社会保障学-第7章·老年社会保障.ppt

Social SecuritySocial Security 第七章 老年社会保障 山东财政学院财税与公共管理学院 社会保障教研室 刘玉安 2009年11月 2 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 3 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 老年社会保障是相对于传统的家庭养 老而言的，是国家和政府通过立法和行政 措施以及各种社会力量的主动参与保障老 年人生活的社会性途径，是解决老龄问题 的一项基本的社会措施，也是国家和政府 的基本职责之一，其重要性与社会发展、 社会进步相联系的，在社会保障体系中占 有最重要的地位。 4 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 本章重点 l一、老年社会保障概述 l二、我国的老年社会保障制度 5 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 7.1 老年社会保障概述 l7.1.1 老年社会保障的概念和重要性 l7.1.2 老年社会保障的历史回顾 l7.1.3 现代老年社会保障的基本类型 l7.1.4 现代老年社会保险的基本原则与实施 方式 l7.1.5 老年健康保障的基本方式 l7.1.6 发达国家老年社会福利的主要内容 6 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 一、老年社会保障的概念和重要性 l （一）老年社会保障的概念及对象 l 1.概念 l 老年社会保障指对退出劳动领域或无劳 动能力的老年人实行的社会保险和社会救助 措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面 的社会保险和救助。 l 老年社会保障制度的内容广泛，具体包 括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障 、最低生活保障、住房保障以及生活、保健 服务等福利保障等。主要内容是养老保险。 7 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 2.老年社会保障的对象 l 老年人，通常有两个指标作为评判依据 ： l 生理功能的衰退（生理衰老）；社会功 能的下降。 l 更科学地，判定老年的标准可以根据： l 日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会 年龄。 l 在社会保障中，退休年龄一般以日历年 龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为 老年人的标准。 8 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 论语皇侃疏：“老，五十以上。” l 文献通考户户口考：“晋以六十六岁以 上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老， 宋以六十岁为老。” l 说文解字“老者，考也”，以“考”字转 注“老”字，彼此同意而不同形。而古时“考”字 可作“长寿” 。 l 礼记曲礼：“人生十年曰幼，学。二 十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而 仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七 十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼 与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。大 夫七十而致事，若不得谢，则必赐之几杖；行 役以妇人；适四方，乘安车。自称曰“老夫”， 于其国则称名。越国而问焉，必告之以其制。” 。 9 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 注： l 人生十岁称为“幼”，可开始学习。二十岁称为“弱”，举 行成人加冠礼。三十岁称为“壮”，可娶妻成家。四十岁称为 “强”，可当官。五十岁称为“艾”，可做行政主管。六十岁称 为“耆（qi)”，可指使人做事。七十岁称为“老”，可将家族事 务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄”，七岁称为“悼”(爱怜 )。“悼”与“耄”年龄段的人，虽然有罪，也不施以刑罚。满百 岁称为“期”，由人赡养，颐养天年。大夫七十岁时即可退休 ，如果无法辞官，就一定要赐给他凭几与拄杖(几，一种可以 靠背的用具。古人席地跪坐，为照顾老人不致过于劳累，赐 几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄杖，拐杖。这里应特指君 王赐给高龄老人的“王杖”、“鸠杖”，是一种端首装有木刻鸠 鸟的木杖) ，出差办事要带着伴随看护的妇人。出使四方， 要乘坐安车。可以自称“老夫”，但在本国之内仍然称名。他 国使者来访问，一定要把本国的典章制度告诉对方。 10 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 老首先是一种生理现象。有一则笑话是这么说 的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉 ，坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。 l 其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认 为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以 用来测试您是否已经老了。 l 如果您喜欢一个人静静地坐着 l 如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过 l 如果您不能想象出天上云块像什么 l 如果您吃任何东西都感到味道不好 l 如果您记不清今天的日期 11 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 如果您总是喜欢反复讲一件事情 l 如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看 ，但怎么也回忆不起它们的内容 l 那么毫无疑问，您已经老了。 l 老还是不老，也是相对的。 l “成人是过期的儿童，老人是失效的成人。” l 1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈 基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就是 老了。” l 另一位法国知名作家吉尔伯赛布宏则说：“ 如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年轻 如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已经 步入老年了。” 12 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l （二）老年社会保障的重要性 l 1.发展老年社会保障是社会发展、社会 全面进步的必然要求 l 2.老年社会保障有利于社会的安定团结 ，协调代际关系，保持社会的健康稳定发展 。 l 3.老年社会保障应对的是普遍的、确定 的、不可避免的风险，在社会保障体系中的 地位最重要，是社会保障的核心内容。 13 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l （一）古代中国大量的社会伦理道德规范 、法律基础都在维系家庭养老方式的世代延 续 l 1.经济上由国家规定亲属的扶养义务。 l 2.财产制度上对老年人提供物质保障，免 除力役等义务。 l 礼记王制：“八十者，一子不从政；九十 者，其家不从政；废疾非人不养者，一人不从政； 父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不从 政；将从于诸侯，三月不从政。”。 二、老年社会保障的历史回顾 14 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻 布为丧服，縗）、齐衰（cui）、大功、 小功、缌(si)麻，是 礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标 准。 斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓“到三年”） ，齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、齐衰 不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，大功 九个月，小功五个月，缌麻三个月。 l 五服的原则：“同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功 ，同高祖则缌麻，高祖外无服”。 l 文字资料五服的区别.doc l 庶民老人可免除力役与事务 l “五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事， 八十齐、丧之事弗及也”。 15 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 3.古代官吏中实行退休制度。 贵族老人致事，“六十不亲学，七十致政（官员 退休）。” l 4.国家养老 礼记王制“有虞氏养国老于上庠，养庶老 于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷 人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东 胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而 祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。殷 人冔（x，中国殷代冠名）而祭，缟（go，未经染 色的绢）衣而养老。周人冕而祭，玄衣而养老。” 16 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇 和日常护理： 礼记王制“五十始衰，六十非肉 不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽得人 不暖矣”。老年人体气不通，应通过美食调理，衣 帛保护。 管子入国 “九惠之教” 即指老老、慈幼、 恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、接绝九项 措施。 “老老”：“凡国都皆有掌老，年七十以上，一 子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月有 馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上共 棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为老 老。” 17 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 5.除朝廷大量的养老规定之外，整个封建 社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护家 庭对老年人的供养制度。 l 老年社会救济和朝廷官员退休制度是古 代老年社会保障的主要内容。 l （二）西方国家 l 1.西欧国家在古代也有某些社会养老的传 统。“仁杖”（P147） l 2.中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的老 年人实行了一定程度的退休供养做法。 l （三）现代老年社保制度的建立和发展（ 略）P148-149. 18 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l（一）投保资助型老年保障模式 l（二）福利国家型老年保障模式 l（三）强制储蓄型老年保障模式 l（四）国家保险型老年保障模式 三、现代老年社会保障的基本类型 19 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l（一）投保资助型老年保障模式 l1.特点： l（1）企业、个人投保占主要部分，国家 承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职 的普通公民都有权利。 l（2）养老金有层次性： lA普遍养老金：人人有份，年龄和缴费 lB雇员退休金：只有企业雇员享有 lC企业补充退休金：在雇员退休保险的基 础上的附加项目（企业效益决定） 20 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l（3）管理成本较高，资金管理难度大。 l2.代表：大多数国家，如美国、我国。 l（二）福利国家型老年保障模式 l1.特点： l（1）在实行与职业相关联的养老保险的 同时，还实行普遍养老金计划，实行慷 慨的养老金给付水平； l（2）资金主要来源于国家财政，往往会 使国家背上沉重的财政负担。 l2.代表：部分发达国家，如英国、北欧等 。 21 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l（三）强制储蓄型老年保障模式 l1.特点： l（1）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我 保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优 惠。 l（2）由中央政府决策，自上而下的组织开展强 制储蓄。 l（3）投保费率较高，要求经济发展水平较高。 l2.成功之处： l（1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。 l（2）积累了充足的老年社会保险基金。 22 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l（3）实现了较大范围的社会化养老保险 。资金充足，管理水平高，有吸引力。 l（4）将养老保险的公积金与解决居民住 宅问题结合起来。公积金局买国债支持 建房或个人提前支取养老金用于购房。 l（5）公积金制度促进了国家经济的良性 运行。公积金投资 l3.代表：新加坡 l（四）国家保险型老年保障模式 l工薪阶层均可享受“免费”保险待遇。苏 联 23 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l （一）老年社会保障的基本原则 l 1.享受保障的权利与资格条件对应的原则 l 不是权利和义务的完全对等，而是实现了 权利和义务的结合。有四种具体形式： l （1）享受老年社会保障权利和劳动义务 对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。 l （2）享受老年社会保障的权利与投保对 等原则。参保并缴费为条件。 四、现代老年社会保障的基本原则与实 施方式 24 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l（3）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的 原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位 高低、行业工种、特殊贡献等有关。 l 如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于 25年；法国规定从事危险性工作的人可提前退休， 不减发退休金；我国离休人员的养老待遇高于退休 人员的，突出贡献的科技人员享受政府津贴制度， 获得劳模或省级先进称号的干部退休金提高一定比 例。（P156) l（4）享受老年社会保障的权利与国籍或居住 年限相联系。只要求本国公民或居住年限。如澳 。 25 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l2.保障基本生活水平的原则 l 养老金购买力受通货膨胀等经济因素影 响，应适时调整养老金和救济金水平。 l（1）养老金随物价上涨自动提高。工作量大 l（2）养老金随物价上涨不定期调整。 l3.分享社会经济发展成果的原则 l 随着在职职工工资水平和其他社会成员 收入和生活水平的提高而相应的提高。 l 原因在于： 老年人的历史贡献；社会发 展要体现公平原则。 26 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 27 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l资料： l 2005年至2007年，我国企业退休人员基本 养老金标准连续上调三年，2008年至2010年将 继续上调三年，且上调幅度高于2005年至2007 年。劳动保障部预计，到2010年，总体而言， 全国企业退休人员每月人均基本养老金将超过 1200元。 l 我国已经采取一系列措施有针对性的解决 ，在企业、机关、事业单位退休人员待遇差距 问题上，我国已连续3年调整企业退休人员的 待遇。“中央决定还将再连续调整3年。” 28 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l2008年各地企业退休人员养老金调待标准一览表（2008年1月1日起上调） 29 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l接上页表格 30 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l接上页表格 31 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 最新资料： l 中共中央、国务院决定，从2009年1月1日起调 整企业退休人员基本养老金。这也是自2005年以来 连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平。 l 这次调整企业退休人员基本养老金的对象，为 2008年12月31日前已经办理退休手续人员。调整的 水平，按照当地2008年企业退休人员月人均基本养 老金的10%左右确定。 l 2009年1-6月全国实发企业离退休人员基本养老 金3836亿元，继续确保了企业离退休人员基本养老 金按时足额发放。2009年企业退休人员基本养老金 调整工作及时落实到位，调整后的企业退休人员月 人均养老金达到1200元，月人均增加110元。 32 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 世界上绝大多数国家的老年社会保险的给付条件是复合型 的。 l 1.以年龄和投保（缴费）年限作为受益条 件。如德国，63岁投保35年或65岁投保15年；法国，60岁 37.5年。 l 2.以年龄和工作年限（工龄）为受益条件 。如我国，男60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满10年； 女50岁，一般工龄20年，本企业工龄10年，可按规定领取养 老补助。 l 3.以年龄、工龄和投保年限为受益条件 （ 必须同时满足三个条件）。如英国。 l 4.以年龄和居住期限为受益对象。如丹麦。 （二）享受老年社会保障的资格和条件 33 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 1.养老金的计算方法 （1）绝对金额制（均一制）：将被 保险人及其直系亲属按不同标准进行分类 ，每一类人按同一绝对额发给养老金。与 退休前工资多少无关。 （2）薪资比例制：以被保险人退休 前某段时期内的平均工资或最高工资数额 为基数，再根据是否与投保年限有关，按 一定比例计算养老金。 （三）养老金的给付方式 34 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 多数国家对养老金数额进行限制，原则 是不超过本人在职时的收入。特殊职业的被 保险人，养老金待遇较高。 l2.养老保险金的给付范围、项目及金额 l 各国根据自己的经济发展水平和社会需求来确 定。 l 在一些国家，养老金的给付范围除了被保险者 本人，还包括无收入的配偶，未成年子女及其他由 被保险人抚养的直系亲属。项目除了基本养老金之 外，还有低收入补助、未成年子女补贴等。P159 l（四）老年社会保障基金的运营原则及精算 影响因素（略） 35 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 老年健康保障日益成为当代各国政府和社会所 关注的问题。在传统社会中，健康保障基本上是个 人的事情。在工业化和现代化社会中，保障公民的 健康日渐成为政府和社会发展目标中的一个重要组 成部分。WHO提出的“2000年人人享有卫生保健” 的战略目标使这一问题更具有世界意义。伴随社会 现代化和人口老龄化的发展，老年人的健康需求日 益增加，实现社会化的老年健康服务保障是老年社 会保障体系中的一项重要内容。 五、老年健康保障的基本方式 36 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 1.老年人的健康状况不但涉及生理学和医 学领域，而且也是一个重要的社会问题。 l 2.健康状况不好对老年人生活的不利影响 （1）不健康直接影响老年人的寿命。 （2）健康下降问题造成老年人行动不不 便、自理能力下降，降低生活质量。 （3）健康下降限制了老年人的行动，改 变了他们与周围环境的关系，导致老年人心 理孤独、精神焦虑和忧郁的情况增多。 （一）保障老年人健康的必要性 37 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 3.健康问题对老年人周围环境和社会 的不利影响 （1）健康下降使老年人对家庭和社 会的贡献减少。 （2）健康下降使家庭其他成员的负 担加重。 （3）老年群体健康问题的增多给国 家和社会带来明显的负面影响。 使社会减少人力资源；国家和社会需 支付更多人力、物力和财力。 38 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 1.由国家和政府建立全民性的医疗保险 制度。建立从中央到地方直至乡村一级的医疗保 险制度。 2.建立和发展老年医疗保健和社会服务 体系。建立医疗保健服务网络，政府调动社会力 量参与帮助老年人。 3.建立实用和可操作化的老年医疗保障 服务系统。培养专业的治疗和护理人员，建立医 疗保健网络，定期走访、体检等。 （二）发达国家发展老年健康保障的基 本方式 39 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 老年社会福利侧重于发达国家对老年 人免费提供的各方面物质、医疗以及社会 服务项目。这些项目体现的主要是享受者 的权利，而不与其义务直接挂钩，其内容 既包括较高水平的待遇，也包括社会救助 的很大一部分。 六、发达国家老年社会福利的主要内容 40 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l发达国家老年社会福利的主要内容 l 1.老年福利制度包括了公民可以享受到 现代文明生活的全部待遇：各项社会保险、 食物营养、居住条件、健康水平、继续教育 等。 l 2.以普遍福利为特色的保障制度从以往 侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题 的“预防”。 l 3.新的社会福利制度注重依据社会经济 的波动调整老年退休金或福利标准，以保证 老年人实际生活，充分享受社会经济发展的 成果。 41 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 4.老年福利的实施对象包括了所有 老 年人，不管其有无退休金收入。 l 5.老年福利的项目比较丰富，几乎包括了 老年人日常生活的所有方面。如老年人优待 旅行、免费体检、电话服务等。 l 发达国家的老年社会福利制度在20世纪五 六十年代达到顶峰阶段，但随后走向艰难的 改革之路。 42 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 7.2 我国的老年社会保障 l7.2.1 中国老年社会保险制度的建立及 其主要内容 l7.2.2 中国城镇老年社会保险制度的改 革与发展 l7.2.3 中国老年福利事业 l7.2.4 中国农村老年社会保障 43 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security （一）中国老年社会保险制度的历史发展过程 l 1.新中国成立至改革开放，是我国老年 社会保险的建立和发展阶段 l （1）1951年2月，政务院颁布了劳动 保险条例，规定企业职工的养老保险费由 企业负担，建立了企业职工退休养老制度； l （2）1955年12月，国务院颁布了国家 机关工作人员退休处理暂行办法，对国家 机关、事业单位、人民团体和民主党派的退 一、中国老年社会保险制度的 建立及其主要内容 44 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 休制度给予明确规定。其退休条件和待遇 标准略高于企业单位。 l （3）1958年2月，国务院颁布关于工 人、职员退休处理的暂行规定，适当放 宽了退休条件，提高了待遇标准。 l （4）1964年，全国手工业合作总社颁 布关于轻工业、手工业集体所有制企业 职工、社员退休统筹暂行办法，建立了 集体所有制企业职工的养老保险。 l 2.十一届三中全会以来，我国进一步 建立、改革和完善老年社会保险制度，并 且随经济发展和工资结构以及物价体系的 变动，定期或不定期实行养老金补贴制度 。 45 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 3.自新中国成立至20世纪90年代初，我 国老年保险制度的发展变化 l （1）养老社会保险范围逐渐扩大。国有 企业到私营企业，城镇到农村。 l （2）享受条件逐步放宽，待遇标准不断 提高。 l （3）管理体制出现变化。分散管理 46 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l（二）中国现阶段养老保险资格条件和 待遇的规定(P168-169) l国家机关、失业单位和企业的社会养老 保险制度 l1.离退休条件（1-4） l2.离退休待遇（1-2） 47 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l l （一）改革历程（一）改革历程 l 1.1991年6月，国务院关于企业职工养 老保险制度改革的决定，改变养老保险完 全由国家、企业包下来的办法，实行国家、 企业、个人三方共同负担，确立了基本养老 保险、企业年金、个人储蓄养老保险为三大 支柱。 l 2.1995年3月，国务院关于深化企业职 工养老保险制度的通知，正式确立了社会 统筹和个人账户相结合的基本框架。 二、中国城镇老年社会保险制度的改 革与发展 48 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 3.1997年7月，国务院关于建立统一的企 业职工养老保险制度的决定，统一了缴费率 、个人账户规模和养老金记发办法。 l 4.2000年12月，国务院关于完善城镇社 会保障体系的试点方案。首先在辽宁省试点 ，2004年试点扩大到黑龙江、吉林。 l 5.2005年12月，国务院关于完善企业职 工基本养老保险制度的决定。主要吸取了辽 宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点 的经验。这是国务院20年来对中国城镇养老 49 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 保险制度改革所发出的第三个决定 。“这可以算作养老保险制度建设上的一 个里程碑式的文件。” l 资料：20060828，山东省政府印发了关 于完善企业职工基本养老保险制度实施意见 。 l 2007年9月山东省人大常委会第三十次会 议批准了济南市城镇企业职工基本养老保险 条例，从2008年1月1日起实施。 50 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l l （二）改革的主要内容（二）改革的主要内容 l l 1.改革传统的现收现付制为部分基金积累制 ，建立新的资金运行方式。 l 基金筹集方式采用混合式，实现基金长期收 支平衡，符合实际。原因： l （1）有利于缓解国家和社会的沉重负担。 l （2）有利于退休者获得稳定、可靠的生活 保障。 l （3）积累部分以个人缴费为主，适用于不 同身份的劳动者。临时工、合同工等 l （4）新旧体制过渡需要这种混合式。当前 需要和长远需要相结合。 51 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 2.建立社会统筹与个人帐户相结合的制度 。 l 社会统筹即在一定的行政区域范围内， 政府收取资金并作统一调配，按统一标准发 放。体现社会保险的共济性；便于统一管理 运作，提高效率；统一发放标准，有利于促 进社会公平。 l 个人账户是将个人投保和企业投保的一 部分完全记在个人的名下。有助于落实个人 责任，与个人利益挂钩，调动个人投保的积 极性；有利于劳动者在不同体制和单位之间 的流动；有利于应对老龄化问题。 52 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security “统账结合制度”实行“新人新制度，老人 老办法”。“新人”，包括个人账户养老金（个 人和企业缴费）和基础养老金（统筹，现收 现付，企业缴费）两部分；“老人”，养老金 来源于现收现付；“中人”，包括个人账户养 老金、基础养老金以及按工龄系数计算的过 渡性养老金。（依据1997年国务院颁布的关于 建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定） 统账结合制度下，职工退休时从社会统筹 中得到的基础养老金相当于社会平均工资的 20%，从个人账户中得到的个人养老金预期 为平均工资的40%，替代率为60%左右。 53 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 3.扩大养老保险金的来源，实行由国家、 企业和个人共同负担的办法。 l 1991年国务院颁布关于企业职工养老保险制度 改革的决定首次明确养老费用由国家、企业和个人 三方负担；1997年关于建立统一的企业职工基本养 老保险制度的决定统一了缴费标准，（个人账户 ：个人工资的11%，企业3%，个人8%；统筹部分： 企业承担，工资总额的5%）；2006年，调整缴费率 ，企业20%，个人8%。 l 建立个人缴费机制是养老保险史上的一次大变革 。减轻负担，提高个人保障积极性。 l 同时，全国社会保障基金作为储备基金，各级政 府财政兜底。 54 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 4.进一步扩大养老保险的社会覆盖面， 对城镇大多数劳动者实行养老保险。 l 全民集体企业、私营企业、合资企业、 外资企业的职工及个体工商户甚至临时工等 劳动者要在保险项目、待遇和投保标准等各 方面统一化，实现真正的社会化养老保险。 l 5.建立养老基金增值的机制。 l 如全国社会保障基金的投资运营实现基 金保值增值。 55 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 56 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 6.建立退休金与社会经济发展挂钩和 退休人员分享经济发展成果的新机制。 l 退休金标准与物价变动挂钩，退休 金随在职职工工资增长而提高。 l 7.由单位管理转变为社会化管理。 l 如养老金的发放由银行、邮局等社会 机构完成；成立社区劳动和社会保障管 理站负责离退休人员的日常管理服务工 作。 57 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l l （三）改革后新的养老保险制度面临的（三）改革后新的养老保险制度面临的 严峻问题严峻问题 l l 1.转制中的隐性债务责任未能落实。 l “老人”的养老金、“中人”的过渡养老 金完全靠现收现付无法解决，政府应该 怎样去承担这部分责任。 l 2.个人账户基金的“空帐”运转问题。 l 向“老人”和“中人”支付的养老金一部 分靠现收现付（远远不够），另一部分 靠借用个人账户基金。透支个人帐户造 成大量空账。 58 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 空账问题使养老保险制度面临严峻挑战， “新人”难以保障。2001年开始，国家在辽宁 、吉林等地进行个人帐户做实试点，提高缴 费率，社会统筹和个人帐户完全分开管理。 个人帐户完全由个人缴费形成，单位缴费不 再划入个人帐户。 l 资料：据有关统计，目前个人账户空账运行已 经超过1.4万亿，而2004年底还只有7400亿 。在退休 人员逐年递增的情况下，养老保险个人账户空账以 每年1000亿元的规模增加。而开始于2001年的“做实 ”试点，目前已取得13个省份做实、累积资金1100多 亿的成绩，但这对于庞大的个人账户空账来说，只 能算是杯水车薪。 59 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 3.养老金资金困难的问题。据预测，到 2019年，我国养老金缺口将达到6万亿。 l （1）企业欠费问题比较严重 l （2）职工个人投保能力较低（收支相抵 ，基本没有剩余） l （3）扩大养老保险覆盖面存在困难（覆 盖率低是资金短缺的原因之一） l （4）关于社会保险基金增值的问题（管 理运营能力低） l 60 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 4.养老保险基金管理上的安全问题。监 督管理不力，违法案例仍时有发生。 l 5.养老保险的保障效果问题。多数退休 者的经济状况不能令人满意。 l 61 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 三、中国老年福利事业 l （一）发展老年福利事业的必要性 l 老年福利是根据老年人的特殊需求和老 年人自身的特点，由社会提供给老年人的特 殊的照顾性的物质帮助和社会服务，是老年 社会保障的重要组成部分。 l 1.特殊需要引起了国际社会的关注。在 1969年联大会议上被正式提出，在1982年， 维也纳的“老龄问题世界大会”。 62 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 2.我国人口老龄化的速度加快。 l 3.老年人是社会的弱势群体。 l （二）中国城市老年福利的主要内容 l 1.老年人的物质生活福利 l （1）建立福利院和敬老院，收养生活没 有保障的老年人，并扩大对社会上一般老人 的收养安置，帮助老人解决生活照料、医疗 保障服务及精神孤独问题等。 l （2）开展向老年人送温暖活动。 l （3）为老年人提供特殊的优惠服务措施 。如70岁以上的老人免费乘车和进入公园。 63 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l 2.城市老年人医疗保健服务 l （1）建立老年人健康检查制度 l （2）建立老年医院或设立老年病科， 开展老年病的治疗工作 l （3）建立老年人康复和疗养机构 l 3.城市老年人文化服务设施 l 设立供老年人娱乐的活动场所。此外， 在大多数社区，设立老年人婚姻介绍所、 老年人再就业介绍所、家政服务站等，解 决老年人实际生活问题。 64 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security 四、中国农村老年社会保障 l （一）中国农村老年社会保障的发展 l 概况：落后于城市社会保障。起步晚， 徘徊中前进。 l（二）农村老年社会保障的基本现状 l 主要包括社会救济和农村社会养老保险 l1.农村老年社会救济 l 五保供养（吃、穿、住、医、葬） ，分 为分散供养（村委负责）和敬老院供养。 65 Social SecuritySocial SecuritySocial SecuritySocial Security l（1）五保供养对象 l 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳 动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、 扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养 义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农 村五保供养待遇。 l（2）五保供养资金 l 在地方人民政府财政预算中安排。有农 村集体经营等收入的地方，可以从农村集体 经营等收入中安排资金，用于补助和改善农 村五保供养对象的生活。 l 中央财政对财政困难地区的农村五保供 养，在资金上给予适当补助。 66 Social SecuritySocial SecuritySocial SecurityS