行政公文写作的发展、定义、学习的意义及方法(第1周).ppt

行政公文写作 第一章 前言 教学目的 本章分为公文写作的起源与发展、公文写作的 方法及意义两小节。 通过学习，初步了解公文写作涉及的内容、范 围和历史演进的过程，掌握公文写作的正确方法, 增强公文写作重要性的认识，提高对该课程学习的 积极性和主动性。 公文的定义 公文，是公务文书的简称，与私人文书相对。 广义的公文，指公务活动中用以上传下达、处理 问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特 定效力和惯用体式的文书。 狭义的公文，专指党和国家行政机关各自正式规 定的主要文种。（行政公文） 行政公文写作，即是在写作活动一般规律和原理 指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家 的方针政策、基本原则和国家的法律法规为指导 ，运用科学原理和写作技法，完成对行政公文的 写作。 行政公文的文种种类 党的各级领导机关使用的14种正式公文种 类是指：决议、决定、指示、意见、通知 、通报、公报、报告、请示、批复、条例 、规定、函、会议纪要。 国家行政机关使用的13种正式公文种类是 指：命令（令）、决定、公告、通告、通 知、通报、议案、报告、请示、批复、意 见、函、会议纪要。 行政公文的文种种类 党政机关明确规定的公文主要文种合计27 个。其中9个是相同的，即：决定、意见、 通知、通报、请示、报告、批复、函、会 议纪要。不同的也有9个，其中属于党的机 关的有5个，即公报、指示、决议、条例、 规定；属于国家行政机关的有4个，即命令 （令）、议案、通告、公告。 以上18个文种是公文管理法规中明确规定 的，也被称为“法定公文”。 第一节 公文写作的起源与发展 一、我国古代的公文写作 距今已有5000多年的历史。当出现远古时 代的原始文明活动，如：部落之间的征讨 、部落内的祭祀、选举、商议等，公文写 作就应运而生。 迄今发现的我国最早的公文写作，是1899 年在河南安阳小屯村出土的殷墟甲骨文。 我国最早的公文写作甲骨文 甲骨文，也称“契文”、“卜辞”。是刻写在龟甲 和兽骨上的文字材料。从现已出土的甲骨文 看，绝大部分都为殷后期的王室活动记录、 奴隶主的文告。其上六书兼备、形状雄伟、 花纹秀丽。 在内容上，甲骨文卜辞都较为单一，且都为 一文一事。这正是以后历代公文在内容立意 方面坚持“一文一事”的最初来源。 商代的“钟鼎文书” 商代，出现了青铜器铭文。因其多刻于钟 鼎上，故又称该时期的公文为“钟鼎文书”。 该时期的公文，多记载从商、周和春秋战 国时期发生的重大政治军事活动、契约、 册令、赏赐、诉讼等事宜。 战国时期的尚书（也称书经）， 是我国最早的公文总集。 我国最早的公文总集尚书 尚书，是关于战国以前流传下来的部 分古代历史文献的记录。收集了虞、夏、 商、周四个朝代的公文，并将公文文体分 为典、谟、训、诰、誓、命6种，共计100 篇（现仅存28篇）。 “勖哉夫子！尔所弗勖，其于尔躬有戮！”（ 周书牧誓）现存最早、最完整的公 文。 秦汉时期公文体式日趋完善 秦代，上下行文的界限更加分明、格式也日 趋稳定。在文种上，秦始皇将“上书”改为“奏 ”，将战国时期使用的“命”改为“制”、“令”改 称“诏”。 汉承秦制，在秦代下行文“制书”、“诏书”的 基础上，增加“策书”和“戒书”；上行文在“奏” 的基础上增加“章”、“表”和“驳议”。这一时期 ，“公文”一词正式出现。 三国时期的典论.论文 三国时期曹丕在其文章典论.论文中， 将当时各种文体分为四科：即“奏议”、“书 论”、“铭诔”、“诗赋”。而将公文列为四科之 首。 足见当时人们对公文重要性的认识已到了 极高的程度。 将文章视为“经国之大业，不朽之盛事”。年 寿有时而尽，荣乐止乎其身，二者必至之 常期，未若文章之无穷。 汉朝到清朝 上行文逐渐发展为包括牒、申、启、呈、 章、表、状、文册、揭帖等十多种；下行 文发展到包括制、诏、策、令、教、册、 谕、符、檄、旨等二十余种；平行文则有 刺、咨、关、照会等。 随着国家机构的日益严密，公文体式越加 多样、文种划分更为精细。 第一节 公文写作的起源与发展 二、我国近代的公文写作 辛亥革命以后， 公文写作发生重大变革 。南京临时政府废除了封建王朝使用的部分 公文种类，将公文文种缩减为令、咨、呈、 示、状5种。并专门规定公文的名称及适用范 围。 国民政府也进行多次公文改革。最具有 进步意义的是提倡和规定使用白话文及新式 标点符号撰写公文。但并未切实推行。 三、我国当代的公文写作 党和政府成立初，对旧公文进行改革和创 新。 抗日战争时期，一扫公文在体式和内容上 存在的流弊不足，呈现出鲜明的革命特色 。 建国以后的公文写作 党和国家的公文体系不断得到丰富和发展 。党政公文按照不同性质分为行政公文和 党的机关公文。此外，国家权力机关和行 政机关还颁布法规文件、司法文件、计划 文件、军事文件等。 公文处理日趋规范化、科学化、制度化。 建国后颁布的关于公文写作的重要 规定及办法 1951.2 中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定 等文字缺点的指示 1951.9党中央和政务院公文处理暂行办法 1989.4 中共中央办公厅中国共产党机关公文处理条 例，现行党的机关的公文处理规范 1987.2 国务院办公厅国家行政机关公文处理办法 ，1993.11进行修订，2000.8国务院正式发布新的 国家行政机关公文处理办法。 此外1988年以来，我国还先后两次发布与公文处理法 规相配套的公文格式标准。 第二节 学习公文写作的意义与方法 一、学习公文写作的意义 1、学习公文写作是当今时代和社会形势发展的 迫切需要。 2、学习公文写作是管理者更好履行岗位职责、 提高自身综合素质的重要途径。 3、学习公文写作是有效提高公文质量和水平， 促进公文写作规范化的重