烟草专卖文明执法行为规范.ppt

,烟草专卖文明执法行为规范,总则,基本要求,监督检查,附则,培训提纲,行为规范,第一章：总则,目的 范围：,主体范围（哪些人）,行为范围（哪些事）,进一步规范全省烟草专卖行政执法行为，提高依法办案、文明执法水平，树立烟草专卖执法队伍良好形象，保护公民、法人和其他组织合法权益。,第二章：基本要求,合理执法,权责一致,高效便民,诚实守信,合法执法,程序正当,基本要求,第三章：行政许可行为规范,第三章：行政许可行为规范,行政许可流程图,第十三条： 烟草专卖行政主管部门应当将法律、法规、规章规定的有关烟草专卖行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录等在办公场所公示。 对作出的准予行政许可决定，应当公开，公众有权查阅。,公平公开,依法依规,依 法 受 理,依 法 审 查,依法受理,当场予以受理,当场或者五日内以书面形式一次性告知需补正的全部内容,指导申请人当场更正,不得要求申请人提交与其申请行政许可事项无关的其他材料。,烟草专卖零售许可证补正材料告知书 （ ）烟零许补 号,： 经审查，您（单位）于 年 月 日向我局申办烟草专卖零售许可证，应提交的申办材料不齐全或内容有误，请您（单位）接到本通知书后将申办材料一次性补正，再到本机关继续办理。补正材料时间不计入本机关审批期限内。 以下划“”的项目是需要补正的全部内容： 1、申请人书面申请书原件1份不全 有误 2、烟草专卖零售许可证申请表1份不全 有误 3、申请人身份证复印件1份不全 有误 4、与住所相独立的固定经营场所证明1份不全 有误 5、授权委托书原件1份不全 有误 6、委托代理人身份证复印件1份不全 有误 7、委托代理人近期1寸彩色登记照1张不全 有误 8、申请人近期1寸彩色登记照1张不全 有误 9、经营场所位置及平面布局图不全 有误 10、 注：经营场所证明材料是指，自有房屋的提交房屋所有权证复印件；租赁房屋的提交房屋所有权证、租房协议复印件；没有房屋所有权证或租房协议的，提交居委会、村委会或相关单位及部门出具的房屋使用证明原件。申请人还应出具经本人签字确认的经营场所平面示意图，标明经营场所（含仓储场所）的具体位置。 年 月 日（公章）,申请人： 经办人： 注：此通知书一式两份，一份交申请人，一份由行政许可机关留存归档,依法审查,烟草专卖行政主管部门依法对申请人所提交的申请材料进行形式审查，对符合受理条件的，当场予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者五日内以书面形式一次性告知需补正的全部内容；当场可以更正的，应指导申请人当场更正；不得要求申请人提交与其申请行政许可事项无关的其他材料。（依法受理）,（一）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项； （二）申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门管辖； （三）申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料； （四）申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定要求的格式； （五）其他事项，如审查申请人提供的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。,（一）申请材料反映的申请人的申请资格的合法性； （二）申请材料反映的实质内容的真实性； （三）申请人是否具备申办烟草专卖许可证的法定条件。,（一）申请人经营场所的位置以及是否与住所分离； （二）申请人经营业态和经营场所是否具备不安全因素以及是否在中小学校周围。 （三）经营场所是否符合当地烟草专卖零售许可证合理布局。行政许可流程图,第十四条 烟草专卖行政主管部门应当免费向申请人提供烟草专卖行政许可申请书格式文本，并为申请人填写、申报文书提供便利。 第十五条 烟草专卖行政许可实行服务承诺制。烟草专卖行政主管部门应当自收到申领烟草专卖许可证的申请之日起，在承诺的时限内完成审查、审批、发证等工作。 第十八条 烟草专卖行政主管部门对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供便利。 第十九条 烟草专卖行政主管部门应当科学设置行政许可服务大厅或窗口，为行政许可申请人、咨询人提供方便快捷的服务。 第二十条 行政许可服务大厅或窗口应保持办公桌面工作资料、办公用品整齐有序，保持办公场所卫生整洁，应当提供休息等候的桌椅、纸笔、饮用水等服务便利。,高效便民,许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录等在办公场所公示。对作出的准予行政许可决定，应当公开，公众有权查阅。（第十三条）,第14条：免费向申请人提供烟草专卖行政许可申请书格式文本，并为申请人填写、申报文书提供便利。 第18条：对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供便利。 第19条：应当科学设置行政许可服务大厅或窗口，为行政许可申请人、咨询人提供方便快捷的服务。,第四章：市场检查行为规范,市场检查行为步骤,发现违法行为先行登记保存,制作检查（勘验）笔录,准确填写检查（勘验）的时间段、违法行为发生地址，详细记录检查的内容、方法、结果及其他有关情况，并提请当事人、见证人签字确认，当事人拒绝签名或盖章的，注明原因，有见证人在场的由见证人（一般为两人）签名或盖章；,说明、告知、记录,说明：其涉嫌违法情况,告知：初步认定违法行为的性质及其权利【事实、理由和依据】,记录：当事人的陈述和申辩,开具 先行登记保存通知书,适用情形：证据可能灭失或者以后难以取得,事先报批：经县级以上烟草专卖行政主管部门负责人,核对签字：核对先行登记保存物品的品种、数量等，无误后签字确认,1,2,3,情况紧急,应口头请示本级烟草专卖行政主管部门负责人同意后实施，但应从封存之日起两个工作日内补办有关手续；（24小时，行政强制法第19条）,发现违法行为,装箱、封存,事项告知,可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品必须现场装箱、封存，并加贴盖有公章的封条。,告知当事人于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。 （四个“何”）,4,5,第五章、案件处理行为规范,案 件 处 理,行 政 处 罚,刑 事 处 罚,一般程序,简易程序,1、生产、销售伪劣卷烟、雪茄烟等烟草制品，销售金额在五万元以上的； 2、伪劣卷烟、雪茄烟等烟草制品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的销售金额定罪起点数额标准的三倍以上，或者销售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的； 3、非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的； 4、非法经营卷烟二十万支以上的； 5、曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的； 6、以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务，构成犯罪的； 7、煽动群众暴力抗拒烟草专卖法律实施，构成犯罪的。,移 送 工 商,简易程序,简易程序流程图,一般程序,一、依法作出相应行政处罚； 二、违法行为轻微，不予处罚； 三、事实不成立，决定不予处罚并撤销立案； 四、移交司法机关,陈述申辩or组织听证,作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定（听证）,事先告知书,一般程序流程图,表明身份制度,回避制度,听证制度,告知申辩制度,职能分离制度,时限制度,一般程序主要制度,两人以上执法制度,案卷制度,重大案件集体讨论制度,调查取证,调查取证,询问 当事人、证人,提取物证,鉴别检测,开具物品清单，并由两名以上执法人员和当事人签字或盖章，当事人拒绝签字或盖章的，执法人员应当在物品清单上注明情况。,表明身份，出示证件，认真核对被询问人身份； 告知理由和依据，封存样品，提请核对无误后签字确认； 拒签或无法找到，注明原因，请其他人员见证。 送省烟草质量监督检测站进行真假烟鉴别和卷烟质量检验。审查决定,表明身份，出示证件，认真核对被询问人身份；明确询问事项，告知当事人享有的权利； 问答有序，充分听取陈述、申辩； 详实记录，不得篡改和随意替代； 记录完毕，提请阅读或者向其阅读，核实后逐页签名；,审查决定自由裁量因素,可以从轻或减轻处罚,1、初次违法的，且未造成较大社会危害后果的； 2、间歇性精神病人在精神正常时发生的违法行为； 3、主动配合烟草专卖执法人员检查且认错态度良好的； 4、在共同实施的违法行为中起次要作用的。,应当从轻或减轻处罚）,1、已满14周岁不满18周岁的当事人的违法行为； 2、主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 3、受他人胁迫有违法行为的； 4、配合烟草专卖行政主管部门查处违法行为有立功表现的； 5、其他依法从轻或者减轻行政处罚的。,从重行政处罚,违法情节恶劣，造成严重后果的； 拒不改正违法行为的； 在共同实施的违法行为中起主要作用的； 拒绝配合执法人员检查经营场所和调查取证的； 隐匿、销毁违法证据，故意隐瞒事实或者作伪证的； 抗拒、阻碍行政执法，社会影响恶劣的； 打击报告举报人、证人或执法人员的。,第六章、接待受理行为规范,热情接待、认真记录、耐心解释、及时处理、注意保密,第七章、用语及着装行为规范,着装,应当保持着装整洁，在市场检查、案件调查和查处违法行为时应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。 上班时间应当保持仪容仪表整洁，挂牌上岗。,用语,应当使用规范性语言，表达准确，通俗易懂。 严禁使用粗俗、歧视、生硬的语言。严禁使用恐吓、威胁、诱导性的语言，不得侮辱和刁难被调查对象或被处罚对象。,举止,不准在执行公务或者休息时间着装进入娱乐场所，不准酒后执法或酒后驾驶执法车辆。执法时不得吸烟、吃东西、扇扇子，不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰，不得嬉笑打闹、高声喧哗。 不得迟到、早退、擅离职守；不得做与本职工作无关的事。,形象仪容,不得留长发（过耳）、大鬓角、长胡须，不得染发（染黑除外），不得纹身，不得佩戴手表以外的饰物。,不得染红、黄等异色，不得留长指甲、涂颜色过于鲜艳的指甲油，除项链、戒指、胸针外不得佩戴过多的饰物，不得化浓妆。,第八章、廉洁自律行为规范,第五十五条 执法人员不准泄露案情或向当事人通风报信，不准办人情案或者为当事人说情。 第五十六条 执法人员严禁弄虚作假、截留、挪用、私分烟草专卖罚没收入或罚没烟草制品。 第五十七条 执法人员严禁参与和本人职权有关的各种经营性活动；不得利用职权为配偶、子女及其他亲属从事经营性活动提供便利条件。 第五十八条 执法人员严禁索要、接受管理对象的现金、有价证券、支付凭证、土特产等财物或接受宴请，严禁向行政管理相对人借款、借物、推销产品、报销费用，不得提工作以外的要求。 第五十九条 执法人员严禁弄虚作假，隐瞒、包庇、纵容违法行为，不得为行政相对人的违法行为开脱、说情。,第九章、监督检查,外部监督,内部监督,专卖执法社会满意度调查以及群众评议制度 专卖执法监督员制度,行政执法督查管理制度,确保行政执法行为的规范性,外部监督,社会满意度调查以及群众评议制度,专卖执法监督员制度,负责组织落实，