补充耕地质量评定验收工作报告_耕地质量等级成果补充完善工作报告.doc

江苏省通州区耕地质量等级成果补充完善工作报告南通市国土资源局通州分局江苏金宁达不动产评估咨询有限公司二一二年十二月目 录一、工作背景1二、工作依据1三、工作目标与任务2（一）工作目标2（二）工作任务2四、工作思路与原则3（一）工作思路3（二）工作原则3五、工作组织4（一）成立领导小组和工作班子4（二）组织项目实施4六、工作程序与过程5（一）工作准备5（二）外业调查资料收集7（三）内业数据处理10（四）征求意见与补充完善阶段11（五）预检与验收11（六）成果整理归档11七、成果说明11（一）报告成果11（二）图件成果11（三）表格成果12（四）数据库成果12（五）其他成果12八、工作经验与体会12（一）严格遵循规程和实施方案是搞好耕地质量评价的关键12（二）领导重视和各部门的支持配合是搞好耕地质量评价的保证12（三）建立强有力的工作班子是搞好耕地质量评价的基础13（四）收集充足、可靠的基础资料是搞好耕地质量评价的前提13（五）应用地理信息系统是搞好耕地质量评价工作的重要手段13（六）广泛征询各方面意见是提高耕地质量评价成果实用性的有效途径13一、工作背景以全国土地二次调查成果为基础，开展耕地质量等级成果评定与更新，逐步建立耕地质量等级监测体系是国土资源调查评价“十二五”规划（国土资发201198号）的重要内容之一。为此，国土资源部办公厅印发关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知（国土资厅函20111115号），部署开展耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作，通知要求各省以农用地分等工作成果为基础，通过开展相关补充调查，更新有关资料数据，形成全国31个省（县、市）与最新土地调查成果一致的耕地质量等级成果，今后每6年或10年全面更新一次。 “十五”期间，江苏省以2000年为基期，于2002年在全国率先完成了农用地分等工作，形成了江苏省农用地分等成果（以下称“原农用地分等成果”），共划分了7个农用地自然质量等别、8个农用地利用质量等别和7个农用地经济质量等别，形成了覆盖全省的农用地等别体系。近十年来，随着通州区土地开发利用活动全面展开，土地利用状况发生了明显变化；同时部分地区主要是乡（镇）行政区划调整，使部分行政区域的土地面积和分等单元数量发生了变化；特别是随着第二次全国土地调查等一系列重大国土资源调查工程的完成，土地资源管理的高科技、精细化要求越来越高。鉴于此，通州区原农用地分等成果在现势性及精度等方面已不能满足目前土地管理工作的需要，迫切需要对耕地质量等级成果进行全面的更新评定。二、工作依据1、中华人民共和国土地管理法；2、农用地质量分等规程（gb/t 28407-2012）；3、农用地分等数据库标准（金土工程试行）；4、土地利用数据库标准（td/t 10162007）；5、国土资源调查评价“十二五”规划（国土资发201198号）；6、国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知（国土资厅函20111115号）；7、江苏省土地管理条例；8、省政府办公厅转发省国土资源厅关于开展全省耕地质量等级成果补充完善工作意见的通知（苏政办发2012114号）；9、江苏省农用地分等成果（2002）；10、通州区2011年度土地利用现状变更调查成果。三、工作目标与任务（一）工作目标本次通州区耕地质量等级成果补充完善工作目标是以通州区原农用地分等成果为基础，通过开展基于最新土地调查的耕地质量等级评定工作，与土地利用现状调查相衔接，形成最新耕地质量等级成果。阶段性目标：（1）2012年底前完成通州区15000耕地质量等别数据库、表格、报告、图件；（2）2013年4月前按照江苏省统一要求，在1:5000市级成果基础上，汇总编制市级1:10万以及省级150万耕地质量等别数据库、图件、表格等。（二）工作任务以通州区最新土地调查成果为基础，通过调查土地利用方式、农业基础设施建设、耕地自然状况、耕地投入产出水平等相关资料，评价通州区耕地自然质量、利用质量、经济质量状况，形成覆盖通州区的最新耕地质量等级成果，以满足未来土地管理工作的需求。具体任务如下：（1）分析准备基础资料。收集整理上一轮分等基础资料和成果，以及最新土地利用变更调查成果图和数据库，确定通州区评价区内标准耕作制度、指定作物、光温生产潜力及产量比系数。（2）调查收集基础数据。调查收集通州区最新土壤资料、土地利用状况与耕地投入产出数据，确定耕地的土壤有机质、表层土壤质地、有效土层厚度、土壤侵蚀程度、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、土壤盐渍化程度、排水条件、灌溉保证率等分等因素属性值以及土地利用系数、经济系数，编制分等因素分值图、土地利用系数等值区图、土地经济系数等值区图等基础图件，建立通州区耕地质量等级成果补充完善基础数据库。（3）评定耕地质量等别。根据调查收集的基础数据，计算通州区耕地自然质量等指数、利用等指数、经济等指数，划分等别，评定通州区最新耕地自然质量、利用质量、经济质量等别，编制等别分布图，建立通州区耕地质量等级成果数据库。（4）成果编制。按全省统一标准建立通州区15000耕地质量等别数据库，编制成果报告、表格、图件；分别按市级和省级成果汇总要求编制形成1：10万及150万耕地质量等别数据库、表格和图件。四、工作思路与原则（一）工作思路本项目由国土资源部和省政府统一部署，省国土资源厅统一组织实施。通州区政府负责组织完成通州区县级成果；在县级成果基础上，按照全省统一标准汇总完成市级及省级成果。（二）工作原则1. 继承性原则耕地质量等级成果评定要继承原有农用地分等工作原理、评价体系等，有关参数、系数、分等因素体系原则上不做调整。确需调整的，要进行专家论证。2. 统一性原则此项工作由省国土资源厅统一组织开展，相关参数、系数、分等因素体系按省统一要求确定；2011年土地利用变更数据、产量数据、投入产出数据须上报省，由省项目组审核确认后方能使用；项目成果由省国土资源厅组织统一检查、审核。3. 实用性原则耕地质量等级成果完善作为土地管理的基础性工作，要以应用为导向，以服务管理为宗旨，确保数据真实可靠、结果符合实际，图件编绘、数据库建立等能够满足管理工作的需要。4. 综合性原则要综合考虑相关成果数据，如多目标地球化学调查评估成果、最新土壤调查数据、第二次土地调查中的坡度数据等，以完善耕地质量等级调查评价数据和成果。五、工作组织（一）成立领导小组通州区人民政府成立了耕地质量等级成果补充完善领导小组，由国土局、农林局、水利局、统计局等部门负责人及各乡镇（开发区）分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，局内相关部门参与，全面领导本次耕地质量等级成果补充完善工作。（二）选定技术协作单位领导小组根据省统一要求制定工作方案，落实工作经费后，确定江苏金宁达不动产评估咨询有限公司为技术协作单位，按照部规程和省工作部署实施工作。（三）成立工作小组2012年10月23日，领导小组成员于南通市国土资源局通州分局四楼会议室召开了领导小组会议，全面部署本次耕地质量评价工作的工作任务、工作目标和工作内容，并成立了工作小组，负责本次工作的开展和推进，项目主要参与人员见表1。南通市国土资源局通州分局召集各乡镇国土所（开发区分局）所长（分局局长）召开技术培训会议，由技术协作单位江苏金宁达不动产评估咨询有限公司技术人员进行业务培训，明确本项工作的技术方法和技术流程。表1 通州区耕地质量等级成果补充完善工作主要参与人员表姓名工作单位（部门）职务俞华南通市国土资源局通州分局副局长施向蓉南通市国土资源局通州分局科长卢悦悦南通市国土资源局通州分局办事员瞿军通州区农工办科长孙明强通州区农委科长李晓东通州区统计局科长李振宇通州区物价局科长张建国通州区水利局科长李剑波江苏金宁达不动产评估咨询有限公司副总经理周进明副总经理邱群副总经理谢泽林总工程师曹天邦部门主任张小燕部门主任沈红霞工程师六、工作程序与过程（一）工作准备1. 技术培训2012年8月1日，南通市国土资源局通州分局组织相关业务骨干和技术协作单位人员参加了江苏省土地开发整理中心组织召开的耕地质量评价工作部署与培训会议，全面掌握了外业资料调查、内业数据处理、报告和图件成果编制等工作程序及技术要求，为耕地质量评价工作的顺利开展奠定了扎实的技术基础。2. 组织准备（1）成立项目领导小组通州区人民政府成立了由区政府办、农林局、水利局、国土局、统计局、财政局等相关单位负责人员组成的通州区耕地质量等级成果补充完善领导小组，并于2012年10月23日召开了耕地质量等级成果补充完善领导小组成员会议，明确了各部门的工作任务。（2）成立项目实施核心组2012年10月23日，南通市国土资源局通州分局组织成立了通州区耕地质量等级成果补充完善项目实施核心组，成员包括国土局分管局长、科长及业务骨干；相关部门业务分管领导及业务骨干；江苏金宁达不动产评估咨询有限公司副总经理、部门经理及业务骨干。项目实施小组主要负责行政协调、资料收集的技术指导与审查、工作方案技术方案的审查、成果的审查等。（3）成立项目纵向工作组成员：由乡镇主管土地的副乡（镇）长、国土所所长、水利站、农经站及行政村会计、土管员等有关人员组成。职能：负责乡镇村资料的收集整理工作。（4）成立项目横向工作组成员：由水利局、农林局、统计局、国土局等部门技术骨干和联络员组成。职能：负责部门资料的收集提供工作。（5）成立项目内业处理组成员：由江苏金宁达不动产评估咨询有限公司部门经理及业务骨干、辅助人员组成。职能：资料审查、统一整理分类编码、数据库建立、土壤图数字化、调查表录入、数据处理、成果报告和成果图件编制。3. 设计准备编制通州区耕地质量等级成果补充完善工作实施方案，确立耕地质量等级成果补充完善的技术路线和方法，确定外业调查内容并设计外业调查表格。4. 资料准备初步收集通州区土地利用现状图、通州区农用地定级估价资料、社会经济统计年鉴、通州区土壤资料等。5. 表格准备（1）农田设施状况调查表（2）耕地投入-产出样点调查表（3）行政村耕地投入-产出平均水平表（4）20092011年省以上投资土地开发整理项目调查表6. 图件准备主要收集了以下基础图件：（1）土地利用现状图（15000、150000）（2）行政区划图7. 外业调查培训2012年10月23日，由项目实施核心组于南通市国土资源局通州分局对外业调查工作组成员就资料调查进行了一次集中培训学习。（二）外业调查资料收集1. 资料收集内容与来源 （1）农林局资料土壤志数字土壤图（1:5万）地力监测数据（监测点位置、测试数据）耕地地力调查与评价报告及数字图件耕地土壤状况调查表（填表）（2）统计局资料2009-2011通州区统计年鉴2009-2011通州区耕地投入-产出平均水平调查表（填表）（3）物价局资料通州区农业生产成本调查资料通州区耕地投入-产出平均水平调查表（填表）（4）农工部资料近年来通州区农业经济资料2009-2011通州区耕地投入-产出平均水平调查表（填表）（5）水利局资料通州区水利设施基本情况资料农田水利设施调查表（填表）（6）国土局资料通州区2011年度土地利用现状变更调查数据库最新土地利用总体规划资料（20062020）2009-2011年大型土地整治、基本农田建设项目实施情况（填表）行政区划调整资料土地管理志等资料（7）乡镇（包括省属和市属农场）水利站资料农田基础设施调查表（8）乡镇（包括省属和市属农场）农经站资料2009-2011耕地投入-产出平均水平调查表（填表）2. 资料收集方法 耕地质量等级成果补充完善资料收集，一是部门资料收集，组织形式主要以召集会议方式进行，会议结束后由项目组到各部门登门拜访，进行指导交流及资料收集；二是镇村资料收集，由乡镇土管所组织乡镇相关人员进行，对乡镇国土所、水利站、农经站具体工作人员进行培训，培训会议结束后通过电话沟通及登门拜访的方式进行问题的沟通及解答，完成外业资料调查收集工作。3. 资料审核与整理（1）资料核实项目实施核心组对所收集的资料及时认真校对，包括对收集资料的全面性进行审查；对表格填写的完整性、计量单位、填写误差、图表一致性、数据的合理性和可比性以及签名、盖章等进行审核。对于审查中存在的问题，及时反馈并进行资料的补充完善。（2）初步整理现有资料根据类型、来源，统一分类；对不足、不实、陈旧、不详的资料作好记录，以便外业补充调查时予以弥补。（3）外业补充调查在外业资料调查中，由于行政村合并等区划调整问题在初期调查过程中部分行政村被遗漏。在发现这一问题后，项目组及时与国土局沟通，于2012年10月29日至10月30日对遗漏的相关单位进行耕地投入产出水平的补充调查。同时，对资料审核中出现问题的相关单位进行沟通、确认，对资料进行核实和修改，保证基础资料的有效合理。4. 外业调查成果外业调查成果主要包括文字、表格、数据库及图件等资料。具体如下：（1）农林局资料江苏省南通县土壤志（文本）土壤类型图(1:7.5万)（文本）地力监测数据（文本）江苏省南通市通州区耕地地力评价报告（文本）及文本图件耕地土壤状况调查表（表格）（2）统计局资料2009-2012通州统计年鉴（文本）（3）物价局资料耕地投入-产出平均水平调查表（表格）2011江苏省农产品成本收益资料汇编（4）农工部资料耕地投入-产出平均水平调查表（表格）（5）水利局资料通州区水利设施基本情况资料（文本）农田水利设施调查表（表格）（6）国土局资料通州区2011年度土地利用现状变更调查数据库（数据库）最新土地利用总体规划资料（电子）2009-2011年大型土地整治、基本农田建设项目实施情况（表格）行政区划调整资料（文本）（7）乡镇（包括省市属农场）水利站资料农田基础设施调查表（表格）（8）乡镇（包括省市属农场）农经站资料2009-2011耕地投入-产出平均水平调查表（表格）（三）内业数据处理内业数据处理工作主要过程如下：1. 资料录入整理基础资料审核整理完成后，需要进行汇总和分析，生成能够导入耕地质量评价系统的标准格式，主要为耕地投入产出平均水平表、农田设施状况调查表以及土壤质量因素数据库。其中土壤图主要以土壤类型图为基础，根据江苏省通州区耕地地力评价报告中相关成果数据获得每种土壤类型的表层土壤质地、有效土层厚度、障碍层距地表深度、土壤有机质含量、土壤ph值、土壤盐渍化程度、土壤侵蚀程度等因素指标值后编制而成。2. 耕地质量等别划分（1）确定二级指标区，确定分等因素因子及权重，建立耕地质量等别评价指标体系；（2）建立耕地质量等别划分数据库，在1：5000工作底图上，确定基本的评价单元；（3）自然质量参评因素分值量化；（4）耕地自然质量分计算；（5）土地利用系数、经济系数计算和等值区划分；（6）耕地质量分等指数计算及等别的初步划分；（7）等别的校检、验证、征询、调整与确定；（8）等别面积量算统计；3. 质量检查耕地质量等别划分后，对耕地质量划分的整个计算过程以及计算结果进行检查和验证，主要为计算过程是否符合规范要求，量化结果是否准确合理，对不规范不合理的计算过程和计算结果进行重新计算，确保分等结果的准确有效。4. 成果整理（1）编制耕地质量等级成果补充完善工作报告、技术报告及相关成果表格；（2）编制15000耕地质量等别图等成果图；（3）建立耕地质量等级成果补充完善数据库。（四）征求意见与补充完善阶段将形成的耕地质量等级成果补充完善成果听取南通市国土资源局通州分局及通州区耕地质量等级成果补充完善领导小组意见，对存在的问题以及遗漏资料进行补充调查，对成果进行修订完善。（五）预检与验收将修改完善后的通州区耕地质量等级成果补充完善成果报省国土资源厅进行预检和验收，验收通过后确定本次工作的最终成果。（六）成果整理归档对验收后的成果进一步完善整理归档，建立通州区耕地质量等级成果补充完善成果档案。七、成果说明本次通州区耕地质量等级成果补充完善工作最终成果主要包括报告成果、图件成果、表格成果、数据库成果等内容。（一）报告成果（1）通州区耕地质量等级成果补充完善工作报告；（2）通州区耕地质量等级成果补充完善技术报告。（二）图件成果（1）通州区自然质量分等因素分值图；（2）通州区土地利用系数等值区图；（3）通州区土地经济系数等值区图；（4）通州区耕地自然质量等别图；（5）通州区耕地利用质量等别图；（6）通州区耕地经济质量等别图。（三）表格成果（1）通州区分等因素权重表；（2）通州区分等基本参数表；（3）通州区分等单元综合数据表；（4）通州区分等结果面积汇总表。（四）数据库成果（1）通州区耕地质量分等基础数据库；（2）通州区耕地质量分等成果数据库。（五）其他成果通州区耕地质量等级成果补充完善基础资料汇编。八、工作经验与体会（一）严格遵循规程和实施方案是搞好耕地质量评价的关键国家标准农用地质量分等规程和江苏省耕地质量等级成果补充完善实施方案是耕地质量评价的纲领性文件，必须认真严格执行。我们在工作中首先组织项目组成员认真学习了规程和实施方案，掌握本项耕地质量评价的技术标准、技术程序和技术要求。在此基础上，结合通州区的实际，编制通州区耕地质量评价技术方案和通州区耕地质量评价实施方案。在项目实施过程中，严格执行规程和实施方案的技术规定，保证了通州区耕地质量评价的严密性、科学性。（二）领导重视和各部门的支持配合是搞好耕地质量评价的保障耕地质量评价工作从一开始就得到区委、区政府和有关部门领导的十分重视和大力支持。区政府专门成立了领导小组，由区政府办公室分管领导担任组长，成员包括国土局、农林局、统计局等部门分管领导及业务人员，并且召开了领导小组会议，布置耕地质量评价内容及任务。领导小组负责协调解决耕地质量评价中的组织和协调问题。区政府及相关部门积极配合耕地质量评价工作的开展和推进，保证了本项工作的顺利完成。（三）建立强有力的工作班子是搞好耕