试论农民市民化在城镇化中的重要性.doc

贵州民族大人文科技学院2009级行政管理专业试论农民市民化在城镇化中的重要性 姓 名： 邓 毅 学 号： 200911301022 专 业：2009级行政管理2班 指导老师： 岑 燕 坤 目 录内容提要关键词引 言正 文 1、 我国城镇化面临的重要问题农民市民化问题2、 农民市民化的必要性 （一）农民市民化是增加农民收入的有效途径之一 （二）农民市民化是实现农业现代化的必然选择 （三）农民市民化是促进人口、资源和生产向城镇集聚的关键，对农业和整 个农村经济的发展具有强大的辐射带动作用。 （四）农民市民化是提高城镇化质量和水平的重要保证3、 推进农民市民化的重要性 （一）农民工对权益保障和市民化的要求越来越强烈。 （二）推进农民市民化是实现公民权利平等的必然要求。 （三）市场劳动力供求关系变动将从农民进城条件和企业意愿两方面推动农 民的城镇化。结 语试论农民市民化在城镇化中的重要性内容摘要：农民问题是中国革命的主要问题，也是我国社会主义建设的根本问题。解决这个问题的关键是减少农民，农民市民化则是减少农民的重要途径，是深化农村改革走城镇化道路的必然结果。也是实现农业现代化的前提条件。必须从战略高度重视农民市民化问题。贵州省在“十二五”期间，提出加快工业化、城镇化和农业现代化的“三化”同步发展的战略，贵州省的城镇化也进入了高发展的阶段。如何正确认识农民市民化，引导农民市民化健康发展，对进一步推动我省城镇化建设有着现实的指导意义。关键词：农民市民化 城镇化 重要性引 言 从目前看，我国现有土地已经容纳不下占人口总数63.4%的农民，仅仅靠发展农业并不能彻底解决农民的增收问题，而且农民的收入主要来自于非农产业，那么可以说农民的根本出路在于非农化。农民只有由农业向非农产业、由农村向城市转移，实现农民市民化转变，才能大量的增加收入，从根本上解决靠单纯发展农业无法解决的人多地少、隐性失业等深层次的问题。只有转移和减少了农民，加快推进农民市民化，才能最终富裕农民，使农民走上现代化的康庄大道。一、我国城镇化面临的重要问题农民市民化问题 改革开放以来，在工业化、市场化和全球化等因素的共同作用下，我国城镇化水平迅速提高，2010年达到了46.6%，十二五时期我国城镇化率将跨越50%的关口，进入城市型社会。从一个农业大国的基础上向城镇化和工业化迈进，实现世界1/5人口的高度城镇化，这是我国最大的国情，在世界上没有可比照的先例。城镇化所处的时代背景和特殊国情，使我国比其他国家在城镇化快速发展时期面临的形势更加严峻，问题更加复杂，任务更加艰巨。从现实情况看，农民向城镇有序转移，是我国城镇化面临的首要问题，而是否真正转变为城市市民又是城镇化健康、稳定、可持续发展的关键。农民市民化问题解决不好，不仅影响到城，也波及到乡。农民转化为城镇居民，要比农业富余劳动力转移更为复杂，因为这不仅是户籍就业问题，更重要的是就业与依附在户籍制度上的各项社会福利保障制度问题。改革开放激发了我国城镇发展的活力，农民向城市转移的速度逐年加快，2009年底累计有3.4亿人口转移到了城市，举家进程的趋势也越来越明显。而从上世纪80年代中后期到90年代出生新生代农民工已占到流动劳动力人数的四成，十二五期间他们将成为农民工的主体。这部分新生代的农民工跟随父辈在城镇长大，他们在文化程度、就业选择、心理需求、人际交往等方面都有城镇居民的特征，但目前他们在城镇的安身、立足和发展又存在很多的现实问题。据统计约2亿进城务工的农民工，还没有真正融入城市社会，实现实质意义上的市民化，这也是造成目前我国的城镇化水平落后于工业化水平的重要原因。因此，加快实现农民市民化，是推进城镇化进程的重要环节二、农民市民化的必要性 （一）农民市民化是增加农民收入的有效途径之一目前，“三农”问题已成为我国现代化建设的基本问题和难题，其核心问题是农民增收难。而解决这个问题是实施工业化城镇化带动战略，扩大内需、确保经济告诉增长的现实选择，这是消除二元经济社会结构，是实现国家现代化的战略选择，是事关整个国民经济发展和农村社会稳定的大局，应始终把增加农民收入作为农村工作的基本目标，但目前我国农村劳动力过多，农民增收的效果不明显。处于失业或隐性失业状态的富余劳动力过多，虽然当前的“民工荒”现象有加剧的趋势，但不足以证明“刘易斯拐点”的来临。再加上我国人均支配的土地资源少，农民投入到土地的劳力和资金收到土地收益递减规律的制约，制度创新和技术创新的收益效应受到限制等等约束。虽然too你给过先进农业技术推广，能使农业迅速增产，但又往往使供给很快过剩，价格下跌，造成农户增产不增收。从这些情况来看，农村剩余劳动力的根本出路在于向城镇转移，变农民为市民，这样一方面能使从土地中转移出来的劳动力依靠城镇非农产业增加收入，另一方面又能通过农民市民化大幅度减少农民，把置换出来的土地资源适度集中到未转移出来的农民手中，提高农业劳动力人均土地占有量，留在农业中的劳动力才能通过专业化、规模化的农业生产活动提高农业劳动生产率，获取更多收入。（2） 农民市民化是实现农业现代化的必然选择对于城镇化率只有46.6%的中国来说，积极推进城镇化进程，加快农民向城镇转移，变农民为市民，是解决农民问题的有效途径，又是加快实现农业现代化的关键。至于把更多的农民转移到城镇工商业中来，才能实现农业的集约经营和规模经营，农业才有可能发展成为现代化产业。同时，人口聚集还可以带来“溢出效应”，即增加服务需求，扩大第三产业、增加就业岗位；可使一大批农民彻底脱离自给半自给的生产消费方式，转变成为农产品的商品性需求者，留在农业的生产者由农产品商品率的提高而增加收入；农民可以增长知识，获得良好的教育，有利于整体素质的提高。由此可见，同步推进工业化、城镇化和农民市民化，对于提高城镇建设的质量和水平，加快城镇化进程；引导农民进一步向城镇转移，促进农业现代化；提高人口的整体素质，促进人类的社会文明；改变城乡二元结构，缩小城乡差别，加快社会转型必将产生强大的推动作用。（3） 农民市民化是促进人口、资源和生产向城镇集聚的关键，对农业和整个农村经济的发展具有强大的辐射带动作用随着农民市民化进程的不断推进，人口、资源和生产等要素将有效的向城镇集聚，促使中心城镇逐渐成为区域经济发展极，对周边的村镇必将产生强大的辐射带动作用。一方面这些中心城镇拥有的经济总量有着举足轻重的地位和经济质量的优势，通过资金流、物资流、人才流、技术流和信息流可以把周边村镇的经济网络成一个有机整体，带动周边地区经济的发展。另一方面将自己的技术创新，、产品创新、产业创新、市场创新推广到所在区域和周边广大农村，成为其经济发展的首要推动力和持续推动力，使所在区域和周边广大农村面貌焕然一新 。（4） 农民市民化是提高城镇化质量和水平的重要保证在单亲我过的城镇化过程中，存在着“城中村”、“农民工”和“小产权房”的现象。这三者都是城乡二元结构体制在社会转型过程中的产物。城乡二元结构体制是城镇化的“拦路虎”。中央给经济工作会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和小城镇户籍限制，完善农业转移人口在城镇的社会保障制度 。也就是说，要把解决农民工转化为市民作为推进城镇化的重要任务，使农业转移人口与城镇人口享受“同城待遇”。如果说，前一个阶段城镇化的重点，是放解决农民转化为农民工，那么，从现在开始，我们则应当把城镇化的重点放在解决农民工转化为市民。只有这样，才能提高城镇化的质量和水平。三、推进农民市民化的重要性 （一）农民工对权益保障和市民化的要求越来越强烈。 进入新世纪农村劳动力转移就业趋于稳定且有回流的迹象，流动家庭化、居住长期化的趋势明显。目前常年在城市就业，只在春节流动返乡的农民工，已占80%以上，举家外出的已占20%以上。成为新生代农民工的主体，他们文化水平高，或出了校门就流动到了城市，进了工厂，或跟随打工的父母在城镇成长，不承认自己与城里学校出来的青年有什么不同，不承认城乡二元体制。他们缺乏务农经历，生产生活方式基本融入了城市，对原籍地的归属感、认同感比较薄弱，渴望融入当地社会、实现城镇化的诉求强烈。而城乡二元社会管理制度，使其实现市民化的难度很大，不平等、被侵害、被剥夺感比较强烈。不推进权益保障上的公平对待，放宽进城门槛，就难有工业化、城镇化的顺利发展和社会安定。（二）推进农民市民化是实现公民权利平等的必然要求。农民市民化的核心问题是公民平等权利问题。农民与城市户籍人口都是经济社会发展的主人、动力和地位平等的公民，都应依照同样的法律规范享受公共服务，也有权利顺应市场经济和城镇化趋势，根据自身条件选择在城镇定居。这种历史的真相和民众的权利，将得到逐步确认。因此，从发展趋势看，流动人口的大部分终将会融入当地社会。城乡分割制度下出现了农民工现象不应演变成一种长期的制度。必须顺应规律，改变将进城农民拒于城市社会之外的局面，实行主动接纳农民融入城市社会的方针和政策。必须加大户籍制度和与之相关的社会管理制度的改革，逐步形成农民与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。（三）市场劳动力供求关系变动将从农民进城条件和企业意愿两方面推动农民的城镇化。一方面，劳动力供求变动将使劳动分配的比重和工资水平提高，成为农民进城定居的重要条件。近年我国劳动力供求已由无限供给变为有限供给。沿海地区2003年开始出现“民工荒”，农民工供不应求的年龄段快速上升，工资较快增长。这种工资增长一度被国际金融危机打断，但这种情况现在已经改变，恢复了工资增长。根据预测，劳动年龄人口从2013年开始上升平缓，2016年达到最高峰后开始绝对减少，四十岁一下农民工供不应求可能在2016年出现因而工资水平将有较大提高，农民工进城变市民的能力就会大大增强。另一方面，随着市场劳动力供给趋紧，要求稳定员工特别是熟练工、技术骨干企业，将逐步变为多数。在较多企业有这种要求的时候，农民工对权益保护、社会保障、公平服务和市民化的要求，就会同时成为企业要求，破除二元体制和农民工的市民化就会势不可挡。结 语 农民市民化是城镇化稳步推进的重要环节，在增加农民收入的有效途径，是实现农业现代化的必然选择，是产业集聚、人口集聚和完善城市功能的“三赢”选择，是提高城镇化质量和水平的重要保证，是实现公民权利平等的必然要求。总之，“十二五”是我国城镇化转型发展的关键期。立足当前，兼顾长远，脚踏实地地解决现实问题推动城镇化持续