县委常委2017年全县财税工作会议讲话稿

县委常委 2017年全县财税工作会议 讲话 稿 同志们： 今天会议的主要任务是：全面贯彻落实全省财税工作和县委经济工作会议精神，回顾 总结 去年财税工作，科学研判当前财政经济形势，安排部署今年的财税工作。等会，县人大刘主任、政协黄主席还将作指示，县委马书记将作强调 讲话 ，请大家认真领会、抓好落实。下面，我先讲两个方面的意见。 一、 2016年财税工作主要回顾 2016年，面对繁杂多变的经济社会形势、突出的收支矛盾和繁重的财税改革任务，财税部门和全县各级各部门按照县委、县政府的决策部署，奋力拼搏、攻坚克难，在异常困难的情况下，财税工作继续保持稳中有进的良好态势。主要表现在五个方面： （一）收支规模不断壮大，财政蛋糕更加厚实。一是县级财政总收入和上级补助收入双双迈上新台阶。 2016年，我们紧 紧围绕收入组织这一中心，克服经济下行压力增大、减税清费等政策性减收因素增多的重重困难，坚持本级增收和上级资金争取两手抓，两手硬，取得较好效果。 2016年县级财政总收入和上级补助收入分别迈上 中，县级财政总收入完成 长 x%，增幅全市排名第二。上级补助收入完成 比增加 中，财力性补助收入 比增加 长 x%，增量全市第一。二是政府债券资金到位金额大。 2016年，全县累计争取到位债券转贷收入 长 x%。其中，到位一般债券 长 x%，有力支持了交 通、教育、环保等经济社会发展领域。到位置换债券 长 x%，置换了县城投公司向个人融资款 年减少资金成本 是财政支出规模逐步做大。通过多年的积累，我县财政支出规模增长迅速，财政蛋糕逐步做大做厚。 2016年全县财政一般预算支出 上解和债务还本等总支出达 政蛋糕的做大，为全县经济社会全面协调发展提供了有力的财力支撑。 （二）征管质效不断提升，抓收措施更加精准。一是大力推行依法行政和依法治税。一年来，我们逐步扩大 “阳光定税 ”、 “纳税评估 ”和 “税收听证 ”等税收征管范围；积极实 施 “电脑管票、微机管户、信息管税 ”等征管手段，实行税收网上申报、刷卡缴税，逐步实现税收和非税收入征管现代化；严格落实国家税收优惠政策，全年共有 免税费 持依法纳税，不收过头税，基本消化了历年非正常税收。二是大力推行收入征管精准施策模式。财税部门积极适应国家税费政策调整新形势，努力探索税费征管新模式。国税部门实行了行业税收专业化管理，设立了营改增等税收专业管理团队，通过开展 “四大一专 ”系列活动，与地税实行 “9改 5”大融合，参与市局交叉大检查等工作，顺利实现了 “营改增 ”工作的平稳过渡，新试点的四大行业共入库营改增增值税 税 税部门在主体税收全部移交，税收零散的情况下，主动出击，敢于碰硬，狠抓营业税清收、历年欠税的清缴和个人所得税的规范化管理，效果明显。通过地毯式清查共清收营业税 过欠税专项清查行动清收耕地占用税等税收 过公安侦查和法院立案，追回欠缴税款 过个人所得税专项清理，清缴税款 政部门主动作为，定期组织收入形势分析会，制定抓收措施，搞好收入的组织协调。同时做好非税收入征管工作，尤其在税收入库进度未达到预期目标的情况 下，积极跟进，主动担当，全年共完成非税收入 是大力完善征管考核和责任机制。继续推行和完善均衡入库考核机制，国地税联合办税机制，欠税大户约谈机制，代扣代缴和协税护税机制等。 2016年，与 20个部门单位签订了代扣代缴和协税护税责任书。这些征管机制的建立，增强了征管部门和各乡镇抓收的积极性和责任心，有效促进了财政收入的征收入库工作。 （三）服务经济不断加力，支持范围更加广泛。 2016年我县财政在财力十分紧张的情况下，统筹各级资金加大对全县经济发展的投入力度。一是在投入资金量上逐年增加。共筹集到位各级经济发 上年增加 中，本级财力通过政府债券安排资金 府性基金资金安排 级资金中安排 支持我县经济社会各项事业发展，为我县实施 “工业强县、农业稳县、商旅活县、生态秀县、文化兴县 “五大战略 ”提供了较有力的财力支撑。二是在支持范围上逐年扩大。由最初的工业、交通、教育、水利、旅游、文化等重点项目，扩大到城市建设、农林水等领域，置换了城投公司城市建设融资款，将油茶、辣椒、特色果蔬和牛羊等农业产业纳入支持范围。同时引导和带动更多的民间资本、社会资金、金融资 本进入投资领域，增强财政自身 “造血 ”功能。 （四）保障水平不断提高，民生福祉更加彰显。 2016年全县民生相关支出总额达 财政总支出的 x%，比例提高 2个百分点，同比上年增加 是社会保障财政补助标准不断提高。新农合补助标准从年人均 卫补助标准从年人均 5元，农保补助标准从年人均 75元提高 80元。城乡低保、医疗救助和 计划 生育对象奖扶标准年内得到提高。二是 强农惠农力度持续加大。落实涉农补贴政策，通过 “一卡通 ”发放 措资金 险水库加固、中小河流域治理和农村公路建设。三是持续发力支持社会各项事业协调发展。坚持教育优先战略，统筹安排资金 持全县中小学校舍改造、学生营养餐和教师人才津贴发放，思源学校建设财政安排累计已到位 1亿元。拨付资金 施县城垃圾清扫清运社会化运作，保证了垃圾填埋场的正常运行。四是干部职工正常待遇和基层政权正常运转得到保障。财政统筹安排 保了机关事业单位人员基本工资、 四险一金和离退休人员待遇提标部分的到位。县财政增加 用经费标准以及村级运转经费标准等，村级运转经费超过村均 7万元，居委会 8万元，社区15万元的标准，乡村财力保障水平在全市处于第一梯队。 （五）财税改革不断深化，财政管理更加规范。一是积极推进预算公开常态化、机制化。 2016年我们按照中央和省的部署，在县政府门户网站开辟的预决算公开专栏上，统一公开了政府收支预决算、部门预决算和 “三公 ”经费预决算，公开范围覆盖全县 134个一级预算的单位和 26个乡镇，在往年公开的基础上更加注重了 “及时性、完整性和真实性 ”的督查，专项资金按要求将项目名称、分配原则、分配结果进行原文公开，在财政部、财政厅和市财政局的专项检查中均得到高度评价。二是积极推进国库集中支付管理改革。按照省要求，从去年10月份开始，对全县 26个乡镇全面推行国库集中支付，统一实行零余额账户管理，乡镇财政资金从指标管理、 计划 报批、资金支付到会计核算全部实行系统管理。三是加大了预算统筹力度。从政府性基金中调出 共预算统筹使用，财政对社保基金的补充配套按政策规定到位。四是加强财政支农资金的整合。对精准扶贫方面的资金全面整合，归口管理，统一规划，统一实施。全年共整合精准扶贫资金 达指标 地扶贫搬迁整合上级资金贷资金 部通过专户进行封闭运行管理。 此外，我县的财政投资评审、政府采购、乡村财政财务精细化管理、教育经费管理、国有资产管理及其他财税工作也在有条不紊、扎实有效地推进。 同志们，回顾一年来的工作，我们克服了困难、完成了任务、收获了信心。这些 成绩 来之不易，得益于县委、县政府的正确 领导 和县人大、县政协的监督支持，得益于各级各部门的共同努力，得益于广大企业和纳税户的积极配合，特别是凝聚了全县财税干部和所有财务工作者的辛勤劳动。在此，我谨代表县委、县政府向工作在全县财税、财务工作第一线的广大干部职工和广大纳税户表示衷心的感谢！ 在肯定 成绩 的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是收入增长后劲不足。我县经济基础薄弱，支柱财源匮乏，过去高度依赖的房地产萎缩，而新的税收增长点尚未形成，完成收入目标的难度越来越大。二是收支矛盾日益凸显。县级财力增长有限，而刚性支出增长太快，难以满足各方资金需求，特别是工资调标和 3+2形成了巨大的支出缺口。三是支出管理亟待加强。乱发滥发补助和奖金的现象开始抬头，在乡镇和少数县直单位比较严重，造成了单位财务风险。四是资金效益不佳 。一方面财政资金紧缺，另一方面大量存量资金结余沉淀，未发挥使用效益。五是财政运行风险增大。政府性债务或潜在债务进一步扩大，债务管理缺乏有效手段，财政预算内借款消化困难，影响了财政资金的正常拨付。六是税费征管存在薄弱环节。少数征管人员抓收积极性和责任心不强，个别单位、企业和纳税户的纳税意识较差，税收环境有待进一步优化。对这些问题，我们要认真研究，切实采取措施加以解决。 二、 2017年财税工作主要安排 今年是加快实施 “十三五 ”规划的重要一年，是规范财税管理的关键之年，做好今年的财税工作，对于我县实施 “五大战略 ”，打好脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升 “三大总体战 ”，实现财税工作保工资、保运转、保民生、促发展的 “三保一促 ”目标，意义非常重大。我们要清醒认识经济形势，科学研判财政收支走势，科学谋划新时期的财税工作。一方面，对经济进入新常态后面临的困难要有清醒认识。首先，实现收入预期目标难度大，全县可用财力的增量将会减少。从经济层面看，我国经济体系供给侧一些结构性、体制性矛盾逐渐凸显，经济增长放缓制约着财政收入的增长速度。从政策层面看，定向减税和普遍性降费带来的减收效应开始进一步显现，预计全年影响金额在4000万元以上。从运行情况看，过去几年的高速增长透支了增收潜力，并且随着收入规模的不断攀升，每增长一个点都比以往明显困难。从上级补助收入的情况看，中央和省收入增量缩水的影响势必逐级下移，我县转移支付再像前些年大幅增长的可能性不大。其次，财政支出将面临巨大保障压力。工资、 “四险一金 ”、公车改革的实施，扶贫攻坚、环境治理、转型升级、民生保障提标等都需要大量资金保障，加之政府债务还本付息压力陡然加大，初步估算，正常情况下，收支两抵缺口约 3亿元。另一方面，对新常态下的发展机遇要认真把握。从宏观上看，经济发展增速的下降并不 等于完全失速，仍将保持在一个合理区间，这是财政收入继续稳增长的基石。国家继续实行积极财政政策，国家对中西部地区投资倾斜和支持欠发达地区的政策没有改变。从我县看，基础设施建设的框架已拉开，打好 “三大战役 ”的号角已吹响，今年是一个大建设年、大发展年，相应地我们的税收也会 “水涨船高 ”。从金融层面看，定向宽松的货币政策为我县经济发展提供契机。这些都将给我县经济发展带来新的动力，增加新的收入增长点。 今年我县财税工作的总体思路是：认真贯彻落实中央、省财政工作会议和县委经济工作会议精神，紧紧围绕县委县政府的战略部署，全 面深化财税改革，不断完善政府预算体系和财政财务管理体制机制。主动适应经济发展新常态，依法依规征管，力争财政收入实现有速度有质量的增长；保障和改善民生，增进民生福祉，做到保基本、兜底线、促公平、可持续，坚持依法理财，努力推进基本公共服务均等化，促进经济健康平稳发展。 主要预期目标是：县级财政总收入完成 增长 x%，其中：国税税 政 级补助收入完成 43亿元，财政支出完成 55亿元，实现 “保工资、保运转、保民生、促发展 ”目标。 完成今年的财税工作任务，要着力抓好五个方面的工作。 （一） 抓财源重绩效，积蓄财税增收后劲。财源建设工作总体思路是既重培植更重效益。资金筹集以平台融资为主，财政适当奖补为辅，充分发挥财政资金的引导效应。一是转变资金筹集理念，充分利用城建投、交通投、水利投和教育投等融资平台，加上适当的财政资金引导和奖补，加大对城市基础设施、交通路网、教育文体场馆和旅游基础设施建设投入，改善人居环境，用投资带动经济和财政收入增长。二是转变产业支持方式，重绩效轻形式，由简单追求数量转变为讲究质量。对工业园区建设，在利用园区融资平台资金推进工业园区基础设施和厂房建设的基础上，充分发挥各级财 政奖补资金的杠杆作用，鼓励园区引导有发展潜力、有财税贡献、有科技含量的企业入驻园区，筑巢引凤，养鸡下蛋，带动财政增收。对农业产业而言，要在有限的财政资金内量财办事，重点奖补能给农民增收、给企业增利、给财政增税的农业龙头产业，考核结果，不考核过程，根据效益给奖补。三是支持企业搞活做强。认真落实国家减税清费政策，健全中小微企业融资担保体系，运用省担保平台撬动我县金融部门贷款杠杆，帮助企业解决融资难题。大力支持招商引资工作，为招商企业做好纳税和保障服务。认真领会上级财政的投资方向，积极争取上级产业引导资金，更好地 服务隆回经济，加快隆回发展。 （二）抓收入优结构，着力提高征管质效。收入组织始终是财政工作的主要内容。根据今年收支缺口巨大的形势来分析，本级收入完成和上级补助收入增量到位是我们必须打好的两场攻坚战。一是全力抓好本级财政收入入库。今年的收入征管将以收入增幅和收入质量并重为主基调，着力提高税收占比，重点做好四个方面的工作。第一，完善收入征管考核办法。今年的收入考核以均衡入库为依据，将考核结果与征管局的征收经费挂钩。考核指标名义上是预期目标，是软性指标，但也是人代会通过的收入预算，实际上是硬性要求，各征管单位必须不折不扣地完成。这里特别强调的是，今年乡镇没有分配协税任务，但并不表示对税收可放任不管，乡镇仍有协税责任，有护税义务，相应也有奖罚，奖罚与所属税务分局的收入完成情况挂钩。同时，乡镇协税护税情况纳入绩效考核范围，年终由财政和税务部门打分。第二，加大国地税深度合作。推进国地税联合办税机制，对企业联合纳税评估，对个体户联合阳光定税，建好国地税一体化联合办税大厅，进一家门，办两家事，实现政府、税务、纳税人三方共赢，目前大厅正在装修，预计 7月份可开门办税。第三，建立建全行业税收属地缴纳管控机制。今年我县项目建设投资非 常巨大，为堵塞税收流失漏洞，各项目业主单位、税务部门和各指挥部要密切配合，确保本地项目税收颗粒归仓。具体操作办法等下在规范重点项目资金支出管理时再阐述。第四，完善协税护税网络建设，形成齐抓共管良好局面。二是全力做好转移支付争取工作。我县财政支出 85%以上依靠上级转移支付，转移支付的多少对我县经济社会运行和发展至关重要。因此，各部门要及时掌握国家产业发展和民生保障方面的政策信息，积极与省主管部门联系对接，争取上级专项转移支付。财政部门要积极向上级反映我县财政困难状况，特别是加大对生态功能示范县、特殊贡献补助等 转移支付的跟踪协调，争取我县尽早进入相关政策补助县的笼子。 （三）抓民生增福祉，共享社会发展新成果。预计到今年底，我县民生支出总额达到 41亿元，占财政总支出的比重超过 75%。主要做好以下几项工作。一是兜底线。统筹落实好新农合、新农保、新城保、城乡低保等民生事务所需资金，完善对城乡低保、失能老人、城乡养老人员、计划生育奖扶特扶对象、高龄人群、重度残疾和困难残疾人员补贴制度，切实保障弱势群众最低生活保障所需资金全部到位。二是保基本。积极筹措资金保障离退休人员离退休费、干部职工人员正常工资福利待遇、县乡村三级政权 正常运转所需经费落实到位，足额配套资金做好原代课教师、村医和农村电影放映员生活费的发放工作。健全孤儿基本生活保障和困难群众的救助力度，切实解决困难群众的基本生活问题。三是促均等。加大基本公共服务投入，促进基本公共服务均等化。扶贫方面，整合好精准扶贫各项资金，加快实施扶贫项目，实现扶贫攻坚当年目标。教育方面，均衡安排好思源学校等城市义务教育扩容和农村薄弱学校升级改造项目，实现教育公平。落实职业教育经费标准，启动学前教育发展项目，促进城乡教育资源均等化。医疗卫生方面，探索城镇职工医保、居民医保和新农合 “三保合一 ”，逐步提高报销比例和最高限额，支持基本药物制度和公立医院改革，支持实施重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。保障性安居工程方面，落实好各项财税扶持政策，大力推进公租房、城市棚改和农村危改等建设，改善群众居住环境。文体方面，积极推动文化惠民工程建设，支持 “村村响 ”、社区和农村文化活动中心建设，支持广场舞、快乐骑行等群众体育活动的开展，丰富人民群众文体生活。 （四）抓改革促管理，提升公共服务水平。财税公共服务水平的提升离不开好的管理制度，今年，我县根据上级要求结合实际新出台了一系列强化财政管理 的文件，请大家认真学习，贯彻执行。一是盘活财政存量资金。根据县委、县政府的安排部署， 3月份我县集中开展财政存量资金清理盘活工作，清理的范围包括所有全额拨款的行政事业单位和临时机构。请各部门各单位按文件要求如实上报， 3月 28日前及时上解，凡存在瞒报、隐匿或未及时上交的，县委、县政府将追究相关人员责任，并一律暂停该单位资金拨付。二是规范财政财务支出行为。两办下发了关于进一步加强财务管理规范财务支出的通知，根据文件精神，这里我强调三点，第一，津补贴、奖金和补助发放的范围和标准一律以本文件为准，任何单位和乡镇不 得发放其他任何名义的奖金或补助。严禁自行扩大发放范围，不得擅自设立发放项目和提高发放标准或变相以其他形式发放各种津补贴奖金等；第二，严格控制基本建设项目和规模。今后，凡财政性资金投资的基本建设项目，必须先落实资金来源，项目在 30万元以下的，由县财政局签具意见报县政府常务副县长审批； 30万元（含 30万元） 常务副县长签具意见报县长审批； 200万元（含 200万元）以上的，须经县政府常务会议研究确定，严控新增负债。第三，从2017年起，县财政严格按省要求不出借任何财政性资金。三是加强重点项目建设资 金的管理。强调两点，第一，各指挥部工作经费由县财政按统一标准安排，不得再在项目建设资金中开支任何工作经费。第二，指挥部和建设单位必须把好税收关口，全力配合做好协税工作，将工程承包企业必须在隆回设立独立核算的分支机构，并到隆回国税部门办理税务登记做为招投标的前置条件，在支付项目建设资金时必须按 x%代扣应纳税款，凭隆回县本地国税发票和国