建设维修项目管理办法.ppt

1 建设项目前期准备工作业务流程 2 主 要 内 容 一、前期准备工作的意义 二、前期准备工作内容 三、前期准备工作要求 四、前期准备工作费用 五、设计质量考评 六、奖 罚 七、工作中需注意的几个问题 3 建设项目各阶段工作定义 建设项目：是指按照一个总体设计进行施工，由一个或若 干个具有内在联系的工程组成的、在经济上能独立核算的 工程总体。 建设项目前期准备工作：是指项目从酝酿、提出到项目初 步设计审批后，列入实施计划之前，按建设项目管理程序 所进行的各项工作。包括：建设项目的提出、调研、论证 ；设计单位的选择；可行性研究报告的编制、审批；初步 设计编制和审批等工作。 建设项目前期准备工作计划：就是一定时期内开展前期准 备工作的建设项目的总体安排，包括建设项目名称、主要 建设内容、规模、预计投资、各阶段工作安排和部署。如 公司根据2009年投资建议计划，选择2009年拟建项目，开 展调研、论证、设计单位选择等前期准备工作。 4 建设项目各阶段工作定义 可行性研究：在投资决策前，对拟建项目开展的多方案技术、经济等 方面的比较论证，确定项目的必要性和可行性，为项目投资决策提供 可靠的科学依据。可行性研究是建设项目投资决策、编制设计文件、 银行贷款、建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据；也是 地方政府、环保部门和各级规划部门审批项目的依据；也作为施工组 织、工程进度安排及竣工验收和项目后评估的依据。 方案设计：是在技术可行、经济合理，已决策建设的情况下，依据设 计委托书编制的工程设计文件，侧重于工程设计，可代替可行性研究 报告，深度应符合有关规定的要求。它由设计说明书、设计图纸、投 资估算等部分组成。方案设计必须贯彻国家及地方有关工程建设的政 策和法令，应符合国家现行的建设标准、设计规范、定额和费用标准 规定。方案设计一般应包括总平面、建筑结构、给水排水、电气、采 暖通风及空调、动力和投资估算等专业，除总平面和建筑专业应绘制 图纸外，其它专业以设计说明简述设计内容，但当仅以设计说明还难 以表达设计意图时，可以用设计简图进行表示。 5 建设项目各阶段工作定义 初步设计：是根据批准的可行性研究或方案设计编制的设 计文件，是施工图设计和施工组织设计的基础。初步设计 文件由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明 书）、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部 分内容组成。在初步设计阶段，各专业应对本专业内容的 设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分 析，论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性。初 步设计文件深度应符合已审定的设计方案；作为确定建设 内容、主要设备及材料、工程设计概算的依据；作为审批 确定项目投资、进行施工图设计、进行施工准备的依据。 投资估算：在可行性研究或方案设计阶段，根据估算指标 对建设项目投资进行预计的经济文件，为项目决策和投资 控制提供依据。 6 建设项目各阶段工作定义 初步设计概算：是在初步设计阶段，根据初步设计图纸、 概算定额、指标、工程量计算规则、材料、设备的预算单 价、建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料 预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用 经济文件。 施工图预算：在施工图设计阶段，根据施工图纸、施工组 织设计、工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的 预算单价及取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件 。比概算造价详尽准确，但受前一阶段工程造价的控制。 7 一、前期准备工作的意义 建设项目前期准备工作是建设项目管理的重要内容，是 实现项目决策科学化、规范化，提高投资决策准确性、体现 建设项目经济效益的关键。 项目前期准备工作是公司年度、季度投资计划安排的重 要依据，是建立公司项目储备库的必要条件。 完成前期准备工作的建设项目，只有公司根据资金情况 ，列入年度、季度投资计划的，方可组织实施，未列入年、 季投资计划的建设项目，纳入项目储备库管理。 纳入项目储备库的建设项目待条件成熟时，优先列入公 司年季投资计划，组织实施。 8 二、前期准备工作内容 建设项目分类： 1、油气田产能建设 2、老油气田调整改造 3、炼油化工 4、安全环保隐患治理 5、节能节水 6、工程技术与生产服务 7、基础设施项目 8、信息化项目 9、矿区建设项目 9 二、前期准备工作内容 建设项目前期准备工作是指建设项目列 入年度计划前的全部工作，主要包括： 1、建设项目前期准备工作计划 2、设计委托 3、可行性研究（方案设计） 4、初步设计 编制 审查 批复 10 二、前期准备工作内容 一、二、三类项目由规划计划处负责， 按集团公司投资管理暂行办法组织开展前期 准备工作。 四类项目按本办法规定的程序开展前期 准备工作。 建设项目分级标准详见公司建设项目前 期准备工作管理办法附件二。 11 建设单位负责建设项目前期准备工作的具体实施，对建设项目前期 准备工作的质量、进度、投资、安全生产全面负责。具体职责包括： (一) 贯彻执行国家、行业及上级管理部门关于建设项目管理方面的 方针、政策、法律法规和规章制度。 (二) 负责提出建设项目建议计划。 (三) 负责建设项目前期调研、咨询和论证工作，负责建设项目可行 性研究（方案设计）、初步设计的委托、初审和报批工作。 (四) 负责设计单位的初选，参与建设项目设计招标、勘察设计合同 的协商谈判、签订等工作，负责合同的履行。 (五) 负责设计变更的核实、汇总和报批。 (六) 负责建设项目前期准备工作的资料收集、整理、归档工作，协 助做好建设项目设计质量考评工作。 二、前期准备工作内容 12 二、前期准备工作内容 针对各单位，就是开展好以下工作： 1、建设项目前期准备工作计划。各单位在每年下半 年编制次年框架计划的同时,提出建设项目建议计划。提 出的建设项目要从建设必要性、技术可行性、经济效益 性等方面进行描述，要有主要建设内容。 规划计划处根据各单位（板块部门）的建设项目建 议计划，经汇总、筛选、平衡，认为确有必要、技术成 熟、效益较好的项目，纳入公司建设项目前期准备工作 计划，公司审定后，下发各单位执行。 13 二、前期准备工作内容 2、设计单位推荐表。各单位根据公司建设项目前期 准备工作计划，选择1-2家以上设计单位，填报设计单位 推荐表（附设计单位资质文件）。吐哈油田内部设计单 位能承担的设计任务,由内部单位承担。 规划计划处根据项目概况、设计单位资信、在油田 公司的业绩，提出设计单位初步意见，会同企业管理处 根据招投标管理办法，确定是否需设计招标，需招标的 进行招标程序，不需招标的，直接确定设计单位。 3、设计委托书。建设单位、业务部门签署意见后， 规划计划处审批，对外委托需工程技术研究院（勘察设 计院）同意并签署意见。新建项目或投资超过500万元以 上改造项目，需公司主管领导审签。 14 二、前期准备工作内容 建设项 目设计 委托书审签 表（内部委托） 项目名称 主管部门： 项目类型（新、改、扩）建 （盖章） 建设地点 年 月 日 可行性研究（方案设计）交付时间 年 月 日企业管理法规处： 初步设计交付时间 年 月 日 （盖章） 施工图设计交付时间 年 月 日 年 月 日 委 托 时 间年 月 日规划计划处： 委托经办人 （签字） （盖章） 联系电话 年 月 日 建设单位（项目组）： 公司主管领导： （盖章） 年 月 日 年 月 日 其它事项说明： 15 二、前期准备工作内容 建设项 目设计 委托书审签 表（对外委托） 项目名称 主管部门： 项目类型（新、改、扩）建 （盖章） 建设地点 年 月 日 可行性研究（方案设计）年 月 日企业管理法规处： 交付时间 初步设计交付时间年 月 日 （盖章） 施工图设计交付时间年 月 日 年 月 日 委托时间年 月 日规划计划处： 委托经办人（签字） （盖章） 联系电话 年 月 日 建设单位：工程技术研究院（勘察设计院）公司主管领导： （盖章 ） （盖章） 年 月 日 年 月 日 年 月 日 其它事项说明： 16 二、前期准备工作内容 设计委托书常见的几个问题 项目名称 要先与设计单位沟通、达成一致 设计进度要合理 签署时间要合理 格式要统一规范 要给部门、领导签署留下地方 17 二、前期准备工作内容 300万元以上 新建项目 可行性研究 300万元以下 工艺技术成熟 建设内容单一 方案设计 在建设项目 前期工作计 划中明确 4、可行性研究（方案设计）。可研（方案）经建设 单位审查，达到深度要求，符合设计委托要求，报主管 部门审查通过后，填报设计审查申请表，提请公司组织 审查，规划计划处根据审查意见进行项目批复。 5、初步设计。可研（方案设计）批准后，开展初步 设计。建设单位预审后，报设计审查申请表，提请 公司审查。初步设计批准后，方可开展施工图设计。 18 二、前期准备工作内容 方案设计不能通过审查的原因 投资管理部门审查建设项目方案设计的侧重点是现 状、存在的问题、措施、解决方案，根据解决方案制订 方案设计。 建设单位往往由于角度不同，在审查方案设计时存 在现状叙述不清或简化，着眼点主要在于方案设计，追 求高标准、大规模，对投资项目的效益关注度不高，所 以方案设计缺乏现状调查，存在的问题分析，而是直接 明确设计内容，有些项目管理力量强的单位甚至替设计 单位设计好了初步框架。设计单位根据设计委托书直接 开展设计，缺乏现状分析，方案不全面，所以往往审查 不能通过。 19 二、前期准备工作内容 20 二、前期准备工作内容 建 设 项 目 前 期 工 作 计 划 设 计 单 位 推 荐 表 设 计 委 托 书 可研(方案设计) 初 步 设 计 施 工 图 设 计 施 工 建 设 竣 工 验 收 投 入 使 用 后 评 价 前期准备阶段 施工准备 与建设阶段 生产运 行阶段 后评价 阶段 经 济 评 价 投资规模不超过300万元或工 艺技术简单、建设内容单一的 项目，方案设计批准后可直接 开展施工图设计。其余建设项 目可行性研究（方案设计）批 准后原则上均应按规范开展初 步设计和施工图设计。 21 二、前期准备工作内容 各单位 主管部门 规划 计划处 公司 前期准备 工作计划 审核 设计单位推荐表 可研（方案设计) 设计审查申请表 初步设计 设计审查申请表 审 核 审 批 初审 预审 预审 审查 优选填报 编 制 编 制 审 查 初审 预审 预审 审查 批复 批复 汇总平衡 审签 设计委托 完成建设项目前期准备工作 ，根据公司资金情况列入年 度、季度投资计划后，组织 实施，未列入年季投资计划 的项目纳入项目储备库，根 据公司投资、市场等情况， 列入年季投资计划后，组织 实施。 22 三、前期准备工作要求 1、可行性研究必须满足集团公司和股份公司固定资产 投资项目可行性研究管理暂行办法要求的内容和深度。 2、根据安全管理、环境保护及职业卫生相关规定，需 编制安全预评价、环境影响评价和职业卫生预评价报告的项 目，应在项目可行性论证的同时，由建设单位委托具有相应 资质的单位进行编制，上报地方主管部门审批，并把批复文 件作为项目可行性研究（方案设计）附件一起上报。 3、可行性研究（方案设计）已批复的建设项目，其投 资主体、建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案、投资 估算与经济效益等内容发生重大变化的，或批复超过两年未 开展实质性工作的，应按照审批权限重新报批。 23 三、前期准备工作要求 4、在设计和工程施工中，凡涉及变更工艺流程、主要 设备选型、选址、扩大规模、提高标准和增加投资的项目， 均需按程序重新报批，未经审批确认不得自行变更。任何设 计的修改必须由原设计单位进行。不增减规模、不改变工艺 流程、不超投资的设计变更由主管部门审批。 5、初步设计概算不得超过已批准可行性研究（方案设 计）投资估算的10%，施工图预算不得超过初步设计概算的 10%，超过的要按程序重新报审可行性研究。 6、凡实行限额设计的项目，初步设计概算（或施工图 预算）要控制在已批准的限额以内，不得超支。 24 四、前期准备工作费用 前期准备工作费。项目前期准备工作费按照国家、行业 有关规定计取，包括设计费、咨询费、评审费。项目列入年 度、季度计划的，在项目预算中列支；项目未列入季度计划 的，包括中止项目、前期工作未完成的项目，前期工作费同 规划计划处、财务资产处审核后，年底予以核销。未经公司 批准开展前期准备的项目，其费用不予核销。 评审费。在项目建设过程的各个阶段，对需要聘请专家 协助审查的项目，或需要委托咨询单位进行评估的项目，其 审查、评估费用经公司审定后列入项目前期费用。 建设项目评审专家库 25 五、设计质量考评 公司每年对当年建设项目的设计单位从设计质量、 进度、估、概、预、结算符合率，协作配合等方面进行 考核和评定。考核和评定结果在吐哈石油内部网络上公 布，并反馈给设计单位，以促进提高公司建设项目设计 水平。 设计质量的考评由规划计划处负责，主管部门和各 建设单位做好基础资料的收集和配合工作。 公司对投产运行一年以上的建设项目开展后评价， 对项目设计质量、设计科学合理性，新技术和新工艺的 应用等方面进行评价。评价结果在吐哈油田内部网络上 公布。 26 五、设计质量考评 27 六、奖 罚 未经设计招标或未按规定审批，建设单位擅自委托 开展设计的设计费不予结算。 未经公司审批，建设单位（或项目组）擅自支付的 设计费不予结算，并追究相关责任人的责任。 不按基本建设管理程序办事，先订货、开工再报批 的项目，公司主管部门不予受理，对违反项目管理程序 造成经济损失的，按规定追究主要责任人的责任。 因咨询评估和设计单位提供的可行性研究或评估意 见不实而造成决策失误的，要按照合同约定追究咨询评 估、设计单位的责任。同时五年内不得再委托该单位进 行项目设计和评估咨询工作。 28 六、奖 罚 对设计质量差、设计深度不够、概算编制不准确、拖 延设计周期、施工配合不好、影响施工进度的设计单位 ，视情节按设计合同约定给予扣减设计费的处罚。 对设计质量排名后十名的建设项目设计单位给予扣减 设计费10%的处罚。对设计质量排名倒数第十一至倒数 第二十名给予扣减设计费5%的处罚。各单位在签订建设 项目勘察设计合同时要予以明确。 对造成重大设计质量事故者，除给予扣除设计费的处 罚，追究相关责任外，不再委托该设计单位承担吐哈油 田建设项目的工程勘察设计任务。 对设计质量排名前十名的建设项目设计单位给予相应奖 励。 29 七、工作中需注意的几个问题 1、为了严格投资计划管理规定，使公司所有投资活动在计划范 围内开展，未列入公司建设项目前期准备工作计划的项目，各单位 不得开展各项工作，否则，主管部门不审查，各单位擅自开展工作 发生的费用，公司不予核销。确属生产急需的，建设单位应向公司 申请，经公司批复同意后方可开展。否则，按计划外项目执行，将 影响单位业绩考核和主要领导考核。 2、要保持建设项目名称的一致性。建设项目名称是建设项目主 要建设内容的高度概括，也是建设项目的重要组织部分，已列入公 司建设项目前期工作计划、年度、季度计划的建设项目名称，各单 位不得擅自变更。今年工作中，有些单位任意变更项目名称，投资 计划一个名称，方案设计一个名称，造成概念混乱。特别是计划管 理信息建成投用后，实现自动化管理，项目名称不一致，将无法检 索。延误建设项目前期准备工作。 30 七、工作中需注意的几个问题 3、设计委托编制、审签必须按规定执行。设计委托内容，要介 绍现状、存在的问题，建设（改造）必要性、设计指导思想和主要 设计内容，为设计院开展设计提出指导性意见，严禁无设计范围， 无主要设计内容，任由设计单位自由发挥的设计委托。从源头控制 设计标准和范围，优化设计，以免超范围、超规模、超标准，使设 计方案符合设计思路。提高建设项目审查通过率，减少方案设计修 改工作量。 公司建设项目前期准备工作管理办法已正式下发，设计委托书 审签表、设计审查申请表等表格必须按规定填报、审签。 项目名称规范 设计内容 进度要求 规范设计委托书 严禁先委托设计后审批 加快前期准 备工作进度 31 七、工作中需注意的几个问题 4、为了落实建设项目“三级审查”制度，建设单位上 报及修改后的可研（方案设计）、初步设计必须经建设单位 、主管部门审查，并填报设计审查申请表，投资估算、 预算必须由本单位有资质的预算员审核后，一并报规划计划 处。这既是内控管理程序的需要，也是建设单位设计审查职 责的需要，有利于提高设计质量，控制投资。 设计不全面、不规范、估算不全 未按公司审查会议纪要修改 形成新的安全隐患建设单位的责任 32 七、工作中需注意的几个问题 5、建设单位应负起建设项目从项目前期准备工作质量、进度全 过程管理职责 要及时掌握设计进度、设计内容清楚，加快项目前期准备工作进度 6、设计审查本身是优化设计的环节和关键，要严格建设项目管理程序 ，节奏可以加快，程序不能逾越，只有上一阶段工作完成后，方可开展下 一阶段工作。 先委托设计，后报批 边设计，边施工 边施工，边报审 禁止 33 八、工作中需注意的几个问题 7、根据管理办法规定，要对设计单位设计质量、进度 、施工现场配合情况进行考评，请各建设单位做好基础资料 的收集、整理工作。主要收集方案设计要求完成时间、实际 完成时间、设计是否存在错、漏，设计配合、施工现场配合 等情况。 8、建设项目管理人员要积极学习与项目管理有关的知 识，积极取得国家要求的相应资质，包括建设项目投资咨询 师、建设项目管理师等相应资质。 34 吐哈油田公司 维修项目计划管理业务流程 二二0000八年八年 十十 月月 35 主 要 内 容 一、维修项目的基本概念 二、维修项目的计划管理 三、维修项目前期工作管理 四、检查与处罚 五、需说明的几个问题 36 一、维修项目的基本概念 维修项目： 是指由各单位成本列支的技 术改造、维修项目、安全隐患整改项目，以 及由公司、矿区服务事业部费用列支的矿区 维护、公共设施维修项目等。 37 二、维修项目的计划管理 维修项目实行公司和建设单位两级管理 ： 30万元（含）以下的项目 各单位管理 30万元以上的项目 公司管理 规划计划处 财务资产处 单个项目超过5万元（含）的维修项目均 纳入公司维修项目计划管理。 38 二、维修项目的计划管理 建设单位职责： （一）负责根据本单位年度财务预算，在承诺完成年度 经营目标的条件下，编报单位年度维修项目计划。 (二) 负责组织编报维修项目方案设计和概预算，以及 设计委托；负责组织30万元以下维修项目方案、预算、标底 的审查及完工验收。 (三) 负责编报公司管理的维修项目标底。 (四) 负责维修项目建设过程管理以及完工初验和结算 。 39 二、维修项目的计划管理 年度维修项目计划维修项目批次计划 总量控制计划执行计划 维修项目前期工作 40 二、维修项目的计划管理 年度维修项目计划维修项目批次计划 总量控制计划执行计划 编制年度预算的同时， 在完成年度财务预算指 标的前提下，各单位编 制下年度维修项目建议 计划上报规划计划处、 财务资产处 签订承诺书 41 二、维修项目的计划管理 年度维修项目计划维修项目批次计划 总量控制计划执行计划 财务资产处 核定维修资 金总量 规划计划处 编制年度维 修项目计划 42 二、维修项目的计划管理 年度维修项目计划维修项目批次计划 总量控制计划执行计划 公司审定后下达 维修项目方案设计和预算经 过公司审查后，由规划计划 处、财务资产处共同以公务 通知单的形式分批次下达。 43 三、维修项目前期工作管理 公司年度维修项目计划 维修项目开展前期 工作的前提和基础 维修项目方案设计 及预算编制 公司审查 批次计划、组织实施 内部单位 直接委托 外部单位 需办理维修项目 设计委托申请表 30万元以上 结构变化、系统改造、综合维修 需委托有资质的单位编制 公司维修项目实行一段半设计，即由方 案设计阶段直接进入施工图设计阶段， 方案设计要基本达到初步设计的深度。 30万元以下，年度维修项目计 划直接下达，各单位自行组织 、管理，预算报规划计划处备 案 44 三、维修项目前期工作管理 45 三、维修项目前期工作管理 维修项目和建设项目前期工作区别 建设项目维修项目 建设项目前期工作计划 管理模式 方案设计 施工图设计 前期工作阶段 与年度计划的关系 二级管理 方案设计 初步设计 施工图设计 三级管理 主管部门 开展依据维