项目前期工作中的问题和工作思路.docx

项目前期工作中的问题和工作思路 近三年来公司承担政府投资项目187项，项目计划总投资额度约1687亿元，其中城市道路桥梁计划建设约230公里，大型跨江桥梁5座，截止2013年年底已完成二七长江大桥、二环线水东段、中北路延长线、武汉大道综合整治等项目，目前正在建设的有鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、雄楚大街改造、龙阳大道、三环线北段综合改造等项目，计划新建项目有杨泗港长江大桥、21号公路、新武金堤等。项目前期工作总体上涵盖从项目立项到施工图纸设计的阶段，前期工作是决定一个项目的功能、形态、投资以及社会效应等方面的重要环节，在近三年的项目前期工作过程中，总结了一些前期工作中存在的问题以及工作思路。 一、受计划和规划影响，进度滞后 解放大道、汉阳大道工程等因市政府未明确规划方案，规划部门正在进行完善规划方案，待市政府批复规划方案后，相关前期工作才能同步启动。中南中北路综合整治工程因轨道四号线一期和中南中北路沿线综合规划方案确定较晚，江滩科技馆门前地下通道因江滩科技馆方案确定较晚，造成修规批复推迟，影响了前期工作进度；后湖四期泵站工程、琴断口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夹套河骨干箱涵工程等，水务局确定计划与实际脱节，导致市规划局目前尚未确定修规方案。 二、前期审批环节多，审批时间长 据初步统计，建设项目前期工作环节约20项之多，各环节均需要编制报告和审批，项目审批部门环节之间存在互相制约，造成工作重复，协调困难，审批时间长。如杨泗港大桥需报市、省、国家相关部门逐级审批，审批时间较长；江汉四桥防洪评价审批需武汉市水务局、省水利厅、长江水利委员会层层审批，程序复杂；因涉及建设规模、水源地保护、堤防安全、环境影响评价、下穿铁路等问题，后湖四期泵站工程、琴断口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夹套河骨干箱涵工程等排水项目审批环节较多，影响了项目审批。 三、项目实施过程中变更不确定 机场路改造工程、宝丰路硚口路快速化改造工程、江汉四桥拓宽改造工程等因市领导对项目实施提出调整建设时序，以及解放大道下延线工程工程市领导检查时根据交通需求和整个的城市规划，对断面形式进行了调整。 针对上述工作中存在的一些问题，为保质保量完成前期工作，为项目能及时上马提供前提条件，总结如下工作思路： 一、创新思路，进一步加强前期协调工作。针对目前前期工作的特点，加强环评、地铁、铁路、涉水（包括堤防和航道、航务等）等重点难点环节的协调力度。前期协调中要及时发现、研究和协调解决项目进行中遇到的各种问题，做到事前控制，事中协调，创新思路，以适应新时期前期工作时间紧、变化多、协调难等特点，一是及时与规划、设计审批部门等沟通交流，主动征求意见，对方案反复精细研究；二是组织召集有关部门及专家加大对项目的修建性规划、初步设计、施工图设计等内审力度；三是积极配合市发改委、市规划局、市建委、市环保局、市园林局等开展行政审批工作，努力缩短中间环节，提高审批工作进度；四是创新工作思路，改进工作方法，加强项目前期协调工作力度；五是根据项目前期工作进展情况，进行动态管理，综合协调，努力做到全面周到、全力推进。 二、建立前期项目储备库，为建设融资创造条件。项目前期工作成果是项目融资的必备条件，加大工作力度，推进建立前期项目储备库的各项工作，积极争取市城建委的支持，将前期计划项目列入资金计划，争取市级前期工作经费，解决因前期计划项目无资金来源导致工作推进困难。同时，积极争取在集团设立前期研究专项经费。 三、工作重心进一步向现场倾斜，做好技术管理与服务工作。充分发挥总工办的技术管理职能，全力做好技术管理与服务工作。一是加强建设项目技术管理的全过程控制，提供全过程技术服务，一切为现场服务；二是对重大项目开展专题研究，组织专家论证，听取各方意见；三是认真组织设计回访，听取施工现场各方意见和建议，完善工程设计。 四、过程控制、精细管理 要创建精品市政工程，合理化精细化设计是源头，是关键。从项目规划方案、修规、项目建议书（预可行性研究报告）、工可、初步设计到施工图设计，包括环境影响评价、水土保持评估、地质灾害评估、防洪影响评价、涉河、涉铁方案等专题研究、编制、论证和审批，对前期工作的各个环节科学统筹，对重点项目采取组织专题论证，向分管领导汇报，向公司领导汇报，向市领导汇报层层推进方式，融合集体智慧，对工程设计逐阶段改进，精雕细琢，为创造优质精品工程打下了坚实的基础。 五、成本控制、加强审核 在前期设计阶段，根据项目特点和实施条件对设计单位提要求提标准，进行精细化设计，重要节点进行多方案比选，在确保工程质量安全与使用功能的前提下倡导美化城市理念，同时在设计的方方面面合理控制成本；在项目实施阶段，严格执行工程设计变更管理程序，实施前报城投公司审批，重大变更报原审批部门审批，待批复后方可实施变更，做到工程全过程成本控制管理。 六、超前谋划、提前介入 按照项目前期计划目标要求，将项目前期工作按计划开工时间倒排计划、对重大、重点项目计划到天，每周对实际进展进行调度，掌控关键节点审批时间。对市领导关注和开工时间紧等重点项目的前期工作，超前谋划，提前介入规划方案、修规、项目建议书、可研、勘测、设计等阶段方案研究。 七、积极沟通、努力推进 加强设计单位间的沟通与协调，做到同步开展工作，及时进行方案无缝对接。加大与规划局、建委、发改委、园林局、水务局等行政审批部门的沟通力度，争取绿色审批通道，全力推动项目前期进度，力争缩短前期工作时间，为项目开工创造条件。建设工程从立项到竣工所有程序 （包括立项审批、规划设计、建设工程报建、建设工程竣工验收）一、立项审批 1 、项目立项申请报告书（原件一份） 2 、项目建议书或项目可行性研究报告（一份） 3 、建设用地的权属文件或建设项目用地预审意见书（一份） 4 、项目建设投资概算（一份） 5 、银信部门出示的资金证明（原件一份） 6 、企业法人营业执照副本（复印件一份）；（房地产项目需提供资质证明一份） 7 、项目地形图（一份） 8 、有关职能部门的意见。 二、规划设计 1 、由市规划局根据城市总体规划和立项文件核发勘察设计红线，提供规划设计条件。 2 、建筑设计分为三个阶段，即方案设计、初步设计和施工设计。 3 、市城建局负责联系市有关部门对初步设计进行会审批复。 三、建设工程报建 （一）建设工程报建，首先要提供如下资料到建委办理登记手续。 1 、计划部门核发的固定资产投资许可证或主管部门批准的计划任务书； 2 、规划部门核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证； 3 、国土部门核发的国有土地使用证； 4 、符合项目设计资格设计单位设计的施工图纸和施工图设计文件审查批准书； 5 、人防办核发的人民防空工程建设许可证； 6 、消防部门核发的建筑工程消防设计审核意见书； 7 、防雷设施检测所核发的防雷设施设计审核书； 8 、地震办公室核发的抗震设防审核意见书； 9 、建设资金证明； 10 、工程预算书和造价部门核发的建设工程类别核定书； 11 、法律、法规规定的其他资料。 （二）公开招标的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。 1 、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明； 2 、建设工程施工公开招标申请表； 3 、建设工程监理公开招标申请表。 （三）邀请招标的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。 1 、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明； 2 、建设工程施工邀请招标审批表； 3 、建设工程监理邀请招标审批表； 4 、工商部门签发的私营企业证明； 5 、法人营业执照； 6 、其他申请邀请招标理由证明。 （四）直接发包的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。 1 、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明； 2 、建设单位申请安排建设工程施工单位报告； 3 、建设单位申请安排建设工程监理单位报告； 4 、工商部门签发的私营企业证明； 5 、法人营业执照； 6 、建设工程直接发包审批表。 （五）办理建设工程质量监督，要提供如下资料到质监站办理手续。 1 、规划许可证； 2 、工程施工中标通知书或工程施工发包审批表； 3 、工程监理中标通知书或工程监理发包审批表； 4 、施工合同及其单位资质证书复印件； 5 、监理合同及其单位资质证书复印件； 6 、施工图设计文件审查批准书； 7 、建设工程质量监督申请表； 8 、法律、法规规定的其他资料。 （六）办理建设工程施工安全监督，要提供如下资料到安监站办理手续。 1 、建设单位提供的资料： （1）工程施工安全监督报告； （2）工程施工中标通知书或工程施工发包审批表； （3）工程监理中标通知书或工程监理发包审批表； （4）工程项目地质勘察报告（结论部分）； （5）施工图纸（含地下室平、立、剖）； （6）工程预算书（总建筑面积、层数、总高度、造价）； 2 、施工单位提供的资料： （1）安全生产、文明施工责任制； （2）安全生产、文明施工管理目标； （3）施工组织设计方案和专项技术方案； （4）安全生产、文明施工检查制度； （5）安全生产、文明施工教育制度； （6）项目经理资质证书复印件，安全员、特种作业人员上岗证原件和复印件； （7）现场设施、安全标志等总平面布置图； （8）购买安全网的合格证、准用证发票原件和复印件； （9）建设工程施工安全生产责任书； （ 10 ）建设工程施工安全受监申请表； （ 11 ）法律、法规规定的其他资料。 （七）领取施工许可证，除第（一）条规定提供的资料外，要补充如下资料到建委办理手续。 1 、工程施工中标通知书或工程施工发包审批表； 2 、工程监理中标通知书和工程监理合同； 3 、施工单位项目经理资质证书（桩基础工程要提供建设行政主管部门核发的桩机管理手册）； 4 、使用商品混凝土购销合同或经建设行政主管部门批准现场搅拌的批文； 5 、质量监督申请安排表； 6 、安全监督申请安排表； 7 、建设工程质量监督书； 8 、建设工程施工安全受监证； 9 、施工许可申请表； 四、建设工程竣工验收 （一）建设工程竣工验收，要提供如下资料到质监站审核，质监站在 7 个工作日内审核完毕；建设单位组织有关单位验收时，质监站派员现场监督。 1 、已完成工程设计和合同约定的各项内容； 2 、工程竣工验收申请表； 3 、工程质量评估报告； 4 、勘察、设计文件质量检查报告； 5 、完整的技术档案和施工管理资料（包括设备资料）； 6 、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告； 7 、地基与基础、主体砼结构及重要部位检验报告； 8 、建设单位已按合同约定支付工程款； 9 、施工单位签署的工程质量保修书； 10 、市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料； 11 、规划部门出具的规划验收合格证； 12 、公安、消防、环保、防雷、电梯等部门出具的验收意见书或验收合格证； 13 、质监站责令整改的问题已全部整改好； 14 、造价站出具的工程竣工结算书。 （二）建设工程竣工验收前，施工单位要向建委提供安监站出具的工程施工安全评价书。 （三）建设工程竣工验收备案，自工程竣工验收之日起 15 个工作日内，要提供如下资料到质监站办理手续。 1 、工程竣工验收报告； 2 、施工许可证； 3 、竣工验收备案表； 4 、工程质量监督报告； 5 、工程竣工验收申请表； 6 、工程质量评估报告； 7 、工程施工安全评价书； 8 、工程质量保修书； 9 、工程竣工结算书； 10 、商品住宅要提供住宅质量保证书和住宅使用说明书； 11 、法律、法规规定的其他资料。 （四）建设工程竣工结算审核，要提供如下资料到造价站办理手续。 1 、工程按实际结算的，要提供如下资料： （ 1 ）建设单位和施工单位的委托书； （ 2 ）工程类别核定书； （ 3 ）工程施工中标通知书或工程施工发包审批表； （ 4 ）工程施工承发包合同； （ 5 ）施工组织设计方案； （ 6 ）图纸会审记录； （ 7 ）工程施工开工报告； （ 8 ）隐蔽工程验收记录； （ 9 ）工程施工进度表； （ 10 ）工程子目换算和抽料（筋）表； （ 11 ）工程设计变更资料； （ 12 ）施工现场签证资料； （ 13 ）竣工图。 2 、工程按甲乙双方约定的固定价格（或总造价）结算的，要提供如下资料： （ 1 ）建设单位和施工单位的委托书； （ 2 ）工程承包合同原件； （ 3 ）竣工图。浅谈业主方的项目管理 建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策、实施和使用阶段。业主方项目管理工作涉及到整个项目的全过程，即决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期。分别进行如下工作：即安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理及组织管理和协调工作，简称“三管三控一协调”。 建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。业主方项目管理的内容按时间顺序可分为三个阶段的内容： 1、项目前期的管理开工前的项目管理 这一阶段项目管理的核心任务是项目立项的分析与决策、项目目标的确立、施工图的优化以及承包商的选择。具体内容包括了以下几方面： （1）项目策划：进行项目可行性研究报告，对项目方案进行初步确定，确定项目的质量、进度、投资等目标。 （2）设计管理：编制设计任务书，提供各项设计参数，审核工程初步设计，对项目设计进度管理，对设计施工图组织各类技术、经济专家进行审核，确定图纸的功能合理、造价经济、技术先进。 （3）手续办理：办理工程相关手续，包括规划用地许可证、计划委员会批文、规划手续、签订设计合同、供水手续、供电手续、消防手续、规划许可证、工程招标手续、协助业主签订施工合同、监督手续、施工许可证等。 （4）确定项目实际计划：编制项目管理规划、项目总进度计划、项目实施用款计划，并对施工组织设计、监理规划、材料设备供应计划进行审批。 （5）外部关系协调：包括与相关政府部门以及周边环境等进行关系协调。 （6）审核施工图预算、进行现场管理等工作。 在项目前期的管理中，手续办理与工程造价分析为主要工作。在我国建设行业目前存在较大的问题就是资金的浪费，工程项目投资可节省额的70%发生在项目决策和设计阶段，通过项目管理方的工作，能较好的达到节省投资的目的。 2、项目中期的管理施工阶段的项目管理 这一阶段项目管理的核心任务是保证现场施工产品的施工质量达到设计和相关技术规范要求、资金使用的计划与审核、以及竣工验收等工作。 （1）现场目标控制 质量目标控制：对承包商、材料供应商的工作进行管理，对工程的质量情况进行检查，并进行工序控制和过程控制。对工程的验收进行监督，组织工程竣工验收，对不符合合同质量标准的行为进行纠正，确保质量目标的实现。 进度目标控制：审批承包商的总进度及分段进度计划，对形象进度与实际进度进行对比，要求承包商做好进度分析与纠偏，对影响进度的原因进行记录与分析。 投资目标控制：进行成本核算，准确反映工程的实际造价，充分利用价值原理，提出可合理降低工程造价的建议。按照合同约定，对承包商提出的工程款支付申请进行审查，确保工程款按合同拨付，避免拨付不合理费用或超拨工程款。 安全目标控制：监督承包商的安全管理体系正常运行。 （2）承包商的管理：审查承包商组织机构的人员相关资格，检查其管理体系的健全性。审查分包单位的资质和业绩，并审查总包单位与分包单位的分包合同。 （3）设备、材料供应商的管理：项目管理方首先编制初步的设备采购进度计划，确定主要设备的采购周期，安排落实进度里程碑。然后将采购进度计划与施工进度计划衔接起来，协调设计、采购、施工进度计划之间发生的矛盾。以“同类产品比质量、同等质量比价格、同等价格比服务、同等服务比结算、同等结算比信誉”，优化选择供应商，协助业主签订供应商合同。对于大额材料，以招标询价的方式确定。 （4）设计管理：对复杂工程要求设计单位派驻现场设计代表，并对设计代表的工作进行监督管理；在工程图纸确定以后，对业主、承包商、设计单位提出的图纸变更均进行技术、投资上的审查，确定设计变更的合理。 （5）合同管理：加强索赔管理，提前考虑可能造成索赔的因素，严格按程序合理办理工程签证。预防、杜绝承包商、设备、材料供应商等的索赔；一旦承包商提出工程索赔，及时按合同进行处理；对于承包商的违约，及时向承包商提出索赔。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机构仲裁或法院审理时，项目管理应提供充分的事实材料作证。 （6）手续办理：在项目施工过程中，与自来水公司、热电公司、煤气公司、市政养护部门等进行接洽，起草相关供水、供电、供热、排污等相关手续。 （7）项目内部及周边关系协调：协调项目内部各单位的关系，并负责协调与周边、政府主管部门的关系。重要协调事项应事先向主管领导报告。 3、项目后期管理竣工验收后的项目管理 （1）组织单位工程竣工验收，编制竣工验收报告，办理建设工程竣工备案手续。 （2）项目管理根据项目管理竣工交接指导书、及项目所在地城建档案馆规定与物业管理部门进行竣工交接。 （3）参加工程结算，为结算提供详细的依据，对结算结果进行审核。 （4）整理工程档案材料，向档案馆进行移交。 （5）在工程保修期间，组织项目后评估。 （6）组织定期回访，处理入住后居民提出的问题。 业主方工程管理中最关键而有时却易被忽视的三个环节，即设计阶段的成本控制、技术协调及危机管理。作为业主，就是希望通过对投资项目的全过程有效控制，从组织、技术、经济、合同等方面，减低成本，提高投资效益和社会效益。 一、阶段成本控制 设计阶段是建设项目成本控制的关键和重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的15%2%，但对工程造价的影响力可达75%以上，特别是扩初设计阶段对项目的经济影响可达到95%以上。由此可见，设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制是非常重要的。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入量。 在工程设计实例中发现，不少设计人员重技术，轻经济，随意提高安全系数，造成一定浪费。所以甲方应充分发挥和利用自己的技术优势，应认真审核设计，及时发现问题，以免扩初设计批复后，存在的技术经济问题难以解决。针对当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定因素的情况，可积极推行限额设计，以有效控制造价。即先按项目投资估算控制方案和初步设计概算，再用初步设计概算控制施工图设计和概算，使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下，合理分解限额，把技术和经济有效结合起来。严格控制设计变更使限额不轻易突破。甲方应积极配合设计单位，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，使设计优化以降低工程造价。 二、技术协调 建设项目管理是为满足建设项目对于特定目标要求而进行的系统的、有效的计划、组织、控制与协调活动。“协调”是建设项目管理的一项重要内容。协调的内容包括人际关系、组织关系、资源供求、信息交换等方面，资源供求与信息交换协调可以统称为技术协调。从业主方工程管理的角度出发，建设项目管理中的技术协调的重点，主要是技术信息协调。 技术协调是目前建设项目管理相对较薄弱的环节。对于项目建设程序的各个阶段而言，规划、设计、施工阶段自身有较完善的质保体系，有各自较为严密的标准、规范，但各阶段之间需要衔接，必然存在技术信息的相互流动。例如，施工单位对于设计使用功能的理解，以及对变更的掌握，设计单位对于现场和施工动态情况的了解等，都依赖技术信息交流；项目管理的对象，即工程实体本身，是一个由众多的环节构成的系统，项目管理实践证明，技术信息协调失败引发的问题在项目缺陷中占了相当大的比例。 技术信息协调是在各阶段间、工程各部位间以及各单位间（简称各子系统间）传递技术信息，对于其中的部分子系统，这些信息有时作为工作的标准或依据，一旦出错其损失可想而知。错误的技术信息一经传递，往往会在相对封闭的子系统中持续作用，或者对其他子系统引发连锁反应，直至出现矛盾后才被发觉，具有隐蔽性。正是由于技术协调是提供工作的依据、标准的保障，所以其意义重大。 业主方的技术协调应从项目管理的组织结构、制约机制、协调程序等方面来采取以下措施：1、建立科学的项目管理内、外部结构 项目管理组织是项目所有参与方的组成形式，其界面划分结构决定了技术协调工作的性质和工作量。一方面，业主方项目在必须分包时应适度，避免不合理肢解工程的做法。另一方面，项目管理结构的合理与否，应充分考虑业主方自身的协调能力。例如，工程的材料、设备是由施工总包，还是自行采购，业主应根据工程具体情况、自身管理能力及经济方面加以综合考虑。有时单从价格角度看是节省了，但却增加了大量的技术协调工作，客观上违背了集约化原则。 2、法律和经济的制约机制 协调是管理的一部分，而管理是需要成本的。另一方面，协调失败必然招致损失。项目管理者为了避免和有效转移这类损失，应当重视法律和经济上的制约手段。 3、建立严密的协调管理程序 管理的实践经验无疑是做好技术协调的良好条件，但是真正成熟的技术及信息协调应更多地依靠科学、严密、规范的协调程序，对每个环节进行多方面、多参数的客观分析与控制。强调组织与程序，弱化对个人技术能力的依赖，已是当今项目管理界的共识和将来的发展趋势。 综上所述，业主方应使自己成为一个高效畅通的信息中心，使信息迅速畅达、准确无误地在各系统间流动、转化、落实。 三、危机管理 1、危机管理的必然性和紧迫性从目前状况分析，在市场经济条件下，市场环境、顾客需求、技术创新不断变化，都将给企业发展带来风险，如果企业不能及时防范风险就会形成企业危机。从本质上讲，工程风险就是指在所发生7 损失的不确定性。每一项工程的投资都巨大，一旦出现风险而发生的损失也将是非常巨大的，因此，必须对工程风险加强管理，尽早防范。危机管理就是企业在总结以往处理危机经验基础上，企业对危机处理的系统化和对危机的超前反应。在竞争日益激烈的市场环境下，建筑企业正面临新的挑战，建立危机预警机制，实施危机管理已显得日益迫切。 2、建设工程危机，它有自己的特殊性工程与环境密切相关，与政治经济自然环境密切相关，环境因素是造成风险的主要的原因。项目环境要素风险，最常见的有政治风险、法律风险、经济风险、自然条件、社会风险等。在此不做过多论述。 在工程建设过程中，管理是一个系统，管理的风险实质就是人的风险。建设工程的完成过程就是一系列工程活动的有序而合理的运行过程。工程风险的管理主要有计划、组织、人事、控制、协调等环节中的风险。按管理的过程和要素分析。它主要包括： （1）高层战略风险，如指导方针战略思想可能有错误而造成项目目标设计的错误等； （2）环境调查和预测的风险； （3）决策风险，如错误的选择，错误的投标决策、报价等； （4）项目策划风险； （5）技术设计风险； （6）计划风险，如目标的错误理解，方案错误等； （7）实施控制中的风险，如合同、供应、新技术新工艺、分包层、工程管理失误等方面的风险。3、危机管理的对策危机预防的关键是通过平时的细致工作，将危机化解、消灭在萌芽状态，这也是企业危机管理的核心内容。风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策，才能进行良好的风险控制。首先，要对工程风险进行合理的分配。如在一开始的可行性阶段，进行风险评估，权衡利弊后回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目。还可以采取合作方式共同承担风险，因为大部分项目都是多个企业或部门共同合作，这必然有风险的分担。此外在技术上可选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。其次，应加强预警机制，成立危机管理组织，要做到快速反应和全方位协调。在工程的实施过程中，要不断地收集和分析各种信息和动态，捕捉风险的前奏信号，以便更