关于对农村小学撤并问题的调研报告

工商管理学院 关于对农村小学撤并问题的调研报告 优秀社会实践论文申报 申报团队：鸿缘支教团队 摘要 大学生为加强锻炼，学习社会知识，践行科学发展观，必须 深入基层、深入实际、深入群众。今于 2011 年暑假之际，就研究农 村小学撤并的现状。在学院领导的支持下，我院解家康，尤悦怡， 马志顺，朱玲玉，张思琪，李龙飞，王海滨，刘云飞，赵贝贝，王 利平，马浩，任柯苏，杨宁等 13 名同学组成鸿缘社会实践团队，奔 赴禹州农村。按事先拟定的调研策划书及农村教育现状调查问卷 、农村小学撤并问题家长卷、农村小学撤并问题专家卷开展了 专题调研活动。 我们团队进驻梁北镇董村店小学后，为便于下乡开展调研，即 分为两个组。从 7 月 11 日至 7 月 20 日的十天内，我们共走访了 27 个自然村，访谈人数逾 700 多人，做问卷达 900 多份。调研对象： 1、教育系统在职工作者；2、农村小学学生家长；3、乡镇政府公职 人员及受教育程度较高的知识分子。调研目的：通过当地农村大规 模撤并小学的现状，探究产生及影响的全方面原因，分析该项政策 在当地实施的利弊。经对话访谈，我们不但掌握了农村教育的第一 手资料，而且也从中磨练了自己，克服了生活上的诸多不便。 【关键字】农村 教育 社会实践 调研 3 目录 目录 2 一、调研的背景介绍 2 二、禹州农村小学撤并后的现状 3 三、团队对小学撤并中若干问题的看法 5 第一点，部分不再编制内的代课教师在撤并后何去何从？ .5 第二点，撤并后的农村学校土地如何得到安置？ .6 第三点被撤并小学自身存在的问题？ .6 第四点，对禹洲地区农村复式教学的看法。 .7 第五点，撤并小学与留守儿童之间的联系。 .8 第六点，对于撤并小学问题该不该“一刀切”？ .9 第七点，撤并学校是否与官员政绩挂钩？ .9 四、专家对农村小学撤并的看法 .10 五、团队结论 .10 一、调研的背景介绍 20 世纪90 年代末以来, 我国曾进行了一次较大规模的中小学布局调整。 从1998年到2006年的8年时间内, 我国小学总数从60.96万所减少到34.16万所, 减少数将近一半,其中绝大部分在农村。这样的调整虽有集中办学规模的效应, 有助于减轻财政压力, 提高了中心小学的办学规范化和现代化水平, 但是亦可 能对农村教育和农村儿童的成长产生不利影响, 对新农村建设也会造成不良后 果。就河南全省的小学总数，也从1978年的48772所减少到2009年的29420所， 据观察得知，这些减少的小学大部分都是农村的小学。原来农村，村村有小学， 由于政府有关部门在此政策下，为减轻面临的财政压力，片面追求集中办学的 规模效益，撤并了很多小学，导致农村的学校变得非常少，公办小学逐渐走向 消失。 鉴于上述现状，我们团队选择了经济和教育处于全省中上等的处于河南中 部的禹州市。以禹州农村地区为主，同时辐射周边的几个县市作为探测性的调 研。因禹州历史悠久，是中华民族发祥地之一，被誉为华夏第一都。又以钧瓷 文化、大禹文化、中医药文化著称。且城市建设成就显著，规模位居河南省县 级城市第一位。该市依托资源和区位的优势，发挥了产业带动作用，使社会经 济快速发展，位列全国各项综合实力的百强县。截至2008年底，禹州市总人口 为121.36万人，其中城镇人口39.4万人，占总人口的32.46%，农业人口81.96万 人，占总人口的67.54%。而地区共有中小学462所，在校学生达到176282人，其 中小学380所，学生113569人。 二、禹州农村小学撤并后的现状 1998年，政府提出农村办学应集中人力与资金，办好中心学校。其做法是 重点办好管理区(片区)和乡(镇)中心小学以上的完小，逐步完善办学条件，力 争扩大办学规模，配备相应教师，开办寄宿制，逐步减少现有村小、保留居住 极分散的山区少数教学点。因此自2001年全国大规模的农村中小学布局结构调 整开展以来，部分地区，尤其是一些经济较为发达的农村地区集中力量改善了 一批乡镇中心学校的办学条件，使合并后的中心学校实现了一定的规模效益， 当地的教师队伍质量与教育教学水平也得以提高。但是，部分地区的地方政府 往往不能科学、合理、因地制宜地执行调整政策，因而盲目地撤并和减缩当地 农村中小学校，凸现出许多新的问题。 因此我团队在禹州调研期间，走访了以梁北镇为中心的各个乡镇政府以及 辖区内有代表性的15个村委会，通过访谈政府公职人员（主要是镇领导，办事 5 员）、村委会干部对当地农村教育的介绍，得知近年来，由于适龄人口的减少 及一些有条件的家长把孩子送到城区学校，加上农民工随迁子女到城市就读。 致使农村义务教育阶段生源流失严重，不少农村小学找不到学生而愈发冷清。 几乎与此同时，由于农村小学大部分教师都是原先转为公办的民办老师，现在 他们大都已经退休。也由于地理位置，城乡发展不均衡等原因，新鲜血液的补 充还不能满足需要，导致目前农村小学老师队伍青黄不接。 梁北镇秦村有位老者，也和队员深刻地谈了撤并小学带来的负面影响，经 过整理他有三大直观问题：一是好好的学校废弃了，现被撤掉的学校多数空置 或无法利用。其中有多所是省、市扶贫工作队资助建成的希望小学，投资较大， 建筑质量较高，如今却是“铁将军”把门，校园内杂草丛生。对此村民们望着 这些腾空的学校，无不流露惋惜之情。 二是因为开 支增大，导致学 生辍学，学校撤 并也给学生上学 带来诸多困难， 农民支出增加。 这位老者算了一 笔账说，“村民 收入本来很少， 每年种地收入仅 八九百元，加上 村民外卖药材收入，一年下来人均也就一千来元。现在孩子进寄宿制学校，每 月伙食近100元，加上各种费用，一年下来也得一千多元（见图一）。可见供孩 子上学太费劲，若在村里上学，哪能有这么大开支?”现由于学校距离远了，不 少有条件的家长皆选择送孩子 （图一） 到县城上学。甚至有的农户到县城还为孩子上学陪读，地里农活已无暇顾及。 然而一些没有条件的农户无可奈何，只好任由孩子辍学在家。 三是城里学校人满为患。因随着大量农村孩子涌入城里上学，一些村里出 现了“空壳”学校，学生少，而县城的学校却学生多，加重了学校负担，影响 了教学和管理效果。据家长反映，由此有的孩子一个星期才洗一次脚，不少孩 子和衣而睡。由于小孩多，生活上老师照顾不过来，经常有学生生病，影响了 学习。一些学生还因为不适应环境还产生了畏学情绪。 在了解这一严峻的现实后，团队将下基层向小学生农民家长发放了300份 农村小学撤并问题家长卷、农村教育现状调查问卷具体了解问题。得出的结 论与官员介绍出入不大，我们调研的对象中，接近90%是家庭年人均收入在3000 29 10991 11 30 农 村 小 学 生 每 年 上 学 支 出 500元 以 下 500-1000元 1000-1500元 1500-2000元 2000元 以 上 元以下，文化程度在小学、初中水准的农民群体，这是禹洲地区农民特征最集 中的体现。在问及当前农村教育的质量现状看法时，有八成受访者选择了“不 好”或者“非常不好”的选项，于此形成鲜明对比的是几乎全部受访者对其子 女的教育都非常重视，表现在他们平均对子女的教育花费占到家庭总收入的 20%，其实就像许多城市家长一样，农村家长同样重视子女教育与素质培养，希 望他们将来能有一技之长赖以谋生，进而成为国家的人才。 但对于目前落后的农村教育，受访者也说出了自己的看法。他们认为农村 学校师资力量薄弱，教学质量低下的弊端。在问及调研的核心-撤并问题时， 有28%的家长经历过因小学撤并而被迫转学的情况，而对于撤并后学生上学问题， 56%的家长愿意让孩子去附近村庄上学，还有13%的家长更是希望孩子去县城介 绍更优质的教育，只是他们最为担心的是孩子上学途中的安全，学校的管理。 对于那些不舍得将孩子送去外地读书的家长，有76%的人认为应该在村里建小学， 并且自己也愿意为此出钱出力。而对于学校撤并，有82%的受访家长称政府没有 主动征求过他们的意见，更不提采纳商议了。 当时我们也做了假设，即“如果政府的教育经费有限，您是希望集中精力 办好一所学校还是尽可能保留每所学校”，选择前者的占到84%，只有11%的受 访者选择后者。“在撤并小学,由此一部分路远的农民产生了交通支出和寄宿支 出”，这部分增加的支出，62%的人认为应该政府与农民共同承担，其中政府为 主，而20%的人觉得这钱应该全部由政府买单。在我们调研地区，绝大多数撤并 学校均是公办小学，不可否认公办小学教育这几年在全国都是江河日下，究其 原因74%的受访者认为公办老师责任心缺乏，工资待遇低。面对撤并不免造成部 分贫困地区存在着复式教育的情况，有将近七成受访者直言反对不同年级的学 生在一块进行复式教学。 三、团队对小学撤并中若干问题的看法 第一点，部分不再编制内的代课教师在撤并后何去何从？ 2000年，我省只要符合条件的民办教师都已转为公办教师，按说，不应该 再有代课教师了。但目前，在我省不少地方还存在数量不等的代课教师。这些 代课教师有乡镇和村聘请的，也有学校自己聘请的。这又是为什么呢？原因有 三： 一是遗留的问题。民办教师转正时，有一小部分不符合条件的而没有转正， 虽未转正，但农村教学又确实需要，所以就留了下来。 二是教师编制核定后，各地编制都已满员甚至超编，加之一些地方财政困 难，故那时除了本科生外，不少地方迄今几乎没接收一名大专或中专毕业生。 7 而每年又都有一批教师或退休或因年龄大、知识老化等原因不适合在一线教学， 导致教师人手短缺，只好请代课教师。 三是由于学校规模小，如果按师生比例配教师，一些只有五六个或七八个 学生的教学点一个教师都不能配。但这些教学点还撤不了，因为村村路远，让 六七岁的孩子每天跑一二十里甚至更远的路去上学又不太现实。怎么办？只有 请代课教师。 在梁北镇就有50余位初中毕业，没有教师资格证的代课老师。面对禹州的 代课老师群体，他们每个月仅四五百元工资，也没有医疗、养老等福利，生活 显然已很难维持，而干的活也不比一般老师少。即便国家不实行撤并政策，他 们也会由于自身能力的原因被清退。像这样对农村教育发展过大力的人来说， 似乎是可悲的。我们在朱庄小学便遇到一位代课老师，言谈间他充满了对未来 的无奈。诚然，我们团队建议教育部门对其在撤并前，应对代课老师进行考核， 优秀者进入编制，或者安排他们培训，帮助其发展谋生技能，再者对其进行适 当财政补助，对于这希望大家都要担其责任。 第二点，撤并后的农村学校土地如何得到安置？ 近几年各地在小学撤并过程中，由于教育体制改革、土地制度等原因，常 常涉及到撤并后学校土地权属的争议问题。因当地教育主管部门对土地的使用 权并没有做出明确规定。土地使用权的行使主体与土地所有权的归属主体不尽 统一。对于许多农村小学而言，其使用的是原先属于乡村集体所有的土地，其 土地所有权的性质不能因小学的撤并而变更。也正因为如此，在乡村中小学撤 并的实际操作过程中，出于对土地所有权归属问题的不同认识，进而屡屡产生 当地村民与村委会、及乡镇政府之间的土地使用权属纠纷。土地权属争议问题 处理不好，很容易引发基层干群矛盾，并可能带来涉诉上访等群体性事件。我 们认为在涉及农村小学撤并工作中，相关职能部门不仅应制定具体的权属方面 规定，而且这一规定需体现和尊重全体村民的公共利益。 第三点被撤并小学自身存在的问题？ 通过调研禹州农村小学，如朱庄小学，秦村小学，杨庄小学这些已经撤并 的学校，不难发现这些学校确实已经非撤并不可了。原因有三点： 1、学生生源严重不足。有的村子人口少，学校从一年级至六年级不足70人， 而且一至三年级又采取“合堂教学”（即复式班）。在这样的小村庄中，对在 优化教育确实“巧妇难为无米之炊”。 2、教学设备陈旧、资金严重不足。校舍旧危、桌椅破烂、环境差、设备不 全等都是一个较普遍的现象。在我们团队入住的董村店小学的教室里竟没有风 扇，没有电灯，晚上就寝时还需要点上一支蜡烛照明。全校也没有联网，仅有 一台多媒体设备，而且还不能使用，所谓的操场也像建筑工地坑坑洼洼，碰上 下雨天就严重积水容易滑跤。生活方面学生老师的用水，都喝指望着一口井水， 而且打上了来的水明显有沉淀。现阶段政策虽较为扶持民办小学，但像这样的 小学很难得到资金支持，更何况此情况发生在较为富裕的禹州。 3、教师素质参差不齐，教育急待提高（见图二）。由于农村教育注重本土 化，自己村的学校多由自己村的人来当教师，不管有没有真知实学。有些刚刚 初中毕业甚至是初中辍学的小混混就入小学当教师。在我们对农民群众的访谈 中，被指责最多的就是教师。他们说拿着政府的稳固工资，教学全然没有压力， 作业不批改，上课不管纪律，下课后并不忙着自己本职教学研究，而是外出做 别的零工，难以为人师表。由于农村经济发展落后以及政府教育投资相对很少， 导致大量人才外流，师资力量短缺。对素质教育课程也无法开设，导致学生从 小就难以全面发展。一些大中专师范毕业生不愿到经济落后、交通闭塞，待遇 偏低的农村小学任教，从而形成城镇教师资源局部过剩，农村高质量教师资源 短缺的不平衡状态。 （图二） 第四点，对禹洲地区农村复式教学的看法。 当前禹州农村未撤并的小学中，遗留着只有贫困山区才有的现象。因山区 生源数少，校方不安排分级上课育人，而是采用复式教学法，即几个年级学生 编成一个班，分时段分层次上课。老师也多是一人兼职数科，课堂质量自然无 法保障。复式教学有其自身的规律和特点，是一门比较复杂的学问，单就课堂 教学的组织安排来说，为了追求单位时间内的高效率、高质量，在统筹全局、 9 突出重点的原则下，选用最佳的教学线路和合理的“动、静”搭配是关键。这 就应当研究复式教学如何备课。 即：（1）如何编写复式教案，如何确定纵向分级思路与横向协调思路，并 使二者有机地融为一体；（2）如何处理好“动”与“静”的关系和交替的频率， 使横向动静的教学环节有统一性，纵向动静教学步骤的承接有连贯性；（3）如 何设计课堂教学的容量、密度和节奏，把直接教学与间接教学(自动作业)相互 统一、多种教学形式并存和相互统一，使“动”“静”协调有序；（4）如何计 划教学时间并多层次地分配最佳的教学时间，做到怎样启发、精讲，怎样设计 好自动作业，怎样培养和使用小助手，体现“学生为主体，教师为主导，训练 为主线”的原则和“师为生，教为学，动为静”的思想；（5）如何充分发挥复 式教学的自身优势、有效地培养学生的自学能力等。 上述这些具体的问题和操作方法都颇有学问和技巧，需要进行课堂教学改 革，转变教师教学观念，方能培养人才。 第五点，撤并小学与留守儿童之间的联系。 留守儿童，是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的 孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母 亲的其他亲戚、朋友一起生活。 不仅在我们调研区域，即便辐射整个河南省，留守儿童现象也十分突出。 如大量的劳动力涌入城市，家里只留下老人照看。我们团队在进村调研中，往 往在每户门前看到一群老人在唠嗑，当然也有不少上了年纪的妇女。一问之下 青壮年要么外出打工，要么上矿上干活，每周回来一次。在这大规模的撤并小 学进程中，留守儿童如何就近上学就成为一个新难题。本来我们问卷结果便明 确显示：若孩子不在本村上学，身为家长最担心小孩安全的问题。有位华村的 中年女教师说“现在，一些家庭条件稍好一点的，家长砸锅卖铁也要把孩子送 到城里上学。这也是我们无法开齐课程导致生源不断萎缩的一个原因。”又说： “如果生源继续减少，学校撤并恐怕就是迟早的事情。而如果学校被撤并，那 些经济条件差、暂时无法离开农村的村民子女入学将是一个麻烦事。”禹洲绝 大部分地区为平原，村与村间的距离也就三五里地。小学与小学间距离最长也 不过八里。但即便这段路程，不安定因素也较多。因禹州是个产煤基地，农村 公路上运煤车来来往往，稍一不慎便会出事，村民们对此不无担心。 此外，由于父母外出挣钱打工，缺少亲情的留守儿童撤并后的后置问题也 值得关注。据了解留守儿童多为老人照看，学生放学以后，他们在外面干了些 什么事，结识了什么人，往往管养的老人只问其一，不问其二就迁就了。有报 道称不少留守儿童白天在校上课，晚上就约上“小伙伴”出入不良场所厮混， 因需花钱，有些人小孩甚至还干起了盗抢、小偷小摸的违法行为。其实，家长 若不外出打工，仅靠那点薄田，根本无法维持家庭的正常支出。这是许多农村 家庭的无奈，需要得到主管部门的重视。 另外值得一提的是，据说在我国内蒙古，甘肃地区撤并学校过程中，产生 了一种“穷陪读”现象。当地由于中心学校配套设施跟不上，学生住宿难、吃 饭难，使很多农牧民经济负担加重，在外住宿学生人身安全缺乏保障。同时， 这些地区牧民由于居住分散，学校在没撤并前，一般距离牧户家大约公里 左右，而且多公里处设有教学点。但学校和教学点撤并后，学生到学校上 学普遍较远，最远的要到两百多公里外上学。迫于学校没有宿舍，一些家长只 好投靠亲朋好友，或者干脆把孩子“寄养”在学校附近居民家。每个月除了要 交上百元住宿费、生活费，为了让孩子能过上一点好日子，还要给房东交“小 费”。有的孩子年龄过小，生活不能自理，这些家长只得放弃农活，租房子轮 流专职照顾孩子，故出现“穷陪读”现象。这一现象在我们实地调查中，并未 遇到，只是出现不少小学撤并后将孩子送往城里寄宿学校的情况，这类学校一 学期学费便 2000 多元，另外杂费，伙食费开销也大。不少学生家长因是最普通 的农民，一年收成盈余本就不多，只有勒紧裤腰带，或外出做零工攒钱用于教 育。 第六点，对于撤并小学问题该不该“一刀切”？ 2010年1月10日，教育部印发关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教 育均衡发展的意见中，就我国义务教育进入巩固普及成果、着力提高质量、 促进内涵发展新阶段的有关工作作出部署。意见明确提出，地方各级教育 行政部门在调整中小学布局时，要统筹考虑城乡经济社会发展状况、未来人口 变动状况和人民群众的现实需要。对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施布 局调整，自然环境不利的地区小学，低年级原则上暂不撤并。对必须保留的小 学和教学点，要保证教育教学质量。要进一步规范学校布局调整的程序，撤并 学校必须充分听取人民群众意见。要把全面推进中小学教育信息化作为促进义 务教育均衡发展的重要战略举措，以教育信息化带动教育现代化。 针对包括禹州地区的很多地方，刮起了这股“撤并风”，我们查找了禹州 2004年新建校舍，有334万平方米，撤并中小学90所的数据。这其中有多少是 形象工程，不考虑区域内的文化特点、人口数量，地理环境等实际因素呢？至 少在我们实地考察中，撤并这项政策的落实没有具体做好群众工作，是不得人 心的。不能仅从减轻政府教育负担角度来实施撤并，更不能不顾增加农民负担。 从现状看，“一刀切”撤并已造成了新的“上学难”。一些学校撤并后由于新 校离学生所在地太远，事实上已经造成了不少农村学生产生严重厌学情绪。在 11 原来小学读了几年突然转校，离家又远，对于10岁左右的小学生心理上有一定 打击，接近三成的学生回家从不与父母讲学校中的事，这便可说明问题。 第七点，撤并学校是否与官员政绩挂钩？ 当前一些地方兴起“撤并学校风”，一些学校撤并后由于新校离学生所在 地太远，事实上已经造成了不少农村学生辍学，或者到数十里外的乡镇就学。 这一现象并非个别，在全国具有一定的普遍性，很值得反思。我们认为，教育 是一项重要的民生问题，在条件不成熟，特别是教育相当不公平的情况下，撤 并学校应慎之又慎。而某些城镇学校，由于占据了一定的优势，生源暴增，使 得校舍、师资造成极其紧缺。因撤并一所学校，涉及到几十、数百户老百姓的 切身利益，这样大的事情压根儿不跟老百姓商量，想撤就撤、想并就并，致使 许多教育公有资源白白浪费了。规模办学，说穿了还是一种“政绩工程”的思 维在作怪。往往某些为官者想办规模大的学校去为自己搏政绩，而把老百姓的 利益放置到一旁。 这些年，特别是基层学校的撤并，据说一些地方政府根本不听取、不重视 群众意见。群众也无法享受到真正的教育参与权，他们缺乏了群众的声音，撤 并改革搞得轰轰烈烈，群众的满意度却不够高。现在，许多地方随意撤并学校 后留下了诸多后遗症，这种不以人为本、增加农民负担、不顾群众诉求的胡乱 “撤并学校”歪风必须遏制。教育如何发展，老百姓显然拥有充分的发言权和 知情权。教育产品的质量如何，更要听取群众的声音。我们认为，用群众意志 捆绑、限制一意孤行的行政指令、头脑发昏的教育投机以及急功近利的教育政 绩，良性教育的愿望就有望得到回