地方小城镇建设初探.doc

聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃蒈肃肄芃蚄聿肃蒅蒆羅肃薈螂袁肂芇薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇螀膇蕿蚀肈膆芈袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅葿羁芁莇蚄袇芁葿蒇袃芀艿螃蝿艿莁薆肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄蚃薀羆莃莂袆袂罿蒅虿螈羈薇袄肆羈芇蚇羂羇荿 地方小城镇建设初探以海宁市许村镇为例潘 申摘 要建设小城镇是实现区域经济跨越式发展的突破口，是农民增收新的经济增长点，也是解决“三农”问题、实现城乡共同繁荣的重要举措，是全面建设小康社会的重要途径。近几年来海宁市的小城镇建设取得了很大的成绩，但是，在小城镇建设的过程中伴随了一系列的问题，严重的制约了小城镇的进一步健康发展。针对小城镇建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。关键词 地方 小城镇 建设 一、前言小城镇，顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社区。朱启臻、叶齐茂主编：小城镇建设中央广播电视大学出版社，2005年6月，1小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。近年来，随着经济体制改革的深入，生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，加快小城镇建设的要求越来越迫切，但是在建设小城镇的过程中由于主客观方面的原因，出现了一系列“成长中的烦恼”，成为了区域经济进一步提升和社会进步的障碍。因此，必须对加快小城镇建设进行积极而努力的探索，进而推动经济社会的全面进步和发展。本文以浙江省海宁市许村镇为例，试图通过展现许村镇小城镇建设的现状，指出其所具备的优势，分析当前小城镇建设中存在的主要问题及产生这些问题的原因，进而从提高思想认识，科学规划布局，夯实经济基础，加大建设投入，加强城镇管理，完善体制机制保障等方面探讨了如何加快小城镇建设的对策，并提出了一些粗略的建议，以期抛砖引玉，助推我国小城镇建设。（一）小城镇建设的主要内容小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。马克思主义百科要览“小城镇” 马克思主义研究网/ 2005小城镇建设不仅是指人口及其他生产要素向城镇集中的过程，而且还指伴随着这一过程所发生的经济、政治及人的全面进步。在小城镇建设过程中，必须坚持物质文明、精神文明与政治文明共同推进战略。赵丽：“小城镇建设应坚持三个文明共同推进” 2003年 第7卷 第06期，1一是物质文明方面的建设主要包括经济建设、生态建设和市（镇）政设施建设等内容；二是精神文明方面的建设主要包括思想建设和文化建设两个方面；三是政治文明方面主要是社会制度和组织方面的建设，主要包括经济制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社会保障制度，以及与这些制度相适应的组织机构或设施的建设。（二）小城镇建设的作用和意义小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带。因此，小城镇在城镇化过程中有着不可替代的作用：一是小城镇具有承上启下的传导作用。基层政权和文化教育设施也多建在小城镇，小城镇成乡头城尾，传递大中城市向农村的辐射，城市与农村之间物质与信息的交换，都离不开小城镇。作为城市与农村、工业与农业、贫穷与富裕的结合部，是商品集散地，人才流动所；二是小城镇具有示范带动作用。改变农村的落后面貌，提高农民素质与农村的文明程度，都需要小城镇作为辐射媒介，需要小城镇向周边的农民提供直观的“样板” 仇保兴 “发展小城镇路在何方？小城镇发展的困境与出路意义篇：小城镇的六大功能”2006年 第01期，8。通过小城镇的示范带动，有利于促进农村经济社会全面发展；三是小城镇具调整农村产业结构的功能。小城镇能够引导农民在稳定发展粮食生产的前提下，积极发展多种经营，发展乡镇企业和个私经济；四、小城镇具有扩大内需的功能。小城镇的发展，一方面可以促进过剩农业人口的城镇化转移并提高其收入保障下的消费购买力。另一方面有助于推动农业和农村经济的发展，提高农村人口的收入和消费水平。此外，小城镇基础设施建设及生态环境改善、文教卫等事业的发展，也必然能够拉动内需的大幅增长；五是小城镇具有消化吸收农村剩余劳动力的功能。随着生产关系方面的变革和生产力水平的提高，农村出现了大量剩余劳动力和剩余劳动时间。由于小城镇与农村之间地缘关系紧密，其城乡之间的半径最短，农民进入小城镇比进入大、中城市付出的机会成本要低得多，遭遇风险之后退出的成本也低得多，不会出现成规模失业人群集中居住的“贫民窟”和相关的社会不稳定的问题。二、海宁市许村镇小城镇建设的现状海宁市位于长江三角洲南翼、浙江省北部，东距上海100公里，西接杭州，南濒钱塘江。全市陆地面积近700平方公里。现辖8个镇，4个街道，总人口64万。海宁经济发达，是全国综合实力百强县(市)之一。2007年全市实现生产总值304.25亿元；财政总收入和地方财政收入分别达到36.58亿元和17.9亿元海宁区域经济特色明显，是著名的“中国皮革之都”、“中国纺织产业基地市（县）”、“中国经编名城”。海宁市统计局 ：海宁市统计年鉴（2008），1许村镇位于浙江省海宁市西部，紧邻杭州余杭区临平城区和杭州市下沙经济技术开发区；许村镇区西距临平城区仅6公里，南距下沙城区仅12公里，东距海宁城区约33公里。许村镇镇域面积91.6平方公里，下辖3个居委会，29个行政村。总户数24891户，总人口105873人。2007年，许村镇实现地区生产总值49.83亿元。海宁市统计局 ：海宁市统计年鉴（2008），93先后被命名为全国小城镇综合改革试点镇和中国布艺名镇等。海宁市小城镇建设普遍存在建筑密度大、城镇规模小、建设水平低，中心镇的辐射能力弱的现象。全市建制镇平均建成区面积不足1.5平方公里，人口约5300余人；道路、给排水、供电、通讯等基础设施相对独立且尚不健全，无法形成规模效益而运营成本高；人居环境相对较差，生活质量比较低，即使农民能够进入小城镇也享受不到最基本的公共设施和服务。与工业化进程比较，海宁市的城镇化进程相对滞后，城镇的集聚效应和承载能力不能得到充分提升。张银炎 朱水建：“加快海宁市村庄规划实施和小城镇建设的探索和思考”，海宁农经在线/，2005-10-31三、许村镇小城镇建设的实践优势（一）强劲的产业经济支撑小城镇是社会经济发展到一定阶段的产物，其动力随生产力水平而变化。如果说城镇发展的原动力是技术进步，那么，良好的主导产业则是其发展的最基本动力。陈滢 陈柳钦：“产业集群与小城镇建设” ,价值中国网，, 2006-01-21良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。乐清柳市镇、诸暨大唐镇等就是因为有低压电器、袜业等主导产业，其镇才得以快速发展和壮大；而著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有“瓷”和“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。许村镇加快小城镇建设的产业经济支撑就是家纺产业。许村镇的家纺产业已成为当地的主导产业，现拥有约1万余家企业、5000余家经营户，其中公司型家纺生产企业330家。全镇拥有各类织机及出纸、印花、印染等机器设备3万多台套，从事家纺装饰布生产的人员共有5万余人（包括外来人员），年产各类不同档次的窗帘布、沙发布、床上用品、桌布等家纺装饰布面料10亿米。2004年全镇家纺业产值达131亿元，占工业总产值的93%。2002年被命名为“中国布艺名镇”，许村已成为“全国最大的装饰布产销基地”，被誉为“中国家纺装饰布第一镇”。（二）独特的区位交通优势从城镇发展的历史过程看，城镇多因在交通要道上而发展起来的。许村镇位于海宁市域西部，南距杭州萧山国际机场25公里，北离上海虹桥机场80分钟车程，是海宁至嘉兴、上海地区与杭州（临平、下沙）联系的重要“门户”。镇域境内现有沪杭铁路、沪杭高速公路、320国道、01省道（东西大道）、杭浦高速横贯东西，及南北向的杭州绕城高速公路东连接线，是海宁市域西部重要的交通枢纽。许村地处中国经济高速发展的长三角经济圈，且地理位置得天独厚，优越的区位条件为许村镇加快小城镇建设插上了腾飞的翅膀。（三）乡镇合并后的整体优势2007年海宁市主要乡镇（街道）经济一览表镇（街道）许村镇硖石街道海昌街道袁花镇盐官镇长安镇斜桥镇总人口（人）105873686423538314857515697680261475生产总值（万元）498262225686126117136311158623182048156080人均产值（万元）4.70623.28783.56432.59183.07592.37032.5389乡镇区划布局属于上层建筑的范畴。乡镇区划规模、布局合理对当地经济、社会的发展起促进作用，反之，则起阻碍作用。现在的许村镇系原许村镇先后与原沈士镇和原许巷镇，于2002年、2003年“撤扩并”而形成。乡镇合并后的新许村镇规模效应和整体优势正在逐步得到体现。一是整体经济实力迅速增强。2007年，许村镇实现地区生产总值49.83亿元，全镇财政总收入4.71亿元（全口径）。经济总量及人均产值位居全市各乡镇（街道）首位，并遥遥领先。二是资料来源：海宁市统计局 海宁市统计年鉴（2008） 优化资源配置。合并前的原许村镇、原许巷镇和原沈士镇三个乡镇地域相连，产业相同，均以家纺产业作为主导业。但各自为政，重复建设，相互之间同质化发展严重，甚至恶性竞争。例如原许村镇在2000年成功开发海宁（中国）家纺城之后，原许巷镇又在2001年开发了海宁（中国）轻纺村。乡镇合并后，现许村镇就能够统筹规划，合理布局生产力和优化资源配置，减少重复投资。三是相对宽松的政策环境。许村镇作为“全国小城镇综合改革试点镇”和浙江省“强镇扩权镇” 拥有较多的政策优势。例如许村镇所在的海宁市自2003年10月1日起率先在浙江省范围内实行了以取消户口性质、居住地登记为主要内容的户籍管理体制改革。这些政策优势将改变“小孩子成长太快，而衣服太小”的束缚，为加快小城镇建设创造相对宽松的政策环境。四、许村小城镇建设现存的主要问题（一）布局分散，缺少完善的统一规划长期以来许村镇的小城镇建设带有一定的盲目性，缺少统一规划，整个空间布局较为分散，城镇规模偏小，导致城镇建设无法形成积聚规模。目前的城镇尚未形成明显的商业服务中心，本地的商业氛围不浓，城镇的凝聚力相对薄弱，人口流动的主要方向以原沈士工业区、许巷工业区和家纺城三处最为突出，从而形成了以三个工业区为核心的发展模式，缺少一个集政治、商业、文化、娱乐为重点的中心区。(二) 投入不足，基础设施和公共设施薄弱随着许村经济的快速发展，小城镇生活相关的公共产品，如医疗、教育、文化、环境等的供给出现了相对滞后的现象。镇区内的医院、文化设施、学校等公共设施建设已不能满足日益增加的城镇人口比重，也达不到城镇化的实际生活质量需求。同时，虽然镇内的工业企业吸引了大量农村剩余劳动力就业，但是对于农民来说，城镇镇区如果没有舒适的环境，又不能提供足够的服务设施的话，就构不成对农民的吸引，使得就业的指向并不能够带动居住的迁移，阻碍了农民向城镇的集中。一般理论认为小城镇总人口至少应在5万人以上，镇区人口要达到23万人才能正常发挥集聚功能福建省统计局“2003年福建小城镇监测调查报告”福建省统计局，2004-05-10。许村镇虽然总人口现有10.58万，而镇区却只有3200多人，规模太小。（三）产业结构不合理，三产严重滞后一是产业结构不合理。2007年许城镇实现地区生产总值49.8亿元，其中一、 二、三产业的比重为为8.4%、73.0%和18.6%。第二产业一枝独大，而第三产业明显发展滞后，产业结构很不合理；二是三产总量不足。三产的发展水平，是衡量一个地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。许村镇人均地区生产总值已突破6000美元，但第三产业的比重却仍然较低，只占gdp的18.6%，远未达到英克尔斯现代化指标（第三产业在国内生产总值中占以上）；三是劳动力就业结构不合理。从世界各国水平来看，高收入国家有三分之二的劳动力在从事服务业，中等收入国家有二分之一左右，而低收入国家则在三分之一以下。蒋文君 ：“坚持科学发展观加快服务业发展” 郴州统计信息网 /，2004-10-27许村镇的人均gdp早已达到中等发达国家标准，但2007年从业人员中，第一产业占54.0%，第二产业占37.4%，第三产业只占8.6%。海宁市统计局 ：海宁市统计年鉴（2008），98（四）管理混乱，小城镇面貌较差1、乡镇政府管理功能严重滞后。乡镇政府的管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配备建设、环境保护、社会管理、生产、金融、信息、服务等产业的培育与管理等都较欠缺，难以承担城镇化的重任。城管制度缺失，导致具体执法时无法可依，无章可循，致使乱拆乱建，环境污染等问题得不到及时有效的处理。2、管理人员素质有待提高。长期以来，小城镇重建设轻管理，管理人员素质参差不齐，缺少一支素质过硬、管理水平较高的管理队伍。3、精神文明建设得不到重视。由于文化、教育、科技、卫生等事业投资大，见效慢，小城镇建设中对精神文明建设重视不够，投入相对不足，造成镇上居民公共卫生和环境保护意识较差，生活习惯还不能与城镇发展合拍，文明程度和整体素质不高。五、许村镇小城镇建设滞后的原因作为海宁市第一经济强镇，许村镇的小城镇建设却明显滞后于其经济发展，分析许村镇小城镇建设滞后的原因，笔者以为主要有以下两方面。（一）客观方面的原因1、历史条件的制约历史条件制约主要有二个方面。一是个私经济发展的影响。上世纪80年代初，个私经济就开始在许村地区蓬勃发展，家庭作坊式的企业在许村遍地开花，一直延续到现在。这一发展模式在快速拉动地区经济总量增长的同时，其依托乡村就地发展企业的空间布局方式所带来的弊端也逐步暴露。企业的空间布局过于分散，造成企业土地使用的分散化和不集约化，并造成重复建设、能源消耗过多、分散污染难以控制和治理等彭震伟“经济发达地区小城镇发展的区域协调以浙江省杜桥镇为例”城市发展研究9 卷2003 年4 期，18；二是、不合理布局造成拆迁改造成本较高。历史上许村镇所属的许村、许巷、沈士三个乡镇分分合合，长期以来小城镇建设很多是依靠行政命令，或者是自发形成、无序发展的，总体布局上不够协调，比较混乱，浪费了很多的建设资源。造成目前拓展空间狭窄，拆迁成本较高，旧城改造任务重，很大程度上阻碍了小城镇的进一步发展。2、独特区位的制约许村镇西邻杭州余杭区临平城区，东接海宁西部中心镇长安镇的独特区位条件，既是其加快小城镇建设的优势，同时也是小城镇建设长期滞后的客观原因。一方面临平作为余杭的城区，城镇发展水平较高，紧邻的许村镇的很多消费，特别是中高档消费基本上都集中在临平，同时也有很多许村人在临平从事经商等三产行业。长期以来许村人在一定程度上促进了临平的发展，而临平的发展也在一定程度上吸引了更多的许村人前往消费、发展。另一方面许村东临的长安镇作为海宁市重点培育的西部中心镇，长期以来城镇建设都走在全市乡镇的前列，也吸引了许村在内的周边乡镇的很多消费。临平和长安使许村镇每年流失掉数字较大的建设资金和不小的财政税收，甚至造成了许村本地小城镇建设滞后，许村人就往周边城镇建设较好的城镇发展，越是往周边发展，许村本地小城镇建设就越滞后的“恶性循环”的局面。（二）主观方面的原因1、观念认识上的原因观念认识是建设小城镇的先导，没有正确的观念认识就不能加快小城镇建设。对小城镇建设缺乏正确认识的主要有两方面，一是政府层面，二是农民层面。（1）、政府对小城镇建设重视不够。中国社会历来是一个政府主导型社会。“镇，如果不同政治相结合，它就可能衰落下去。” 费孝通：“小城镇调查”中国农业信息网，2005-04-28政府是社会经济发展的重要推动力量，因此，加快小城镇建设离不开政府作用的发挥。但长期以来，政府片面强调经济发展，追求gdp的快速增长，主要工作是抓好生产发展而忽视了对小城镇的建设。长此以往，小城镇建设严重滞后于经济发展，“镇不像镇、村不像村”形象的概括了很多像许村镇一样的小城镇当前的现状。（2）、农民对小城镇建设认识不足。劳动力文化素质结构及技能上的不足，给当前农村工作的推进增添了阻力。由于传统的小农生产方式尚未彻底摆脱，大多农民还存在“小富即安”的思想，缺乏投资意识和创业精神，安于现状，缺乏进一步发展的理念；部分年轻劳力对工作比较挑拣，喜欢自由，就业期望值过高，造成了“高不成、低不就”，传统的以土地养老、养儿防老的意识和目光的短视制约了保险事业在农村的进一步推广和普及。因此，由于农村居民综合素质相对较低，一定程度上影响了小城镇建设的推进速度。2、政策体制上的原因新制度经济学认为,现实的人是在由现实制度所赋予的约束中从事经济社会活动的。而正是由于体制机制方面的原因严重束缚了当前小城镇建设的发展。主要有以下几点：一是政府政绩考核体制的束缚。由于当前对政府的政绩考核标准以经济的增长作为关键的指标，像许村镇一样的小城镇政府和领导为了实现更多的gdp和更快的经济增长速度，片面追求经济的发展，以致超越自身职能范围干预经济，以达到短期内经济的快速增长。而小城镇建设由于投入大，见效慢，政绩考核所占比重相对较小，以致很多基层政府对小城镇的建设都不够重视。二是管理体制和财税制度的束缚。小城镇政府的职能定位不明确，使小城镇政府在基础设施建设、户籍制度、土地审批权、财政税收和资金等管理上缺少职能；机构设置不合理，协作程度低，很多实际权利由上级职能部门把持，将名义上拥有治理乡镇权力的乡镇政府架空，使镇政府不能成为职责清晰完备的一级政府；小城镇政府权能弱化，小城镇的政府责任大、权利小、效率低。小城镇政府自身预算内资金严重不足，财权与事权不相称。三是户籍和社保制度不完善的束缚。“城乡二元结构”的户籍和社保制度是阻碍小城镇建设的重要因素。当前，户籍和社会保障制度，虽然在某些地方和一定范围内进行了改革尝试，但是整个进程较慢，具体细化的方案还不够清晰，附加在户籍制度上的其他不合理政策和制度还没有完全取消，在落实上还不够到位。四是土地制度的束缚。土地是小城镇建设最重要的资源，但农村土地不能合理有效的流动束缚了小城镇建设。一是土地有偿使用的范围比较狭窄；二是土地有偿使用还不能按照市场机制充分体现土地资产收益；三是缺少节约集约用地的新机制。六、加快小城镇建设的对策和建议结合对许村镇小城镇建设的经验和不足的分析，笔者认为，加快我国小城镇建设任重而道远，需要我们冷静思索，积极面对，以实现小城镇的可持续发展。（一）解放思想，提高对小城镇建设的认识加快小城镇建设，思想认识是先导。必须从贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对加强小城镇建设的重要性的认识。 “走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中小城市和小城镇协调发展。”科学发展观学习读本之二、科学发展观第一要义是发展 中华人民共和国住房和城乡建设部网站 2008年10月31日小城镇是以城带乡的支撑点，是带动农村经济发展的辐射点。加快发展小城镇，是推进经济市场化、乡村城市化、城市现代化的必然要求和必由之路。为此，要用发展的眼光看问题，站在“小城镇，大战略”的高度上来认识加强小城镇建设的重要意义，进一步坚定发展小城镇的信心和决心，进一步解放思想，摒弃传统的思维定式，牢固树立“要富裕农民，必须减少农民”的思想，把农村和小城镇作为一个有机整体，统一考虑、统一布局、统一推进，促进城乡经济共同繁荣，切实促进小城镇发展。同时要加大对小城镇建设的宣传教育工作，使社会各界树立以下观念:一是树立“小城镇,大战略”思想,把小城镇建设放在我国推进城市化、实现现代化和城乡一体化的重大战略高度加以认识,以现代化标准来建设小城镇;二是要认识到加快小城镇建设是促进农村产业结构和劳动力结构调整的有效手段,是城乡资源优化配置和可持续发展的必然要求,是经济社会全面发展的客观需要；三是必须认识到小城镇建设是一个系统工程,是实现社会公平的重要途径,必须高瞻远瞩,有规划、有重点地分步实施。（二）重视科学规划，合理布局城镇空间小城镇规划是国家和城镇政府对于小城镇发展和建设的法律、法规和方针政策的具体落实，是一定时期内小城镇的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排，也是小城镇规划实施管理的主要依据陈佳骆等编 ： 小城镇建设管理手册中国建筑工业出版社2002年5月，61。规划在建设中居于龙头地位，一个小城镇要健康发展，科学规划是基础和前提。没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循，就会变成一团乱麻，也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。因此，必须强化“科学规划”的理念，体现“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用”的原则。编制和完善小城镇发展规划具体来讲要做到以下几点：1、要注重规划的科学性。编制城镇规划必须以落实“以人为本、全面协调、可持续发展”的科学发展观，以五个统筹和建设节约型社会为原则。城镇规划的主要依据是人口规模和用地地规模，但根本依据是经济发展水平。因此必须注重调查研究，从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。城镇规划是政府职能，同时也是公共政策，这一属性决定了它必然要受到社会各界的广泛关注。科学规划需要群策群力，力量不仅来自官方，也来自“民间”。因此，要广泛征求和充分吸取人民群众的意见和建议，充分体现规划的民主性。2、要注重规划的完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。不完整的规划就可能成为一种形式，不会也不可能成为现代城镇建设的依据。必须健全规划体系，在做好总体规划的同时，对城镇的供水、供电、绿化等还要编制专项规划,加强土地资源的合理利用与开发,加强环境保护,促进城镇可持续发展。3、要注重规划的超前性。小城镇规划既要符合本地实际，尊重客观规律，又要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，而目光短浅的规划会给老百姓和社会留下无尽的遗憾和痛苦。城镇建设规划必须面向未来，面向现代化有适度的超前性。同时又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。4、要注重规划的特色性。特色性是小城镇可持续发展的生命力。小城镇规划必须结合实际，深层次发掘时代特色和地方特色，体现经济特色、历史文化特色和鲜明的建筑风格。5、要注重规划的合理性和可操作性。所有的规划都将付诸实际，所有的蓝图也必将变成现实。城镇规划不能只是“纸上谈兵”，要具有的现实合理性和可操作性。实际操作中必须综合运用经济、法律和行政手段，严格依照规划建设，体现规划的严肃性。（三）夯实经济基础，实现产业结构调整发展是第一要务，经济发展是小城镇建设的基础，是根本。如果没有良好的经济基础，发展小城镇就是一句空话，小城镇建设就犹如无源之水、无本之木。因此，加快小城镇建设步伐，必须以发展城镇经济为先决条件，以经济大发展促进小城镇的大发展。以巩固发展第一产业，加快发展第二产业，优先发展第三产业为方向，加快实现产业结构调整。1、巩固农业基础地位。经济要发展，农业是基础。巩固农业的基础地位，必须根据实际，因地制宜，努力抓好发展现代农业和高效农业，实现农业产业结构调整。一是做大做强特色水产养殖，湖羊、奶牛等特色畜牧养殖以及花卉、苗木、蔬菜等高效种植业；二是积极发展农家乐为主的生态休息观光农业；三是发展农业加工业和农批市场等现代农业流通业。2、坚持工业为主导。（1）、发展特色经济，形成主导产业。小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。（2）、发展园区经济，形成规模效应。要加大投入力度，实现高标准规划，高起点招商，高质量服务，高要求管理，高效益发展。（3）、加大招商引资，借助外力发展。实行有计划、有重点、有目的、有规模的招商模式，提高招商实效。同时广拓宽招商引资渠道，为小城镇工业经济注入“外来血液”。3、大力发展第三产业。小城镇的第三产业主要集中在文化、教育、卫生、娱乐、饮食、服务、旅游等等方面，其中不少属于劳动密集型，而且专业技术含量低，是农村剩余劳动力能够比较迅速地进入的。因此，充分发展小城镇的第三产业，就可以提供大量就业机会，吸收农村大量的富余劳动力进城。要结合当地实际，按照市场经济的运行规律，因地制宜地加快小城镇的市场建设。要结合当地主导产业，重点发展各种专业批发市场、农贸市场等商品市场。并且要积极创造条件，努力培育房地产、劳动力、技术、信息等生产要素市场，大力发展各类市场的中介组织。还应该大力发展以周围村庄农民、农业和家庭工业为服务对象的第三产业，让小城镇真