安全生产事故报告和调查处理.ppt

生产安全事故报告 和调查处理条例 HSE部 概论 国务院生产安全事故报告和调查处理条 例(以下简称“条例”)经2007年3月28日国务院 第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施 行。“条例”共六章四十六条。 条例实施的同时，原先与该条例同 样功效的特别重大事故调查暂行规定和 企业职工伤亡事故和处理规定同时废止。 该条例与过去的相关规定相比有了极大改 变，特别是事故等级划分、实用范围、责任承 担等发生根本性变化。 变化一 适用范围 该条例适用生产经营活动中发生的造成 人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故的报告 和处理，环境污染事故、核设施事故、国防科研 生产事故不适用。过去的规定适用所有生产经营 中发生的人身事故。 变化二 事故等级重新划分 该条例对事故等级进行了重新划分：根据生产安 全事故(下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事 故一般分为以下等级： (一)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100 人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直 接经济损失的事故； (二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者 50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直 接经济损失的事故； 变化二 事故等级重新划分 (三)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者 10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直 接经济损失的事故； (四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重 伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门 ，制定事故等级划分的补充性规定。 本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包 括本数。 变化三 事故报告和处理程序变化 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责 人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发 生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全 生产监督管理职责的有关部门报告。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责 的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故 情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民 检察院： (一)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关 部门； (二)较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政 府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责 的有关部门； (三)一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监 督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 变化三 事故报告和处理程序变化 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当 同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部 门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级 人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后 ，应当立即报告国务院。 变化三 事故报告和处理程序变化 特别重大以下的事故的管辖采取与我国法 律通用的属地管辖原则，跨地区的由其共同 上级管辖。 变化四 管辖原则变化 1、增加了幅度较大的经济处罚规定 条例第三十六条事故发生单位及其有关人员有 下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万 元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和 其他直接责任人员处上一年年收入60至100的罚款 ；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治 安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构 成犯罪的，依法追究刑事责任： 变化五 责任的承担方面 (一)谎报或者瞒报事故的； (二)伪造或者故意破坏事故现场的； (三)转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、 资料的； (四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的 ； (五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； (六)事故发生后逃匿的。 变化五 责任的承担方面 变化五 责任的承担方面 1、增加了幅度较大的经济处罚规定 条例第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依 照下列规定处以罚款： (一)发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款； (二)发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款； (三)发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款； (四)发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。 1、增加了幅度较大的经济处罚规定 条例第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履 行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚 款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任： (一)发生一般事故的，处上一年年收入30的罚款； (二)发生较大事故的，处上一年年收入40的罚款； (三)发生重大事故的，处上一年年收入60的罚款； (四)发生特别重大事故的，处上一年年收入80的罚款。 变化五 责任的承担方面 2、刑事处罚方面虽然只明确了处罚范围，但 结合其他执行说明和规定，对事故责任人的法 律责任规定得更加严格了。 变化五 责任的承担方面 事故的调查处理排除了企业调查权限，这与安全工作“国 家监察、地方监管、企业负责”精神相适应。具体规定是： 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事 故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级 人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。 省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直 接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门 组织事故调查组进行调查。 只有未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以 委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 变化六 调查处理权限变化 增加了社会对事故调查处理的监督： 事故处理的情况由负责事故调查的人民 政府或者其授权的有关部门、机构向社会公 布，依法应当保密的除外。 变化七 增加了监督 增加了对不负责任事故调查人员的责任追究： 参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的， 依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重 大疏漏的； (二)包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复 的。 变化八 增加了责任追究 增加了单位责任和对事故负直接责任的人员相关责任 ： 直接事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门 依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责 任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业 资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或 者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不 得担任任何生产经营单位的主要负责人。 为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部 门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 变化九 增加了单位和责任人员的责任 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事 故现场及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现 场、毁灭相关证据。 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原 因，需要移动事故现场物件的，应当作出标志，绘制 现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、 物证。 变化十 强调了保护事故现场的重要性 事故现场保护的主要任务就是在现场勘查之前，维持现 场的原始状态，既不使它减少任何痕迹、物品，也不使它增 加任何痕迹、物品。本条规定的事故现场保护主体是有关单 位和人员，主要是指事故发生单位和接到事故报告并赶赴事 故现场的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职 责的有关部门及其工作人员。此外，任何不特定的主体，即 任何单位和个人，都不得破坏事故现场，毁灭相关证据。 变化十 强调了保护事故现场的重要性 保护事故现场，必须根据事故现场的具体情况和周围环 境，划定保护区的范围，布置警戒，必要时，将事故现场封 锁起来，禁止一切人员进入保护区，即使是保护现场的人员 ，也不能无故出入，更不能擅自进行勘查，禁止随意触摸或 者移动事故现场的任何物品。 特殊情况需要移动事故现场物件的，必须同时满足以下 条件：移动物件的目的是出于抢救人员、防止事故扩大以及 疏通交通的需要；移动物件必须经过事故单位负责人或者组 织事故调查的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门的同意；移动物件应当作出标志，并作出 书面记录；移动物件应当尽量使现场少受破坏。 变化十 强调了保护事故现场的重要性 集团公司事故管理规定 简介 第一条 事故分类类 1.火灾事故：在生产过程中，由于各种原因引起的火灾，并 造成人员伤亡或财产损失的事故； 2.爆炸事故：在生产过程中，由于各种原因引起的爆炸，并 造成人员伤亡或财产损失的事故； 3.设备事故：由于设计、制造、安装、施工、使用、检维修 、管理等原因造成机械、动力、电气、电信、仪器（表）、 容器、运输设备、管道等设备及建（构）筑物等损坏造成损 失或影响生产的事故 第一章 事故分类和分级 第一条 事故分类类 4.生产事故：由于“三违”或其他原因造成停产、减产以及 井喷、跑油、跑料、串料的事故； 5.交通事故：车辆、船舶在行驶、航运过程中，由于违反交 通、航运规则或因机械故障等造成车辆、船舶损坏、财产损 失或人身伤亡的事故； 6.人身事故：员工在劳动过程中发生的与工作有关的人身伤 亡和急性中毒事故； 7.放射事故：放射源丢失、失控、保管不善、造成人员伤 害或环境污染的事故。 第一章 事故分类和分级 第二条 上报报集团团公司事故 凡发生下列事故，应报安全环保局。 1.一般事故 凡符合下列情况之一者，为一般事故： （1） 一次造成19人重伤； （2） 一次造成人死亡； （3） 一次直接经济损失在10万元及以上、100万元以下（不 含100万元）； 第一章 事故分类和分级 第二条 上报报集团团公司事故 1.一般事故 （4） 炼化、销售企业一次跑、冒、漏油（料）及油品变质 在10t及以上；油田企业一次跑油在30t及以上；管道储运企 业一次跑油在100t及以上；海上发生一次跑油在1t及以上； 销售企业一次混油混入量100t及以上； （5） 炼化企业一次造成3套及以上生产装置或全厂停产， 影响日产量50%及以上。 第一章 事故分类和分级 第二条 上报报集团团公司事故 2.重大事故 凡符合下列情况之一者，为为重大事故： （1）一次事故造成10人及以上重伤伤； （2）一次事故造成39人死亡； （3）一次事故造成直接经济损经济损 失100万元及以上 ，500万元以下（不含500万元）。 第一章 事故分类和分级 第二条 上报报集团团公司事故 3.特大事故 凡符合下列情况之一者，为为特大事故： （1）一次事故造成10人及以上死亡； （2）一次事故直接经济损经济损 失500万元及以上； （3）油田失控井喷喷事故。 4.工业业火灾、爆炸和放射事故的分级级按公安部、卫卫生部有关规规 定执执行。 第一章 事故分类和分级 第三条 凡发发生下列事故，应报应报 安全环环保局备备案 1.直属企业业所属单单位周边发边发 生可能对对中国石化造成影响的重 大事故； 2.在直属企业业所属单单位内施工的承包商发发生的重大事故； 3.发发生本规规定第二条以外的其他事故，在社会上造成较较大影 响的； 4.集团团公司的控股公司报报地方政府主管部门门的事故； 第四条 重伤标伤标 准按原劳动劳动 部关于重伤伤事故范围围的意见见 （60中劳护劳护 久字第56号）执执行。 第一章 事故分类和分级 第五条 事故经济损经济损 失包括直接经济损经济损 失和间间接经济损经济损 失 1.直接经济损经济损 失包括人身伤伤亡后支出的费费用、善后费费用及财产损财产损 失价值值。 （1）人身伤伤亡后支出的费费用、善后费费用按当地工伤伤保险规险规 定执执行； （2）固定资产损资产损 失价值值按下列情况计计算： 报废报废 的固定资产资产 ，按固定资产净值资产净值 减去残值计值计 算； 损损坏后能修复使用的固定资产资产 ，按实际损实际损 坏的修复费费用计计算； （3）流动资产动资产 的损损失价值值按下列情况计计算： 原材料、燃料、辅辅助材料等均按账账面值值减去残值计值计 算； 成品、半成品、在制品等均以实际实际 成本减去残值计值计 算； （4）火灾损损失按公安部火灾统计统计 管理规规定（公通字199682号）中 火灾损损失额计额计 算方法计计算； （5）交通事故中的车辆、船舶损失按当地保险公司理赔额计算。 第一章 事故分类和分级 第五条 事故经济损经济损 失包括直接经济损经济损 失和间间接经济经济 损损失 2.间间接经济损经济损 失包括停产产、减产损产损 失价值值。 停产产期限计计算从事故发发生起（即停止产产出合格产产品）至完 全恢复生产产（即开始产产出合格产产品）止；停产损产损 失按产产品的 计计划成本计计算；多系统统停产损产损 失按计计划成本计计算。 第一章 事故分类和分级 第六条 直属企业发业发 生火灾、爆炸事故或其他应应上报报集团团公 司的事故时时，按“中国石化事故快报报”（见见附件1）格式尽 快报报告集团团公司安全环环保局，最迟迟不得超过过24小时时。当关 键键装置要害部位发发生火灾、爆炸，可燃物质质、有毒有害气 体非正常排放和严严重泄漏，危及周边边社会安全时时，直属企 业应业应 立即用简简明文字或电话报电话报 告集团团公司办办公厅值厅值 班室。 凡当地政府有规规定要求报报告的事故，事故单单位应应按规规定报报 告有关政府主管部门门。在事故处处理过过程中，应应及时时向安全 环环保局报报告事故处处理的进进展情况。 第二章 事故报告 第七条 发发生人员伤员伤 亡或中毒的事故，应应在保护护好事故现场现场 的同时时，迅速抢抢救受伤伤或中毒人员员，并采取防止事故扩扩大 的措施。发发生重大火灾、爆炸事故及井喷喷失控事故时时，应应 立即启动应动应 急预预案。 第八条 凡发发生上报报集团团公司事故，应应在事故发发生后30天内 ，按“中国石化事故报报告”的要求（见见附件2）写出事故报报 告，将“中国石化事故报报告”和“中国石化四不放过过 登记记表”（见见附件3）一并上报报安全环环保局。 第二章 事故报告 第九条 直属企业业安全监监督管理部门门每月6日前将“中 国石化直属企业业（年）月事故统统表”（见见附件4）电电 子版报报安全环环保局。 第十条 承包商发发生的事故，直属企业应业应 按本规规定第三 条的要求上报报安全环环保局备备案。 第二章 事故报告 第十一条 直属企业发业发 生事故后，在政府部门调查处门调查处 理 的同时时，内部也要组织调查组织调查 。一般事故由直属企业组业组 织调查织调查 ；重特大事故由集团团公司组织调查组织调查 。 第三章 事故调查 第十二条 直属企业业安全监监督管理部门负责门负责 各类类事故的汇汇 总总、统计统计 、分析和上报报工作；按“四不放过过”原则则，对对 各类类事故的调查处调查处 理情况进进行监监督。各类类事故的调查调查 由 相关职职能部门负责门负责 。 1.人身、爆炸、放射事故的调查调查 由安全监监督管理部门负门负 责责； 2.火灾事故的调查调查 由消防管理部门负责门负责 ； 3.设备设备 事故的调查调查 由设备设备 管理部门负责门负责 ； 4.生产产事故的调查调查 由生产产管理部门负责门负责 ； 5.交通事故的调查调查 由交通（运输输或保卫卫）管理部门负责门负责 。 第三章 事故调查 第十三条 雇用的劳务工、季节工等各类临时用工， 在生产经营过程中发生的一般事故、重特大事故由 集团公司组织调查；非集团公司直属企业的承包商 在直属企业施工过程中发生的事故，由承包商负责 组织调查。 第三章 事故调查 第十四条 事故调查组成员应符合下列条件： 1.具有事故调查所需要的某一方面的专长； 2.与所发生事故没有直接利害关系； 3.实事求是、认真负责、坚持原则。 直属企业发业发 生事故后，在政府部门调查处门调查处 理的同时时 ，内部也要组织调查组织调查 。一般事故由直属企业组织调查业组织调查 ； 重特大事故由集团团公司组织调查组织调查 。 第三章 事故调查 第十五条 事故调查组调查组 的职责职责 1.查查明事故发发生原因、过过程和人员伤员伤 亡、经济损经济损 失情 况； 2.确定事故责责任者； 3.提出事故处处理意见见、防范措施和建议议； 4.写出事故调查报调查报 告。 第十六条 事故调查组调查组 有权权向发发生事故的单单位、有关部门门 和人员员了解有关情况和索取有关资资料，任何单单位和个人不 得拒绝绝。 第三章 事故调查 第十七条 事故处处理要坚坚持“四不放过过”的原则则，即事故原因未查查清不 放过过、责责任人员员未处处理不放过过、整改措施未落实实不放过过、有关人员员未 受到教育不放过过。 第十八条 因忽视视安全生产产、违违章指挥挥、违违章作业业、违违反纪纪律、玩忽 职职守或者发现发现 事故隐隐患、危险险情况不采取有效措施、不积积极处处理以至 造成事故的，应应按照国家有关规规定，对对事故单单位负责负责 人和责责任者给给予 行政处处分或行政处罚处罚 ；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责责任。 第十九条 在事故发发生后隐瞒隐瞒 不报报、谎报谎报 、故意拖延不报报、故意破坏 事故现场现场 ，或者无正当理由，拒绝绝接受调查调查 以及拒绝绝提供有关情况和 资资料的，应应按照有关规规定，对对有关单单位负责负责 人和直接责责任人员给员给 予从 重行政处处分或行政处罚处罚 ；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责责任 。 第四章 事故处理 第二十条 对对下列人员应员应 按有关规规定严肃处严肃处 理： 1.对对工作不负责负责 任，不严严格执执行各项规项规 章制度，违违反劳动纪劳动纪 律，造 成事故的主要责责任者； 2.对对已列入事故隐隐患治理或安全技术术措施的项项目，既不按期实实施，又 不采取应应急措施而造成事故的主要责责任者； 3.因违违章指挥挥，强令冒险险作业业，或不听劝劝阻而造成事故的主要责责任者 ； 4.因忽视劳动视劳动 条件，削减劳动劳动 保护护技术术措施而造成事故的主要责责任者 ； 5.因设备长设备长 期失修、带带病运转转，又不采取紧紧急措施而造成事故的主要 责责任者； 6.发发生事故后，不按“四不放过过”的原则处则处 理，不认认真吸取教训训，不 采取整改措施，造成事故重复发发生的主要责责任者。 第四章 事故处理 第二十一条 处处分审审批权权限 1.一般事故由事故调查组调查组 提出处处理建议议，直属企业业批 准处处理，报报安全环环保局备备案； 2.重大事故由事故调查组调查组 提出处处理建议议，集团团公司批 准处处理；特大事故由事故调查组调查组 提出处处理建议议，集团团公 司批准处处理，报报国家安全生产监产监 督管理局备备案。 3.事故情节节极为严为严 重者，集团团公司和国家有关部门门有 权权直接处处理。 第四章 事故处理 第二十二条 直属企业业凡发发生重大、特大事故或一次事 故死亡人数超过过集团团公司下达的年度考核指标标的，应应到 集团团公司汇报汇报 。 第二十三条 发发生重大事故的，由直属企业业主管领导领导 、主管部门负责门负责 人、安全处长处长 及事故单单位主要负责负责 人汇汇 报报；发发生特大事故的，由直属企业业主要领导领导 、主管领导领导 、主管部门负责门负责 人、安全处长处长 及事故单单