 行政许可单位的行政绩效进行评分。绩效考核较差的单位，系统能 发出警示并通知责任单位、监察人员和相关领导。系统还可通过不 同单位之间的对比分析、同一单位的得分变化分析，及时发现行政 审批中存在的薄弱环节，促进行政效能的提高。 2009 年 10 月，全国 27 个省、自治区、直辖市、计划单列市政 府办公厅和国家发改委等 27 个国务院部门的电子政务工作机构联 合倡议发起“ 中国电 子政务优秀应用成果推选活动” ，新余市网上审 批电子监察系统荣获“电子政务公共服务优秀应用案例（地市级）” 称号，成为我省唯一获此荣誉的设区市； 四、积极做好全省网上审批和电子监察系统对接工作 根据关于分期分批部署江西省网上审批和电子监察系统建设 项目的通知（赣审改办字200915 号）文件要求，我市作为第二批 试点单位，部署省网上审批和电子监察系统。我办根据规定的时间 节点，切实做好相关准备工作 一是完成上报各单位审批事项。按照新余市人民政府关于 进一步精减市级行政审批事项的决定内容，我办积极配合市监察 局完成了第四批审批事项的调研、流程梳理工作，并上报各单位审 批事项到省网上审批和电子监察系统项目建设工作组。 二是完成省网上审批和电子监察系统需求反馈工作。根据江 西省网上审批和电子监察系统市县设备配置要求（赣审改办字 200916 号）、 江西省网上审批和电子监察系统项目建设网络集成 方案、 江西省网上审批和电子监察系统需求分析说明书(征求意 见稿) 要求， 结合我市的实际情况，对省网上审批和电子监察系统市 县配置要求、系统部署模式及系统功能进行了分析、建议、反馈，并 确定了我市采用全省统一的省、市、县三级部署模式。 三是结合我市实际情况，完成江西省网上审批和电子监察系 统管理员任职条件和工作职责（征求意见稿）江西省网上审批和 电子监察系统绩效考核办法（征求意见稿）修改意见。 四是抓紧做好系统软件及硬件需求调研工作。根据江西省网 上审批和电子监察系统市县设备配置要求（赣审改办字200916 号）和关于采购全省网上审批和电子监察系统基础软件有关事项 的通知（赣审改办字20108 号）要求，按照不低于省里提出的配置 要求和充分利用已有设备的原则，我办正在积极做好我市网上审批 和电子监察系统基础软件和硬件服务器需求调研工作，提我市应当 进行政府采购的设备，以达到省里的配置标准，并确保能满足我市 需要。 五、我市网上审批电子监察系统与全省网上审批和电子监 察系统对接的问题 新余市网上审批和电子监察系统依托政务内网，是由山东浪潮 公司基于 windows 平台，采用.net 技术开发的系统，数据库为 Microsoft SQLServer2005，应用服务器为 IIS6.0。 全省网上审批和电子监察系统是依托政务外网，是由山东浪潮 公司基于红旗 Linux 平台，采用 J2EE 技术开发的系统,数据库为 IBM DB2，应用服务 器为 J2EE 应用服 务器企业版 TongWeb4.8。 我市网上审批电子监察系统建设工作启动较早，与省里的网上 审批和电子监察系统的建设架构和网络部署都不同，主要表现在以 下四个方面： 一是系统软件平台不同。全省统一的网上审批和电子监察系统 是基于红旗 Linux 平台，而我市现有的系统是基于 Windows 平台。 这直接导致我市现有基础软件不能复用，必需全部更换。 二是软件开发的技术不同。全省采用的是 J2EE 技术开发的系 统, 而我市采用的是.net 技术开发的系统。 三是系统部分硬件设备数量、性能要求不达标。我市的部分硬 件和服务器购买时间较早，现在有些性能已达不到省文件的最新要 求。 四是系统部署依托的网络不同。全省网上审批和电子监察系统 将依托政务信息网外网建设，而我市网上审批和电子监察系统依托 政务信息网内网建设。因此，我市网上审批和电子监察系统所包含 的软硬件设备，如用户终端等必须全部进行从政务信息网内网转网 到政务信息网外网。 怎么办？有三种方案可供选择： 一是替代方案。用全省统一网上审批和电子监察系统完全替代 我市现在网上审批和电子监察系统。采用这种部署方案，应按照 关于印发江西省网上审批和电子监察系统市县设备配置要求的 通知（赣审改办字 200916 号）和关于采 购全省网上审批和电子 监察系统基础软件有关事项的通知（赣审改办字2010 8 号）要求， 完成硬件设备、基础软件、安全设备采购，并部署安装到位，在尽可 能利用现有硬件设备的情况下，依托政务外网重新建设网上审批和 电子监察系统。所需的经费约 166.1 万。 二是对接改造方案。这种方案是按照省审改办要求，把现有市 网上审批和电子监察系统转移到政务外网，同山东浪潮公司进行协 商、调研和配合，确定系统对接的目标、范围、工作内容，采购部分 软