基层检察机关执法为民与提高群众工作能力之我见

1 / 9 基层检察机关执法为民与提高群众工作能力之我见 基层检察机关执法为民与 提高群众工作能力之我见 全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是检察机关履行法律监督职责的根本出发点。近年来，基层检察机关秉承执法为民的理念，不断加强群众工作，不断提高为群众服务水平，受到了人民群众的认可。尽管如此，与人民群众的需要相比，与全心全意为人民服务的宗旨相比，检察干警群众工作能力仍显不足，基层检察机关服务群众的水平亟待提高。由此，我仅就新形势下基层检察机关如何执法为民与提高群众工作能力谈点浅粗看法。 一、牢固树立宗旨 观念，一心想民爱民为民 基层检察机关处于检察工作的第一线，与人民群众接触广泛，联系也最密切。检察工作践行执法为民，很大程度上要落实到基层检察院。所以，基层检察机关要在执法为民中提高群众工作能力，首先要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。为此，我们从 2007 年开始，针对县情民情和队伍实际，在全体干警中深入开展宗旨观念教育，并以人民群众有没有安全感、有没有信任感、有没有公正感、有没有亲切感的高度，组织全院干警展开对照讨论，从中提高全体检察干警的宗旨观念意识，树立人民群众是历史创造者的观2 / 9 念，向人民群众学习的 观念，全心全意为人民服务的 观念。进而把人民群众的需要作为检察工作的根本导向，把实现好、维护好、发展好人民群众权益作为检察工作的根本出发点、落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验检察工作成效的根本标准，依法正确行使人民赋予的检察权，真正提高为人民服务水平，促进检察事业科学发展。 二、充分了解社情民意，掌准群众所思所想所盼 基层检察机关要在执法为民中提高群众工作能力，就要准确把握群众的所思、所想、所盼和对检察机关的期待。对此，我们组成了以院主要领导任组长，其他 6 名院领导和 15名业务骨干 为副组长和成员的群调组，深入全县乡村和居民区，登门入户体察民情，了解民意，全面真实地掌准了群众对检察机关的 5 项期待：一是严厉打击刑事犯罪，维护人民群众生命财产安全。特别是黑恶势力犯罪和包括杀人、抢劫、绑架、强奸在内的严重暴力犯罪，这些犯罪严重威胁到人民群众的生命财产安全，人民群众期盼着检察机关能够与公、法机关一起，对犯罪分子予以严惩。二是大力查 处职务犯罪，维护良好发展环境。发展是第一要务，只有发展才能提高人民生活水平。但是，有些国家工作人员忘记了自己的职责，利用职权以权谋私、贪赃枉法、中饱私囊，严重阻碍了经 济社会的发展。人民群众要求对这些腐败分子、国家的蛀虫进3 / 9 行查处，特别是对那些发生在医疗、教育、就业、工程建设等民生领域的贪污贿赂犯罪和司法不公、重大责任事故背后的渎职侵权犯罪予以严惩。三是充分履行法律监督职责，维护法律公平正义。随着社会的发展，人民群众之间的经济纠纷越来越多，检察机关作为法律监督机关，人民群众期望它发挥更大作用，维护人民群众和当事人的合法权益，维护公平正义。四是廉洁公正执法。打铁要靠自身硬，检察机关是法律监督机关，人民群众也希望检察机关自己更要廉洁公正执法，这样才能更好地监督其他部门执法。五是 密切与群众的联系。人民群众希望检察机关能进一步密切与群众的联系，进一步倾听群众的呼声，解决实际问题。特别是在新时代，群众希望检察机关能增强服务观念，创新方式方法，提高服务能力，更好的为群众排忧解难。 三、密切与群众的关系，妥善解决合法诉求 检察工作必须自觉坚持党的群众路线，坚定地相信群众，紧紧地依靠群众。一是把检察工作做在群众的心坎上。我们在制定与人民群众切身利益密切相关的重大决策、规范性文件出台之前，采取召开座谈会、举行听证、问卷调查、深入群众调研等多种形式，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界群 众的意见，增强检察机关决策的民主化、科学化。及时对收集到的意见和建议进行汇总、筛选、分类、分析，把人民群众的意见建议作为工作决策的重要依据，转化为工4 / 9 作整改的重要内容。二是妥善解决群众的合法诉求。对本院管辖的涉检信访案件实施受理、移送、办理、反馈等“一条龙”的首办责任制，对重信重访、越级上访、群体性上访事件，实行定领导、定专人、定方案、定时限，加强办理工作。讲究工作方法，善于用沟通协调、说服教育等方法，引导群众通过正当渠道反映和依法解决问题；讲究处置策略，注重工作艺术，落实善后措施。近 5 年来，不仅从源头上防止 了跨省进京越级访问题发生，而且做到了案结事了。三是切实提高群众工作能力。加强对检察人员特别是领导干部处置群体性事件、突发性事件的培训，我们在先后选派 7 名院领导和 20 余名检察干警到省、市院培训学习的同时，对全院干警注重运用典型案例进行培训，注重掌 握群众工作的方法技能，组织新进检察人员经常下乡进基层，直接面对群众，提高做群众工作的本领。通过不断创新培训方式，拓宽培训途径，增强培训效果，提高了检察人员了解群众疾苦的能力，掌握群众心理的能力，疏导群众情绪的能力，化解群众内部矛盾纠纷的能力，引导和说服群众的能力，协调 各方妥善处理群众诉求的能力。 四、创新为民方式方法，拓展便民利民范围 进一步深化检务公开。认真执行最高人民检察院关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见，依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉秘密和个人隐私5 / 9 的有关活动和事项。主动邀请人大代表、政协委员和各界人民群众到检察机关参观，了解检察机关工作职责、办案流程等不涉及执法秘密的事项和程序。进一步完善检务公开的内容和形式，健全完善检务公开工作机制，不断拓宽人民群众了解检察工作的渠道，最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权 、监督权。建立健全答疑说理制度。我们利用集日，采取深入乡村、到居民区等向群众开展法律咨询服务计 80 余次，印发法律宣传材料 18000 余份，接受群众咨询 120 余人次。同时，利用县电视台和新闻媒体开展以案说法等活动，广泛开展法制宣传，主动提供法律咨询，为群众送温暖、送平安、送法律、送服务。如果人民群众对检察机关办理的案件、做出的决定等，存在疑问和异议，我们都指定分管领导、部门负责人及工作人员耐心做好答疑解惑、政策宣讲、思想疏导等工作，真正把化解矛盾、定纷止争、理顺情绪融入执法办案的全过程。积极开展法律监督工作向基 层延伸。当前，检察机关只设到县一级，检察工作的开展与人民群众的期盼还不协调 ，检察职能作用的发挥还不充分，检察工作在广大基层尤其是农村地区仍有空白，不能完全适应建设社会主义新农村的需要，也制约着检察工作的进一步开展。对此，我们从广大人民群众的需求入手，在全县 9 个乡镇全部建立起检察联系点。确定了涉农检察工作联系人，搭建起检察与乡镇、村联系沟通，直接服务 “ 三农 ”6 / 9 的工作平台；以全县 9 个乡镇司法所为依托，建立起民事行政案件申诉接待站。有效缩短了群众对民事案件的申诉距离，把检察工作做到了群众的心坎上，实现法律监督工作向基层延伸，打造出执法为民的一线 “ 平台 ” 。注重加强网上交流。组织检察人员加 强同网民的交流，注意通过互联网做好群众工作，及时引导网上舆论。进一步加大了检察门户网站服务功能，逐步向征求意见、网上受理、在线交流、咨询问答、网上展览等方面发展，加强与人民群众的互动交流，扩大检察门户网站的辐射力和吸引力，努力将检察门户网站建设成为检察宣传、联系群众、检务公开、信息发布的平台。 五、强 化执法为民，提升群众工作能力 紧紧依靠人民群众开展工作。深入开展形式多样、内容丰富的举报宣传活动，积极发动群众举报，引导群众据实举报、实名举报，提高检察机关发现案件线索的能力，提高案件线索质量。近 3 年来，肃宁县人民群众提供举报线索 150余人次，迅速依法查处举报案件 11 件 23 人，如在查办尚村镇骆屯村四名村干部贪污征地补偿款 60000 元案件时，依法迅速果断追缴赃款，并根据涉案村的实际，及时将该款返还到村集体手中，帮助解决村民吃水难、行路难问题，受到社会群众一致赞扬。同时，实施检察机关专门预防和社会预防相结合 。在 2008 年建立起以检察长为会 长的肃宁县预防职务犯罪协会，组成了以检察长兼县预防协会会长为组长的预7 / 9 防宣教讲团，先后深入全县政府执法、金融、税务、文教、朔黄铁路公司等机关、部门和系统开展职务犯罪预防警示教育 13 场次，进乡镇村，到企事业单位开展法制教育 17 场次。我们以全国反腐败面临的形势，由浅入深、由外及里，从古到今地阐述预防打击职务犯罪的必要性和重要性，深刻揭示职务犯罪产生的原因、特点及给国家、社会、单位及个人带来的危害，有针对性的提出了预防措施，为全县 50 余名科级以上干部， 200 余名股级干警和 3900 名一 般干部职工敲响了 “ 一失足成千古 恨”的警钟，起到了振聋发聩的作用，形成未雨绸缪，警钟长鸣的社会效果。通过法制宣传、警示教育等形式，提高人民群众对职务犯罪危害性的认识，鼓励和吸引人民群众参与，充分运用社会资源开展预防工作，推动预防职务犯罪工作社会化。加强了与信访部门、新闻媒体、城乡基层组织的联系沟通，建立信息交流机制，拓宽对诉讼活动实施法律监督的案件来源。加大宣传力度，提高检察机关法律监督的社会认知度，形成良好的舆论氛围，取得了人民群众对法律监督工作的支持。 注重维护群众的合法利益。坚持运用大局的观念、群众的观念、和谐的观念指导执法办案。正确处理法、理、情的关系，树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，用群众信服的方式执法办案。讲求执法策略和方法，注意方法步骤，争取发案单位的理解与支持。在办理涉及企业的案件时，我8 / 9 们注意维护企业形象和产品声誉，对企业负责人、关键岗位人员采取强制措施时，及时通报，做好衔接。坚持平等保护诉讼双方当事人合法权益，坚持保护人身权利和财产权利并重，严格依法依规扣押、冻结及处理款物，保证公民、单位的合法财产不受侵犯。坚持全面把握、区别对待、严格执法、注重效果，切实把宽严相济刑事政策贯彻落实 到每一个执法环节。对严重威胁人民生命财产安全的刑事犯罪和重大职务犯罪，坚决打击与查处，做到该严则严；对初犯、从犯、未成年人犯罪、轻微犯罪案件等，做到当宽则宽。坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，依法办理未成年人犯罪案件，完善办案方式，落实帮教措施。健全完善快速处理轻微刑事案件工作机制，依法扩大简易程序和简化审理程序的适用，提高诉讼效率。建立和规范刑事和解制度，在依法办案的同时，更加注重被害人的意愿和司法选择。 坚持树立良好执法作风。从强化执法为民观念，根除对群众颐指气使、冷硬横 推的霸道作风入手，在建立健全制度措施的基础上实施每月一次“敲警钟日”和 8 小时内外监督常抓不懈，很好的解决了 “ 门难进、脸难看、事难办 ” 、推诿扯皮、久拖不决、文过饰非、对群众漠不关心、不负责任的官僚习气和衙门作风问题，营造起检察机关与人民群众的和谐氛围。 9 / 9 实实在在为民办实事、做好事。我们从想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需入手，实实在在为人民群众做好事、办实事。一是千方百计改善村两委办公条件。在院经费不足的情况下，我们多方节俭为窝北镇大王庄村提供了价值 6000 元的两委办公桌椅，不仅为村两委班子创造了 好的办公条件，而且为全村党员干部提供了学习培训的阵地。二是牵头解决村民交通不便问题。积极主动的与县农开办