开罗国际人口与发展会议通过的《行动纲领》─第四章和原则四：男女平等、公平和赋予妇女权力

【法规名称】 开罗国际人口与发展会议通过的行动纲领第四章和原则四：男女平等、公平和赋予妇女权力 【颁布部门】 【颁布时间】 1994-10-18 【正 文】 开罗国际人口与发展会议通过的行动纲领第四章和原则四：男女平等、公平和 赋予妇女权力 1 促进男女平等、公平和妇女权力以及消除一切形式针对妇女的暴力，确保妇女有能力控制自 己的生育率是有关人口和发展方案的基石。妇女和女孩的人权是普遍人权中不可剥夺、不可分割 的一部分。促使妇女能在国家、区域和国际各级充分、平等地参与公民、文化、经济、政治和社 会生活，消除基于性别的一切形式的歧视，是国际社会的优先目标。 第四章 男女平等、公平和赋予妇女权力壹、赋予妇女权力和妇女地位 四一赋予妇女权力，让她们自主，提高她们的政治、社会、经济地位，改进她们的健康状 况，本身就是一个十分重要的目标，对实现永续发展也至关重要。妇女和男子都需要在生命的生 产和生育方面充分参与，建立真正的伙伴关系，包括共同负责照料和育养子女，维持家庭。在世 界各地，妇女面临着对她们生命、健康和福祉的威胁，因为她们工作负担沉重，没有权力，也没 有影响力。在世界大多数区域，妇女受到的正规教育少于男子，同时，妇女自身的知识、能力和 处事方式也往往得不到承认。在社会各个层次，不管是私下还是公开，都出现了妨碍妇女健康和 发挥自己才干的权力关系。要实行改革，首先需要采取政策和方案行动，改善妇女谋生和获取经 济资源的机会，减轻她们极度沉重的家务负担，消除她们参加公共生活的法律障碍，透过有效的 教育和大众传播方案提高社会的认识。此外，提高妇女地位还能加强妇女在各级、在所有生活领 域，特别是在性和生殖方面的决策能力。另一方面，这对人口方案取得长期成功也是至关重要。 经验显示，只有同时采取步骤提高妇女地位，人口与发展方案才能真正发挥效力。 四二要赋予妇女权力，使她们能掌握充分参加发展过程所需的知识、技能和自信，教育是 最重要的手段之一。四十多年前世界人权宣言提出“人人都有受教育的权利”，一九九年， 参加在泰国举行的普及教育世界会议的各国政府也承诺要实现普及基础教育的目标。然而，尽管 世界各国进行了大量努力，明显提高了基础教育普及率，但世界上仍然约有九六亿的成年人不 识字，其中三分之二是妇女。世界上三分之一以上的成年人，其中多数是妇女，没有机会获得书 知识、新技能或技术，从而无法提高其生活素质，无法实现和适应社会及经济变革。世界上有 一三亿儿童没有上小学，其中百分之七十是女孩。 四三目标是： 一实现男女立足于和谐伙伴关系的平等和公平，使妇女能够充分发挥潜力； 二让妇女在各个阶段充分参与政策拟订和决策，作为积极的决策者、参与者和受益者，参加 生产、就业、增加收入、教育、保健、科技、体育、文化以及与人口有关的活动和其他各个方面， 确保增加妇女对永续发展的贡献； 三确保向所有妇女以及男子提供满足人类基本需要、行使其人权所必须的教育。 四四各国应尽快采取行动赋予妇女权力，并采取步骤消除男女不平等，为此应： 一在每个社区、每个社会建立妇女在所有层级的政治过程以及公共生活中，平等参加、有公 平代表权的机制，使妇女能够表达她们关切的问题和需要； 二通过教育、技能培养和就业，促使妇女发挥潜力，对消除妇女的贫穷、文盲和体弱多病给 予高度重视； 三消除所有歧视妇女的做法，协助妇女确立和实现其权利，包括有关生殖健康和性健康的权 利； 四采取适当措施提高妇女的能力，让她们能赚取传统职业以外的收入，实现经济自立，确保 妇女有平等机会进入劳力市场，享用社会保障制度； 五消除对妇女的暴力； 六消除雇主对妇女的歧视性做法，例如，要求她们证明使用避孕药具或证明怀孕与否； 七通过法律、规章及其他适当措施，使妇女可以兼顾怀孕、哺乳、育儿和参加工作队伍的职 能。 四五所有国家都应该作出更大努力以颁布、实施和执行国家法律，以及它们签订的国际公 约，诸如消除对妇女一切形式歧视公约，保护妇女免受各种经济歧视和免受性骚扰，并充分 执行消除对妇女的暴力行为宣言和一九九三年世界人权会议通过的维也纳宣言和行动纲要 。敦促各国签署、批准和执行现行促妇女权利的所有协定。 四六各级政府都应确保妇女能与男子平等地以自己的名义、代表自己购买、拥有和出售财 产及土地，获得信贷和商业契约，并行使其合法继承权利。 四七敦促各国政府和雇主消除在雇用、薪金、福利、培训和工作保障方面的性别歧视，以 期消除收入方面的性别差异。 四八各国政府、国际组织和非政府组织应确保其人事政策和做法符合男女任职人数公平的 原则，在管理和决策级别尤其如此。应制订对发展方案进行性别分析的具体程序和指标，评估这 些方案对妇女的社会地位、经济地位、健康状况以及获得资源机会的影响。 四九各国应采取全面的步骤，消除对妇女、青少年和儿童一切形式的剥削、虐待、骚扰和 暴力。这意味着预防行动和受害者的康复工作两个方面。各国应禁止有辱人格的行径，诸如贩卖 妇女、青少年、儿童以及透过卖淫进行剥削。对于遭受这些罪行的人，以及身处可能遭受剥削情 况的人，例如外籍劳工妇女、女佣和女学生，要特别注意保护她们的权利和安全。在这方面，应 制订国际保障及合作机制以确保这些措施得到执行。 四一敦请各国认清并谴责，蓄意以有计划的强奸妇女作为战争及种族清洗的工具，以及 其他不人道和对妇女有辱其人格的行径，并应采取步骤，确保全力协助遭这种凌虐的受害者身心 康复。 四一一家庭保健计划和其他发展政策的设计应多考虑到妇女的时间要求，因为妇女负有育 儿、家务和增加收入的三重责任。应强调男性在育儿和家务方面的责任。应将更多的投资用于适 当措施，以减轻大部分落在妇女肩上的日常家务负担。应更加注意环境退化和土地使用的改变， 如何影响妇女的时间分配。妇女的家务工作环境不应对其健康产生不利影响。 四一二应尽一切努力，鼓励扩大并加强基层以及立足于社区的妇女活动团体。这些团体应 是促使妇女认识到其全部法律权利，包括在家庭中的权利，并帮助妇女组织起来争取这些权利的 国家运动的核心。 四一三应大力敦促各国制订法律，执行方案和政策，使男女雇员都能透过灵活的工作时间、 育儿假、托儿设施、产假使就业母亲能够授乳的政策、健康保险和其他这类措施，安排他们的家 庭和工作责任。对那些在非正规部门工作的人也应确保类似权利。 四一四鉴于大部分老年人是妇女，而且老年妇女的社会、经济地位通常低于老年男子，满 足日益增加的老年人的需求方案应充分反映出这一点。 贰、女孩 四一五由于在所有社会中性别歧视通常始于生命的最初阶段，女孩的平等是确保妇女充分 发挥潜力，并成为发展的平等伙伴所需要的第一步。在许多国家，产前性别选择的做法、小女孩 偏高的死亡率、较之与男童的低入学率，说明了“重男轻女”的做法可能阻碍女孩获得食物、教 育和保健。这种情况往往伴之以越来越多地使用技术确定胎儿性别，造成对女胎进行人工流产。 从女婴到少女阶段到女孩的健康、营养和教育进行投资是至关重要的。 四一六目标是： 一消除对女孩的一切形式歧视和偏好儿子的根源，因为这造成有关杀害女婴和产前选择性别 等有害且不道德的做法； 二促使公众认识到女孩的价值，同时加强女孩的自我形象、自尊和地位；改善女孩的福利， 尤其是在保健、营养和教育方面。 四一七总而言之，女孩对其家庭和社会的价值必须予以扩大，以突破将她们作为潜在的生 育和保育者的界定，并透过采取和执行教育及社会政策、鼓励她们充分参与所处社会的发展来予 以加强。社会各阶层的领导人必须公开表态并采取有力行动，反对家庭内基于重男轻女的各种形 式的性别歧视。目标之一应是在任何出现女童死亡率过高的地方消除这一现象。必须通过特别的 教育和宣传，促进男女儿童在营养、保健、教育、社会、经济和政治活动等方面的平等待遇以及 公平继承权利。 四一八在二一五年之前，要在所有国家实现普及初级教育的目标。除此之外，敦促所有 国家确保让女孩和妇女能够尽早、尽可能广泛地接受中等和高等教育，以及职业教育和技术培训， 同时考虑到有必要提高教育的质量和实用性。 四一九学校、新闻界和其他社会机构应致力消除各种类型的宣传和教育材料中的刻板看法， 因为这种看法助长现有男女不平等，并伤害女孩的自尊。各国都必须认识到，除扩大女孩受教育 的机会之外，还必须改变教师的态度和做法，修改学校课程和设施，以反映出对消除一切性别偏 见的承诺，同时确认女孩的特殊需要。 四二各国应对女孩和青年妇女的特殊营养保健、一般保健、生殖保健，以及她们的教育 和社会需求形成一套综合的办法，因为对青春期的女孩作这样的追加投资，往往可以补偿她们早 些时候的营养和保健不足。 四二一各国政府应严格执行关于婚姻须经双方自由且完全同意的法律。此外，各国政府应 严格执行关于同意及结婚的最低年龄的法律，并应该在必要时提高最低结婚年龄。各国政府和非 政府组织应推动社会支持实施有关最低法定结婚年龄的法律，为此尤其要提供教育和就业机会。 四二二敦促各国政府在存在着割除女性阴蒂的地方禁止这种习俗，并对非政治组织、社区 组织和宗教机构的努力给予大力支持，以消灭这种习俗。 四二三敦促各国政府采取必要措施，防止杀婴、产前选择性别、贩卖女童、迫使女孩卖淫 和从事色情活动。参、男性的责任和参与 四二四改变男子及妇女的知识、态度和行为，是实现男女和谐伙伴关系的必要条件。男子 在实现两性平等方面发挥关键作用，因为在大多数社会中，男子在生活的各个面向，从个人决定 子女多少到决定政府各层级的政策和方案，都具有极大的权力。重要的是应改进男女之间在性生 活和生殖健康方面的沟通，增进对共同责任的理解，使男子和妇女在公共生活及私人生活中成为 平等的伙伴。 四二五目标是在生活的所有方面促进两性平等，包括家庭和社区生活，并鼓励以及使男子 能够承担他们的性和生殖行为的责任，负责发挥他们的社会和家庭作用。 四二六各国政府应促进和鼓励妇女和男子平等参与家庭责任的所有方面，包括计划生育、 育儿和家务。这应靠宣传、教育、交流、就业、立法和促进有利的经济环境来实现，例如让男女 都能拥有家庭假，以期在平衡家庭责任和公共责任方面能有更多的选择。 四二七应作出特别努力，强调男子应分担职责，促使他们积极的参与亲职责任、性行为和 生殖行为，包括计划生育；产前和妇幼保健；防止性传染疾病，包括免疫系统不全病毒、防止意 外怀孕和高度危险的妊娠；共同管理家庭收入，共同为家庭创造收入、共同关心子女的教育、保 健和营养；承认和促进男女儿童的平等价值。儿童必须从幼年起就被教育男性在家庭生活中的责 任。应特别强调防止对妇女和儿童的暴力行为。 四二八各国政府采取步骤，实施子女抚养法及其他措施，以确保儿童能