上海市宝山区罗店工业小区规划环境影响评价.pdf

上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 说说 明明 复旦大学受上海罗店资产经营投资有限公司委托开展对上海市 宝山区罗店工业小区规划环境影响评价工作。 现根据国家及本市法规 及规定， 并经上海罗店资产经营投资有限公司同意向公众进行第二次 信息发布，公开环评内容。 本文内容为现阶段环评成果。下一阶段，将在听取公众、专家等 各方面意见的基础上，进一步修改完善。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 规划环境影响评价规划环境影响评价推荐单位推荐单位 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn i 目目 录录 1 规划概述规划概述 1 1.1 规划名称 1 1.2 规划范围和期限 . 1 1.3 功能定位 1 1.4 产业布局 1 2 环境影响评价范围及环境保护目标环境影响评价范围及环境保护目标 1 2.1 环境影响评价范围 . 1 2.2 环境保护目标 . 2 3 园区开发现状与上一轮规划实施回顾园区开发现状与上一轮规划实施回顾 4 3.1 土地利用现状 . 4 3.2 产业发展现状 . 5 3.3 产业布局现状 . 5 3.4 园区基础设施配套及运行现状 . 5 3.5 资源能源消耗现状 . 6 3.6 污染物排放情况 . 6 3.7 环境管理现状 . 6 4 区域环境质量回顾及现状分析区域环境质量回顾及现状分析 7 4.1 大气环境质量现状 . 7 4.2 地表水环境质量现状 7 4.3 地下水环境质量现状 8 4.4 声环境质量现状 . 8 4.5 土壤环境质量现状 . 8 5 规划环境影响预测与分析规划环境影响预测与分析 8 5.1 大气环境影响预测与评价 8 5.2 地表水环境影响预测与评价 9 5.3 地下水环境影响预测与评价 9 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn ii 5.4 声环境影响预测与评价 .10 5.5 固体废物处置影响分析与评价 10 5.6 电磁辐射影响分析与评价 .10 5.7 城市生态与景观影响分析与评价 11 5.8 环境风险影响分析与评价 .11 6 资源环境承载力分析与总量控制资源环境承载力分析与总量控制 11 6.1 资源承载力分析 11 6.2 环境承载力分析与总量控制 .12 7 规划的环境合理性综合论证规划的环境合理性综合论证 12 7.1 规划协调性分析 12 7.2 规划目标与发展定位的合理性分析 13 7.3 规划规模的环境合理性 .13 7.4 规划布局的环境合理性分析 .13 7.5 园区内部布局的环境合理性分析 14 7.6 规划产业结构的环境合理性分析 14 7.7 环保基础设施建设方案的环境合理性分析 .15 7.8 环境保护目标可达性分析 .15 8 公众参与公众参与 16 9 规划调整建议和环境影响减缓措施规划调整建议和环境影响减缓措施 17 9.1 规划优化调整建议 17 9.2 环境影响减缓措施 18 10 总体评价结论总体评价结论 . 21 11 联系方式联系方式 . 21 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 1 1 规划概述 1.1 规划名称规划名称 本次规划环评将在对罗店工业小区历次规划编制背景梳理的基础上， 以新一 轮正编制的控制性详细规划的初步方案为基础，结合其他相关规划的内容，整合 成为罗店工业小区下一步将要执行的规划方案，作为本次环境影响评价的依据。 1.2 规划范围和期限规划范围和期限 1）规划范围 本轮控制性详细规划的规划范围为：西起抚远路，东至潘泾中心，北起石太 路，南至月罗公路，总面积约 2.55 平方公里。 2）规划期限 规划基年：2012 年； 规划水平年：近期 2015 年；远期 2020 年。 1.3 功能定位功能定位 本轮控制性详细规划将新园区的功能定位为：宝山区工业园区创新转型、集 约发展的先行示范区；以精品纲延伸产业、新材料、电子电器、生物医药产业为 主导兼有研发、管理等综合配套的新型工业园区。 1.4 产业布局产业布局 根据规划， 园区可划分为高新技术产业化 （新材料） 产业基地、 生物医药区、 金属制品深加工（精品钢）产业基地、电子电器产业基地和研发孵化区五个工业 小区。 2 环境影响评价范围及环境保护目标 2.1 环境影响评价范围环境影响评价范围 本次评价对象范围为本轮园区控制性详细规划的规划范围，即西起抚远路， 东至潘泾中心，北起石太路，南至月罗公路，各环境要素评价范围是以规划范围 为基础，适当扩展到周边可能受到本区域影响或对本区域可能产生影响、与本区 域相关联的区域。 本次规划环评中各环境要素的评价范围见表 2.1-1 和附图 1 所示。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 2 表表 2.1-1 各环境要素评价范围各环境要素评价范围 环境要素环境要素 评价范围评价范围 大气环境 规划范围及边界外 2.5km 内区域 地表水环境 规划范围内水系 地下水环境 规划范围内 声环境 规划范围及边界外 200m 内区域 环境风险 规划范围及边界外 2.5km 内区域 生态环境 规划范围及边界外 2.5km 内区域 土壤环境 规划范围及周边区域 固体废物管理 固废收集、存储转运及处置场所 2.2 环境保护目标环境保护目标 2.2.1 环境质量保护目标环境质量保护目标 1) 大气环境保护目标 根据上海市环境空气质量功能区划（2011 年修订版），本园区所在区 域的环境空气质量应满足二类区目标要求。 2) 水环境保护目标 水环境保护目标为本项目区域内的水体， 根据 上海市水环境功能区划 （2011 年修订版），本园区所在区域水体控制目标为地表水环境质量标准 (gb3838-2002)中 iv 类。 3) 声环境保护目标 根据上海市环境噪声标准适用区划（2011 年修订），本园区所在区域 涉及 2 类和 3 类噪声标准适用区，应满足声环境质量标准（gb3096-2008） 中 2 类和 3 类标准限值要求，道路两侧一定距离内区域应达到 4a 类标准限值要 求。 2.2.2 主要环境敏感目标主要环境敏感目标 本次规划环境影响评价范围内的环境敏感目标情况详见表 2.2-1 和附图 1。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 3 表表 2.2-1 本项目主要本项目主要环境敏感目标一览表环境敏感目标一览表 序号序号 行政行政 区划区划 敏感目标名称敏感目标名称 性性 质质 方位方位 距园区最近距园区最近 距离（距离（m） 保护内容保护内容 1 宝 山 区 罗 店 镇 光明村 居 住 区 区内中部 / 大气、声环境 2 束里桥村 区内东南侧 / 大气、声环境 3 罗新居委会 西 50 大气、声环境 4 金星第二居委会 西 50 大气、声环境 5 金星村 西 130 大气、声环境 6 东南弄村 西南 280 大气环境 7 天平村 东北 500 大气环境 8 金星居委会 西 500 大气环境 9 顺驰美兰湖居委会 西南 690 大气环境 10 罗溪居委会 西 820 大气环境 11 祁南居委会 西 840 大气环境 12 四方村 西 1050 大气环境 13 繁荣村 西南 1120 大气环境 14 古镇居委会 西 1130 大气环境 15 新桥居委会 西 1140 大气环境 16 富强村 西南 1330 大气环境 17 毛家弄村 东 1500 大气环境 18 向阳居委会 西 1530 大气环境 19 十年村 西南 1620 大气环境 20 罗溪村 西 1940 大气环境 21 美兰湖颐景园居委会 西南 2020 大气环境 22 远景村 西 2100 大气环境 23 朱家店村 东南 2180 大气环境 24 西埝村 西南 2210 大气环境 25 罗新幼儿园 学 校 区内西南侧 / 大气、声环境 26 上海震旦职业学院 西 50 大气、声环境 27 金锣号幼儿园 西 430 大气环境 28 罗店中学 西 500 大气环境 29 罗店繁荣希望小学 西南 740 大气环境 30 上海市光明中学 东 790 大气环境 31 美兰湖小学 西南 840 大气环境 32 罗店中心校 西 870 大气环境 33 美兰湖中学 西南 910 大气环境 34 美兰湖幼儿园 西南 960 大气环境 35 四方幼儿园 西北 1120 大气环境 36 罗店镇罗阳小学 西 1570 大气环境 37 申花幼儿园 西 1600 大气环境 38 罗店镇幼儿园 西 1660 大气环境 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 4 39 罗店成人中等学校 西 1660 大气环境 40 贝尔乐幼儿园 西 1890 大气环境 41 罗溪村幼托所 西 1930 大气环境 42 陈伯吹中学 西 2040 大气环境 43 朱宅小学 西南 2370 大气环境 44 罗店镇敬老院 敬 老 院 西 340 大气环境 45 上海金罗敬老院 东北 850 大气环境 46 四方村敬老院 西北 1100 大气环境 47 罗店医院 医 院 西 950 大气环境 48 中国福利会国际和平 妇幼保健院(美兰湖 分院) 西南 970 大气环境 49 上海仁铭康复医院 西 1400 大气环境 50 来龙桥 文 物 保 护 单 位 西 690 大气环境 51 罗店红十字纪念碑 西 710 大气环境 52 大通桥 西 1280 大气环境 53 梵王宫 西 1380 大气环境 54 钱世桢墓 东 1550 大气环境 55 丰德桥 西 1560 大气环境 56 花神堂 西 1630 大气环境 57 罗 泾 镇 王家楼村 居 住 区 西北 990 大气环境 58 三桥村 东北 2330 大气环境 59 月 浦 镇 盛星村 居 住 区 东北 1560 大气环境 60 聚源桥村 东 1740 大气环境 61 长春村 东南 1760 大气环境 62 勤丰村 东南 2200 大气环境 63 嘉 定 区 徐 行 镇 和桥村 居 住 区 西 1720 大气环境 64 红星村 西 1760 大气环境 65 / / 练祁河 水 系 / / 水环境 66 / / 潘泾河 / / 水环境 67 / / 罗新河 / / 水环境 68 / / 白塘河 / / 水环境 69 / / 小练祁河 / / 水环境 注：除水系外，本表中其余序号与附图 1 中的编号一一对应。 3 园区开发现状与上一轮规划实施回顾 3.1 土地利用现状土地利用现状 对比园区上轮规划，园区现状建设用地面积占上轮规划建设用地面积的 80.67%；区内现状工业用地约 138.65ha，占规划工业用地面积的比例为 76.08%， 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 5 其中一类工业用地和二类工业用地的现状面积分别占规划用地的 91.91%和 62.09%，一类工业用地的开发程度较大，而二类工业用地开发相对缓慢，土地利 用不完全，现状存在一定的土地闲置情况。 区内现状居住用地约 4.72ha， 包 含 部分六类住宅组团用地和基础教育设施用 地， 由于用地权属及拆迁安置等原因为园区下一步发展的制约因素，需在下一步 建设中根据规划加快拆迁进度，提高园区土地利用效率，为引进质量高的大型项 目做好土地储备工作。 3.2 产业发展现状产业发展现状 园区现状已形成“钢铁制品深加工”、“生物医药”、“电子电器”和“汽 车零部件制造”等主导产业，与上轮规划的功能定位基本相符；现状园区企业中 金属制品业产值和职工数量最高，其次为电气机械和器材制造业。 3.3 产业布局现状产业布局现状 园区现状初步形成东北部电子信息产业区， 中部生物医药及汽车零配件产业 区，南部钢铁制品深加工及机械制造产业区，北部形成钢铁制品深加工区，总体 上看，园区工业用地与产业布局与上轮规划基本保持一致。同时，由于园区开发 建设没有足够的资金注入，园区规划实施进度缓慢等原因，导致园区内现状分布 有部分居民点和学校等环境敏感目标，存在工居混杂现象。 3.4 园区基础设施配套园区基础设施配套及运行及运行现状现状 1) 道路系统 园区内部主要路网系统框架已按上轮规划建设成型，只有局部未通，石太路 未按规划拓宽。 2) 绿化带建设 区内各主干道路两侧均布置一定宽度的绿化隔离带， 但部分路段绿化带宽度 未能满足原规划要求。 3) 污水排放 园区现状已雨、污分流，除部分乡镇企业外，污水均纳管排放，经管网收集 后进入石洞口污水处理厂。 4) 固废处理 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 6 区内现状生活垃圾由各单位和宝山环卫所自行签署协议，由其派车前来收 运，企业设置垃圾桶；工业垃圾由各单位自行委托处理；企业危险废物均委托有 资质的企业进行处置。 3.5 资源能源消耗资源能源消耗现状现状 1）园区现状金属制品业综合能耗最高，其次为医药制造业；区内汽车制造 业、通用设备制造业的单位产值综合能耗超过上海市行业均值。 2）园区现状金属制品业水耗占比最大，其次为农副食品加工业、医药制造 业；计算机、通信和其他电子设备制造业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品 业，农副食品加工业水耗超标倍数明显高于上海市行业平均水平。 3.6 污染物排放情况污染物排放情况 1）园区大气污染物主要来自燃料燃烧和生产工艺中产生的 so2、颗粒物、 nox、vocs 和 hcl 等，现状部分企业自建锅炉主要以燃煤、燃油和天然气锅炉 为主；园区涉及 vocs 排放的企业约 12 家，其中上海中集宝伟工业有限公司排 放量最大。 2） 园区现状污废水年排放总量约 80.08 万 t/a， 主要污染物中，cod、 nh3-n 的排放总量分别约 162.59t、20.45t，现状区内工业企业废水排放总量占园区污水 总量的 97.52%。 3）园区现状一般固废成分以污泥、废钢、铁屑、炉渣等为主，产生总量 2.49 万 t/a，其中宝冶建设集团钢结构分公司、汉康豆类食品两家企业共占园区总量 的 56.6%；园区危险废物以废清洗液、医药废物及过期药品、废漆渣、表面处理 废物为主，产生总量约 1230.83t/a，其中朝晖药业产生量最大。 3.7 环境管理现状环境管理现状 罗店工业小区现状环境管理工作由上海罗店资产经营投资有限公司及罗店 镇人民政府共同负责，上海罗店资产经营投资有限公司下设环境保护管理机构 （综合科），罗店镇人民政府下设规划建设和环境保护办公室，各配备专职环境 保护工作人员，管理机构全面履行国家和上海市制定的环境保护法规、政策，有 效地保护所在区域的环境质量，合理开发和利用环境资源，对园区的建设前期、 施工期和完成建设后进行监督和管理。 园区尚未开展常规监测工作，未建立环境监测体系。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 7 园区共有 4 家企业通过清洁生产审核， 此外区内 2 家企业正在开展清洁生产 审核工作。 4 区域环境质量回顾及现状分析 4.1 大气环境质量现状大气环境质量现状 园区共布置 2 个大气监测点位，共开展两季监测。监测结果显示： 1) 在两季监测期间，夏季 a1 点位（上海中集宝伟工业有限公司西门西北 侧）tsp 浓度满足环境空气质量标准 （gb3095-2012）二级标准要求，a2 点 位（南极光钢铁有限公司北门口草坪）存在超标；在冬季，两个点位的 tsp 均 超标，超标率分别为 71.43%和 42.86%。 2) 在两季监测期间，两个监测点 so2日均值和小时平均都满足环境空气 质量标准 （gb3095-2012）二级标准。 3) 在两季监测期间，夏季两个点位 no2日均值和小时均值都满足环境空 气质量标准 （gb3095-2012）二级标准；冬季 no2日均值达标，小时均值存在 超标现象，超标率为 10.71%，冬季气象条件不利于大气污染物的扩散。 4) 在两季监测期间，两个监测点的 nox 日均浓度和小时浓度除夏季 a2 日 均浓度达标外，其余均超标。 5) 在两季监测期间，a2 点位的 hcl 浓度均存在超标现象，可能与南侧南 极光钢铁有限公司工艺废气中 hcl 排放有关。 6) 在两季监测期间，a1 点位的 vocs 浓度部分存在超标现象，可能与其东 南侧的中集宝伟工业有限公司的工艺废气排放有关，该企业主要从事集装箱生 产，生产过程中产生大量 vocs，经工艺废气处理设施处理后高空排放。 7) 在两季监测期间，夏季 a2 监测点的铜、镍浓度均达标，锌和铅浓度存 在超标；在冬季，a2 监测点铜浓度达标，镍、锌和铅浓度均超标。 8) 根据罗店自动监测站气象数据分析， 在两季监测期间， 区域 pm10日均浓 度均达到环境空气质量标准 （gb3095-2012）二级标准，而 pm2.5在冬季监测 期间有一天超标。 4.2 地表水环境质量现状地表水环境质量现状 评价引用宝山区监测站在区域内设置的常规监测断面的监测数据，共有 3 个断面。监测结果显示，潘泾河、练祁河断面溶解氧、氨氮、总磷超出地表水环 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 8 境质量类标准，练祁河断面粪大肠菌群超标，其余指标在各断面均满足地表水 环境质量类标准要求，超标原因与园区现状农业面源污染和区域农业生产活 动、生活污水排放有关。 4.3 地下水环境质量现状地下水环境质量现状 评价区内共布置 6 个地下水监测点位。监测结果表明，园区地下水监测指标 中锰、总大肠菌群为类水质，其余监测指标均达到地下水质量标准 （gb/t14848-93）中类标准要求。分析锰超标可能与上海市浅层地下水的整 体高背景值有关；总大肠菌群超标与本地区地下水埋藏较浅，潜水层易受地表农 业及生活活动影响，如农田灌溉入渗导致的化肥残留物进入地下水、生活源污染 物随地表径流渗入地下污染地下潜水等，从而导致总大肠菌群超标。 4.4 声环境质量现状声环境质量现状 评价区内共布置 9 个噪声监测点位。监测结果表明，有 3 个点位昼间轻微超 标，最大超标量为 0.9db(a)，所有 9 个点位在夜间均超标，超标范围为 1.812.5db(a)， 超标最严重处位于潘泾路， 结合监测期间各道路现状车流量情况 分析，超标原因其主要是由于潘泾路、月罗公路、抚远路等道路现状过境车流量 较大，道路交通噪声对区域声环境质量影响较大。 4.5 土壤环境质量现状土壤环境质量现状 评价区共布置 2 个土壤监测点位。 由评价结果可知， 各监测因子均可满足 土 壤环境质量标准（gb15618-1995）二级标准要求，表明罗店工业小区及周边 区域土壤环境质量良好。 5 规划环境影响预测与分析 5.1 大气环境影响预测与评价大气环境影响预测与评价 1）园区在 2014 年实施集中供热工程，并逐步将其他部分不符合产业导向的 规模以下企业淘汰出园， 对未来新入园企业提出纳入集中供热工程或使用清洁能 源等要求的情况下，园区在未来规划实施过程中的燃烧废气的排放量将逐渐减 少。 2）针对区内拥有污水处理设施的企业，通过加强污水处理设施的管理，可 确保臭气不扰民，其中医药制造业企业污水处理构筑物在实施全封闭，建设臭气 收集及处理系统，优化污水处理设施布局的情况下，可使其与周边环境相融合。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 9 3）在园区未来的发展中，通过采取提高现有企业废气处理设施去除率等措 施的情况下，未来可满足 voc 排放量削减 30%的要求；针对未来引进的可能产 生 voc 的新材料、生物医药、电子电器产业，需提升企业装备水平，对有 voc 挥发的材料、产品等密封储存，将产生 voc 的生产工艺在密闭空间或设备中实 施，对废气进行集中收集处理，同时做好废气净化设施的维护保养，在采取上述 措施的基础上，可以确保净化效率符合环保要求。 5.2 地表水环境影响预测与评价地表水环境影响预测与评价 1）根据预测结果，园区规划近、远期污废水产生总量分别为 83.89 万 t/a、 230.28 万 t/a。 2）园区实行雨污分流排水体制，污水收集以练祁河为界，污水汇集后经潘 泾路下污水干管分别向南、北汇入石太路和月罗公路污水干管，最终进入石洞口 污水处理厂集中处理；本次评价预测远期污水排放量为 0.63 万 t/d，仅占石洞口 污水处理能力的 1.58%， 从水量来讲工业区污废水纳入石洞口污水处理厂方案可 行。 5.3 地下水环境影响预测地下水环境影响预测与评价与评价 1）园区地下水主要赋存于第四系松散岩类孔隙介质中，按照地质年代、水 动力条件和成因类型的不同，自上而下发育有潜水含水层和第、 承压含水层。潜水层和承压层之间水力联系微弱；潜水层与地表水之间水力联 系紧密。 2）园区无潜水地下水的开采利用，区内也无规划的地下水水源地。 3）园区水文地质分析表明，潜水层是地下水污染的最敏感水层。区域潜在 的地下水污染源包括：正常工况下农业面源、地表雨水径流入渗以及事故状态下 污水处理系统的跑冒滴漏、企业内部污水处理系统的泄漏、危险品储罐及加油站 储罐的泄漏。 4）本次评价从源头控制、地下水污染监控、风险事故应急响应三个方面提 出地下水污染防治措施与建议。总体来说，在认真执行本次评价提出的措施与建 议情况下，园区的开发对地下水环境的影响较小。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 10 5.4 声环境影响预测与评价声环境影响预测与评价 1）园区所在区域噪声源主要包括道路交通噪声、工业企业噪声及变电站等 固定设备噪声。 2）园区内部主要路网系统框架已基本成型，只有局部未联通。已建的潘泾 路、月罗公路现状交通噪声昼、夜间均有不同程度超标，对区内待拆迁敏感目标 有一定影响；抚远路现状交通噪声昼、夜间均超标，其西侧居民点敏感目标处夜 间超过 2 类标准 5.2db(a)； 区内现状罗新幼儿园处受抚远路交通噪声与工业企业 噪声叠加影响较大；根据类比分析结果，石太路规划拓宽后，车流量将进一步增 大，交通噪声对道路两侧声环境影响较大，但根据规划，石太路两侧无住宅和办 公等声环境敏感建筑，因此可以避免交通噪声造成的显著影响。 3）区内现状大部分工业企业固定源一般均按照要求采取控制措施，使厂界 噪声能够达到相应功能区要求；通过对现有企业加强噪声防护管理，重视厂界噪 声超标问题， 定期对厂区机械设备进行维护和修缮等措施可以有效控制厂区噪声 对区内外敏感目标的影响。 5.5 固体废物处置影响分析与评价固体废物处置影响分析与评价 1）园区一般工业固废主要包括炉渣、污泥、金属加工过程产生的钢板边角 料、金属屑等，危险废物有表面处理废物、油漆渣、废矿物油、医药废物及过期 药品等；企业职工生活垃圾主要有餐厨垃圾、废纸、废塑料等。 2）经预测，园区近期一般工业固废、危险废物和生活垃圾的产生量分别约 为 25022.2t、1231.3t、1375.0t；远期一般工业固废、危险废物和生活垃圾的产生 量分别约为 59183.6t、2922.3t、2062.5t。 3）园区在未来发展过程中，一般固废应根据其特性，按国家相关要求妥善 处置，尽可能将其回收利用；危险废物应在完成申报登记及转移联单等手续后， 由具有危废处置资质的单位集中处理，园区需做好监督管理的工作；生活垃圾由 各企业委托环卫部门收集外运，可满足园区范围内生活垃圾收集要求，同时在园 区做好监管工作情况下，不会对周边环境产生显著影响。 5.6 电磁辐射影响分析与评价电磁辐射影响分析与评价 园区现状 35kv 室内型变电站，电磁辐射影响较小；园区东侧规划设置防护 绿带，区外分布的 220kv 高压输电线对园区基本无电磁辐射影响。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 11 5.7 城市城市生态生态与景观与景观影响分析与评价影响分析与评价 1） 本园区东侧规划设置生态控制廊道，一方面可减缓园区开发对宝山生态 保育区的环境影响，控制产业开发用地的蔓延；另一方面可形成与宝山生态保育 区良好的生态联系，促进和维持其重要生态系统功能的发挥。 2） 园区规划实施可增加园区绿地面积、梳理整治水系、完善绿地网络建设、 改善城市景观；在通过加强建筑物的外观设计，并适当增加垂直绿化等，可有效 减轻厂房等建设对临近的城市居住景观、休闲绿地景观造成的影响。 3） 规划实施后园区尚存的农田、未建设用地及其分布的动植物将消失，但 由于区内农业生产未形成规模，农产品为大宗品种，农田杂草植被、动物亦无珍 稀濒危物种，农业面积的减少对区域陆域生态系统的影响较小。 5.8 环境风险影响分析与评价环境风险影响分析与评价 1）园区未来发展不存在重大环境风险。 2）园区未来产业发展主要存在四类环境风险：大型生产技术系统故障及污 染防治处理设施运行事故环境风险、 易燃易爆物质和危险化学品的使用及贮存运 输过程环境风险、 生物医药产业病原微生物等生物性危险物质泄露带来的环境生 物安全问题以及工业废渣堆渣场环境风险。 3）通过采取加强新入区企业环境风险控制、加强大型生产技术系统故障及 污染防治处理设施运行事故环境风险防范措施、 加强园区生物医药企业等环境风 险源管理与控制、建立园区环境风险监测与监控体系、推进企业环境风险应急预 案的制定、编制园区突发环境事件应急预案以及建立应急联动机制等措施，可以 有效减缓园区开发建设带来的环境风险影响。 6 资源环境承载力分析与总量控制 6.1 资源承载力分析资源承载力分析 6.1.1 土地资源承载力分析土地资源承载力分析 1）园区土地开发渐趋饱和，近期尚有一定的发展空间和开发潜力，远期将 达到土地资源的充分利用， 应适当控制其发展速度和规模， 防止超载。 总体而言， 园区土地资源符合规划开发强度需求。 2）从工业区产出率角度来看，园区工业用地产出强度偏低，且区内工业用 地集约化程度不高， 前期入驻企业占地面积普遍较大， 存在一定的土地闲置情况。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 12 建议园区协调好经济增长与土地资源供应的关系，减少闲置土地面积，提高土地 的利用效率，增加单位土地产出。 6.1.2 水资源承载力分析水资源承载力分析 1）园区所在区域水资源供给能够满足园区发展需求。 2）园区现状不同类别工业企业单位产值水耗普遍较高，未来应重点针对单 位产值水耗高于上海市均值的企业采取节水措施，以提升园区水资源利用效率， 降低单位 gdp 水耗。 6.2 环境承载力分析与总量控制环境承载力分析与总量控制 6.2.1 大气环境容量及污染物总量控制大气环境容量及污染物总量控制 1）根据计算，园区大气环境容量余量 so2为 119.3 吨，nox无环境余量。 2）随着园区清洁能源替代工作的推进及集中供热工程的实施，园区 so2的 排放量将进一步下降，而同时考虑到区域 so2的浓度较低，相应的 nox 排放量 也将进一步的降低，相比罗店镇的控制目标较小，so2和 nox 污染物的排放不 会成为园区未来发展的限制因素； 在加强深化企业生产工艺产生的 vocs 有机废 气的收集净化治理以及园区企业集中供热工程的推进， 现役工业源 vocs 在现有 基础上应减排 30%以上。 6.2.2 废水废水污染物总量控制污染物总量控制 按照 2015 年总量目标值不突破 2013 年排放总量要求，建议园区 2015 年废 水污染物总量控制目标：cod、nh3-n 分别为 36.04t、6.37t。 7 规划的环境合理性综合论证 7.1 规划协调性分析规划协调性分析 1）罗店工业小区产业发展定位、规划与国家、上海市、宝山区相关产业政 策导向相符合。 2）园区规划与上海市、宝山区、罗店镇总体规划、基本生态网络规划等相 协调。 3）园区规划进一步加大产业结构调整力度，提升产业能级，促进经济发展 方式转变，重视腾笼换鸟，推进节能降耗，建设资源集约发展模式，加大环保治 理力度，有利于实现上海市、宝山区环境保护相关规划目标。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 13 7.2 规划目标与发展定位的合理性分析规划目标与发展定位的合理性分析 罗店工业小区规划近期将以现有产业基础为依托，在大力发展以“钢铁制品 深加工、汽车零配件、电子电器、生物医药、机械装备”特色产业为主的先进制 造业的同时， 重点发展新材料等高新技术产业以及以研发孵化为主导的生产性服 务业，上述发展方向有利于突出先进制造业与生产性服务业两条主线融合发展， 带动园区产业结构的不断提升，推进产业结构调整，优化产业能级，加快污染物 排放、资源能源消耗较高的传统产业的转型升级，提高资源、能源利用效率，减 少污染物排放，有利于园区所在区域环境保护目标以及节能减排目标的实现，并 有助于减轻园区开发建设对周边罗店老镇区等区域的环境影响。 7.3 规划规模的环境合理性规划规模的环境合理性 1）园区在未来的发展过程中废气污染主要来自企业的生产工艺，在通过加 强对企业工艺废气排放的控制，做到对工艺废气集中收集，采取有效措施处理、 达标排放情况下， 规划发展新增的大气污染物排放不会对区域环境空气质量和周 边敏感目标造成显著影响；园区实行雨污分流排水体制，园区规划发展远期污水 排放均可纳管排放，不会对周边水环境产生影响。 2）随着集中供热工程的实施，园区 so2和 nox 污染物的排放不会成为园区 未来发展的限制因素；按照 2015 年总量目标值不突破 2013 年排放总量要求，园 区近期工业源 cod、nh3-n 排放仍有缺口，未来在淘汰部分排污量较大的企业 的基础上，园区废水污染物排放总量将在 2013 年基础上进一步减少，cod、 nh3-n 能够达到总量控制要求。 3）现状以及未来园区发展均不存在重大环境风险。然而园区临近罗店老镇 区，环境风险敏感较高，园区层面尚未建立环境风险应急体系，部分企业缺乏环 境风险应急内容或应急内容不够完善，建议通过采取新入企业环境风险控制、加 强园区环境风险源管理与生物医药企业风险源控制、 建立园区环境风险监测与监 控体系等环境风险减缓措施，在此基础上园区环境风险可控。 7.4 规划布局的环境合理性分析规划布局的环境合理性分析 园区的选址有利于园区与宝山工业园的衔接与协作， 对其他区域影响相对较 小； 西侧与罗店镇老镇区仅一路之隔， 一方面有利于实现区内用地性质的单一化， 员工的居住及生活配套均可以依托老镇区解决，另一方面毗邻罗店新老镇区，仅 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 14 抚远路一路之隔，虽然有 20m 的防护绿带，但是园区规划发展对临近居住区仍 有一定的影响。未来园区在产业类型选择上应该有所取舍，需严格环保准入，选 择对环境无污染、对居住区无干扰的企业入驻；同时，对现状污染较大企业需实 施“腾笼换鸟”或产业升级的情况下，未来园区内工业企业对区域及周边敏感目 标的环境影响将逐渐降低。 7.5 园区内部布局的环境合理性分析园区内部布局的环境合理性分析 园区现状布局基本与上轮规划保持一致。但是，区内也存在局部产业布局不 合理的问题：1）现状苗圃路及市一东路两侧多为较老的乡镇型企业，行业类别 分布混杂，产业集聚发展水平仍然较低，产业集聚度不足；2）存在较为明显的 居民、 学校与工业企业混杂的现象，同时存在食品企业与其他工业企业混杂的情 况，周边工业企业对这类食品加工企业可能存在污染隐患。 规划将对于苗圃路、市一路两侧乡镇老企业提出加快产业升级改造，外迁企 业规模不大、产能较低的企业，引进园区已经成熟的电子电器企业和商业中心； 同时，在潘泾路与月罗公路交叉口西北地块引进，以满足高新技术产业发展、壮 大的需要， 在位于园区上风向引进环境影响较小的研究型工业企业有利于避免工 业污染对下风向罗店老镇居住及生活配套区的影响， 规划布局将会有效减缓对园 区西侧敏感目标的影响。 7.6 规划产业结构的环境合理性规划产业结构的环境合理性分析分析 1）园区功能定位及发展方向与相关产业政策、经济、社会发展规划的鼓励 发展现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系目 标相一致。 2）园区大力发展先进制造业的同时，重点发展新材料等高新技术产业以及 以研发孵化为主导的生产性服务业的发展方向， 有利于带动园区产业结构的不断 提升，推进产业结构调整，优化产业能级；同时，有利于加快污染物排放、资源 能源消耗较高的传统产业的转型升级，提高资源、能源利用效率，减少污染物排 放，有利于改善园区所在区域的环境质量，减轻对西侧老镇区的环境影响。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 15 7.7 环保基础设施建设方案的环境合理性环保基础设施建设方案的环境合理性分析分析 1）污水集中处理 园区内实行雨、污水分流排水体制，现状排水系统已较为完善。规划在石太 路和月罗公路下有污水干管，作为本园区的污水出路，规划结合园区现状污水管 和园区内片区和道路的改造完善改建污水管，区内以练祁河为界分别向南、北汇 入石太路和月罗公路污水干管，最终进入石洞口污水处理厂集中处理；从水量来 讲， 园区污废水纳入石洞口污水处理厂方案可行，且不会对石洞口污水处理厂的 正常运行产生较大的冲击负荷。 2）固体废物集中处理与处置 根据规划，园区内将配置小型垃圾转运站和环卫停车场，将有利于将各企业 清运来的垃圾集中收集，便于企业固体废弃物的集中管理，避免出现垃圾乱堆乱 放导致占地的现象，有效节约用地。 7.8 环境保护目标可达性分析环境保护目标可达性分析 7.8.1 环境空气保护目标可达性分析环境空气保护目标可达性分析 园区在进行集中供热及清洁能源替代后，园区内的 so2、nox、pm10、co 排放总量将有所减少；对于区内现存的 vocs、重金属、hcl 超标的现象，园区 应加强排放此类污染物企业的监控，督促提升废气处理设施的净化效率，保证废 气处理设施的正常运行等措施。 罗店工业小区在落实好相关环境管理及提升工艺 废气处理设施的前提下，环境空气保护目标可达。 7.8.2 水环境保护目标可达性分析水环境保护目标可达性分析 工业区练祁河两侧（潘泾路以东）区域现状有农业用地分布，农业面源污染 物随地表径流入河会造成氨氮、总磷、粪大肠菌群超标。此外，区内企业万庆木 材厂生活污水直排也会污染地表水体。由于区内污水管网建设已较完善，未来随 着农业用地逐渐置换为其他建设用地，拟淘汰的企业逐步调整出园区，企业废水 100%纳管排放，区内水环境污染状况会得到一定程度的改善。 由于区域河网联系密切， 水环境质量的改善还有赖于区域联动。 从长远来看， 水环境保护目标可达。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 16 7.8.3 声环境保护目标可达性分析声环境保护目标可达性分析 在采取相关措施之后，园区内 2 类、3 类区将可以达到相应标准限值要求， 但交通干线两侧达到 4 类区标准要求有一定难度。针对交通噪声影响严重的问 题， 评价建议按规划要求加快落实园区道路两侧的绿化带建设，尤其是园区与周 边敏感目标相接的西、南侧边界处；同时，合理规划行车线路，限制抚远路、市 一东路的货运通行，将潘泾路和月罗公路划定为货运主通道，减缓对西侧居民、 商业办公区域造成的影响。 8 公众参与 1）公开环境信息的次数、内容和方式 本次环境影响评价第一次信息发布于 2013年4月15日通过 “上海环境热线” 网站公开发布，主要公开内容为规划概况、环评工作程序和主要内容、征求公众 意见主要内容、规划建设单位名称和联系方式、评价单位名称和联系方式、公众 提出意见的主要方式等。 本项目第二次信息发布工作拟通过“上海环境热线”网站以及宝山报开 展， 对罗店工业小区的情况和规划环评的主要工作内容作进一步的介绍，并同时 在“上海环境热线”网站上链接公布本报告书简本。 2）征求公众意见的范围、次数和形式 公众参与共进行四次，其中两次通过“上海环境热线”网站、一次通过宝 山报进行公开征求意见，公开公众参与范围为“上海环境热线”、宝山报 覆盖范围，为网上和公共媒体公众参与形式；第四次为现场公众参与，对象包括 评价范围内涉及的环境敏感目标，以填写调查问卷表的形式开展，调查公众对本 项目在环境保护方面的意见和建议。另外，本次公众参与同时将以函询或专访的 形式， 围绕评价的重点和关注的主要问题，向政府职能部门的专家和有识之士进 行咨询。 3）公众参与的组织形式 “上海环境热线”信息公开及宝山报信息公告是由上海罗店资产经营投 资有限公司委托并确认公开内容后由复旦大学执行； 现场公众参与是由上海罗店 资产经营投资有限公司和复旦大学共同组织完成。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 17 9 规划调整建议和环境影响减缓措施 9.1 规划优化调整建议规划优化调整建议 9.1.1 产业结构优化调整建议产业结构优化调整建议 1）加快产业结构调整加快产业结构调整 （1）秉承“继续引进先进制造业，大力发展生产性服务业”的思路，以现 有园区产业基础为依托，在大力发展先进制造业的同时，重点发展新材料等高新 技术产业以及以研发孵化为主导的生产性服务业，带动产业结构的不断提升。 （2）加快园区“腾笼换鸟”，重点推进园区低效企业淘汰及调整升级，推 进传统优势产业改造升级， 重点针对苗圃路、 市一路两侧乡镇企业开展产业升级、 改造，督促企业调整结构提升产能，必要时采取“关、停、并、转“等措施。 （3）加快园区以研发孵化为特色的生产性服务业的发展，迅速构筑高增值、 多层次、广就业、强带动的生产性服务业体系，以满足高新技术产业发展、壮大 的需要。 2）产业环境准入条件产业环境准入条件 （1）产业导向 引进项目必须符合国家、上海市、宝山区产业政策、导向，必须与园区产业 定位相符，宁缺勿滥，同时做好生产性服务业项目的储备，加快推进生产性服务 业的发展。在进一步壮大现有主导产业、集聚高新技术产业的基础上，大力发展 研发孵化为主导的生产性服务业。 （2）环保要求 新进项目需严格执行环境影响评价和“三同时”制度，其污染物排放必须满 足区域总量控制要求。 （3）环境风险控制要求 园区严格控制环境风险源的进入。 （4）清洁生产要求 引进项目清洁生产水平至少应达到国内先进水平， 限制引进低于国内先进水 平的项目。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 18 （5）资源能源消耗指标要求 引进项目能耗、水资源消耗水平应低于上海产业能效指南（2011 版） 中的行业均值。 9.1.2 规划布局优化调整建议规划布局优化调整建议 1）区内食品加工制造企业宜单独分区布局。 2）加快区内现状敏感目标的拆迁进度，减轻工业区开发建设对其的影响， 若现状搬迁条件不允许，则需设置足够的隔离带，从环境标准的执行上也应当从 严执行。 3）新增环境风险源应尽量布局于远离居住区的东侧和东北侧区域。 9.2 环境影响减缓措施环境影响减缓措施 9.2.1 大气环境影响减缓措施大气环境影响减缓措施 1）严控入园企业的能源结构，禁止使用燃煤、重油等燃烧废气污染大的能 源，未来入园企业须使用清洁能源或纳入园区集中供热工程。 2）加强对区内现有 vocs 产生企业工艺废气的排放控制，确保废气处理设 施的正常运行，提高处理设施的去除效率；针对新进可能产生 vocs 的项目，应 提升企业的装备水平，针对有 vocs 挥发的原料、中间产品与成品应密封储存, 排放 vocs 的生产工序应在密闭空间或设备中实施， 做到 vocs 集中收集净化处 理，同时需在日常运行过程中做好废气净化设施的维护保养。 3）推行粉尘、盐酸雾等工艺废气的治理设施建设及更新改造，针对含重金 属废气产生的企业，需采取过滤、吸附等设施净化处理重金属废气。 4）加强对区内企业污水处理设施的管理，尤其是医药制造业企业，需优化 污水处理设施的布局，污水处理构筑物应全封闭，并建设臭气收集及处理系统。 9.2.2 地表地表水环境影响减缓措施水环境影响减缓措施 1）加快推进园区待建污水收集支管建设，区内排水应严格实行雨污分流， 严禁雨污管网混接。 2）建议逐步调整单位产值废水排放量大、单位产值 cod、nh3-n 排放量大 的企业出园区。 3）加快实施企业节水管理，提高园区水资源利用效率。 4）加强污废水纳管排放监测。 上海环境热线w w w .e n v i r .g o v .cn 19 5）保持河道现有格局不变，对现状河道进行疏浚和整理，结合地区规划对 河道规模和走形进行控制，以加强区内水体连通性，增强水体自净能力。 9.2.3 地下水环境影响减缓措施地下水环境影响减缓措施 1）加强区内生活垃圾和工业固废的科学治理，防止二次污染，严禁随意丢 弃、堆放，减少雨水淋溶，降低污染物渗入地下的几率。 2）对区内加油站储罐、危险品储罐要做好防渗防腐处理，并定期开展对储 油罐、输油管道和危险品储罐的检查，保证设备运行正常。 3）降低农业面源污染对地下水水质影响。 4） 按照本次评价设定的 2 个地下水长期监测井和制定的地下水质监测计划， 建立地下水污染监控预警系统。 9.2.4 声环境影响减缓措施声环境影响减缓措施 1）按规划要求加快落实园区道路两侧的绿化带建设，尤其是与周边敏感目 标相接的西、南侧边界处，落实生态绿化降噪措施。 2）对于区内规划新建的东园路、石春路等道路，需在道路建