煤焦领域反腐倡廉自查自纠工作总结

1 / 18 煤焦领域反腐倡廉自查自纠工作总结 坚持有案必查，敢于动真碰硬。对重点环节和关键岗位发生的典型案件、群众反映强烈的重大案件，有严重违纪问题而拒不自查自纠的案件和边整边犯的顶风违纪案件，要列入查办重点，集中力量，严肃查处。对瞒案不报、有案不查、压案不批的，要严肃追究责任。下面是煤焦领域反腐倡廉自查自纠工作总结，欢迎阅读参考。 煤焦领域反腐倡廉自查自纠工作总结 12 月 28 日上午，市国土资源局召开煤焦领域反腐败斗争自查自纠工作推进会。市委副书记、纪检委书记石正民、中央纪委方正出版社电子传媒中心主任 张瑞基等领导出席会议。 会议传达了市政府有关煤焦领域反腐败专项斗争工作会议精神，对我市近期相关工作作出部署。 石正民指出，开展煤焦领域反腐败专项斗争，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，为改善和优化煤焦领域的发展环境，全面推进全省党风廉政建设的一项重大战略决策。国土资源部门开展煤焦领域反腐败斗争自查自纠工作，要把思想统一到省委、省政府的决策上来，充分认识搞好这次专项行动的必要性和紧迫性，当前特别要把煤焦领域反腐败专项斗争和安全生产紧密结合起来，切实把这项工作做好，推进煤焦领域安全发展、科学发展 ，最终促进经济社会又好又快2 / 18 发展。 石正民要求，各级国土部门要统一思想，把握重点，切实完成好自查自纠阶段各项任务。要通过继续检查影响安全生产的违规违纪问题，促进全市安全发展，要通过查缴流失的基金价款和税费，提高政府的公信力和执行力，切实整改存在的问题，促进依法行政和市场经济规则建立。要把自查自纠各项工作与学习实践科学发展观活动紧密结合起来。要正确处理好煤焦行业可持续发展与全市经济社会发展的关系，要处理好煤焦企业、个人利益与广大人民群众利益的关系。要在自查自纠阶段的最后时期，切实纠正和解决一批突出问题， 继续清理和追缴一批流失的资金和税费。 中央纪委方正出版社电子传媒中心主任张瑞基肯定了我市自查自纠工作重点突出，推进扎实，全市煤焦领域反腐败专项斗争取得阶段性成效。就下一步明确任务，狠抓落实，促进自查自纠工作再上新台阶提出了三点要求：一是要充分利用自查自纠处理政策，加强教育和引导，最大限度地把犯错误的同志解脱出来。二是要严肃处理顶风违纪问题。三是要把自查自纠的工作任务与专项斗争全过程的工作任务结合起来，统筹安排，整体推进，切实为整个反腐败斗争奠定良好基础。 煤焦领域反腐倡廉自查自纠工作总结 山西 是煤炭大省，煤炭探明储量、年产销量和出口量均居全国第一。山西优势3 / 18 在煤，发展靠煤，问题也集中在煤。近年来，在省委、省政府的领导下，我们结合清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿专项治理、煤矿事故责任追究以及治理商业贿赂、行风政风评议等工作的开展，加强教育，完善制度，强化监督，严肃查处官煤勾结等腐败案件，煤焦领域的腐败现象在一定程度上得到遏制。但从查处的一些腐败案件来看，煤焦领域的一些问题仍然呈易发多发态势。针对这一现状，去年以来，我们按照中央纪委监察部的总体部署，组织全省各级纪检监察机关及有关部 门，对全省煤焦领域党风廉政建设情况进行专题调研，了解和掌握了一些情况，提出了一些对策和建议。 存在的问题及原因 综合这次煤焦领域调研的情况，全省涉煤领域的主要问题有： 一是资源保护问题。 煤炭资源保护与合理开发利用的规划统筹，明显滞后于经济社会发展的现实需求，执行现有保护与开发政策不严格、不认真 ;一些不法分子与少数管理人员沆瀣一气，钻政策和监管的空子，盗挖国家资源，大发不义之财，一些地方的煤炭资源遭到严重破坏。 二是涉煤审批问题。 涉煤领域行政审批项目过多，特 别是办理煤炭生产经营4 / 18 所需的 “ 六证 ”( 合法有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证六个证件 )，证照数量多、程序复杂、时限过长，严重制约涉煤领域生产发展与安全稳定 ;少数干部利用审批权谋取私利。 三是日常监管问题。 政策不落实、制度不执行、监管不到位，使少数承担监管责任的单位和个人有了官煤勾结、权钱交易的可乘之机 ;由于一个煤矿发生事故、该矿所在市甚至全省所有煤矿都被要求停产整顿，煤炭生产经常无法保持连续稳定的正常状态，违规和超常生产过程中积聚大量安 全和腐败隐患。 经过认真分析，出现这些问题的主要原因是： 在过去 “ 有水快流 ” 的政策导向下，各种体制、各种主体的煤矿数量迅速增加，质量良莠不齐，之后又经历了党政机关、部队与所办煤矿脱钩，煤炭市场持续低迷，煤炭企业改制等一系列变故，形成了煤矿整顿前小煤窑底数不清、开采无序、事故频发的混乱局面。 围绕煤焦生产经营的方方面面，始终存在一个巨大的“ 利益链条 ” 。在这个 “ 利益链条 ” 上，有矿工矿主和各种管理者，有当地政府和各级官员，也有基层组织 和当地群众，5 / 18 还有内部的地下势力和外来的影响力量 ;其中有合法利益，也有灰色地带，还充斥着各种各样潜滋暗长的非法利益。这些情况累积起来，老问题重复延伸变异，新问题不断凸显，并且不断衍生出新的矛盾和问题。 煤焦领域许多矛盾和问题，有相当一部分是权责不对等、不统一和权责分离造成的。特别是安全生产责任主体不明，导致责任链条越来越长，监管功能越来越弱，而相应的机构人员越来越多，管理成本越来越高，各种问题越来越复杂。当前煤炭安全生产的严峻形势以及由此引发的一系列问题，与煤焦领域 “ 权责分 离 ” 和安全生产责任主体不明有直接的关系。 对策建议 党的十七大提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。贯彻落实十七大精神，结合新能源基地新山西建设进程，在省委、省政府的统一领导下，我们要集中一段时间，深入扎实、强力有效地开展煤焦领域的反腐败斗争。 第一，重视制度建设，进一步完善制度，加强法制宣传教育。 要既重视基本法规制度，又重视具体实施细则 ;既重视单项制度建设，又重视制度的配套与协调，使各项法规制度6 / 18 彼此衔接，形成整体合力。督促有关方面组织修订煤炭安全生产法 规和相关责任制度，明确煤矿自身的安全生产主体责任，并以更加严厉的惩戒措施，促使煤矿加大安全投入、提高管理水平、严格操作规程。出台有效打击私挖滥采行为的法规制度，简化违纪违法事实认定办法，增强法律法规和有关制度的可操作性。出台统一的涉煤领域日常监管责任制度，进一步明确各相关部门和机构的监管范围和责任，具体规定监管行为的对象、程序、方式和绩效，同时制定不作为、乱作为的处理办法。 第二，重视机制创新，深化改革，减少审批。 结合推进行政审批制度改革，组织相关部门将目前办理煤炭生产经营所需 “ 六证 ” 审批 改为并联审批，建立 “ 六证 ” 并联审批办事大厅和相关审批责任制度。大力推行电子政务，逐步实现网上受理、网上报送资料、网上审批，在 “ 六证 ” 并联审批办事大厅建设行政审批电子监察系统，加强日常监督。按照制度建设的总体要求，探索建立并实施集体审批、联网公开和责任追究制度，建立健全煤焦领域重点环节和关键岗位的日常监管、干部交流和责任审计制度，研究建立资源价款确定、政府煤炭发展专项资金批拨等方面的权力制约、有效监督和问责制度，努力形成全方位、多层次的惩治和预防煤焦领域腐败现象的长效机制。 第三，重视查处涉煤案件，狠 抓典型，重点突破。 7 / 18 对社会中介组织和相关机构再次进行集中清理规范，针对与涉煤审批相关的评估中介机构进行集中检查，发现案件线索、严查腐败问题。要严肃查处煤矿证照办理中以权谋私、吃拿卡要、效率不高、搭车收费等问题 ;严肃查处安全生产事故背后的腐败问题，特别是对严重失职渎职、监管不力的政府和部门有关人员，对于瞒报、虚报、漏报事故真实情况的有关责任人员，严肃追究其责任 ;严肃查处领导干部或监管人员插手干预煤矿物资采购等问题。要采取强有力措施，加大惩治力度，解决一些领导干部和国家工作人员 “ 收黑钱、干黑事、谋黑利 ” 的问题，坚决遏制煤焦领域腐败现象的滋生蔓延。各地各部门都要认真开展自查自纠。要充分利用煤焦领域的重大典型案件，广泛深入地开展警示教育。要组织力量对证照审批、资源整合、价款征收、可持续发展基金使用情况进行专项监督检查，严肃查处违规违法行为。要对领导干部入股办矿问题继续进行集中核查清理。要对国有煤炭企业工程招标投标、设备采购等方面的突出问题进行监督检查。要严肃查处在资源整合、资源审批、价款减免中的权钱交易、权色交易、官商勾结的腐败问题，涉煤国有大型企业在资源整合中高价回购煤炭资源低价卖出等腐败问题。集中力量在问 题突出的重点领域、重点环节查办一批有影响、有震慑效果的大案要案。 第四，重视监督检查，严格财税管理。 8 / 18 按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，把对权力的科学配置同对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制。加大监督体制机制制度创新力度，把党内监督同党外监督结合起来，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督。进一步加强监督检查，重点加强对煤焦领域各种收费行为的经常性监督检查，加大对煤炭企业的税收稽查力度，加强对煤炭企业税收情况专项监督检查。 第五，重视突出问题，注 意解决体制性矛盾。 积极督促推进焦炭出口配额分配管理体制改革，探索实行公开招标的分配办法，提高配额分配的公开度和透明度。在现行焦炭出口配额分配管理体制下，积极反映并督促有关方面以实际生产和出口能力为计算基数，按比例合理分配焦炭出口配额。建议新闻宣传主管部门集中开展一次规范新闻采访活动的专项治理，并出台规范新闻采访活动的制度规定。 煤焦领域反腐倡廉自查自纠工作总结 一、认真总结工作经验切实把自查自纠阶段的好做法好措施坚持始终 (一 )通过组织发动、强化学习教育、加大宣传等措施，营造了开展专 项斗争的浓厚氛围。一是对省委、省政府和省煤焦领域反腐败专项斗争领导组的重大决策和意见的贯彻通过动员会形式，层层落实 ;二是组织广大党员干部认真学习了有关政策文件和领导讲话精神，提高了思想认识 ;三是9 / 18 设立了举报箱、公布举报电话和举报地址，广泛征求群众意见 ;四是编发简报，及时反映工作动态 ;五是在山西煤炭网开辟了煤焦领域反腐败斗争专栏。通过这些举措，极大调动和激发了广大干部职工的参与热情，营造了良好氛围，并将其贯穿于专项斗争的全过程，在系统内取得了广泛共识，得到了广大职工群众的认可。 (二 )围绕 “ 六项清理 ” 内容，认真开展专项清理摸底。开展专项斗争以来，各单位各部门严格按 “ 三不放过 ” 标准(政策不清不放过、底数不清不放过、不达要求不放过 )进行专项清理摸底。特别是机关处室和承担审批职能的附属单位主动全面清查了所有的行政审批、行政执法等事项，并重新核对了申报条件、审批流程和审批时限、执法程序。同时对摸底过程中发现的体制机制存在的漏洞和问题，拿出了具体的整改和完善意见。在此基础上，对摸清的底数和情况分类整理，建立专项清理台帐。为全面清理整治奠定了基础。另外在清理摸底工作过程中，我们协助省煤炭资产经营公司收回煤炭基金贷 款 2163 万元局直属煤管局劳动服务公司连本带息一次性还款。 (三 )突出特点，认真组织开展主动申报工作。从本次主动申报统计结果看，煤炭工业局共有 49 个单位和 789 人进行了申报 ;其中个人申报为零，单位申报问题两件：一件是煤炭博物馆原劳动服务公司经理郭富元在任职期间会计资10 / 18 料严重缺失、私设小金库、严重违犯财经纪律、涉及金额 1300多万元问题 ;另一件是山西煤炭郝庄物业管理中心真彩科技有限公司法人代表王成生经营不善，造成企业严重亏损，致使 380 余万元的能源基金无法收回的问题。 (四 )加强信访举报力度 ，促进案件查处工作。一是畅通信访举报途径，接受群众举报，做好举报保密工作，鼓励实名举报，对提供重大案件线索并查实的进行奖励，充分发挥群众的监督作用。二是对群众反映出来的突出问题，进行认真排查，严肃处理。其中执法处和省纠察总队共同核查了涉及五个市十三座煤矿的群众举报，并及时处理，做到了件件有落实 ;纪检监察部门对收到的举报信件进行了认真处理，结果为：一般处理 5 件 ;谈话 2 件 ;转办 3 件。同时还协助省直纪工委立案查处煤炭高新公司总经理高崇荣案，该案存在违规经办个人公司、非法经营、转移国有资产等多项违法违纪行为，涉及金 额数千万元 ;协助省纪委检查一室办理王路浩案一件 ;另外对煤炭工业太原设计院个别领导经商办企业的问题进行了处理，给予党内严重警告处分。 (五 )加大查找问题力度，探索体制机制创新。集中开展煤焦领域反腐败专项斗争以来，我们坚决贯彻边查边纠边抓边改边建原则，充分利用 “ 六项清理 ” 摸底情况，不断加大查找问题力度，着力进行了一系列制度建设，同时针对发现的矿井生产能力核定、证照办理、项目审批、煤炭企业兼并11 / 18 重组整合、涉煤中介组织等方面存在的体制机制问题进行了认真分析研究，并着手探索创新体制机制。 (六 )坚持用好 自查自纠阶段积累的好方法、好经验。在自查自纠阶段，省煤炭票证管理中心积极完善制度，理顺流程，依托 “ 煤炭专网 ” ，实施煤炭销售票信息化管理，提升了票证管理水平 ;阳泉局对自查自纠阶段分解的 17项工作任务提出了 “ 三项要求 ” 和 “ 八种自查自纠方式 ” 工作取得实效 ;朔州局利用苗元礼案件在当地审理的机会，两次组织党员干部到法院全程聆听庭审过程，进行现场警示教育，收到良好效果 ;晋城局坚持 “ 突出重点、强化监管、分级负责、重在基层、加大追究 ” 的工作方针，从完善机制、健全制度入手，着力构建六大机制 ，对这些好做法、好经验希望大家要 继续坚持，认真加以借鉴。 经过半年多时间的努力，全系统煤焦领域反腐败专项斗争取得了一定的进展。但也有一些问题值得重视。一是有的同志对开展专项斗争的必要性和重要性缺乏充分认识，有的同志不能正确处理开展专项斗争与扩大内需、促进经济增长的关系、因而持消极应付、犹豫观望的态度 ;二是有的单位对开展专项斗争重视不够、措施不力、成效不明显，如不尽快纠正，有可能走了过场 ;三是个人申报为零的情况反映出群众的发动面和干部的教育面不够深入的问题等等。为此，我们要高度重视，采取相应措施认真加以解决。 12 / 18 二、把握工作大 局坚持不懈地开展煤焦领域反腐败专项斗争 按照省里的统一部署，今年是煤焦领域反腐败专项斗争整治阶段，这个阶段是自查自纠阶段的继续和深化，是确保专项斗争取得实效的关键阶段。在这一阶段，要按照中央反腐倡廉战略方针和建立健全惩防体系工作规划以及省委、省政府的工作部署，紧紧把握保持煤炭工业平稳健康发展这个工作大局，以集中解决煤焦领域暴露出来的和群众反映强烈的突出问题为重点，教育和挽救一批党员干部，纠正和解决一批突出问题，清理和追缴一批流失的资金，揭露和查处一批腐败案件，建立和健全一批规章制度，着力遏制煤炭 行业腐败现象易发多发的态势，着力规范行业监管秩序，着力推进煤炭行业的体制机制改革创新，努力形成煤炭行业拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，为促进我省煤炭产业健康发展创造良好的环境和条件。为此，在集中整治过程中要注意把握几个问题： (一 )把集中整治与当前开展的兼并重组整合工作 紧密结合起来。实施煤矿重组整合是煤炭工业科学发展上水平的根本出路和治本之策，是省委省政府做出的重大战略决策，是当前煤炭战线一项重中之重的工作，引起全社会的极大关注。因为煤矿企业重组整合说到底是山西煤 炭企业的重新洗牌，是煤焦领域利益格局的重新分配和调整。因此，13 / 18 我们严格按照省政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知要求，切实加强对重点部门、关键岗位领导干部的教育、监督、提醒，做到关口前移、警钟长鸣，避免新的腐败问题发生。对顶风作案、官煤官商勾结搞腐败的行为要从严查处，确保重组整合政策落实、操作公开、有序推进。为推进煤炭企业重组整合提供坚强的纪律保证。 (二 )与贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2016 2016 年工作规划紧密结合。坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、 举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法规制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作贯穿始终。同时要注意研究和发现新问题，切实做到关口前移，有效预防和遏制新的腐败问题发生。 (三 )与加强安全监管、事故责任追查紧密结合起来。不断加强对煤矿安全管理的监督检查，促使各部门和企业建立覆盖所有工作和生产环节的无空档安全保障体系和无缝隙安全责任链条，把安全生产的 每项制度措施不折不扣地落到实处，把各种隐患漏洞排查化解在萌芽状态。今后安全事故发生后，不仅要查事故安全管理本身，更要深挖事故背后的腐败问题。 14 / 18 (四 )与贯彻落实中央宏观经济政策紧密结合起来。确保中央宏观经济政策和省委省政府相关措施的落实。在清理整治工作中，既要依纪依法，收缴基金价款和税费，又要坚持实事求是，区别对待，帮助困难企业渡过难关，为我省推进“ 三个发展 ” 、实现保增长、保民生、保稳定创造良好的政治环境和纪律保证。 三、明确工作重点 集中整治工作要坚持分级负责、突出重点、全面推进的原 则。主要任务是： (一 )深入细致查找漏洞，纠正问题。 (1)集中整治生产能力核定、证照办理、项目核准等方面存在的违规违纪违法问题。 (2)集中整治安全监管方面存在的突出问题。 (3)集中整治煤炭可持续发展基金 (能源基金 )使用中存在的违规违纪违法问题。 (4)集中整治煤炭销售票据多头发放、管理混乱、倒买倒卖、制假售假问题。 (5)集中整治涉煤中介组织在安全评价、检测检验、环境评价等业务中存在的违规操作、虚假评估、商业贿赂等问题。 (6)集中整治国有煤炭企 业在兼并重组整合、煤矿关闭整顿、投资合作、招标投标、大宗设备采购、产品运销等事15 / 18 项中存在的暗箱操作、侵吞国有资产、违规经营牟利等问题。 (7)集中整治党员干部入股办矿、为非法违法矿点充当“ 保护伞 ” ，利用职权为配偶、子女、亲属和特定关系人谋取私利等问题。 (二 )狠抓案件突破，严肃查处腐败案件 要把查办案件贯穿于集中整治的全过程。深入查处党员干部官煤勾结、权钱交易、索贿受贿、失职渎职等严重违纪违法案件 ;要重点查办安全生产责任事故和私挖滥采背后的腐败案件 ;要严肃查处企业在煤矿兼并重组整合、投 资合作、招标投标、大宗设备采购、产品运销等事项中存在的暗箱操作、侵吞国有资产、违规经营牟利、行贿受贿等案件 ;严肃查处直属企事业单位在煤炭可持续发展基金 (能源基金 )使用中存在的截留挪用、贪污贿赂等案件 ;严肃查处社会中介组织违规操作、虚假评估、商业贿赂等案件 ;严肃查处党员干部入股办矿、为非法违法矿点充当 “ 保护伞 ” ，利用职权为配偶、子女、亲属和特定关系人谋取私利等案件 ;严肃查处倒买倒卖、制假售假票据案件。 坚持有案必查，敢于动真碰硬。对重点环节和关键岗位发生的典型案件、群众反映强烈的重大案件，有严重违纪问题而拒不自查自纠的案件和边整边犯的顶风违纪案件，要列入查办重点，集中力量，严肃查处。对瞒案不报、有案不查、压案不批的，要严肃追究责任。 16 / 18 (三 )建立健全煤炭行业反腐败制度，构建预防体系。 开展集中整治工作，要紧密结合实际，围绕增加生产能力核定、证照办理、项目审批等工作透明度，强化权力制约监督，提高工作效率，创造良好发展环境的目标，积极推动和促进煤炭产业管理体制机制改革，构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，建立健全煤炭行业反腐败制度，进一步规范行政执法行为。 (1)建立健全对煤炭生产许可证、煤矿矿长资格证书、安全资格证书、煤炭经营资格证办理重点环节和关键岗位的监督