全省村村农家店暨农村信息化建设现场会.doc

在全省村村农家店暨农村信息化建设现场会上的发言四川省商务厅一、关于村村农家店建设工作2005年商务部启动“万村千乡”市场工程, 2009年省政府以“村村农家店”为载体深入实施，提出到今年底，除三州外实现农家店村村全覆盖。截至今年10月底，全省已建农家店4.6万个，其中日用消费品3.3万个，农资农家店1.3万个；建设和改造配送中心90个；农家店覆盖100的县、92的乡镇和85的行政村，全省5000多万农民直接受益。村村农家店建设得到了商务部的充分肯定,在全国形成了较好反响。总结过去的做法,主要是采取了“五个结合”。一是市场主导与政府引导相结合。全省先后有165家企业参与，不少企业从开始“不愿干”到“试着干”，再到后来“要大干”。各级政府通过制定规划、出台政策、优化环境等引导和鼓励企业参与试点，并以目标责任制加强行政推动。二是重点企业示范带动与中小企业积极参与相结合。一大批二级城市的重点流通企业通过品牌、管理、技术等优势，采取联合、兼并等方式，整合县级流通企业网点资源，加快向农村乡、村延伸连锁网络。江油汇星、宜宾绿源等在县城开设旗舰店，辐射乡级店、村级店，层层渗透农村市场。乐山三八商场、雅安雅惠联合县级中小流通企业加强鲜活农产品采购，其城市连锁店经营的农副土特产品大多来自本地农村，同时通过连锁网络销往省内外大中城市。三是构建新体系与整合老资源相结合。全省通过改造建设的农家店占农家店总数的80%以上。四川老邻居改造原有供销社、农技部门的门面资产，到2009年底发展1307家农家店，基本覆盖成都市所有乡镇和规模较大的行政村。四是财政支持和企业投入相结合。近年来，中央财政累计向我省连锁农家店、配送中心建设改造项目拨付补助资金2.6亿元，省级财政配套累计投入5000多万元，带动社会和企业投资14.6亿元。大部分市县都给予了配套资金支持。五是坚持标准与推进创新相结合。我省在全国率先提出强化配送、增加投入的新要求，验收方案规定所建农家店必须有配送，其中食品、农药、化肥的配送率达100，企业对农家店建设的投入不低于财政补贴的65，确保了建店质量和农家店的盈利能力。通过各方努力，我省村村农家店初步实现了“四个转变”。一是以单一建店为主向构建农村流通网络转变。承办企业从单店建设向提高覆盖率发展，形成网络，统一配送、管理和服务，提高了农家店的生命力。二是从单一功能向双向流通功能转变。承办企业充分利用农家店网络做好工业消费品下乡的同时，收购当地农副土特产品进城，解决农民“买难卖难”问题，扩大城市消费，促进城乡市场双向互动发展。三是从农家店标准化建设为主向增强配送能力转变。承办企业越来越认识到加快配送中心建设的重要性，纷纷加大投资，增添运输车辆，加快销售信息系统建设。经营规模不断扩大，流通成本逐步降低。四是以扩大销售为主向扩大销售与强化服务并重转变。承办企业主动适应农民生活水平、消费结构不断提升的要求，不仅满足农民购物需求，还为农民提供产前、产中、产后的系列配套服务，包括提供种子、化肥、农药、农机具和种养技术科技下乡、产品销售信息，在通信、文化等多方面的服务，拓展发展空间，实现农家店发展方式的转变。回顾五年多来的工作历程，全省村村农家店建设得以顺利推进，主要有五条经验。第一，政府重视是关键。省政府十分重视“万村千乡市场工程”和村村农家店工作，并作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设、关系农民群众切身利益的大事来抓。2007年开始将“万村千乡市场工程”农家店的存活率和综合配送率作为目标任务对市（州）政府进行考核；去年省政府与商务部签订村村农家店建设合作协议；今年将其列入全省十大民生工程之一进行目标考核，大部分市（州）政府把村村农家店纳入惠民行动，予以重视和支持。第二，政策引导是保障。我省农村地区经济和自然条件差异大，特别是老少边穷和民族地区流通基础设施差，交通、运输发展相对滞后，流通成本高。试点之初，部分企业不愿到农村投资发展，部分企业有意愿但还在犹豫，部分企业虽已尝试向农村拓展业务但步履缓慢。正是由于各级政府出台了一系列鼓励支持政策，让企业吃了定心丸，解除了后顾之忧，大批企业才有了向农村延伸发展的动力。第三，规划管理是基础。2006年，我厅提出了三年改造建设25000个农家店、覆盖全省所有乡镇和50以上行政村的规划目标。去年根据部省合作协议和形势发展的需要，又制定了四川省村村农家店建设规划，提出了覆盖除三州以外的所有乡镇、行政村的目标，引导承办企业按农家店商圈半径合理布局，防止“扎堆”建店，避免恶性竞争。第四，骨干企业带动是支撑。四川开元集团、绵阳华蜀物资公司等大型流通企业积极向县域延伸，在村村农家店建设中发挥引领示范作用。截止目前，省级有8个重点流通企业、市（州）有62个重点流通企业参与累计建设改造配送中心35个，农家店15000多个，去年在农村实现连锁销售近100亿元。通过大企业示范带动，民营企业逐步成为“万村千乡市场工程”中发展最快的经营主体。第五，分类指导是策略。对经济条件较好、建店质量较高的地区，鼓励率先实现农家店全覆盖；对经济发展水平低、购买力弱、消费分散的边远山区、贫困地区，指导企业从实际出发，重点加强农家店的建设和运营质量管理，暂不具备配送条件的企业允许实行委托配送；对三州民族地区，有条件的地方和企业所建连锁店达标的，按农家店予以验收并享受国家支持政策，对执行统一建设标准有困难的地方，推动便民店建设，在省财政安排的专项资金中给予支持。随着村村农家店建设的深入推进,也面临一些新的情况和问题。主要表现在，进一步提高覆盖面的难度加大；配送能力总体依然较弱；综合服务能力和水平不高；后续管理有待加强等。对此我们按照省政府和商务部合作联建框架协议的要求，把握好“十二五”期间国家继续深化实施“万村千乡市场工程”的有利时机，全面贯彻落实科学发展观，坚持城乡市场统筹发展，以扩大消费为主线，以增强配送能力、提高信息化水平、拓展服务功能、培育骨干企业为重点，加快形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇旗舰农家店为骨干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。具体实施中，突出“四个重点”，抓好“五个延伸”，努力推动村村农家店建设再上新台阶。突出四个重点。一是扩大覆盖面。农家店网络覆盖范围越广，受益农民越多，承办企业开拓农村市场的规模效益越大。在新建改造农家店的过程中，制定科学的发展规划，选择适宜的发展方式。经济发达地区要积极推进农村商贸服务中心建设；丘陵地区、经济欠发达地区在发展农家店的同时，重点提高对农家店的管理组织化程度；三州地区和贫困地区要加快农家店建设改造步伐，努力扩大覆盖率。二是强化配送能力建设。连锁经营的核心是统一采购和统一配送。已建成配送中心的企业要加强调查研究，精心组织商品，优化配送路线，提高配送效率；在建配送中心的企业要加大投入，抢抓建设工期，争取早日完工形成实物配送；不能建配送中心的企业要采取联合配送、委托配送、分级配送等多种模式，为农家店搞好服务。各地要根据实际情况，引导企业因地制宜选择配送模式，交通条件好、经济发达地区可采取一级配送模式，而地处偏远、交通不便的地方可采用二级、三级配送模式。要积极鼓励和支持规模大、实力强的企业，如中邮物流等专业公司大力发展面向全省农家店的第三方物流配送。三是推进信息化建设。加大农家店信息化改造力度，在农家店配置POS机等终端设备，安装信息化管理软件，提高统一结算率，逐步实现物流、信息流、资金流的融合。建设信息报送管理平台,实现农家店经营信息和农村商品市场动态情况实时统计和监测。以信息管理系统为源头，以农家店POS机为终端，为农民搭建农资购买、农产品销售、外出务工、农业生产技术等综合信息服务平台。四是建立长效机制。认真总结经验教训，积极探索适应农村流通的管理模式、服务模式、营销模式和人才培养模式，不断增强承办企业扎根农村发展的能力。切实履行商务主管部门监督管理职责，规范农家店健康发展。抓好五个延伸。一是自觉向服务新农村建设延伸。将农家店建设主动纳入新农村建设统一规划，突出抓好示范点和示范片的建设，并将其作为新农村建设的窗口，带动现代农业发展和农民增收致富。二是努力向拓展综合功能延伸。鼓励承办企业不断探索多种服务模式，拓展农家店服务功能。支持中心城镇直营店升级改造，在具备条件的地方建农村商贸综合服务中心。三是积极向城乡互动网络延伸。支持承办企业将农家店与城市零售店结合起来,在物流配送、活动促销、商品定价、人员培训等方面统筹考虑，努力实现农家店与城市零售店互动发展。四是推进现代流通方式向农村延伸。重点发展以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的新型业态和交易方式，切实提高农家店的连锁率、配送率、信息化水平，全面提升农村现代流通水平。五是监管服务主动向农村延伸。积极配合相关部门定期和不定期开展农村专项检查，整顿和规范农村市场秩序，为农村商贸流通创造良好的外部环境。二、关于农村商务信息服务体系建设农村商务信息服务体系建设是农村信息化工作的重要组成部分。近些年来,在小祥副省长超前谋略的指引下,我省商务系统的电子政务、电子商务等领域取得重大进展。四川商情、九正建材、中医药天地网等一批本土综合性、专业性、区域性电子商务平台不断涌现，一大批成长性电子商务企业快速崛起，四川网商已入围全国十强。在农村信息化建设方面，我们以“农村商务信息服务体系建设工程”为依托，积极试点，大胆探索,初步形成了三个特色鲜明、产业突出、带动明显的发展模式。 一是安岳柠檬网模式。安岳作为我省列入商务部“信福工程”的首个试点县，充分发挥其占全国柠檬产量70%和原产地标识的特色优势，积极运用新农村商网这个平台，大力开展常态性、季节性网上购销对接，柠檬在国内外市场得到有力拓展。自2008年商网开通以来，已成交5万吨，成交额5.8亿元，2009年实现出口1200万美元，比上年增长2.4倍。二是温江花木网模式。温江区依托花木种植占全省花木种植面积1/3、拥有3.2万个花木从业者的产业发展优势，建立了温江花木电子商务中心，并整合花木行业资源打造温江花木网，成为面向花木种植户、经纪人、经销商、协会的现代花木流通平台，初步形成我国西部最大的花木研发、生产和销售中心。花木网服务已延伸至29个省市区，网上会员4万多家，今年通过花木网促成的各类交易4亿多元。三是龙泉驿双网模式。主要依托中组部农村党员干部现代远程教育网络，开展农村商务信息服务，即远程网与新农村商网融合。经商务部与中组部协商，现在全国8个省份、54个县市区开展试点，我省龙泉驿区、安岳县、丹陵县、广安区、仪陇县5个县区成为首批试点。在推进农村商务信息服务体系建设进程中，我省涌现出不少知名的农产品网商。青川女孩赵海玲开网店卖木耳，荣膺全球十佳网商；温江家庭主妇王燕靠博客营销，成为“桂花女王”。这些成功实践证明，农村商务信息服务体系是农村生产经营连接市场经济的关键纽带，发展电子商务是农村信息化建设的核心内容，要解决我省农产品市场体系不健全、农业生产组织化程度低的突出矛盾，实现农村产前、产中、产后的无缝对接，必须把农村商务信息服务体系建设和发展电子商务置于农村信息化建设的突出地位。适应农村信息化建设的大局需要，我厅将在农村商务信息服务体系建设中，着力抓好四项工作：一是抓规划引领。抓紧编制“十二五”农村商务信息服务体系建设规划，确立发展目标，明确主要任务，制定工作举措和年度实施计划。二是抓双网试点。积极推进远程网与新农村商网融合试点，建立组织部门、商务部门联席会议制度，下发文件，开展培训，探索远程网管理工作和农村商务信息维护工作兼任制，尽快实现双网并网运行，待试点成熟后再向全省推广。三是抓平台打造。结合各地特色农产品优势，借鉴温江、安岳等地的网购网销模式，鼓励打造一批在我国西部乃至全国具有重要影响力的专业化农产品电子商务平台，2011年重点培育10大农产品电子商务平台。四是抓典型推进。大力宣传农村商务信息服务体系在缩小城乡数字鸿沟、推进城乡统筹发展中的重要作用，加快建设农村电子商务示范产业、示范企业、示范平台，创新政策促进方式，建立考评激励机制，使农村商务信息服务体系建设真正落到实处。最后，对市州商务主管部门提几点要求：第一，要高度重视。切实把思想和行动统一到省政府的决策部署上来，坚持把村村农家店和农村信息化建设作为助农惠民的重要举措来抓，“一把手”要亲自部署，亲自督促检查，亲自协调解决问题。第二，要创新方法。进一步研究