对新时期国企党建工作的几点思考.doc

对新时期国企党建工作的几点思考 伴随国有企业改革和发展步入攻坚阶段，国有企业党的先进性建设工作环境和条件发生了深刻变化，如何适应新时期、新形势、新任务，面对新情况、新矛盾、新问题，抓住机遇，迎接挑战，努力开拓新时期国企党建工作的新局面，实现体制机制的新转变，是当前国企改革发展和党建工作亟待研究解决的新课题。 一、新时期国企党建工作面临的新挑战 随着国有企业改革的不断深入，原单一型的“纯”国有资本企业，转制为国有绝对控股或相对控股及参股的资本多元化“混合型”企业，致使企业党建工作面临许多新情况、新问题、新矛盾和新挑战。 (一)党建工作的组织架构关系发生了新变化 企业党组织由原来与企业行政或经营层之间的单一关系，变成了与董事会、监事会、经理层之间的多角关系，从而提出了党委应如何理顺和处理好与董事会决策层的制衡关系、如何理顺和处理好与监事会之间对决策管理层的监督关系、如何理顺和处理好与经营层之间的工作关系等，这是改制企业党建工作面临的新课题。 （二)党建工作的内容和运作行为发生了新变化 企业股份的多元化，使原“纯”国有企业职工的身份发生了转变，企业的就业模式、岗位设置、收入分配方式、内部组织结构也随之发生了深刻变化。企业员工的自主择业、人才的自由流动、企业对员工实行岗位聘用、企业根据岗位的重要程度及技术“含金量”实行的分配方式、企业根据市场的变化自主调节员工的去留等等，使员工与企业的经济关系和市场行为显现化，党组织的政治关系出现了微妙性“衍化”。面对新情况、新问题，党建工作内容、工作方式与运作行为如何创新，是党建工作必须面对的新挑战。 （三）党员群体的变化带来日常教育管理新问题 随着企业改革改制力度加大，下岗分流自谋出路的党员和离退休党员占有较大比重，流动党员增加，党员教育管理出现许多问题。一方面，困难企业面对大量矛盾和问题，受经费、人员等限制，心有余而力不足。有的企业根据党员的分布状况，将分流党员的组织关系转至党员居住地，但由于企业党组织与街道、社区党组织协调衔接不够等原因，有的街道、社区党组织不愿接纳“外来党员”，即使接纳，也不积极履行管理职责。另一方面，外出务工党员流动性大，党组织难以找到得力措施进行管理。有的流动党员主要精力放在重新就业、忙于生计上，或是长期外出务工，与组织失去联系；有的流动党员受市场经济和价值观念多元化的负面影响，价值观发生偏移，逐渐丧失党性原则，认为“温饱都不能解决，还搞什么学习教育”；有的流动党员在非公有制企业另谋职业，不愿暴露或无人知其党员身份；有的企业有关职能部门教育管理滞后，没有及时根据党员分布状况调整党组织设置，导致下岗分流和离退休党员成了无组织管理、无活动经费，不过组织生活、不交纳党费的“两无、两不党员”。 （四）党员群众所反映问题新变化 在企业改制过程中，由于利益重新分配与调整，暴露出的矛盾和问题较多。有的改制企业对下岗失业人员的社会保险、医疗保险等问题未能有效解决，给社会带来不稳定因素。有的企业管理层实行年薪制，而一线员工的收入水平较低，收入差距明显过大。有的职工群众对国有企业的腐败现象反映较大，主要表现为在企业改制资产变现、重要岗位人事安排变动、重大工程招投标、大额度资金使用、大宗物资采购、产品销售、“转磨账”等方面的“权力寻租”，以及利用职务之便为个人捞取经济上的实惠，为亲戚朋友提供发财机会，等等，职工群众对此深恶痛绝。 (五)党建工作的方式方法发生了新变化 在一些改制企业里党建工作出现了滞后情况，其工作方式上存在着明显的“五化”现象：党建活动简单化；党建工作执行机械化；党建工作遇到企业内部矛盾回避化；党员教育形式套路化；党建活动机关化。党建工作在旧体制下形成的某些方式方法，已不能完全适应新时期企业党建工作的有效进行，“创新难、难创新”仍困惑着不少党建工作者，少数企业党建活动缺乏吸引力、感召力，活动质量亟待提高。 二、新时期国企党建工作新对策 在加强国企党建工作中，必须实行观念、思维和思路的新转变，实现体制、机制、制度和人才的新突破，构筑工作内容、组织方式、活动载体和运作格局的新模式。 （一）创新党建工作观念 观念是行动的先导，观念创新是整个创新活动的起点，它决定着党建工作思维和思路的创新。首先，从“纯”国有企业改制为多元股份的有限责任公司，这种观念上的更新有着特别重要的意义。只有明确了这个前提，才能有效强化广大党员尤其是党员领导者的市场意识、改革意识、竞争意识、效率意识、服务意识，提高党建工作者自身素质。改制企业的发展对党建工作者有着越来越高的要求，企业党委应从企业发展的高度来看待对企业党建工作者的选拔、使用和培养，拓宽选人渠道，以“党建工作者也是人才”的观念为新人创造公平、公正的环境，注意培养、挖掘和树立党建工作中的创新典型，善于发现并敢于启用创新人才。其次，要不断更新观念，提高党建工作的创新能力。改制后的企业要提高党建工作的领悟和拓展能力，精通对事物进行理论归纳并概括出规律、道理、做法，创造性地贯彻上级精神；提高党建工作的沟通和协调能力，当好企业上下内外关系的协调畅通使者，成为内精党建、外通生产经营管理的多面手；提高党建工作的规范和激活能力，运用有效制度和载体，科学规范党员行为，提高运用有效激励手段，促进党员最大地释放出工作能量；提高党建工作的策划与提升能力，运用党建活动、思想政治工作与企业文化建设相结合的活动，对企业形象的提升予以谋划，不断通过策划党组织的活动，推动企业形象的改进与升华。 （二）加快党建工作重心的转变 要使党建工作植根于企业生产经营这块“田”上，为企业党组织贯彻以经济建设为中心的基本路线，必须找准企业党建工作的方位和重心。企业党建工作必须围绕企业改革和发展的重心，及时调整及转换思路，由过去单纯靠完成所谓上级党委指示、命令和依赖企业行政支配合为主线，向以市场为中心和以企业生产经营为主导的方位转移。与此同时，变党建工作的“切块式”为“融合式”、“渗透式”，使企业的党建工作紧密围绕生产经营全面展开，把企业生产经营活动中的难点作为企业党建工作的重点，形成思想上时刻想到企业生产经营这个“中心”，工作中处处围绕这个“中心”，检验党建工作的质量和成效必须依据这个“中心”，把党建工作渗透到生产经营的深层次环节之中，“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，以新的姿态和全新的工作方式，取得党建工作的主动权。 （三）切实解决职工群众实际问题 一是有效遏制国有企业的腐败问题。要通过体制改革、机制转换、制度创新、管理规范等方法，建立健全不想腐败、不敢腐败、不能腐败的体制和机制。二是全心全意依靠职工群众办企业。充分发挥经营管理人员、科技人员、营销人员的积极性，重视生产一线广大普通工人的地位和作用，充分尊重职工群众在企业改革发展中的首创精神，采取有效的民主参与、民主管理和民主监督等方式，引导和发动职工群众在公司法、劳动法和工会法等法律框架下，自己教育自己，自己发展自己，真正成为企业改革发展的支持者、参与者和受益者。三是千方百计解决职工群众生产、生活中遇到的实际困难。切实关注困难群体，关注特困职工、双下岗职工、一家几代人同时下岗以及老、弱、病、残、遗属等特困群体的基本生活问题，努力做到精神上给予慰籍、感情上给予关怀、生活上给予照顾。四是强化技能培训，提高职工群众的就业和再就业能力。通过采取筹措技能培训基金、建立培训基地、组织培训考核等措施，向下岗职工发布、传递就业信息等途径，帮助职工提高竞争能力，使之竞聘能上岗、在岗能增收、转岗能适应、下岗创业能成功。 （四）加强流动党员的教育管理 按照“依托实体，分块集结，以变应变，逐步规范”的原则，理顺管理机制，改进管理方法，建立流动党员教育管理新体制。对流动到党组织健全企业的党员，实行再就业企业管理，由所在企业党组织负责接纳管理；对流动到个体工商的党员，实行行业归口管理，由工商等行政职能和行业管理部门党组织进行管理；对离退休党员和下岗党员流动到社区的，实行社区管理，加强企业党建与社区党建的协调衔接，街道、社区居委会要主动接纳流动党员，履行好教育管理职责；对外出经商、务工的下岗党员，原企业党组织健全的，由原企业党组织管理，原企业党组织无法正常管理的，可实行属地管理，征求党员意见后，开具临时组织关系由所在地党组织托管。在先进性教育活动中，国有企业广泛开展的“组织找党员，党员找组织”活动，使流动党员异地有“家”，切实感受到组织的关怀，这种方式值得我们进一步去研究和探索。 （五）进一步理顺党建工作内部“关系” 在改制后的企业中，党组织与企业法人治理结构的格局应该是：在某些方面既超越法人治理结构，又植根于法人治理结构。所谓超越法人治理结构，就是指要保证国有控股企业生产经营的既快又好的稳健发展，保证国有资本的保值增值；所谓植根于企业法人治理结构，就是要维护企业法人治理结构，维护企业的正当利益，确保员工的合法权益。失去前者，就会使党对国有控股企业的政治核心地位落空；失去后者，党组织就会失去在企业生存的根基，党建工作就会成为无源之水，无本之木。因此，党委主要领导成员要通过正常法定程序进入董事会、决策层，从权力运作上保证对人才的决策和重大问题及全过程的参与，推动党建与经济工作有效地融合，充分发挥党建工作在改制企业中的政治推动作用。 （六）拓展党建工作的载体 应根据企业改革发展的新形势和新特点，创新设计党建活动贴近企业生产经营实际、贴近企业最基层和贴近职工群众最为关切的热点、难点工作的有效载体，增强党建工作的影响力、吸引力、感染力和战斗力。当前，应着重从三个方面创新党建活动载体：一是创新组织载体，通过党建把企业中基层组织、优秀份子整合起来，形成促进企业发展的党建共