关于上报本级为承担行政职能事业单位的说明

关于上报本级为承担行政职能事业单位的说明 按照实事求是的原则和为事业高度负责的精神，我们 将四平市农村经济（农村集体资产）管理局上报为承担行 政职能的事业单位。其道理有四： 一、批准成立的就是行使行政职能的事业单位 市农村经济管理局（原名叫四平市农村集体资产管理 局）于 1997 年经市政府批准，四平市编制委员会下文成立 的。从批准时起，就定性为“专门负责农村集体资产行政管 理的综合职能部门”（见四编199720 号文件） 。而且依据 是国务院国发1995 35 号文件，国务院授权“地方各级人 民政府要明确指导和监督集体资产管理工作的主管部门”， 具有至高无上的权威性。十七年来，尽管我局名称发生了 变化，职能越增越多，但行政管理性质从来都没有发生丝 毫变化（见局沿革文件） 。我们必须实事求是，尊重历史， 尊重事实。 二、完全符合承担行政职能事业单位的三个认定条件 （一）我局目前承担的完全是行政职能。和其他地区 不同，我地区、各县（市）局都是政府直属事业单位，因 此，承担的职能有三个显著的特点：第一，唯一性。是政 府承担本行业行政职能的唯一机构，政府系列任何其他行 2 政部门都再没有机构承担该行业行政职能；第二，直接性。 直接承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，而不是 “为机关行使职能提供支持和保障”。第三、纯粹性。我局的 职能百分之百是行政职能，除了行政职能，再没有其他任 何职能。 （二）承担的行政职能有国家有关法律法规或中央有 关政策规定作为依据 我局目前承担和履行着全市农村六大行政决策、行政执 行、行政监督职能：农村集体资产和财务监督管理；农村土 地承包、流转及合同管理；土地承包经营纠纷仲裁；农民负 担监督管理；村民一事一议筹资筹劳酬劳监督管理；农民专 业合作组织发展指导服务。这六大行政职能分别是国务院 关于加强农村集体资产管理工作的通知（国发199535 号）、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共 和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农民承担费用 和劳务管理条例(1991 年国务院令 92 号)、村民一事一 议筹资筹劳酬劳管理办法（国办发20074 号）、中华 人民共和国农民专业合作社法规定的行政职能,而不是部门 和地方法规规定的行政职能。 （三）承担的行政职能有国家法律法规和中央政策规 定明确授权。该条是针对部门所属事业单位而言的，我们 是政府直属事业单位，尽管对我们没有约束，但我们仍然 3 完全符合条件规定。国务院关于深化改革加强基层农业 技术推广体系建设的意见国发200630 号文件第二条第 四款在明 确 了 农 业 技 术 推 广 机 构 承 担 的 公 益 性 职 能 后 ， 第五款明确规定：“农村经营管理系统不再列入基层农业技 术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农 村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保 履行好职能”。就是说：从 2006 年开始，国务院就把农村 经营管理系统从公益性职能的农业技术推广体系中退了出 来，把承担的三大管理职能列为政府职责，要求农村经营 管理系统确保履行好职能。这是国务院明确授权。 三、完全符合我省事业单位分类实施方案的总体要求 我省事业单位分类实施方案的总体要求第五条规定： “兼顾行业体制改革实施分类。要做好与行业体制改革的衔 接” 。我局属于农村经营管理行业。目前，农村经营管理行 业体系十分健全，国家有农经管理总站，省有省农经管理 总站，地（市）有农经管理局，县（市）有农经管理局， 乡（镇）有农经管理站，都是承担行政管理职能的事业单 位。从 2008 年起，从上到下都实行了参照公务员法管理。 我局因当时超编，省里没有批准。如果“兼顾行业体制改革 实施分类” “做好与行业体制改革的衔接 ”的话，我们应该先 “参公” ，然后同农村经营管理行业同步参加事业单位分类改 革，比较顺理成章。如果要直接参加事业单位分类改革的 4 话，从方向性考虑，我们应上报承担行政管理职能的事业 单位，因为这与参公单位性质和管理方式一致，也符合“衔 接”的要求。 四、完全符合党中央国务院全面深化农村改革加快推 进农业现代化的发展方向 党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议、 中央 2014 年一号文件对全面深化农村改革加快推进农业现 代化进行了全面部署， 提出了“加快构建以农户家庭经营为 基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复 合型现代农业经营体系”的奋斗目标，这一目标的内涵外延 任务极为复杂，极为繁重，极为艰巨，作为承载机构的农 村经营管理体系倍感责任重大。为了确保任务完成，2014 年中央一号文件要求